村级工程项目实施管理规定.docx
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村级工程项目实施管理规定
村级工程项目实施管理规定
为加强和规范村级工程项目监管,确保工程质量和投资效益,促进基层社会治理和基层组织建设,结合我镇实际制定本规定。
一、适用范围
凡XX镇行政村(社区,下同)以集体资金、上级专项扶持资金、村民(社员,下同)集资以及企业(个人)赞助或捐赠资金等为来源的村级工程项目,均适用本规定。
二、监管职责
按照“主体明确、职权一致、责任清晰”基本原则和“分线管理、分工落实”工作要求,村(社区)股份经济合作社为村级工程项目全程管理主体, 负责村级工程项目的组织实施,村务监督委员会全程参与村级工程项目监管。
镇政府负责监管督查,城建、农业、工业、社会事业等职能线办按照职责分工负责参与村级工程项目备案审核、施工现场监管、资金拨付及工程变更审核、参与工程竣工验收等工作。
各线办联系下达的工程项目,由下达线办牵头监管工作。
村级自建项目涉及道路、桥梁等市政类的工程,由城建办牵头监管工作,涉及水利、农业设施等工程,由农办牵头。
其他工程由监管小组办公室分配。
凡涉及土石方开挖的项目,必须由XX国土所备案,涉及占用公益林的项目,必须由林管站审核。
驻村干部应全过程参与村级工程项目决策、招标、履约、变更、验收、资料收集归档等环节的监管;分中心主任指导、审核村级工程项目组织实施工作,协调解决村级工程项目实施过程中相关事宜。
镇招标办负责权限内村级工程项目招标环节的组织实施;镇招管办负责权限内村级工程项目招标环节的监督管理;三资管理服务中心负责出具村级集体存款、负债情况证明和村级资金拨付审核。
三、操作规程
(一)决策申报
工程造价10万元以下的项目,须提交村(社区)两委会讨论通过,并形成会议纪要;工程造价10万元(含)以上的项目,须提交村民代表会议讨论通过,并形成书面决议。
会议纪要和书面决议要明确项目责任人[村(社区)两委会成员]、项目监督人员(村监委成员)、招标范围、工程估算金额、资金落实情况、实施方式、主要结算条款、履约保证措施等相关内容。
所有村级工程项目均应在村务公开栏公示(公示时间不少于3日),填写《村级工程项目报批备案表》(见附件1),并报镇监管小组办公室审核同意后组织实施。
(二)配套服务
工程项目的测绘、勘察、设计费用在10万元以下的,在市公共资源交易中心招标确定的入围单位中选择,可再二次竞价。
10万元到20万元以下的,由村(社区)组织三家以上入围单位二次竞价,以最低价选择。
20万以上的,镇招标办组织公开招标。
(三)项目代理
工程造价3000万元以下项目的招标代理,委托镇年度入围的代理公司组织实施,也可以申请镇招标办单独组织公开招标。
工程造价3000万元以上的,在市公共资源交易中心招标。
(四)预算编审
村级工程项目均应编制预算,需在镇政府确定的入围单位中选择单位。
预算费用由村(社区)集体自理。
同时村级工程项目均应进行预算审核,其中工程造价5万元以下的,由村务监督委员会落实人员审核;400万元以下的,由镇政府分配入围单位审核,费用由村(社区)集体自理;400万元(含)以上的,由市财政投资预决算审核中心审核。
(五)组织招标
村级工程项目应按照有关规定办妥有关审批手续,落实建设资金来源,预算经审核,且招标范围、投标人资质、发包方式、资金落实情况、工程质量要求、合同条款等由驻村干部审核,进入招标程序。
1.工程预算5万元以下的项目,由村(社区)两委会讨论决定并经备案后,可不通过招标由村(社区)集体组织购买材料、派遣务工直接实施,最终结算价不得超过5万元。
2.工程预算5万元(含)以上10万元以下的项目,由村(社区)自行组织招标[可在本村(社区)村民范围内招标],驻村干部现场监管。
最终结算价不得超过10万元。
村(社区)自行组织招标流程:
招标信息公告→报名→随机抽签法确定中标人→业主抽取下浮率→中标公示。
随机抽签法即在符合资格的报名者中随机抽签产生中标者,再由业主代表收取具体下浮率,可以只抽取整数。
不得使用最低价中标。
招标信息公告必须在村务公开栏张贴,且不少于3日;同时可通过镇广播电视、微信群(QQ)等多种方式发布招标信息。
3.工程预算10万元(含)以上200万元以下的项目,可以通过以下方式实施:
(1)在镇公共资源交易中心单独组织公开招标。
(2)在镇小额工程年度入围单位中随机确定(限50万元以下)。
工程预算10万元(含)以上200万元以下的项目,如需采用以下方式发包的,须由村(社区)股份经济合作社提出书面申请,经镇相关行政职能线办审核,报监管小组会议讨论同意后实施。
(1)采用点工方式,村(社区)自主采购材料、设备,并安排本村(社区)村民点工实施。
(2)采用包清工方式,村(社区)自主采购材料、设备,人工和机械由镇招标办通过招标方式发包[可在本村(社区)村民范围内招标]。
工程预算应采用工料机计价法模式编制。
一般应采用最低价法中标和固定总价合同模式。
项目材料实际用量不得超过预算核定用量,超过的用量由承包人承担。
采用点工或包清工方式实施的,材料(设备)采购按“三资”管理相应办法实施。
点工台账记录内容包括:
采购材料(设备)使用数量、用工数量、机械台班使用数量等;包清工台账记录内容包括:
采购材料(设备)使用数量等。
房屋建筑工程、桥梁工程、山塘水库等技术较复杂的工程,不得采用点工、包清工、工匠库方式实施。
4.工程预算200万元以上3000万元以下的项目,在镇公共资源交易分中心公开招标。
5.工程预算3000万元以上的项目,除村部大楼、村级联网道路、饮用水工程、村民集资建房、企业(个人)赞助或捐赠资金为主工程等项目委托镇招标办招标外,均应委托市公共资源交易中心招标。
若有200万元以下特殊建设工程项目需委托本市国有企业组织实施的,采取一事一议,提交班子会议讨论。
(六)合同签订
村级工程项目须按照招标文件、投标文件、规范合同文本等订立书面合同,合同签订前须经村(社区)法律顾问审核签字并按招标文件规定缴纳合同履约保证金。
合同专用条款中应明确合同有关事项发生争议时,可以向绍兴仲裁委员会诸暨分会申请仲裁条款内容。
合同由驻村干部审核后报镇职能线办、三资管理服务中心、招管办备存。
(七)竣工验收
村级工程项目完工后,应及时组织相关人员对工程进行验收,出具《村级工程项目验收(复验)报告》(见附件2),镇派员(职能线办人员、分中心干部)参与。
(八)结算审核
单项合同价5万元以下项目,由镇项目管理科审计。
10万元以下项目,由镇入围单位审计。
10万元(含)以上项目竣工验收后,结算资料由驻村干部督促村(社区)股份经济合作社收集整理后送市财政投资预决算审核中心审核。
审核结果应在村务公开栏公示,公示时间不得少于3日。
审计费用应在招标文件、工程合同中统一明确,由施工单位负责。
(九)资料归档
村级工程项目完成后,村(社区)股份经济合作社应按《村级工程项目资料归档目录》(见附件5)要求,将决策申报、预算编审、招标投标、合同文本、监管记录、施工图纸、项目变更、竣工验收、结算审核、资金拨付等资料收集完整,原件资料由驻村干部送镇归档,复印资料由村(社区)股份经济合作社归档。
涉及上级专项扶持资金的项目还应将相关资料送资金拨付部门备案。
四、履约监管
10万元以上的项目,施工单位(承包人)应在施工现场设立关于工程概况、项目经理(包清工承包人)、合同工期、两委会责任人、村监委责任人等内容的公示牌,接受群众监督。
村级工程项目若由施工单位承包的,则施工单位应在施工现场设立项目部,项目部管理人员应按合同约定到岗到位,加强施工管理。
100万元(含)以下的项目,可以聘请有管理经验的人员进行监督,也可以委托镇村小额工程年度监理机构进行监理。
100万元以上400万元以下的项目,应选择有资质的监理机构进行工程监理,村(社区)股份经济合作社可以在镇村小额工程年度监理机构随机选择确定,也可通过招标方式确定监理机构;
村(社区)股份经济合作社应落实专人负责工程管理,村务监督委员会落实专人负责工程监督。
重点加强质量安全监管,做好相关台账记录,记录内容主要包括:
施工人员到岗到位、监理人员(如有)履职以及工程质量、安全、进度等情况。
各职能线办按照职责分工进行履约监管,并将村级工程项目履约过程中失信、违约等情形的施工、监理、勘察、设计、代理等单位报镇监管小组作出通报批评和违约处理,涉嫌转包和违法分包等情形的,报相关行业主管部门查处。
五、变更管理
严格控制村级工程项目变更,确需变更的,应填写《村级工程项目变更审批表》(见附件3)。
村(社区)股份经济合作社、施工单位(承包人)、监理单位不得任意修改工程勘察、设计文本。
对确有必要实施的设计、施工变更或者建筑材料更换等事项,应由村(社区)股份经济合作社、施工单位(承包人)出具工程变更联系单,设计单位和监理人员签署意见,履行相关审批手续后方可实施,否则变更部分工程费用由相关责任人承担,并追究相应法律责任。
变更审批手续如下:
(一)单次变更额在5000元以内的,由村(社区)两委会讨论同意,驻村干部审核同意后实施;
(二)单次变更额在5000元(含)以上30000元以下的,由村(社区)两委会、村民代表会议讨论同意,驻村干部审核同意后实施;
(三)单次变更额在30000元(含)以上的,由村(社区)两委会、村民代表会议讨论同意,驻村干部、职能线办审核同意后实施;
累计变更额原则上不得超过合同价的10%。
确因工程实施需要,村级工程项目累计变更额超过合同价10%-30%的,须由村(社区)两委会、村民代表会议讨论同意,驻村干部、职能线办审核,并经镇监管小组会议讨论同意后方可实施;累计变更额超过合同价30%(含)以上的,除按上述程序办理变更审批手续外,应同时追究相关人员(单位)的责任。
最终变更金额以财政部门审核结果为准。
六、财务管理
村级工程项目的测绘、勘察、设计、监理、代理、预算审核、结算审核等中介服务费,由村(社区)自负。
村级工程项目收支必须纳入账内核算,并实行转账结算。
村级工程项目验收前,进度款支付不得超过工程合同价的70%。
在工程质量保证期内,应预留质量保证金,合同价在30万元以上的,质量保证金不高于合同价的3%,合同价在30万元以下的,质量保证金不低于合同价的10%,期满复验合格后方可退还。
工程款拨付必须填写《村级工程项目资金拨付申请表》(见附件4),有以下情形的,一律不准资金拨付:
(一)未填报《村级工程项目报批备案表》或应填报《村级工程项目变更审批表》而未填报的;
(二)应实行公开招标而未实行的;
(三)竣工验收不合格的;
(四)未按规定预算审核、结算审核的;
(五)未按规定使用正规税务发票的;
(六)材料款发票冲抵工程款的;
(七)档案资料不全的;
(八)违反村干部“四不”公开承诺或其他相关规定的。
七、附则
本规定自发文之日起施行,镇级其他有关规定与本规定不一致的,按本规定执行。
附件:
1.村级工程项目报批备案表
2.村级工程项目验收(复验)报告
3.村级工程项目变更审批表
4.村级工程项目资金拨付申请表
5.村级工程项目资料归档目录
附件1
村级工程项目报批备案表
申请村(社区)
联系人
电 话
项目名称
批准文号
项目概况
项目招标范围
项目造价
资金
来源
实施方式
☐直接组织实施 ☐村(社区)自行招标 ☐点工 ☐包清工
☐年度入围单位中随机确定 ☐单独公开招标
村(社区)股份经济
合作社意见
(盖章)
年 月 日
项目责任人
项目管
理人员
村务监督
委员会意见
(盖章)
年 月 日
项目监
督人员
(至少一名村监委成员)
驻村干部意见
签字:
年 月 日
三资管理
服务中心
意 见
存款:
万元
负债:
万元
(盖章) 年 月 日
分中心意见[负债村,或5万元(含)以上项目]
签字:
年 月 日
职能线办意见
签字:
年 月 日
监管小组办公室[负债村,或5万元(含)以上项目]
签字:
年 月 日
附件2
村级工程项目验收(复验)报告
项目名称
项目业主
工程造价
合同价:
万元 工程变更(约):
万元
承包人
设计单位
开工日期
竣工日期
验收组成员
姓名
单位
职务
验收方案
一、验收程序和标准:
1.查看资料;2.现场踏勘。
二、其他程序或标准:
项目验收
结论评定
验收结论:
验收人员签名:
年 月 日
备注:
1.验收组成员由村(社区)项目责任人、项目管理人员、项目监督人员以及驻村干部、职能线办等组成。
2.质保期满复验请填写此表,并作为质量保证金退还依据。
复验组成员由村(社区)项目责任人、项目监督人员、驻村干部等组成。
3.此表一式三份,村(社区)股份经济合作社、三资管理服务中心、承包人各执一份。
附件3
村级工程项目变更审批表
项目名称
合同价
元
本次变更
估算金额
累计变更
估算金额
变更内容及理由
项目责任人签字:
年 月 日
相关人员意见
村(社区)两委会意见:
两委会成员签字:
年 月 日
驻村干部意见:
签字:
年 月 日
分中心意见:
签字:
年 月 日
职能办公室意见:
签字:
年 月 日
备注:
1.此表应附设计单位和监理人员签署意见的变更联系单。
2.单次变更5000元(含)以上,应附村民代表会议书面决议复印件(附签到表
并盖章);累计变更额超过10%时,应附监管小组会议纪要复印件。
3.此表一式三份,村(社区)股份经济合作社、职能线办、三资管理服务中心各执一份。
附件4
村级工程项目资金拨付申请表
项目名称
工程造价
合同价:
元 结算审核造价(如有):
元
累计已付工程款
申请拨付金额
支付对象
项目责任人意见
签字:
年 月 日
村(社区)股份经济
合作社意见
签字:
(盖章) 年 月 日
相关单位
(人员)意见
村监会意见:
签字:
(盖章)
年 月 日
驻村干部意见:
签字:
年 月 日
分中心意见
签字:
年 月 日
职能线办意见
签字:
年 月 日
三资管理服
务中心意见
签字:
(盖章) 年 月 日
监管小组
办公室意见
签字:
年 月 日
备注:
此表一式三份,村(社区)股份经济合作社、职能线办、三资管理服务中心各执一份。
附件5
村级工程项目资料归档目录
序
号
村级工程项目资料归档清单
不
招
标
村
招标
镇
招标
年度
入围
单位
点
工
包
清
工
1
村级工程项目报批备案表
✔
✔
✔
✔
✔
✔
2
村(社区)两委会会议纪要
✔
✔
✔
✔
✔
✔
3
村民代表会议书面决议
✔
✔
✔
✔
✔
4
村务公开栏公示张贴照片
✔
✔
✔
✔
✔
✔
5
测绘、勘察、设计合同等相关资料
✔
✔
✔
✔
✔
6
施工图等相关技术资料
✔
✔
✔
✔
✔
7
招标代理委托合同
✔
✔
✔
✔
✔
8
预算
✔
✔
✔
✔
✔
✔
9
预算审核意见
✔
✔
✔
✔
✔
✔
10
村(社区)自行招标相关资料
✔
11
年度入围单位中随机确定相关资料
✔
12
人工、机械、材料明细清单
✔
13
招标公告
✔
✔
✔
14
招标文件
✔
✔
15
抽签入围记录表
✔
✔
16
开标与会人员签到表
✔
✔
17
开标结果记录表
✔
✔
18
中标公示
✔
✔
19
中标公告
✔
✔
20
中标通知书
✔
✔
✔
✔
21
合同履约保证金缴纳凭证
✔
✔
✔
22
施工合同
✔
✔
✔
✔
✔
23
监理合同
✔
24
工程管理台账记录
✔
✔
✔
✔
✔
✔
25
村级工程项目变更审批表
✔
✔
✔
26
变更联系单
✔
✔
✔
27
村级工程项目资金拨付申请表
✔
✔
✔
✔
✔
✔
28
村级工程项目验收(复验)报告
✔
✔
✔
✔
✔
29
结算审核资料
✔
✔
备注:
该归档目录为指导性目录。
打“✔”项的资料一般应归档,空白项视实际情况归档。