台州市饮用水水源保护规划.docx
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台州市饮用水水源保护规划
台州市饮用水水源保护规划
（2016年-2020年）简本
台州市环境保护局
台州市环境科学设计研究院
二零一六年十二月
第一章总则
1.1项目背景
饮用水作为一类用途最为重要的水资源，目前在水质、水量及资源管理方面都存在着诸多问题，老百姓饮用水安全已受到严重威胁。
正当水资源问题引起全国人民共同关注时，浙江省人民政府于2013年提出了“五水共治”行动——即治污水、防洪水、排涝水、保供水和抓节水，明确了饮用水水源保护的重要性，将饮用水水源的保护作为当前政府部门重点之一，并在《印送饮用水水源保护跟踪检查审议意见》的通知》（浙人大常委办〔2014〕47号）、《浙江省人民政府办公厅关于做好饮用水水源保护跟踪检查审议意见整改工作的通知》（浙政办发函〔2015〕2号）等文件中强调，要求各设区市开展饮用水水源保护规划编制工作，进一步加大饮用水水源保护力度。
台州市地处浙江省中部沿海，东濒东海，南邻温州市，西与金华和丽水市毗邻，北与绍兴、宁波两市接壤，是一个水资源较为丰富的地级市，辖区内共有58座镇级及以上集中式饮用水水源。
虽然近几年，特别是“十二五”期间，在我省饮用水源环境保护政策法规和保护制度体系不断健全的背景下，饮用水源保护力度不断加大，我市饮用水水源环境保护取得了突破性进展，合格饮用水水源不断创建，保护区隔离防护措施不断建成，保护区内污染源不断被清理，但至今备用水源还不完善，部分饮用水水源水质不容乐观，饮用水水源污染隐患依然存在，全市仍面临水质性缺水，饮用水水源保护形势依然严峻。
因此，为了保障全市供水安全，根据《印送饮用水水源保护跟踪检查审议意见》的通知》（浙人大常委办〔2014〕47号）等文件相关要求，我市特组织编制全市饮用水水源保护规划，以指导和推进全市今后饮用水水源保护工作，充分发挥水资源的经济效益、社会效益和生态效益，实现水资源的可持续利用，保障经济社会协调发展和人民的身体健康。
1.2指导思想
根据中央、国务院关于保障人民群众饮水安全和水源可持续开发利用要求，深入贯彻落实新修订的《环境保护法》、《水污染防治法》及《浙江省饮用水水源保护条例》、国家《水污染防治行动计划》等相关法律法规及政策规范要求，以“切实保护好饮用水水源，让市民喝上放心水”为目标，以保障饮用水水源水质安全和实现水资源可持续利用为主线，以点源和面源污染控制、生态修复、应急能力建设、管理能力建设和新水源建设为主要措施，确保台州市饮用水水源水质长期稳定达标，生态环境安全可靠。
1.3规划范围
本次规划范围为台州市辖区内的乡镇及以上集中式饮用水水源共58座，其中库型水源54座，浅层地下水型（河流型）水源4座。
重点为县级及以上饮用水水源，共8座，分别是长潭水库、牛头山水库、湖漫水库、双庙水库、里墩水库、黄龙水库、西岙水库和佃石水库。
表1.3规划范围
县市区名称
库型水源
浅层地下水、河流型
合计，数量
椒江
大小浦水库、玻璃坑水库、南磊坑水库和黄泥坑水库，共4座
无
4
黄岩
长潭水库、佛岭水库、西溪水库和秀岭水库，共4座
无
4
临海市
牛头山水库、狮子山水库、梅岙水库、溪口水库、童燎水库、高塘水库、小芝岭脚水库、朝文水库、白露头水库、龙角尖、龙喷水、杜宇坑水库、小岭水库、塘岙水库共14座
义城港、西北水厂，共2座
16
温岭市
湖漫水库、太湖水库、花芯水库、桐岭水库，共4座
无
4
玉环县
玉潭水库、大坑里水库、横培水库、小闾水库、芳杜水库、大坑水库、龙溪水库、双庙水库、上里岙水库、小陈岙水库、石门坎水库、牛栏水库、里墩水库，共13座
无
13
天台县
里石门水库、黄龙水库、桐坑溪水库、岩板寺水库、龙珠潭水库、利民水库、龙溪水库，共7座
始丰溪平桥段、雷马溪街头段，共2座
9
三门县
佃石水库、大岙田水库、罗岙水库、施家岙水库、石门水库共5座
无
5
仙居县
西岙水库、郑桥水库、括苍水库，共3座
0
3
合计
54座
座
58
全台州市目前共有58座乡镇级及以上饮用水水源，其中市级1座，县级7座，乡镇级50座。
按行政区划分，椒江区4座，黄岩区4座，临海市16座、温岭市4座，玉环县13座，天台县9座，三门县5座，仙居县3座。
1.4规划时限
规划现状水平年：
2015年（部分采用2014年）；
规划期限：
2016-2020年；
1.5规划目标
通过规划的实施，至2020年，全市各水源水质符合国家省相关要求，县级及以上水源水质达标率达到100%，合格规范饮用水水源保护区全面创建，一级保护区实现全面封闭管理，应急预警和安全保障体系进一步健全，饮用水水源生态补偿机制进一步完善，饮用水源保护区生态环境明显改善，饮用水安全保障水平明显提升。
2016年起向社会公开市本级水源水质安全信息状况；2018年起向社会公开县级及以上城市水源水质安全信息状况。
1.6饮用水水源基本情况
各水源基本情况见表1.6-1。
表1.6-1各水源概况
序号
水源名称
所在乡镇
水源类型
水源等级
对应水厂
供水范围
集雨面积（km2）
总库容
（万m3）
正常库容（万m3）
正常蓄水位（m）
现状是否供水
是否已创建合格饮用水源
是否进行常规监测
是否建有自动监测站
备注
1
长潭水库
黄岩西部，宁溪镇下游
湖库型
市级
浙江城市发展集团股份有限公司
台州市三区、玉环县
441.3
73242
45700
36
是
是
是（每月一次）
是
2
佛岭水库
黄岩沙埠镇
湖库型
乡镇级
/
备用
18.26
1728
1333
68.8
否
是
是（每月一次）
否
备用
3
西溪水库
黄岩院桥镇
湖库型
乡镇级
/
备用
5.6
390
312
71
否
是
是（每月一次）
否
备用
4
秀岭水库
黄岩院桥镇
湖库型
乡镇级
/
备用
13.9
2040
1278
18.9
否
是
否
否
备用
5
牛头山水库
临海邵家渡街道
湖库型
县级
花街水厂（古城街道）/东城水厂（邵家渡街道）/涌泉水厂（涌泉镇）/西湖水厂（杜桥镇）/椒北水厂（椒江区章安街道）
临海市区、临海东部部分区域及椒江区的椒北区域。
254
29880
15860
46.5
是
是
是（每月一次）
是
/
6
狮子山水库
临海江南街道
湖库型
乡镇级
狮子山水厂（江南街道）
江南街道部分区域
3.2
132.06
114.11
106.2
是
是
否
否
兼备用
7
梅岙水库
临海大洋街道
湖库型
乡镇级
大田水厂（大田街道）/塘里水厂（大洋街道）
大田片区
5.5
315
259
46
是
是
否
否
兼备用
8
溪口水库
临海杜桥镇
湖库型
乡镇级
西湖水厂、台州电厂、椒江的椒北水厂
与牛头山水库互联互通，供应临海东部、椒北、章安及台州电厂
60
2899
2060
23.84
是
是
是（每两月一次）
否
/
9
童燎水库
临海杜桥镇
湖库型
乡镇级
杜桥水厂/为民水厂
桃渚和上盘
20
1361
1073
16.16
是
是
是（每两月一次）
否
/
10
高塘水库
临海小芝镇
湖库型
乡镇级
水厂还未建成
小芝镇北片
0.96
55.95
44.58
63.5
是
否
否
否
/
11
小芝岭脚水库
临海小芝镇
湖库型
乡镇级
小芝水厂
小芝镇南片
1.7
102.4
82.49
133.52
是
是
否
否
/
12
朝文水库
临海汛桥镇
湖库型
乡镇级
汛桥水厂
汛桥镇
1.13
92.7
70.7
441.7
是
是
否
否
/
13
白露头水库
临海汛桥镇
湖库型
乡镇级
汛桥水厂
汛桥镇
2.6
60.43
44.61
216.1
是
是
否
否
/
14
龙角尖
临海沿江镇
湖库型
乡镇级
沿江水厂
沿江镇
3.71
144.2
120
121.5
是
是
否
否
/
15
龙喷水
临海沿江镇
湖库型
乡镇级
沿江水厂
沿江镇
2.87
28.31
22.89
99.5
是
是
否
否
/
16
义城港
临海尤溪镇
河流型
乡镇级
尤溪水厂（尤溪镇）/小溪水厂（江南街道）
尤溪镇镇区及附近村庄
/
/
/
/
是
是
否
否
/
17
杜宇坑水库
临海东塍镇
湖库型
乡镇级
康谷水厂
东塍镇部分村庄
1.98
103.3
83.5
66.2
是
否
否
否
/
18
小岭水库
临海东塍镇
湖库型
乡镇级
旗山水厂
东塍镇部分村庄
4.65
147.71
115
118.1
是
否
否
否
/
19
塘岙水库
临海汇溪镇
湖库型
乡镇级
汇溪水厂
汇溪镇部分村庄
1.2
108
98
194.3
是
否
否
否
/
20
西北水厂
临海河头镇
地下水型
乡镇级
河头水厂
河头镇
/
/
/
/
否
否
否
否
建设中
21
湖漫水库
温岭石桥头镇
湖库型
县级
温岭太平街道、城东街道、城西街道、石桥头镇、城南镇、箬横镇、松门镇部分区域
温岭太平街道
32.48
3503.57
2671
20.47
是
是
是（每月一次）
是
22
太湖水库
温岭大溪镇
湖库型
乡镇级
温岭市大溪供水公司
大溪镇
25
2326
1769
29.46
是
是
是（每月一次）
是
23
花芯水库
温岭箬横镇
湖库型
乡镇级
温岭市箬横供水公司
箬横镇
4.8
520
415
101.4
是
是
是（每月一次）
否
24
桐岭水库
温岭城南镇
湖库型
乡镇级
温岭市城南镇水厂
城南镇
5.73
452
364
58.46
是
是
是（每月一次）
否
25
佃石水库
三门亭旁镇
湖库型
县级
三门县自来水厂
三门县县城及新城
32.06（净面积24.1）
3900
2563
106
是
是
是（每月一次）
是
26
大岙田水库
三门沙柳镇
湖库型
乡镇级
沙柳镇自来水厂
沙柳镇前王村
3.1
10.5
7.3
62.15
是
是
是（每两月一次）
否
27
罗岙水库
三门六敖镇
湖库型
乡镇级
六敖水厂
六敖镇
12.3
859
686
11
是
是
是（每两月一次）
否
28
施家岙水库
三门浬浦镇
湖库型
乡镇级
浬浦水厂
浬浦镇
1.51
416
340.1
28
是
是
是（每两月一次）
否
29
石门水库
三门小雄镇
湖库型
乡镇级
雄泗水厂
小雄镇和部分泗淋地区
5.36
412.2
345
10.11
是
是
是（每两月一次）
否
30
玉潭水库
玉环玉城街道
湖库型
乡镇级
城关水厂
玉城街道
1.856
128.34
108.89
118.2
是
是
是（每两月一次）
否
31
大坑里水库
玉环玉城街道
湖库型
乡镇级
城关水厂
玉城街道
0.816
25.5
17
101.31
是
是
否
否
32
横培水库
玉环玉城街道
湖库型
乡镇级
城北水厂
玉城街道
0.945
24
12.7
196.5
是
是
否
否
33
小闾水库
玉环沙门镇
湖库型
乡镇级
沙门水厂
沙门镇
4.234
293.74
255
35.5
是
是
是（每两月一次）
是
34
芳杜水库
玉环清港镇
湖库型
乡镇级
清港水厂
清港镇
5.302
316.96
270
18
是
是
是（每两月一次）
否
35
大坑水库
玉环芦浦镇
湖库型
乡镇级
芦蒲水厂
芦蒲镇
0.329
7.52
5.3
/
是
是
否
否
36
龙溪水库
玉环龙溪镇
湖库型
乡镇级
楚门水厂
楚门镇
5.083
331.67
270.9
30
是
是
是（每两月一次）
否
37
双庙水库
玉环坎门街道
湖库型
县级
坎门水厂
玉坎街道
1.704
168.36
149.09
22.4
是
是
是（每月一次）
否
38
上里岙水库
玉环坎门街道
湖库型
乡镇级
坎门水厂
玉坎街道
1.148
41.1
37.08
/
是
是
否
否
39
小陈岙水库
玉环大麦屿街道
湖库型
乡镇级
陈屿水厂
大麦屿街道
4.203（净面积3.923）
71.86
22.8
8.9
是
是
是（每两月一次）
否
40
石门坎水库
玉环大麦屿街道
湖库型
乡镇级
城关水厂
玉城街道
1.894
101.5
81.26
120
是
是
是（每两月一次）
否
41
牛栏水库
玉环大麦屿街道
湖库型
乡镇级
/
大麦屿街道
0.928
38.7
24.5
325.61
否
是
否
否
42
里墩水库
玉环大麦屿街道
湖库型
县级
里墩水厂
大麦屿街道、玉城街道
11.255（净面积9.382）
656
551
24
是
是
是（每月一次）
否
43
西岙水库
仙居安洲街道
湖库型
县级
仙居县永安水务集团有限公司（上林水厂）
仙居县城关及周围村庄
4.4
645
/
/
是
是
是（每月一次）
是
44
郑桥水库
仙居横溪镇
湖库型
乡镇级
横溪水厂
横溪镇
0.87（+引水16.88）
517
460
42.3
是
是
是（半年一次）
否
45
括苍水库
仙居下各镇
湖库型
乡镇级
下各水厂
下各镇
9.35
946
/
/
是
是
是（半年一次）
否
46
里石门水库
天台街头镇
湖库
乡镇级
天台水厂
天台县城
296
19900
12180
176.04
否
是
是（每月一次）
否
47
黄龙水库
天台石梁镇
湖库
县级
天台新水厂
天台县城
29.2
1625
1347
500
是
是
是（每月一次）
是
48
桐坑溪水库
天台白鹤镇
湖库
乡镇级
白鹤水厂
白鹤镇
10.73
300
241
450.78
是
是
是（每两月一次）
否
49
岩板寺水库
天台洪畴镇
湖库
乡镇级
洪畴水厂
洪畴镇
17.86
90.84
41
94.49
是
是
是（每两月一次）
否
50
龙珠潭水库
天台下路王村
湖库
乡镇级
洪畴三合水厂
三合镇
9.73
210
145.8
101.06
是
是
否
否
51
利民水库
天台坦头镇
湖库
乡镇级
坦头水厂
坦头镇镇区
28.86
283
200
132.55
是
是
否
否
52
始丰溪平桥段
天台平桥镇
河流、地下水
乡镇级
平桥水厂
平桥镇镇区
/
/
/
/
是
是
是（每两月一次）
否
53
雷马溪街头段
天台街头镇
河流、地下水
乡镇级
街头水厂
街头镇镇区
/
/
/
/
是
是
否
否
54
龙溪水库
天台龙溪乡
湖库
乡镇级
/
龙溪镇
67
2558
2557
398
否
是
否
否
备用
55
大小浦水库
椒江大陈镇
湖库
乡镇级
大陈水厂
大陈镇
0.214
11
9.8
19.2
是
否
否
否
56
玻璃坑水库
椒江大陈镇
湖库
乡镇级
大陈水厂
大陈镇
0.125
2.38
2.12
是
否
否
否
57
南磊坑水库
椒江大陈镇
湖库
乡镇级
大陈水厂
大陈镇
0.215
8.35
7.9
是
否
否
否
58
黄泥坑水库
椒江大陈镇
湖库
乡镇级
大陈水厂
大陈镇
0.47
16.68
12.9
是
否
否
否
第二章主要问题识别
我市饮用水水源主要存在以下问题：
2.1水源水质有待提升
根据监测数据，2015年纳入常规监测水源（共31座）各监测指标年均值都能满足水功能区要求，大部分湖库型水源综合营养状态指数低于50，全市水源水质总体良好。
但佛岭水库、西溪水库、桐坑溪水库、溪口水库和童燎水库5座水源部分监测月因总磷超标，且有14座水源出现总氮超标。
此外，对未纳入常规监测的水源（共16座）进行抽查监测发现有6座水源出现了总磷、总氮超标，长潭水库、佃石水库都曾出现藻类爆发的情况。
总体上，目前我市饮用水水源水质还不稳定，同时还存在局部季节性水华暴发问题，饮用水水质仍存在风险，供水安全隐患依然存在。
2.2备用水源有待补充
在县级及以上备用水源的建设上，现长潭水库备用水源为佛岭水库和西溪水库，但配套输水管网还未建成，临海市、天台县和仙居已有备用水源，温岭市、玉环县、三门县备用水源还不完善。
全市各县市区乡镇级饮用水水源都无对应的备用水源。
总体上，我市备用水源建设进程缓慢，特别是市区备用水源的不完善，一旦发生突发事件而无法供水，则会引起较大的社会影响。
2.3污染源控制有待加强
我市长潭水库、牛头山水库、里墩水库、义城港和湖漫水库等水源保护区内仍有一定数量的工业企业存在，58座饮用水水源中41座水源保护区内有居民居住，有的甚至沿库而居，22座水源保护区内还有畜禽养殖存在，且部分水源保护区内的自然林遭到了破坏，保护区内居民毁林种植现象还非常普遍。
此外，除了工业源、生活源、畜禽养殖源和农业面源外，库型水源底泥释放、机动船舶、围网养殖等内源污染对水源水质也形成一定影响。
总体上，我市饮用水水源仍存在面广量多的污染源，且多数治理设施建设不到位，污染源控制仍需进一步加强。
2.4生态环境有待改善
由于人为活动增加，水源保护区内自然林受到一定破坏，从而使饮用水水源陆域林地植被出现了纯林多，混交林少；针叶林多，阔叶林少；幼、中龄林多，近、成熟林少的现象，植被结构不合理，林地生产力有待进一步提高。
另一方面，由于经济林种植和农业生产对湿地和林地的破坏，水源保护区内植被退化现象严重，裸露地面面积增加，水土流失加剧。
2.5风险防范有待强化
我市饮用水水源不仅有污染源存在，32座水源保护区内还有交通穿越，长潭水库准保护区还有铅锌尾矿库存在，但全市仍有2个县市区（玉环县和椒江区）至今还未建立风险源名录，未制定危险化学品交通运输管理制度。
部分饮用水水源未编制突发环境污染事件应急预案，并未配备专用的应急物质贮备库，未建预警监控和视频监控断面。
总体上，全市饮用水水源风险管理能力、应急能力和预警能力有待提升。
2.6管理体制有待健全
我市在饮用水源的管理上，目前还处于水利、环保、住建、林业、农业和国土等多个部门共管的状态，受部门之间沟通条件限制和部门职责不明等原因，水源各项保护措施无法得到及时、有效落实。
在水源的直属管理上，目前有专属管理机构的水源只有27座，其它水源都由所在乡镇兼管。
此外，全市各县市区针对饮用水水源保护和管理的相关制度还不完善，未制定长效管理机制，生态补偿机制力度不大、不全面。
全市58座饮用水水源中纳入常规监测的有31个，且多数水源监测指标以及在线监控、视频监控配备与国家相关要求还存在很大的差距。
少量水源一级保护区内还有垂钓、洗衣、游泳、开展农家乐等违法行为。
总体上，我市饮用水水源的管理机构有待进一步完善，机制体制有待进一步健全，监测能力有待进一步提升，执法力度有待进一步加强。
第三章饮用水水源保护工程
3.1水源建设工程
3.1.1备用水源建设工程
各县市区根据供水情况选定合适的备用水源，一方面要完善备用水源供水管路，另一方面要加强备用水源保护，确保其水质能符合饮用水源要求。
台州市区：
近期加快佛岭水库和西溪水库备用水源供水管线建设，中期加快台州市三期供水工程、长潭水库与牛头山水库联网供水工程建设，待两个工程建成后，长潭水库和牛头山水库互为备用水源，远期待朱溪水库建成后，以朱溪水源为备用水源。
玉环县：
近期开展各小型水库加固，与长潭水库、里墩水库和双庙水库等互为备用水源。
同时，加快引水一期工程建设，在楠溪江引水一期工程建成后，长潭水库、楠溪江引水一期工程以及现有的各饮用水水源互为备用水源。
温岭市：
扩建湖漫水库、太湖水库供水水厂，实现温岭市内湖漫水库、太湖水库联网供水，并互为备用水源，同时开展白龙潭水库供水工程建设，建成后白龙潭水库也作为备用水源。
临海市：
近期将梅岙水库、狮子山水库作为市区的备用水源，远期将方溪水库作为市区的备用水源，并利用牛头山水库东部引水工程与溪口水库的联通、童燎水库与杜桥水厂作为应急备用水源。
利用花街水厂和涌泉水厂过江引水管道，提高汛桥镇和沿江镇的供水保障水平。
仙居县：
现以河埠泵站为备用水源，待盂溪水库建成后，将以盂溪水库为备用水源。
三门县：
现以城南水厂为应急水源，加快岩坑水库建设，建成后以岩坑水库为备用水源。
天台县：
以龙溪水库为备用水源，里石门水库和黄龙水库互为备用水源。
3.1.2新水源建设工程
加快临海方溪水库、仙居朱溪水库等10座新水源的建设，加快台州市三期供水、玉环县楠溪江引水工程（一期）、天台县城乡一体化一期原水工程等骨干引调水工程建设，完善多水源联合供水体系，构建“城乡统筹、联库联网、多源互济、备用可靠”的水资源保障格局。
3.2污染源控制工程
3.2.1点源污染控制工程
一、工业源污染控制工程
对于长潭水库内的工业污染源控制重在产业发展的优化与引导，保护区仅保留部分低污染或无污染产业，逐步实现原有污染企业的搬迁或关闭。
工业企业集中布置，优化选址，配建完善的污水处理设施，提高污水重复利用率，保证污水全部达标排放。
其它水源保护区内工业企业逐步进行搬迁或关闭。
二、居民生活污水控制
1、扩建/新建集镇（集中式）污水处理设施
对长潭水库内的屿头乡等4座污水处理设施进行扩建，并新建小芝镇污水处理厂。
2、集镇（集中式）污水处理设施提标改造
对集镇污水处理厂（站）进行提标改造，2017年底前各集镇污水处理厂（站）排放标准提升至一级A标准，2020年底前争取提升至准Ⅳ标准，新建集镇污水处理设施按省市最新排放标准要求设计。
3、农村污水处理设施
对于农村生活污水处理方式主要以下三种：
搬迁：
搬迁一级保护区内的居民，当
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