南京市防御洪水方案.docx

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南京市防御洪水方案

南京市防御洪水方案

1基本情况

南京市位于长江下游，是江苏省的政治、经济、文化中心。

由于特殊的地理位置、地形特点及天气条件，南京的防汛任务十分繁重，是全国31个重点防洪城市之一。

1.1自然概况

南京市位于江苏省西南部，地处长江下游，辖区范围介于北纬31°14′—32°37′，东经118°22′—119°14′之间。

市域东与本省扬州市、镇江市、常州市为邻；南西北三面分别与安徽省宣城市、马鞍山市、滁州市接壤。

市域形状呈南北长条形，南北长约148公里，东西平均宽约56公里，市域总面积6587平方公里。

南京市地形地貌属宁镇扬丘陵山区的一部分，是江苏省低山丘陵集中分布的主要区域之一。

以长江北岸的老山山脉、南岸的宁镇山脉、茅山余脉和宜溧山地为骨架，组成一个低山、丘陵岗地、平原交错分布的地貌综合体。

低山区在南京市域内广泛分布。

东部及东南部有汤山、青龙山、茅山及其余脉；南部有云台山、横山、观山、回峰山及花山；西部有老山；北部有芝麻岭、凉帽山、盘山、连山、平山及冶山；中部有紫金山、牛首山。

高程在100米以上的山峰共有62座。

最高为紫金山头陀岭，高程448.9米；其次是老山，高程442.1米。

低山区面积约514平方公里，占市域总面积的7.8%。

丘陵岗地区分布在低山区与平原区之间，是低山区到平原区的过渡地区。

丘陵岗地区地面高程10—100米，面积大、分布广，是南京市的主要地形特征，土地总面积约3487平方公里，占市域总面积的53%。

平原区分布在南京市江河湖泊沿岸，主要为长江、秦淮河、滁河及水阳江两岸平原，石臼湖、固城湖沿岸平原。

平原区的地面高程为5.0—10米，面积（含水面）约2581平方公里，占市域总面积的39.2%；其中江、河、湖水面约751平方公里，占市域总面积的11.4%。

1.2气象水文

南京市属于北亚热带湿润季风气候区，四季分明。

多年平均年降水量1090.6毫米，从南向北依次递减；降水年际间变幅较大；汛期（5—9月）降水量约占全年降水量的60—70%；每年6—7月为梅雨期，期间常遭受多次大暴雨袭击，容易形成洪涝灾害；7—10月间还常会遭受台风影响。

多年平均年水面蒸发量884.3毫米，其中汛期约占全年蒸发量的54%。

多年平均气温15.9℃。

冬季以北风为主，夏季以东南风为主，多年平均风速3.6米/秒。

年均日照1927.7小时。

南京市多年平均水资源总量9066亿立方米，以长江为主的过境客水的水资源量9035亿立方米，境内水资源量仅为31.1亿立方米。

长江南京潮水位站新中国成立以来最高潮位10.22米（1954年8月17日），长江大通站最大流量92600立方米/秒（1954年8月1日）；滁河晓桥站最高洪水位12.63米（1991年7月10日），滁河六合站最高洪水位10.47米（1991年7月11日）；秦淮河东山站最高洪水位11.44米（2016年7月7日）；石臼湖蛇山站最高洪水位13.02米（2016年7月6日），固城湖高淳站最高洪水位13.21米（2016年7月6日）。

1.3水系概况

南京市域涉及三大主要水系，即长江水系、淮河水系、太湖水系。

长江水系是我市境内最大的水系，流域面积6288.3平方公里，占市域面积的95.5%。

根据河道特征和对我市经济社会的影响程度，长江水系又可细分出四条水系，即长江干流及沿江水系、秦淮河水系、滁河水系、水阳江水系。

长江干流及沿江水系：

长江干流位于我市中部，自西南向东北偏东方向横穿我市，把我市分割为江南、江北两片，境内干流长97公里。

沿江水系由干流两岸26条主要通江支流组成。

长江干流上接安徽省马鞍山河段，下连江苏省镇扬河段，属微弯分汊型河道，平面形态呈藕节状，宽窄相间。

长江岸线北岸起自驷马山河口，流经浦口区、江北新区、六合区；南岸起自和尚港，流经江宁区、雨花台区、建邺区、鼓楼区、栖霞区，下至便民河（大道河口）。

沿江水系流域总面积1653.6平方公里，占市域面积的25.1%。

秦淮河水系：

位于我市主城区、雨花台区、栖霞区、江宁区、溧水区境内。

由秦淮河干流、秦淮新河分洪道和沿河两岸15条一级支流共同组成。

秦淮河上游有两条主要支流，分别为发源于句容市宝华山的句容河，发源于溧水区东庐山的溧水河，两条支流在西北村汇合，形成秦淮河干流；干流自西北村由南向北，在三汊河汇入长江，长34.9公里。

河道流经南京、镇江两市及十一个区，流域总面积2631平方公里，其中我市境内流域面积1708平方公里，占市域面积的25.94%。

滁河水系：

发源于安徽省肥东县梁园，干流流向自西南向东北偏东方向，流经安徽、江苏两省，与长江基本平行，干流河道自安徽襄河口闸下陈浅乡进入我市，流经浦口区、江北新区、六合区，在六合大河口汇入长江，总长269公里。

我市境内水系由滁河干流、驷马山河、朱家山河、马汊河、岳子河、划子口河5条分洪道和18条一级支流构成。

流域面积约8000平方公里，境内滁河干流总长116公里，流域面积1632.8平方公里，占市域面积的24.80%。

水阳江水系：

水阳江流域地跨安徽、江苏两省，流域面积10385平方公里，涉及我市溧水、高淳及江宁区，干流总长273公里，我市境内长22公里。

我市境内水系由水阳江干流，固城湖、石臼湖2个重要湖泊和3条洪水进出河道及10条一级支流共同构成。

流域面积1293.9平方公里，占市域面积的19.60%。

主城区水系：

主城区水系主要属长江沿江水系和秦淮河水系。

主城区长江沿江水系位于主城区北部和西部，面积117.0平方公里，水系内主要排洪河道有金川河、西十里长沟、东十里长沟，直接汇入长江；水系内有湖泊1座，即玄武湖；水库1座，即军民友谊水库。

主城区秦淮河水系位于主城区东南部，面积163.0平方公里，主要排洪河道为秦淮河干流（武定门闸以下又称外秦淮河）、秦淮新河、内秦淮河、珍珠河、清溪河、玉带河、香林寺河、明御河、东南护城河、南河、南玉带河、响水河、友谊河、运粮河、宋驾河等15条；水系内有湖泊5座，即莫愁湖、月牙湖、琵琶湖、紫霞湖、前湖；水库2座，即上、下黄马水库。

1.4防洪体系

南京市长江干流及沿江、秦淮河、滁河、水阳江四个流域形成各自的防洪体系。

1.4.1长江干流及沿江流域

长江南京河段在建国后共陆续实施了六次较大规模的河势治理工程，现状长江总体河势已基本稳定，但部分河段深槽近岸、岸坡陡立，存在安全隐患。

长江干流堤防防洪能力基本达到“长流规”标准，但通江支流防洪能力较弱，干流部分企业段堤身断面尚未全面达标。

我市属长江中下游感潮河段，主要受上游来水及海洋潮的影响，南京河段长江大洪水发生年份主要有1954、1983、1991、1998、1999、2016年等。

1.4.2秦淮河流域

秦淮河流域形成了以中小水库、赤山湖蓄滞洪区、重要闸站及干支流堤防等为主的防洪工程体系。

历经多次治理，流域防洪标准有了较大提高，秦淮河干流堤防防洪能力基本达到50年一遇，其中主城区段达到100年一遇，但仍有众多薄弱河段，总体泄洪能力严重不足。

秦淮河流域内河道大多为山丘区河道，源短流急，洪水峰高势猛。

秦淮河流域洪涝灾害由两方面造成，一方面是流域降雨，另一方面是长江高潮位顶托。

主要灾害年份有1969、1991、2003、2007、2015、2016年等。

1.4.3滁河流域

滁河流域目前已初步形成堤防、分洪道、分蓄洪区、控制闸、水库相结合的防洪工程体系，我市主要有滁河干堤、支流堤防，驷马山河、朱家山河、马汊河、岳子河、划子口河分洪道，蒿子圩滞洪区，红山窑、三岔湾、划子口、岳子河、新禹河、朱家山河、蒿子圩等控制闸，金牛山、大泉、河王坝、山湖等水库多项防洪工程。

滁河流域整体防洪能力达到8—10年一遇，滁河干堤防洪能力达到20年一遇，六合城区段达50—100年一遇。

但存在河道行洪能力不足，支流防洪能力薄弱等问题。

滁河流域洪涝灾害主要由两方面造成，一方面是全流域普降暴雨，另一方面是长江高潮位顶托，主要灾害年份有1954、1991、1998、2003、2008、2015、2016年等。

1.4.4水阳江流域

我市水阳江流域内主要形成了以水阳江堤防、两湖堤防、支流堤防以及水碧桥闸、杨家湾闸、茅东闸等控制闸为主的防洪体系。

水阳江干流防洪标准达20—40年一遇，两湖堤防达到40—50年一遇标准，支流堤防防洪能力相对薄弱。

受本地降水和长江高潮位顶托，水阳江流域历史上洪水频发，主要为1983、1996、1999、2016年等。

2总则

2.1适用范围

本方案适用于南京市境内的长江、水阳江、滁河、秦淮河、石臼湖、固城湖等流域性河湖、重要跨区河道、水库等，并指导各区防御洪水工作。

2.2指导思想

根据《中华人民共和国防洪法》，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的指导思想，大力推进防洪工程建设和防汛指挥系统建设，着力提高科学决策水平，全面推进依法防洪，工程措施与非工程措施并抓，科学防洪与依法防洪并重，立足于防大汛，抢大险，抗大灾，保安全。

2.3总体要求

遇保证水位以下洪水，保证长江（含八卦洲、江心洲）、秦淮河（含秦淮新河）、滁河（含马汊河）、水阳江、固城湖、石臼湖堤防不决口，保证城区及城镇、重要交通干线、经济开发区、工矿企业的防洪安全；遇设计标准内洪水，保证水库不垮坝，圩堤不决口，保证各类水务工程安全度汛；遇超标准洪水有应急对策，尽量把损失减少到最低程度，确保人民生命财产的安全和工农业生产的正常进行。

3防御洪水方案

我市各流域防洪除执行以下防御洪水方案外，还应执行国家防总、流域防总和省防指的统一调度。

3.1长江

（1）当长江高潮水位达到8.40米，且继续上涨时：

市防指将根据上游水情、雨情，及时预测水情变化，通知各区防指，密切注意涵闸挡潮情况。

（2）当长江高潮水位达到8.70米（警戒水位），且继续上涨时：

①市、区防办主任24小时带专人值班。

②市防办组织做好水雨情报告，每日至少一次水情预报分析。

③沿江圩区涵闸不经批准，不准开闸。

④沿江区、镇街组织巡查队伍每日上堤巡查，备足抢险物资，密切注意水情工情变化。

（3）当长江高潮水位达到9.20米，且继续上涨时：

①长江堤防进入全面防守阶段，市、区防指副指挥或委托市防办负责人坐镇指挥；水务、气象、水文、城管、公安交通管理、南京供电公司等有关部门派员到市、区防指办公；市、区防指各成员单位要有专人值班，不得擅离岗位。

②沿江所有涵闸全部封闭，并派专人看守；主江堤可根据水情和一道防线工情考虑作梯级挡水，减少内外水位差；堤防巡查队伍日夜巡查，随时通报情况。

③沿江各区要组织防汛抢险队伍值班待命，每个区不少于200人。

④市水务（水文）局及时做好水情预报，了解长江上中游各主要站的水位和流量情况。

（4）当长江高潮水位达到9.70米，且继续上涨时：

①市、区防指副指挥坐镇指挥，各重点防汛地段与所在区防指保持密切联系，公安交管部门要维护好重要地段、交通道口治安和交通秩序，保证抢险车辆、物资运输畅通。

②长江及各支流堤防分段派人24小时严加防守，并且在重点地段备足各类抢险物资，一旦堤防发生重大险情时，可立即投入抢险。

③巡逻队日夜巡逻，所有抢险队伍全部集中待命，抢险船舶要装石备料停泊待命。

④南京警备区、武警南京支队派联络参谋到市防指办公。

⑤沿江各区人武部要组织民兵、车辆日夜待命，南京警备区向东部战区联系支援部队，并让支援部队负责同志了解我市的防汛情况，支援部队每日定时与南京警备区联络参谋建立联系。

水务、交通等部门要组织防汛运输车辆待命，备好木材、块石、三袋等有关防汛物资。

（5）当长江高潮水位达到10.22米（保证水位），且水位继续上涨时：

①市、区防指指挥坐镇指挥，全力组织防汛抢险救灾工作。

②请求国家防总和省防指派人来宁，指导我市防汛工作。

（6）当长江高潮水位达到10.60米（防洪设计水位），且水位继续上涨时：

全市人民在中央、省、市的领导下，精诚团结，全