永宁镇规划文本.docx

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永宁镇规划文本

第一章总则

第一条为贯彻关岭自治县小城镇发展建设的有关要求，使关岭自治县永宁镇城镇规划、建设和管理有序进行，特编制《关岭自治县永宁镇总体规划（2012~2030）》（以下简称本规划）。

第二条规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》2008.01

（2）建设部《城市总体规划审查工作规则》（国办函（1991）31号）

（3）建设部《村镇规划编制办法》（第[2000]36号）

（4）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

（5）《镇规划标准》（2007）

（6）《安顺市城市总体规划修编（2009—2030）》

（7）《关岭自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划》

（8）《关岭自治县土地利用总体规划（2006-2020年）》

（9）《关岭县总体规划修编（2011-2030）》

（10）《中共贵州省委省人民政府关于加快推进小城镇建设的意见（黔党发〔2012〕25号）》

（11）《贵州省100个示范小城镇建设2013年工作方案（黔府办发〔2013〕10号）》

（12）《贵州省绿色小城镇建设评价保准（BDJ52/T060-2012）》

（13）其它相关国家地方法律法规

第三条本规划分镇域总体规划和镇区建设规划两个空间层次：

镇域总体规划范围为永宁镇行政辖区范围，幅员面积111.43平方公里；镇区建设规划控制区范围9.92平方公里，镇区规划建设用地110.05公顷。

第四条规划目标：

把永宁镇建设成生态园林式旅游景观型市级示范镇，从“小而精、小而美、小而富、小而特”四大方面打造永宁镇。

以镇域产业（山羊养殖）解说永宁镇的“小而精”；通过镇域产业（旅游服务）、镇区绿地系统和建筑风格风貌方面体现永宁镇的“小而美”；以永宁镇社会经济发达，物质充裕，全民实现小康来显示永宁镇的“小而富”；同时通过永宁镇特色的旅游服务业（永宁孔庙）、商业贸易、农副产品加工来表达永宁镇的“小而特”。

第五条规划期限：

近期2012~2015年；中期2016~2017年；中远期2018~2020年；远期2021~2030年。

第六条规划成果

本规划成果由规划文本、规划图纸和附件（包括规划说明书和基础资料汇编）三部分组成，其中规划图纸和规划文本同具法律效力。

第七条法律性规定

凡在本规划区范围内从事各项规划编制、进行规划管理和开展各项建设活动，包括乡镇企业、农村居民点和开发区建设等，均应执行本规划。

第二章镇域总体规划

第八条社会经济发展目标

（1）经济总量快速增长。

近年永宁镇经济发展速度为13%以上。

规划永宁镇经济发展速度为近期19%、远期15%，远景10%。

财政收入年增长率20%以上，城镇居民人均可支配收入年增长率19%以上，农村居民人均可支配收入年增长率21%以上。

完成政府投资1500万元以上，拉动社会投资1.5亿元以上;建设1个无公害、绿色、有机农产品生产基地。

2011年全镇完成生产总值5.8亿元，同比增长10.5%。

三次产业结构比调整为12.5：

58.4：

17.8。

农民人均纯收入3277元。

预计2015年国内生产总值达到11.63亿元，人均国内生产总值达到39000元人民币，农民纯收达到15000元；

2020年国内生产总值达到23.39亿元，人均国内生产总值达到83000元人民币，农民纯收达到30000元。

2030年国内生产总值达到60.68亿元，人均国内生产总值达到230000元人民币，农民纯收达到60000元。

第九条城镇化水平

2015年镇域总人口2.95万人，城镇化率30.51%，城镇人口0.9万人；

2020年镇域总人口2.83万人，城镇化率42.40%，城镇人口1.2万人；

2030年镇域总人口2.66万人，城镇化率56.39%，城镇人口1.5万人。

第一十条村镇等级规模

村镇体系共分为中心镇、中心村、基层村等三级。

（1）中心镇：

永宁镇区，一、二、三村取消，划归永宁镇建设规划控制区范围；

（2）中心村：

龙潭村、太坪村、康寨村、紫山村、尧上村5个村；

（3）基层村：

张家坝村、养马村、小河村、客田村等16个村。

第一十一条村镇职能体系

中心镇职能：

永宁镇政治、经济、文化中心，关岭县域南部的交通节点、以旅游服务业、商业贸易、农副产品加工为主的生态园林式旅游景观型市级示范镇。

中心村职能：

片区中心，为周围村落、农村居民点的文化商贸中心。

基层村职能：

基层村是指靠近农业生产区，直接为农业生产服务、以及村民日常生活的基本单元。

独立生产区：

关岭县规划工业园区的一部分，位于永宁镇北部五指山村和龙潭村。

第一十二条产业结构区划

东部经济区：

包括纵穿镇域南北的三级公路沿线的村落，以第一、三产业为主；

西部经济区：

包括东部紫山村、永宁镇、客田村及以东村落，主要发展林下经济（竹荪、山羊养殖）、矿产采掘为主。

第一产业

（1）发展核桃、药材（半夏、桔梗、山银花、吉祥草、白术、白芨、板蓝根）种植等产业；

（2）养殖业：

重点发展山羊养殖，主要分布在东部经济区；（3）种植竹子、脱毒马铃薯等为主要辅助性产业。

第二产业

工业：

以五指山村和龙潭村作为关岭县工业园区边缘部分发展，由关岭县工业园区统一安排产业；规划东部区域的煤、铁等矿产采掘；以镇区为中心发展农副产品加工业。

建筑业：

利用丰富劳动力资源，以劳务输出为主发展建筑业。

第三产业

农业生产服务：

以中心村为核心，重点发展为农业生产直接服务的信息流通、科技咨询、商业金融等服务行业。

旅游服务：

以永宁孔庙（市级保护文物）、百年桂花、紫荆花，白岩村的苗族花树节、苗族服饰、苗族花棍舞等非物资文化遗产为基石，打造具有永宁特色的旅游服务业。

第一十三条人均建设用地指标

镇区人均建设用地73.37平方米；各村人均建设用地为120平方米。

第一十四条对外交通

规划区对外交通：

在镇区西侧新规划对外交通干道连接G60沪昆高速为主要对外交通，保留原320国道通关岭县城的交通功能。

第一十五条公路交通网

镇域交通主干公路体系：

“一横一纵为骨架，结合通村公路形成两环”。

一横：

指国道320，一纵指现状南北三级公路；两纵：

一横一纵与东部通村公路形成南北两个环线。

第一十六条交通设施

镇区设客运站（四级）；各中心村和国道320沿线村设客运停靠站，停靠站不得小于客运车辆回车场面积；各中心村设停车场。

第一十七条给排水

城镇新建自来水厂；排水采用雨污分流制，在城镇西部设置一座污水处理厂，生活污水经管道收集后，送至污水站处理二级处理后达标排放；工业废水由企业按规定处理。

各中心村，采用供水站集中供水；污水量按给水量85%计。

村庄的排水宜采用合流制。

第一十八条电力

110KV变电站两个，一个是镇区东部新建变电站，容量150MVA；另一个是龙潭村的工业园区变电站，容量100MVA。

10千伏出线构成环状供电（闭环网络，开环运行），三级供电模式：

110千伏变电站→10千伏变压器→10/0.4千伏配电房（或箱式变压器）。

电缆敷设以埋地为主，架空为辅。

第一十九条电信

镇区市话普及率规划60部/百人，市话需求量9000门；设置电信所，电缆埋地为主，架空为辅；设置邮政支局，服务半径结合人口密度酌情设置。

中心村市话普及率规划50部/百人，各村市话统一由永宁镇电信所进行程控交换，电缆架空敷设；设置邮政代办点。

基层村市话普及率规划40部/百人，统一由永宁镇电信所进行程控交换，电缆架空敷设。

第二十条文物保护

市级保护文物孔庙，百年桂花、紫荆花。

第二十一条旅游

镇域以白岩村的苗族花树节、苗族服饰、苗族花棍舞等非物资文化遗产开展民俗旅游。

镇区旅游以古镇休闲、观光度假游为主要形态。

第二十二条地质灾害防治

镇域内一切建设活动都必须以相应的地质勘探资料为依据，进行防治地灾处理后，按规定程序报批后方可进行。

第二十三条消防

镇区内应配置相应的消防设施，并按《贵州省消防条例》规定新建小型消防站，位于镇区西侧次干道北侧，面积0.08公顷，并相应设置专职消防队。

镇域内各村应设置义务消防队和消防水池，应设置消防通讯设施。

第二十四条防洪

镇区按照20年一遇洪水位设防，各村和其他用地按10年一遇洪水位设防。

第二十五条防震

镇域范围内所有建筑按6度设防，重要建筑和生命线工程应提高1度设防。

第二十六条生态环境保护与建设目标

优先保护不可侵占用地，对自然山水、生态敏感区进行生态划禁，维护和强化整体山水格局的连续性；保护和建立多样化的乡土生态环境。

规划期末，垃圾处理率应达95%以上，污水处理率应达90%以上。

森林覆盖率应达50%以上。

全年城镇空气质量达到II级及以上标准天数不低于310天。

第二十七条生态环境建设措施

（1）地质灾害综合治理：

镇域内滑坡地段，作好滑坡拉裂填缝、后缘排水和顶部清方工作，对变形区加以监测并搬迁区内民房。

尤其解决采矿带来的地质灾害影响，

（2）石漠化治理：

加强森林管护，加大林业科技投入，落实经费、责任，扩大封山育林和荒山造林规模。

（3）建设项目环境管理：

所有新、扩、改建项目，要提高技术起点，采用清洁生产工艺。

严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，防止形成新的污染和生态破坏。

（4）水环境综合治理：

污染治理和水质控制目标、措施等按照国家规范执行；严格实施城镇工业废水排放控制管理，加强对工业废水的治理，重点解决老企业、乡镇企业的污水达标排放问题，新建企业严格污水达标排放控制措施。

对污染严重企业应予以迁出或关闭。

进一步降低农药和化肥使用量，加大水土流失治理力度。

切实保证污水处理达标。

（5）大气污染治理：

重点解决废气达标排放，全面实施清洁能源工程。

（6）固体废弃物污染治理：

近期应按国家标准设置垃圾收集设施，采取符合卫生要求的填埋处理方式。

2015年永宁镇垃圾填埋场地必须有防渗衬垫、气体导出系统、渗滤液收集系统和渗滤液处理设施，保证固废处理达标。

（7）噪声污染治理：

公路两侧大力植树造林；限制镇区汽车鸣笛，工厂和施工场地等噪声源，减少夜间作业。

（8）环卫设施建设：

规划近期2015年中心村以上均应完成公共厕所、垃圾收集点建设；完成永宁镇区污水处理厂。

（9）绿地系统建设：

通过公园绿地、防护绿地、山体绿化等建立绿化立体网络体系。

在高速公路和铁路种植30米的林带，三级公路以上沿线各建10米以上林带，等外级公路沿线各建5米以上林带；江河和水库周边涵养林带宽度不小于20米。

第二十八条强制性管制地区

（1）基本农田保护区：

其范围为基本农田保护区，总面积19705亩。

直接用于农业生产及为农业生产服务，严格按国家关于基本农田保护的相关政策法规实施控制。

（2）林地保护区：

其范围为土地利用协调规划中的林地区。

本区重点实施“天保工程”和退耕还林工程，不得随意侵占，禁止乱砍滥伐，严格实行“伐一种十”制度。

严禁工矿企业建设行为，严格禁止一切阻碍潜水汇集成溪的建筑，限制居住、游乐等建设行为。

（3）水源保护区：

水源保护区分为两级。

建设水库丰水期水面为一级保护区；丰水期水位线外延200米为二级保护区。

保护区内严禁排污口建设，严禁倾倒垃圾；应以生态涵养林建设为主，控制面源污染。

（3）文物古迹保护区：

严格按照《中华人民共和国文物保护法》，对3处市级保护文物孔庙，百年桂花、紫荆花进行保护，具体方法为划定保护范围，设置文物保护公园。

并倡导地方非物质文化遗产的保护，如白岩村的苗族花树节、苗族服饰、苗族花棍舞等。

（4）不良地质区：

包括水土流失治理、具不良地质条件、地质灾害治理等区域。

本区实行保护与治理优先，根据具体情况划定禁建、慎建等分级区域，任何建设活动均应进行地质灾害危险性评估。

（5）水体管制区：

河流按照二十年一遇洪水线两侧各20米空间内；水库等最高水位线外延35米空间内；区内禁止妨碍河水行洪、潜水汇集的建设行为，不得从事农业耕作，以水土涵养林为主。

（6）市政基础设施管制区：

规划永宁110Kv变电站用地外延20米以及进出高压线两侧各15米空间内；110Kv输电线两侧各15米空间内；10Kv输电线两侧各5米空间内；

综合交通管制区：

高速公路及铁路基两侧各30米空间内，镇域二、三级公路路基两侧各10米空间内；等外级公路路基两侧各5米空间内；区内以防护林带为主，禁止任何新建永久性建（构）筑物。

第三章镇区建设规划

第一节性质与规模

第二十九条性质

永宁镇政治、经济、文化中心，关岭县域南部的交通节点、以旅游服务业、商业贸易、农副产品加工为主的生态园林式旅游景观型市级示范镇。

第三十条建设用地规模

2015年0.9万人，用地87.36公顷，人均97.07平方米；

2020年1.2万人，用地96.00公顷，人均80.00平方米；

2030年1.5万人，用地110.05公顷，人均72.43平方米。

第三十一条规划范围

规划区范围：

由现状为中心向三条山沟方向，规划用地111.08公顷。

第二节用地布局规划

第三十二条用地发展方向

城镇用地主要以现状政府及主要的集市道路骨架为中心，沿向北、东南、西南三条山沟“星”状发展。

第三十三条用地规划结构

镇区用地形成“一轴五组团”的规划结构。

（1）一轴：

指镇区干道镇区段。

镇区干道是永宁镇域南北向发展主轴线，资金、信息、物质等社会经济要素的主要空间流线。

（2）五组团：

指旧城中心组团、北部居住组团、西南部居住组团、倮寨居住组团、西部工业组团。

第三十四条居住用地

规划形成四个居住小区，分别为旧城居住小区、西南部居住小区、倮寨居住小区和北部居住小区。

本规划居住用地42.57公顷，占总用地38.68%。

第三十五条公共管理与公共服务设施用地

规划公共管理与公共服务设施用地10.72公顷，占总用地9.74%，人均公共建筑用地7.15平方米。

（1）行政办公用地

规划新镇政府于镇区北部，保留公路养路段的行政办公用地的独立性。

规划用地1.24公顷，占总用地1.13%。

（2）文化设施用地

于新镇政府前规划文化设施用地。

规划用地1.10公顷，占总用地1.00%。

（3）教育科研用地

保留并扩大镇中学、镇小学和幼儿园用地，镇区东部新规划小学和幼儿园各1所；中学服务半径1500米；小学服务半径500米，幼儿园服务半径400米。

规划用地5.01公顷，占总用地4.55%。

（4）体育用地

镇中学对面规划体育用地。

用地内建设体育馆及灯光球场。

规划区公园绿地内设小型体育活动场地。

规划用地0.70公顷，占总用地0.64%。

（5）医疗卫生用地

在镇区东北部位置规划永宁中心医院用地，扩大中心医院建设规模，结合该用地设置敬老院等福利设施；镇计生服务站搬迁至该用地内；各居住小区按规范配置诊（疗）所、药房及其它医疗卫生机构。

规划用地0.94公顷，占总用地0.85%。

（6）文物古迹用地

规划对镇区内的老街、文庙和部分历史建筑进行保护。

规划用地1.73公顷，占总用地1.57%。

第三十六条商业服务业设施用地

（1）商业设施用地

构建连续商业街，形成沿路网沿伸的商业框架结构，打造山地城镇商业街特色。

沿镇区发展主轴线布置商业、金融、旅馆、信息服务等公共建筑，形成商业带。

镇区规划商业设施用地（包括零售商业用地、旅馆用地）设于镇区主干道沿线。

规划用地11.80公顷，占总用地10.72%。

（2）公用设施营业网点用地

镇区中心规划公用设施营业网点用地，镇区高速下道口处建设加油站。

规划用地0.30公顷，占总用地0.27%。

第三十七条工业用地

于镇区西部规划集中规划工业用地，主要为对居住和公共环境基本干扰较小干扰、无污染的工业用地。

规划用地3.76公顷，占总用地3.42%。

第三十八条物流仓储用地

于镇区西部规划物流仓储用地，服务对象为其西侧的工业用地与镇区生活性的仓储需求。

规划用地1.13公顷，占总用地1.03%。

第三十九条公用工程设施用地

自来水厂布置于镇区北部；变电站布置于现状变电站位置；消防站布置于镇区中部，污水处理厂布置于镇区东部和西部，垃圾转运站布置于镇区西部。

规划用地2.19公顷，占总用地1.99%。

第三节道路交通规划

第四十条对外交通

（1）原国道320线改为城镇主干道，不再承担对外交通功能；

（2）将高速公路引道连接到城镇的对外交通线上。

（3）在镇区西部规划一条过境道路，形成半圆型对外交通线，承担南、北、东部对外交通。

（4）通过长途客运站跨高速公路连接镇区西部，承担对外交通功能；

在城镇对外交通主要线路上，高速公路入口位置附近规划长途汽车站1处，规划为四级站，用地0.86公顷，占总用地0.78%。

原有的客运站用地规划为公共设施用地。

第四十一条道路形式

镇区道路体系分为主次支三级，主干道红线宽21米，建筑后退3米；次干道红线宽10-12米，建筑后退2米；支路红线宽7米，建筑后退1.5米。

主干道间距为250米左右，次干道间距为200米左右，支路间距100米左右。

主干道标准断面分幅为3+15+3米，次干道标准断面分幅为1.5+7+1.5米和2.5+7+2.5米，支路标准断面分幅为7米。

镇区步行道路宽度为3米。

第四十二条步行道与广场

（1）镇区中部规划步行道，配置绿化、休息座椅、无障碍通道以及垃圾桶和公共厕所等相关设施。

（2）镇区倮寨居住小区设置1个集散广场，主要用于商业、贸易人群集散，兼顾居民休闲场所。

以文庙为中心的设置广场，主要用于休闲集散。

于北部镇政府前规划广场主要用于群众集散。

规划广场用地面积为0.93公顷，占总用地0.85%。

第四十三条道路设施

政府前规划1个停车场，用地面积0.16公顷。

第四节公用工程规划

第四十四条给水工程规划

本规划区近期综合用水规划指标采用170升/人·日，供水普及率为90%，远期综合用水规划指标采用250升/人·日，供水普及率为100%，经计算，本规划区近期用水量为1530立方米/日，远期用水量为3750立方米/日。

镇区西北设自来水厂。

供水规模为4000立方米/日。

第四十五条排水工程规划

（1）本规划区采用雨污分流制排水系统。

（2）区内生活污水污水处理设施处理后排入市政排污管道。

（3）规划区内雨水采用就近、分散、自流的原则通过雨水管道排入附近沟渠。

（4）规划区污水量按给水量的85%计，预测污水总量近期为1300立方米/日，远期为3188立方米/日。

（5）新建污水处理厂，处理规模为3500立方米/日，同时在周围考虑20米的防护地带。

第四十六条电力工程规划

（1）根据《城市电力规划规范》（GB50293-99），采用单位建筑面积负荷指标法进行用电预测，永宁镇远期综合用电负荷为1.66万千瓦。

（2）规划区由110千伏永宁变电站，10千伏出线构成环状供电（闭环网络，开环运行），满足规划区用电。

（3）用电负荷中心另规划设置10千伏开闭所1座，单转供容量10000千伏安，具体位置见规划图。

（4）规划近期主要街道10千伏架空电力线逐步改造为埋地电力电缆，规划远期全部埋地敷设。

第四十七条电信工程规划

近期市话普及率达到40部/百人，永宁镇镇区市话需求量为3600门；

远期市话普及率达到50部/百人，永宁镇镇区市话需求量为6000门；

远景市话普及率达到60部/百人，永宁镇镇区市话需求量为9000门。

镇区电信所市话交换机总容量近期、中期、远期分别为4000、7000、10000门。

规划区长途局也设在永宁电信所，即为长市话合一交换机。

第四十八条工程管线综合

电力电缆沟、排水管设于道路东南侧；给水管、电信排管设于道路西北侧。

电力电缆为埋地，浅覆土，设于地坪面；其次为给水管，埋深0.8米左右；电信排管埋深1.0~1.2米；雨水管埋深大于1.8米；污水管埋深在2.5米左右。

第五节绿地与景观风貌规划

第四十九条绿地布局

规划绿地利用镇区与周边山体，形成点与线的结合，共同组成镇区的园林绿地系统。

规划绿地与广场用地面积22.09公顷，占总用地20.07%，人均14.73平方米。

第五十条公园绿地

利用镇区东部与文庙广场相邻的山头，作为镇区综合性山地公园。

旧居住小区和新区居住小区内均按《城市居住区规划设计规范》布置公园绿地，作为居住小区游园。

（3）本规划公园绿地面积20.34公顷，占总用地18.48%，人均13.56平方米。

第五十一条防护绿地

（1）工业用地同部分用地之间设置20米防护绿地；具有安全隐患的重要市政公用设施规划20米防护绿地，镇区高压输电线两侧各5~15米空间内为防护绿地;高速公路根据地形条件规划10-50米防护绿地。

城镇外围的防风、防噪音及控制城镇景观的绿地；城镇陡坡、地质灾害高易发区的绿地等。

（2）规划防护绿地面积0.82公顷，占总用地0.75%，人均0.55平方米。

第五十二条其他绿地指规划控制范围内由山体形成的镇区郊野公园。

第五十三条景观风貌规划目标

突出和梳理山水空间环境特色，设置镇区景观控制点，控制镇区与山水环境的界面，控制镇区南北出入口、镇区广场等景观节点和轴线，营造绿色开敞空间。

第五十四条建筑风貌控制

主要是对建筑组合方式、建筑体量、屋顶形式、立面形态、色彩搭配等建筑风格的控制。

新建建筑以多层建筑为主，立面形式和建筑色彩应尽量简单、明快，可适当采用典型的传统建筑符号或色彩加以点缀，屋顶形式建议采用平坡结合方式，同时尽量加强屋顶与立面绿化。

现状建筑应采取清理墙面及附着线网、空调机位、防护网架等整治措施。

第六节环境保护规划

第五十五条环境保护目标

落实环境保护基本国策，实施可持续发展战略。

2015年城镇环境质量明显改善，主要指标达到国家标准；至2030年城镇环境质量全面提升，全面达标。

实现环境清洁、优美、安静；生态良性循环。

第五十六条环卫设施规划

（1）公共厕所在商业区内每300米设1座，一般街道500~750米设1座；旧城内不少于3座公共厕所；在没有卫生设施的住宅区街道内，按服务半径70~150设置。

（2）装有水冲式大小便器的粪便污水经化粪池纳入污水管道系统，在未设污水管道地区，设置沼气化粪池及粪便转运站。

污水处理厂镇区东西各设一座。

（3）果皮箱在主干道上每25~50米设置1个，次干道每50~80米设置1个。

居民袋装垃圾收集点按服务半径不大于70米、占地不小于10平方米设置。

垃圾转运站布置在镇区西侧。

第七节防灾规划

第五十七条城镇防洪

永宁镇区按20年一遇洪水标准设防。

第五十八条抗震规划

镇区按6度设防。

城镇生命线工程（如给排水、供电、通讯、道路、桥梁、堤坝等）及重点公共建筑提高1度设防。

避震疏散按就地疏散原则。

第五十九条地质灾害防治规划

乡域内一切建设活动都必须以相应的地质勘探资料为依据，进行地灾防治处理后，按规定程序报批方可进行。

第六十条防雷规划

实行预防为主、防治结合的方针，坚持统一规划、统一部署、统一管理的原则。

加强对防雷减灾工作的领导，组织有关部门采取有效措施，增加对防雷减灾的投入，提高防雷减灾能力。

第六十一条消防安全布局

（1）危险品布局：

规划控制范围内禁止建设易燃易爆物品的生产和储存单位。

（2）加油加气站布局：

加油加气站布置在高速公路下道口。

第六十二条消防站规划

（1）消防站布置按“五分钟”原则，于政府旁规划设置小型消防站1处。

（2）居民住宅区和新区开发应根据小区规模按照《贵州省消防条例》设置微型消防站，其位置可设置在建筑物平街层，建筑面积不应小于400平方米。

（3）任何单位和个人不得占用消防站用地，更不应将消防站用地与其它开发性质用地置换。

（4）企业应设立