山东省服务贸易发展规划.docx

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山东省服务贸易发展规划

山东省服务贸易发展“十二五”规划

二〇一一年五月

目录

一、发展现状和面临的形势……………………………………1

（一）发展现状………………………………………………………1

（二）面临的形势……………………………………………………2

二、指导思想、基本原则、主要目标…………………………………4

（一）指导思想…………………………………………………………4

（二）基本原则……………………………………………………5

（三）主要目标……………………………………………………6

三、重点发展领域…………………………………………………7

（一）服务外包…………………………………………………………7

（二）文化贸易…………………………………………………………8

（三）金融保险………………………………………………………8

（四）商业及商务服务……………………………………………8

（五）海外工程承包和劳务…………………………………………8

（六）咨询、会计和法律……………………………………………9

（七）运输物流………………………………………………………9

（八）旅游……………………………………………………………10

（九）教育、卫生和体育……………………………………………10

（十）技术贸易及特许权转让………………………………………10

四、政策措施………………………………………………………10

（一）加强组织领导…………………………………………………10

（二）完善政策扶持体系……………………………………………11

（三）构建服务贸易人才支撑体系…………………………………11

（四）完善服务贸易管理体系………………………………………12

（五）大力推进服务贸易专业聚集区建设…………………………12

（六）培植具有较强竞争力的服务贸易企业………………………13

（七）积极拓展多元海外市场………………………………………13

（八）搭建服务贸易交流平台………………………………………14

服务贸易作为服务业全球化的重要表现形式，已经成为衡量一个国家和地区综合实力的重要指标。

大力发展服务贸易，是适应经济发展大势、应对日益激烈的综合实力竞争的必然选择，是落实科学发展观、转变外贸发展方式和经济增长方式、实现经济结构战略性调整、促进经济又好又快发展的客观需求。

为加快推动我省服务贸易发展，根据《山东省商务发展“十二五”规划编制方案》，制定本规划。

规划期为2011—2015年。

一、发展现状和面临的形势

（一）发展现状

“十一五”期间，我省服务业对外开放有序推进，服务贸易规模显著扩大，结构逐步优化，服务外包提速发展。

——服务贸易规模不断扩大。

根据省外管局提供的数据，2010年全省服务贸易进出口总额174.5亿美元，比2005年增长了2.9倍，年均增长31.5%。

其中服务贸易出口80.6亿美元，进口93.9亿美元，五年年均增长31%和31.9%。

——服务贸易结构进一步优化。

“十一五”期间，计算机及信息服务、通讯服务、金融保险、咨询等现代服务贸易快速发展，进出口总额由2005年的13.7亿美元增加到2010年的42亿美元，增长2倍。

运输、旅游、建筑安装及劳务承包等传统服务贸易稳步发展，规模优势巩固，进出口总额从2005年的26.7亿美元增加到2010年的68亿美元，增长了1.5倍。

其中，运输46.7亿美元，旅游16亿美元，建筑安装及劳务承包5.3亿美元，五年分别增长82.2%、43.2倍和6.8倍。

教育、文化等特色服务贸易领域呈现发展潜力，开始形成一定规模。

——服务外包成为新的增长点。

“十一五”后三年，我省紧紧抓住国际服务外包转移带来的机遇，加大政策扶持力度，服务外包产业规模持续扩大、质量明显提升。

济南成为全国服务外包示范城市，19家省级服务外包示范基地初具规模，服务外包管理体系和政策支持体系基本建立，人才支撑体系不断完善，吸纳大学生就业能力显著增强。

截至2010年底，全省登记服务外包企业667家，其中离岸外包企业236家，培植了NEC、浪潮世科、万博科技、创迹软件、优创数据等一批骨干服务外包企业，初步形成了软件开发、数据处理、工业和工程设计、动漫网游、呼叫中心等优势外包业务。

2010年，全省服务外包执行额6.4亿美元，其中离岸执行额5亿美元，比上年增长108.7%。

——服务贸易商业存在不断扩大。

“十一五”期间，全省服务业累计批准外商投资项目2929个，合同利用外资146.6亿美元，实际到帐外资101.6亿美元，分别占全省同期利用外资总额的26.1%、26.4%和22.5%。

房地产、交通运输、仓储邮政、公共设施、信息传输、计算机服务和软件等成为服务业利用外资的主要领域。

（二）面临的形势

目前，服务业全球化已成为现阶段经济全球化的重要标志之一，深刻影响着各国经济和产业发展模式，以服务业跨国转移和要素重组为主的新一轮产业转移加速，为服务贸易实现跨越发展提供了难得历史机遇。

——服务经济快速发展，服务贸易在全球经济中的地位提升。

在以生产性服务业为核心的服务业发展带动下，许多发达国家已经从工业经济时代进入服务经济时代，服务业已成为其国民经济的主导力量。

金融危机引发国际经济体系加速变革和经济结构深刻调整，促使各国加快经济结构调整，转变发展方式，服务贸易作为新一轮经济发展重要动力，地位得以进一步提高。

——全球服务贸易规模不断扩大，发展空间广阔。

在经济全球化深刻化的大背景下，世界服务贸易迅速发展，增速高于同期货物贸易增长速度；未来五年，服务贸易将呈现加速扩容和知识、技术、资金密集化趋势，许多新兴服务行业将继续从制造业中分离出来，催生出大量新兴业态，使得服务贸易结构改善，领域拓宽，赢利能力增强，发展空间广阔，在全球贸易总量中的比重将不断提高。

——全球贸易投资自由化继续推进，服务市场更趋开放。

世界贸易组织已将服务贸易纳入全球自由贸易体系，贸易自由化水平和市场开放度都将进一步提高，对国际服务贸易和跨国投资形成利好。

在内在需求和外来推动的双重因素作用下，世界服务贸易领域将加快开放。

——服务外包产业快速发展，成为服务贸易新的增长点。

在经济全球化、信息技术加速创新应用和企业经营模式发生变革的多重因素作用下，服务外包这一新兴产业得到快速发展。

服务外包作为一个相对独立的产业不断扩大，同时又与一、二、三产业有机融合，为相关产业的发展提供有力支撑，呈现出巨大发展潜力。

今后一个时期，跨国公司将会更加注重发掘服务外包的价值潜力，将其作为核心发展战略之一和现代运营模式。

预计到2015年，服务外包将形成1.5万亿美元的巨大市场，成为服务贸易中最具成长性的领域。

——我省具有发展服务贸易的良好基础。

未来五年，是我国转方式、调结构、进行经济转型升级的战略机遇期，服务贸易应运而兴，将以其低碳、节能、高附加值、吸纳高学历就业等优势迎来快速发展期。

省委、省政府高度重视服务业发展，推进山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区等区域经济战略实施，大力发展服务业成为我省从制造业大省到经济强省转型的重要举措，服务业的大发展，将为服务贸易提供更好的发展基础。

——“十二五”期间，我省发展服务贸易面临着诸多挑战。

一是世界经济格局进一步重构分化，对服务贸易发展带来较大不确定性。

当前，世界经济复苏基础仍然脆弱，日本地震、欧债危机、中东北非等地缘政治冲突不断、国际大宗原材料价格剧烈振荡，迫使各国开放趋于谨慎，资本流动受限，经济复苏步伐缓慢。

二是国际服务贸易竞争进一步加剧。

目前，发达国家在服务贸易领域占据主导地位的局面没有改变，印度、巴西、印尼等新兴经济体国家纷纷出台规划措施，剑指加快承接欧美服务贸易转移，服务贸易领域国际强手林立。

三是我省服务贸易近年虽有较快发展，但整体水平不高，部分领域处于起步阶段；新兴高端服务贸易领域规模偏小，缺少骨干龙头企业，国际竞争力不强；熟悉服务贸易国际通行规则的高层次人才缺乏；有些地方对服务贸易发展认知度和支持力度不够，与国内先进省市相比差距较大。

二、指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委、省政府的战略部署，坚定不移地推进服务业对外开放，充分利用两个市场、两种资源，大力发展服务贸易，积极参与服务贸易国际竞争合作，加快转变对外贸易增长方式，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，提升服务贸易质量效益和国际竞争力，为转方式、调结构、建设经济强省做出积极贡献。

（二）基本原则

——坚持政府促进与市场引导相结合。

加强政府对服务贸易发展的宏观指导和推动，建立健全管理体系，营造开放包容、竞争有序的发展环境。

发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分调动服务贸易企业积极性，做大做强服务贸易市场主体。

——坚持服务贸易与服务业发展相结合。

依托服务业发展基础，充分利用现有资源禀赋和优势资源，加快与国际市场接轨步伐，促进服务贸易快速发展。

通过大力发展服务贸易，进一步提高服务业国际化水平，实现服务贸易与服务业相互促进、有机融合、互动发展。

——坚持“引进来”与“走出去”相结合。

统筹国际、国内两个市场，加快服务业对外开放步伐，积极承接国际服务业转移，大力发展服务外包，引进国外先进服务理念、经验和模式。

推动一批具有较强竞争优势和管理能力的服务贸易企业赴境外投资和开展本地化经营。

——坚持发展现代与传统服务贸易相结合。

积极引导服务贸易企业进行技术创新、管理创新和商业模式创新，大力发展市场广阔、业态先进的计算机、信息、服务外包、金融保险等现代服务贸易，形成新的增长点；进一步巩固和发展我省具有良好基础的传统服务贸易，积极适应市场需求变化，巩固扩大国际市场份额。

（三）主要目标

——服务贸易规模显著扩大。

“十二五”期间，全省服务贸易年均增长15%，基本形成以现代服务贸易为主导、以传统服务贸易为基础的发展格局，竞争力明显提升。

到2015年，服务贸易在全省对外贸易总额中的比重提高到10%以上。

其中，服务外包离岸执行额35亿美元，从业人员30万人。

——服务贸易结构不断优化。

通讯、计算机和信息服务、金融保险、文化教育、服务外包等现代服务贸易占服务贸易出口总额的比重进一步提高，运输、旅游、对外劳务及工程承包等传统服务贸易出口规模继续扩大，服务贸易在改善对外贸易结构中的作用显著增强。

——服务业开放度进一步提升。

服务业利用外资水平和质量进一步提升，国际知名服务企业、跨国公司地区总部、营运中心和研发中心在我省进一步聚集；本土服务企业“走出去”初见成效，境外营销研发、运输物流、旅游等企业机构明显增加，企业国际化经营水平提高。

——服务贸易主体队伍发展壮大。

以NEC软件、浪潮世科、万博科技等为主力的服务外包企业集群，以山东海运集团、青岛港、日照港等为主力的国际运输物流企业集群，以山东电建总公司、青岛建设等为主力的工程承包企业集群，以山东出版集团、山东华翰等为代表的山东文化贸易企业集群进一步发展壮大，国际竞争优势增强，形成“齐鲁服务”的海外品牌。

——区域协调发展格局基本形成。

济南、青岛两大地域中心城市服务贸易企业进一步集聚，实现率先发展，辐射带动作用增强；其他城市各自发挥比较优势，大力发展特色服务贸易，全省形成重点突出、特色鲜明、协调发展的服务贸易格局。

三、重点发展领域

根据世界贸易组织对服务贸易的分类及其未来发展趋势，综合考量我省服务贸易比较优势和基础现状，按照“突出重点、分类指导、统筹安排、加快推进”的思路，提出以下我省“十二五”期间服务贸易重点发展的十大领域。

（一）服务外包。

全面落实《山东省服务外包产业发展规划（2010-2014）》，重点突破服务外包。

完善服务外包“双核多点、特色发展”产业格局，推动济南、青岛“双核”城市加快发展，发挥示范带动作用，推进烟台、潍坊、淄博、威海、东营、日照等城市“多点特色”发展。

打造一批基础设施完善、产业承载能力强、国际化水平高、宜业宜居的服务外包专业园区，提高服务外包产业聚集度。

大力发展信息技术外包、技术性业务流程外包、知识流程外包和呼叫中心四大产业集群。

实施服务外包基础人才和高级人才培养引进计划，建设国际化、仿真型实训基地，强化服务外包人才支撑能力。

加快发展计算机和信息服务，拓展软件及信息高端业务，建设一批软件出口基地，着力培育市场前景广阔、发展潜力大、科技水平高的软件出口企业群体。

支持企业“走出去”建立境外营销网络和研发中心，提升我省计算机及信息服务水平。

（二）文化贸易。

贯彻落实商务部等十部门进一步推进国家文化出口重点企业和项目工作指导意见，认定一批省级重点文化产品和服务出口企业，积极开拓国际市场。

着力培育实力雄厚、具有竞争优势的外向型文化企业，加快我省文化产品出口。

发展对外文化信息服务、数字出版服务和印刷服务，支持有实力的出版机构开展海外出版及服务业务。

培育具有山东特色的文化艺术、演出展览、影视剧、杂技等产品服务出口。

建设好齐鲁动漫游戏产业基地、青岛凤凰岛影视动漫创意城、青岛动漫产业园、烟台动漫产业基地等专业园区，支持企业自主开发具有民族文化特色的动漫产品，积极承接动漫游戏创意制作外包。

（三）金融保险。

积极稳妥扩大金融业对外开放，鼓励省内金融机构引进战略投资者，积极引进境外银行、保险、证券、期货、担保、投融资公司等机构入驻我省，加快发展基金融资、债券融资和上市融资等，提高我省金融业发展水平。

鼓励具有较强实力和风险控制能力的金融机构“走出去”，到境外设立服务机构，拓展对外投资、国际贸易和国际合作业务，为我省“走出去”企业提供现地服务。

（四）商业及商务服务。

积极引进国外知名大型零售及厂商直销连锁企业，吸引跨国公司来我省设立地区总部、采购中心、物流配送中心和营销管理中心，支持有实力的商业企业到国外设立营销网络和采购网络，开展跨国经营，通过参股、控股、兼并、收购等方式，加快培育一批主业突出、国际竞争力强的大型商贸流通企业。

吸引国际连锁酒店进驻我省，积极推进餐饮企业集团在境外设点，推广中华及齐鲁餐饮文化，带动住宿餐饮服务发展。

推动会展业向国际化、专业化、市场化方向发展，积极培育我省知名展会。

提高广告企业策划创意、制作发布、经营管理整体水平，积极融入国际广告产业链。

（五）海外工程承包和劳务。

拓宽对外承包工程领域，重点推动承接电力、土建、冶金、石油、煤炭、资源勘探等优势行业海外工程项目。

转变对外承包工程方式，推动省内大企业采取股份合作、项目合作以及与国内外大公司联合等方式承揽海外重大工程，推动设计咨询院所、项目管理公司和施工监理企业合作承揽项目，带动技术和服务出口。

努力提升承包工程项目层次，推动企业以EPC、BOT、PMC等形式承揽高端工程，培育一批具有相当规模和较强竞争力的国际工程承包大企业。

努力提高外派劳务工作水平，大力拓展日本、韩国、新加坡及欧美外派劳务市场。

（六）咨询、会计和法律。

大力吸引国际知名会计师事务所、律师事务所和咨询机构落户我省，积极鼓励本土相关服务企业开展国际交流合作，大力承接该类服务外包业务，开展跨境服务，引进国际服务标准和先进经验，提高执业人员专业素质和服务水平，鼓励省内专业服务机构为企业“走出去”提供咨询、会计、审计、法律等服务。

（七）运输物流。

加快现代航空、海洋运输体系建设，拓展国际航线和航运服务产业链。

积极推进中日韩海陆联运项目，建立与日韩更为紧密畅通的运输通道。

积极开辟远洋国际航线，加快发展远洋运输。

依托我省港口泊位多、吞吐能力强、国际贸易发达、货源充足的优势，推动骨干运输企业加快发展，打造山东国际运输物流品牌。

（八）旅游。

鼓励境外资本积极参与旅游设施建设和旅游项目开发，吸引境外大型旅游集团来我省发展。

鼓励符合条件的旅行社与国际知名旅行社设立合资合作旅行社，开展出入境旅游业务。

支持旅游企业创新产品特色，加快海外网点布局。

加快推进邮轮等高端旅游产品开发，支持青岛国际邮轮母港和烟台、威海东北亚地区邮轮母港、航线挂靠港建设，打造我省国际旅游品牌，提高旅游贸易水平。

（九）教育、卫生和体育。

鼓励省内教育机构扩大教育服务出口，积极稳妥引进国外优质教育资源，提高教育国际化、现代化水平。

鼓励外商投资独资、合资设立医院和疗养院，积极开展符合国际标准的涉外医疗保健服务。

大力推动医疗服务领域的国际交流合作，全面提升服务和技术水平。

大力发展中医药服务贸易，积极到具有中医药发展条件的国家（地区）开办中医医疗机构。

加强体育服务国际合作，扩大体育人才交流，引进国际体育赛事活动，培育具有齐鲁品牌形象的体育服务企业，拓展海外体育服务市场。

（十）技术贸易及特许权转让。

鼓励省内企业结合战略性新兴产业的设立，引进急需的先进技术，开展消化吸收再创新。

鼓励外国企业转让关键和核心技术。

进一步促进电力、通讯、建筑、矿山等成套设备出口，带动技术、服务和标准出口。

继续扩大专用权使用及特许经营出口，开展技术许可和国际技术咨询服务。

加大知识产权保护力度。

四、政策措施

（一）加强组织领导。

提高社会各界尤其是各级领导干部对发展服务贸易的认识，确立服务贸易在全省经济转方式调结构中的战略地位。

把服务贸易摆到与货物贸易同等重要的位置，切实抓好调查研究、规划制定、工作责任体系建立、政策协调、贸易促进等基础工作，建立各部门密切配合、省市互动、政府企业紧密联系的服务贸易管理机制。

借助网络、媒体、广告、展会、专业学术交流等平台，大力宣传服务贸易在产业结构调整、转变外贸增长方式、扩大就业等方面的重要作用，营造全社会支持服务贸易发展的浓厚氛围。

适时成立山东省服务外包协会暨服务贸易协会，发挥协会在政府与企业、企业与企业间的联系纽带作用，更好地开展业内信息交流、标准制订、规范自律、市场开拓和人才引进与培训。

（二）完善政策促进体系。

全面落实国家扶持服务贸易发展的各项政策措施，争取国家发展服务贸易的税收、资金等项优惠。

引导金融机构开发适合服务贸易业务的金融产品，拓宽企业融资渠道。

进一步放宽市场准入限制，鼓励境外资本、民间资本投资服务贸易主体或项目。

加大财政支持力度。

会同财政部门，研究制定服务贸易资金扶持政策，设立服务贸易发展专项资金，重点支持服务贸易公共平台建设，扶持企业参加境外重要展会、致力人才培养和企业国际认证，促进企业扩大服务出口。

积极推进服务贸易便利化。

建立新型服务贸易通关管理模式，为服务出口开辟“绿色通道”。

完善服务贸易外汇管理，简化程序，便利外汇收支，推行服务贸易人民币结算。

（三）构建服务贸易人才支撑体系。

建立多层次、多类型的服务贸易人才培养渠道，支持高等院校增设服务贸易专业和课程，扩大服务贸易基础人才培养规模。

鼓励服务贸易企业与有关院校、专业培训机构校企合作，开展人才定制培训；建设国际化、仿真型服务贸易人才实训基地，支持高校、研究机构与跨国公司、国际知名企业合作培养高层次、复合型服务贸易人才。

大力引进具有全球眼光、熟谙服务贸易领域发展规则的海外领军人才、项目管理人才、商务人才和技术人才，在居住、户口、子女入学、就医、简化出入境手续等方面提供便利。

（四）完善服务贸易管理体系。

加快构建省、市、县（区）三级服务贸易管理体制。

加强各级服务贸易管理人员培训，学习掌握了解服务贸易发展特点规律，打造一支开拓创新、精通业务、作风过硬的服务贸易管理队伍。

建立目标责任体系。

将服务贸易年度任务目标分解到各市、各个行业和重点企业，加大考核力度，形成目标明确、责任落实、措施有力的服务贸易推进工作机制。

健全服务贸易统计体系。

认真贯彻落实《国际服务贸易统计制度》，完善服务贸易统计数据库，全面做好服务贸易统计。

建立服务贸易重点企业联系制度，及时了解掌握企业最新动态。

密切与服务贸易各行业部门联系，逐步实现数据资源共享。

加强服务贸易调研，定期发布服务贸易统计数据和分析报告。

（五）大力推进服务贸易专业聚集区建设。

依托中心城市、经济开发区和服务业重点园区，培育形成一批服务贸易聚集区，强化辐射带动效应。

济南、青岛两市发挥人才后备资源丰沛、产业基础好的优势，着力打造软件设计、服务外包和金融商务聚集区，带动计算机和信息服务、研发设计、金融保险等服务贸易领域率先发展。

其他沿海地区发挥区位、环境、物流等方面优势，着力打造一批运输、专业服务、旅游服务贸易产业聚集区，形成沿海服务贸易增长带。

内陆城市依托资源和产业优势，着力打造一批具有特色的服务贸易聚集区，实现因地制宜、各具特点、有差别化的发展。

“十二五”期间，全省将重点打造20个服务贸易示范区。

（六）培植具有较强竞争力的服务贸易企业。

鼓励企业通过兼并、联合、重组、上市等多种方式，扩大经营规模，在运输、建筑、旅游等优势行业和通讯、金融、计算机和信息服务、文化贸易等具有较大发展潜力的行业，打造一批大型服务企业或企业集团。

“十二五”期间，选择50家行业特点突出、竞争优势明显、带动作用强的骨干企业重点扶持，实行资本、技术、信息等资源的相对集中配置，促进企业做大做强，在海外树立“齐鲁服务”品牌。

（七）积极拓展多元海外市场。

聚焦突破“四大”服务贸易重点市场：

日韩市场。

发挥我省与日韩区位接近、交流密切的地缘优势，大力吸引日本软件研发、工程设计、动漫网游、现代物流、分销企业来我省投资，积极承接日本、韩国大商社、大企业的核心外包业务，将我省打造成为日本、韩国离岸服务“境外交付中心”。

美欧市场。

重点瞄准美欧世界500强企业，发挥我省制造业雄厚的优势，突出引进金融、保险、高新技术、环境及节能、信息技术和研发设计等现代服务领域的战略投资，推动服务贸易由中低端向高端延伸。

港澳台市场。

落实好内地与港、澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），在会展、医疗、旅游、教育等领域进行先行先试，建立多层次互动交流机制，全面加强与港澳台在服务业的合作。

东盟和印度市场。

重点围绕服务外包、信息技术、工程承包、旅游、物流、专业服务等领域，有序展开。

（八）搭建服务贸易交流平台。

搭建展会平台。

充分利用中国国际服务贸易大会、中国（香港）服务贸易洽谈会、中国服务外包交易博览会、中国国际软件交易会、文博会等境内外专业展会和各类推介活动，开展多形式的服务贸易促进活动，推介我省服务业发展机会和重点企业项目，扩大影响，捕捉机会。

搭建服务平台。

办好“山东服务贸易指南网”、“山东服务外包网”，充分利用多方资源，为服务贸易企业开拓国际市场提供全方位信息服务。

搭建合作平台。

加强与境外专业服务贸易促进机构的沟通联络，建立长期合作机制，为企业走向国际市场架起桥梁。