阳宗海流域玉溪水污染综合防治.docx
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阳宗海流域玉溪水污染综合防治
阳宗海流域（玉溪）水污染综合防治
“十一五”规划
（2006年-2010年）
玉溪市环境保护局
玉溪市发展和改革委员会
二00六年四月
目录
第一章总论1
第一节规划指导思想及编制原则1
一、规划指导思想1
二、编制原则1
第二节规划编制依据1
一、依据文件1
二、有关法规和条例1
三、相关标准2
四、相关规划2
第三节规划范围与分区3
一、规划范围3
二、规划技术路线3
三、水污染控制区域3
第四节规划目标、指标和水平年3
一、水质目标3
二、总量控制3
三、指标体系4
四、规划水平年4
第二章阳宗海流域水污染现状分析5
第一节阳宗海自然环境概况5
第二节社会经济发展概况5
第三节流域污染源现状分析6
一、工业污染源6
二、固体废弃物6
三、农业农村面源6
四、污染源结构分析8
五、入湖污染负荷分析9
第四节阳宗海水环境质量现状及主要环境问题10
一、湖泊水质现状10
二、湖滨带环境现状10
三、流域主要环境问题10
第三章流域水污染防治情况分析11
第一节“十五”期间阳宗海水污染防治工作评估11
第二节“十一五”期间阳宗海水污染防治工作重点分析12
第四章流域“十一五”水污染防治方案14
第一节重点工程项目14
第二节“十一五”规划投资及筹资方案15
一、“十一五”规划投资估算15
二、资金筹措方案15
第三节目标可达性分析15
一、目标实现的必要条件15
二、主要工程措施项目预期效果分析15
三、目标可达性分析16
第五章组织实施及监督管理17
第一节组织机构及各部门职责17
第二节保障措施17
一、监督管理17
二、对策措施18
附表1阳宗海（玉溪）流域水污染综合防治“十一五”规划项目表19
第一章总论
第一节规划指导思想及编制原则
一、规划指导思想
阳宗海流域水污染综合防治要坚持污染源控制和生态系统恢复相结合，以改善阳宗海流域水环境和维护水生生态平衡为目的，在“十五”综合防治的基础上，承前启后，工程综合防治与管理并举，在长期防治的基础上有针对性地分阶段实施工程防治行动计划，确保规划目标的合理性和可达性。
二、编制原则
以整治玉溪市部分阳宗海的重点控制区域和重点污染源为主，努力提高治污能力，根据湖泊现有的水环境状况及资金筹措能力，深化循环经济和绿色GDP的理念，全面实施清洁生产。
按照科学的发展观及可持续发展原则，突出重点，以人为本全面协调发展，坚持预防为主，防治结合，按“四个转变”指导思想全面推进阳宗海综合治理。
第二节规划编制依据
一、依据文件
●省环保局、省发委《关于编制九大高原湖泊水污染综合防治“十一五”规划工作的通知》（云环发〔2005〕159号）
●《云南省八大高原湖泊水污染综合防治“十一五”规划编制技术要求》（2006）
●玉溪市环保局《关于下达编制玉溪市“三湖一海”水污染综合防治“十一五”规划工作的通知》（玉市环[2005]88号）
二、有关法规和条例
●《中华人民共和国环境保护法》（1989年）
●《中华人民共和国水污染防治法（96修正）》（1996年）
●《中华人民共和国水法》（1988年）
●《中华人民共和国水土保持法》（1988年）
●《中华人民共和国森林保持法》（1983年）
●《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年）
●《国家风景名胜区管理暂行条例》（1985年）
●《风景名胜区规划规范》
●《生态环境示范建设规划编制导则》
●《云南省饮用水源保护管理条例》
●《云南省阳宗海管理条例》
●《云南省地表水水环境功能区划（复审）》（2001年）
●《云南省水功能区划》（2004年）
●《云南省农业保护条例》（1987年）
●《澄江县水土保持实施暂行办法》
三、相关标准
●《地表水环境质量标准》GB3838-2002
●《渔业水质标准》GB11607-89
●《生活饮用水卫生标准》GB5749-85
●《污水综合排放标准》GB8978-1996
●《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002
●《地表水环境质量标准》GB3838-2002
●《畜禽养殖业污染物排放标准》GB18596-2001
四、相关规划
●《阳宗海流域环境规划》（1998年）
●《玉溪市生态环境保护规划》（2003年）
●《玉溪市“三湖”治理与保护规划纲要》（2002年）
●《澄江县土地利用总体规划》
第三节规划范围与分区
一、规划范围
本次规划范围为阳宗海（玉溪市部分）径流区，主要为澄江县阳宗镇。
规划年限基准年为：
2004年；规划时段为：
2006～2010年，与地区社会经济发展“十一五”计划和澄江县城总体规划相对应。
二、规划技术路线
按照“一湖三圈”的基本思路，分为三大部分进行实施：
环湖污染控制与生态建设规划；坝区污染源治理规划；山区林业生态建设规划。
三、水污染控制区域
水污染控制区的划分是编制流域水污染防治规划的重要内容，阳宗海流域划分为：
湖泊水体生态环境保护核心区、湖滨带污染控制与生态建设区、坝区污染源控制与生态农业发展区、山区污染源控制与林业生态建设区，共四个控制区域。
第四节规划目标、指标和水平年
一、水质目标
根据云南省政府对阳宗海流域的保护要求，结合阳宗海环境质量现状调查结果和变化趋势分析，提出兼具先进性与科学性以及可实施性的水污染防治“十一五”目标。
为“十一五”期间阳宗海流域水污染防治制定目标体系，提供详细的行动方案。
1、遏止阳宗海水质污染和富营养化趋势，稳定保持阳宗海地表水II类水质标准。
2、完善入湖污水收集处理系统，有效控制入湖污染。
3、加强林业生态建设，控制水土流失。
二、总量控制
阳宗海尚未开展环境容量研究，总量控制以污染负荷削减为依据。
根据计算结果，规划项目的实施预计年削减CODcr、TN、TP分别达到31.12t、7.38t、1.45t。
根据区域人口及社会经济发展趋势其预测结果，2010年陆源入湖径流污染总负荷预测值CODcr202.32t/a、TN132.56t/a、TP8t/a。
规划项目的实施预计年削减CODcr、TN、TP分别达到31.12t、7.38t、1.45t，与2010年入湖污染负荷预测值CODcr202.32t/a、TN132.56t/a、TP8t/a相比，削减率达到15.38%、5.36%、27.5%。
三、指标体系
指标体系包括面源控制、生态建设等二类6项（表1-1）。
表1-1流域水污染综合防治“十一五”规划指标体系
类别
序
名称
现状
2010年
一、面源控制
1
面源污染物负荷消减率
12.4%
16%
二、生态建设
2
流域森林覆盖率（新增流域面积1万亩）
31.62%
32%
3
流域内水土流失防治率（流域内水土流失治理面积8km2）
11.5%
16%
四、规划水平年
基准年：
2004年
水平年：
2010年
第二章阳宗海流域水污染现状分析
第一节阳宗海自然环境概况
阳宗海位于昆明市以东30km，地理坐标为东经102°55″～103°030″，北纬24°27″~24°54″，湖泊分属昆明市、宜良县和澄江县共辖。
阳宗海为小江西支断裂控制形成的天然淡水湖泊，属珠江流域南盘江水系。
当湖面海拔1770m时，面积为31km2（澄江县12.13km2），平均水深22m，最大水深30m，湖泊南北长12.7km，东西宽2.5km，湖岸线长32.3km，总蓄水量6.9亿m3，汇水面积为192km2。
地下水、天然降水和南部的阳宗大河、七星河是阳宗海的天然补给水源，两河均发源于澄江县境内的梁王山，流程短、汇流急、水土流失严重，上游分别建有三岔井水库和七星河水库。
阳宗海湖区年降水量900～1100mm；平均相对湿度75%；年平均气温16.2℃，年日照时数为1927小时；平均风速为4.0m/s，最大风速16.0m/s，年主导风向为WSW，频率为38.4%，其次为西南风和西风。
阳宗海径流区（澄江辖区）总面积12868hm2，到现在为止森林覆盖率仅31.62%，水土流失面积6479hm2，占径流区总面积的50.35%。
其中强度水土流失面积630hm2，中度水土流失总面积2098hm2，轻度水土流失面积3751hm2，分别占水土流失总面积的9.72%、32.38%和57.90%。
第二节社会经济发展概况
阳宗海流域分属昆明市的宜良县、呈贡县和玉溪市的澄江县。
澄江辖区内的阳宗镇辖7个办事处，42个自然村，总人口22410人。
有耕地面积1609公顷，其中水田673公顷，占41.8%；旱地936公顷，占58.2%。
主要种植水稻、玉米、小麦、蚕豆、烤烟、油菜、蔬菜等。
辖区内有乡镇企业10家，年产值4253万元。
自1992年云南省政府批准建设阳宗海省级旅游度假区以来，一批旅游项目在北岸建成，目前流域的主要产业有工业、农业和旅游业。
阳宗镇2003年一、二、三产业总产值14718.37万元，比上年增长29.25%；农村经济总收入完成9932万元，比上年增长2.09%；地方财政收入完成279.6万元，比上年增长7.1%；农民人均纯收入2411元，比上年增长103元；人均储蓄存款余额3701元，比上年增长12.19%；固定资产投资达1765万元，社会消费品零售总额为259.2万元。
第三节流域污染源现状分析
一、工业污染源
阳宗海（玉溪市部分）流域内，工业发展相对滞后，目前基本形成以农业生产为主，旅游业相配套的产业格局。
流域内在册管理的工业企业有1家，2004年实施重点企业达标措施后，基本做到达标排放，本规划不做工业点源污染排放计算。
二、固体废弃物
流域内主要为农业产业结构，固体废弃物按照来源分主要为：
农村生活垃圾和农田固体废弃物。
这些固体废弃物中含有多种有害物质，处理堆放不当，可随雨水经地表径流污染水体。
以2004年基础数据调查为基础，生活垃圾排污系数采用1.0kg/p.d，流失量按排放量的15%计算，经采样分析，垃圾杂物中有机质含量2.85%、TN含量0.4%、TP含量0.09%。
阳宗镇农村人口数23862人，根据人均生活垃圾排放量计算农村生活垃圾污染负荷产生量（表4-1）。
表4-1阳宗镇农村生活垃圾污染负荷流失量
人口数量
产生量（t/a）
流失量
（t/a）
含N量
（%）
TN
产生量
（t/a）
含P量
（%）
TP
产生量（t/a）
有机质
含量
（%）
有机质产生量（t/a）
23862
8710
1306
0.4
5.23
0.09
1.18
2.85
37.23
根据2004年统计年鉴，阳宗镇有耕地22705亩，农业生产废弃物产生量按1000kg/亩.年计算，流失量按产生量的15%计算，则固废流失量及所产生的污染负荷见表4-2。
表4-2阳宗镇农业生产固体废弃物污染负荷流失量
农田面积（亩）
产生量（干重）（t/a）
流失量
（t/a）
含N量（%）
TN
流失量（t/a）
含P量（%）
TP
流失量（t/a）
有机质含量
（%）
有机质流失量（t/a）
22705
22705
3406
0.4
13.62
0.09
3.07
2.85
97.07
三、农业农村面源
2004年，流域内（玉溪市部分）有农业人口23862人，大牲畜存栏3129头，猪存栏10147头，羊存栏9887只，家禽存栏49618只，耕地22705亩，化肥施用量共7280t。
1、农村生活污染现状分析
农村生活污水污染负荷现状分析以2004年基础数据调查为基础，生活用水量80L/p.d，污水排放量按用水量的80%计算，污染物排放系数COD23g/p.d，BOD12.8g/p.d，TN2.56g/p.d，TP0.51g/p.d，SS12.8g/p.d，计算结果见表4-3。
表4-3农村生活污水污染负荷排放量表
阳宗镇
农村人口
生活污水排放量（×104t/a）
COD
（t/a）
BOD
（t/a）
TN
（t/a）
TP
（t/a）
SS
（t/a）
23862
55.74
200.32
111.48
22.30
4.44
111.48
2、人畜粪便污染
按照阳宗镇农业人口及畜禽存栏数，采用畜禽单位污染负荷系数计算流域范围内农村人口及畜禽养殖粪便污染排放量，污染排放系数及污染负荷见表4-4、4-5。
表4-4农村人口及畜禽单位污染负荷系数
名称
产量
系数
N含量系数
P含量系数
COD（g/p.d）
BOD（g/p.d）
TSS（g/p.d）
TKN（g/p.d）
TP
（g/p.d）
人
1
1
1
50
32
32
6.4
1.3
大牲畜
13.3
1
1
665
426
426
85.1
17.3
猪
1.8
1
1
90
57.6
57.6
11.5
2.3
羊
0.9
1
1
45
28.8
28.8
5.8
1.2
家禽
0.04
2.5
2
2
1.3
1.3
0.64
0.1
表4-5人畜粪便污染负荷排放量
类别
数量
COD（t/a）
BOD（t/a）
TN（t/a）
TP（t/a）
SS（t/a）
人
23862
435.48
278.71
55.74
11.32
278.71
大牲畜
3129
759.49
486.53
97.19
19.76
486.53
猪
10147
333.33
213.33
42.59
8.52
213.33
羊
9887
162.39
103.93
20.93
4.33
103.93
家禽
49618
36.22
23.54
11.59
1.81
23.54
合计
1726.91
1106.04
228.05
45.74
1106.04
3、农业面源污染
农业面源污染主要为化肥流失污染，阳宗镇化肥施用量共7280t，其中，氮肥3682t（尿素2292t、硝酸氨517t、碳酸氢铵873t），磷肥2396t、钾肥220t、复合肥982t。
纯氮量的计算：
含氮量按施用尿素的46%、按施硝酸铵的40%、按施碳酸铵的17%计算；纯磷量的计算：
按施磷肥量的16%为P2O5；复合肥中按15%的N、15%的P2O5计算。
表4-6径流区化肥流失量及污染负荷产生量
类别
化肥施用量
（t/a）
氮肥折纯量
磷肥折纯量
TN流失量
（t/a）
TP流失量
（t/a）
尿素
2292
1054.32
105.43
硝酸铵
517
206.8
20.68
碳酸铵
873
148.4
14.84
磷肥
2396
383.36
19.17
复合肥
982
147.3
147.3
14.73
7.37
合计
7060
1556.82
530.66
155.68
26.54
四、污染源结构分析
根据以上统计，流域陆源污染物排放量计算结果见表4-7，不同陆源排放比较结果见图2-1、图2-2、图2-3。
表4-7径流区陆地污染源污染负荷排放总量
污染源
排放量（万t/a）
COD
（t/a）
BOD
（t/a）
SS
（t/a）
COD
TN
TP
产生量
（t/a）
负荷比
（%）
产生量
（t/a）
负荷比
（%）
产生量（t/a）
负荷比（%）
固体废弃物
4709
18.85
4.44
4.25
5.26
农村面源
1927.23
100
250.35
58.92
50.18
61.97
农业面源
155.68
36.64
26.54
32.77
合计
424.88
100
80.97
100
图2-1TN排放量比较图图2-2TP排放量比较图
图2-3COD排放量图
五、入湖污染负荷分析
阳宗海（玉溪市部分）入湖污染负荷，根据主要入湖河流实测结果和该区域入湖径流量计算结果，COD、TN、TP入湖负荷量分别为：
142.54t/a、107.70t/a、6.87t/a。
表4-8阳宗海入湖污染负荷统计
类别
监测日期
高锰酸盐指数
（mg/l）
总氮
（mg/l）
总磷
（mg/l）
实测结果
阳宗大河
2005-6-6
6.67
6.99
0.28
阳宗大河
2005-6-3
4.12
4.41
0.07
阳宗大河
2005-7-8
6.7
3.00
0.25
阳宗大河
2005-8-3
5.83
3.22
0.21
平均值
5.83
4.41
0.20
澄江片区入湖径流量（万方）
2445
入湖污染负荷（t/a）
142.54
107.70
6.87
第四节阳宗海水环境质量现状及主要环境问题
一、湖泊水质现状
按云南省地表水环境功能区划，阳宗海水体功能为国家地表水II类。
上世纪九十年代前，阳宗海水质一直保持在II类，处于贫营养状态。
由于网箱养鱼、不恰当的旅游开发和热电厂废水污染，导致水质迅速变差，在上世纪九十年代变为III类。
1997年，湖泊中部曾爆发蓝藻水华，呈重污染状态。
2000年～2001年阳宗海水质类别为III类，不能满足水功能区划类别，2002年～2004年水质评价结果达II类，符合水功能类别要求，阳宗海成为云南九大高源湖泊中唯一水质好转的湖泊。
尽管如此，2004年阳宗海16.7%的区域水质仍达不到水功能类别要求，特别是湖滨生态破坏严重，不合理侵占湖泊滩地屡禁不止，阳宗海仍然存在水质恶化和富营养化的危险，因此采取积极有效措施保护阳宗海，恢复生态系统功能，防止湖泊富营养化的继续发展显得极为关键。
二、湖滨带环境现状
湖滨带经历多次围垦和蚕食，特别是1997修建3000多米防护堤，对堤外低洼地带进行回填及沟渠改造后，阳宗海南岸湖堤内外隔成了两部分。
湖堤靠湖面用混凝土浇灌成表面光，堤内水深急剧增加，动植物生境的连续性遭到破坏；堤外开垦为水稻田、鱼塘、菜地、荷塘、养鸭场等。
强烈的人为干扰，使阳宗海水生动植物分布面积大大降低，湖滨湿地景观破碎化，湖滨水陆交错过渡带已不复存在，陆源污染物直接入湖，对湖泊环境保护和富营养化防治造成了较大压力。
三、流域主要环境问题
（一）农村废弃物及农田泄水对湖泊水质较严重，水体功能受到损害；
（二）森林植被破坏严重，涵养水土能力差，水土流失严重；
（三）湖滩地裸露面积不断扩大，不合理侵占湖滨现象屡禁不止；
（四）水资源贫乏，湖泊亏水运行，环境容量降低；
（五）水生植物分布面积减少，生物多样性下降，生态系统整体功能减弱；
（六）旅游开发缺乏规划，旅游垃圾管理薄弱，污染现象严重；
（七）湖泊面源污染未得到有效控制，处于有增无减状态。
第三章流域水污染防治情况分析
第一节“十五”期间阳宗海水污染防治工作评估
1、项目及投资完成情况
“十五”计划，阳宗海目标责任项目完成实际完成项目总投资1370万元具体见表3-1。
2、入湖污染负荷总量控制目标完成情况
根据《云南省九大高原湖泊水污染防治目标责任书》要求，阳宗海（玉溪市部分）“十五”期间COD、TN、TP目标削减量分别为：
96.2t、7.1t、2.2t。
统计结果，目前已全部完成，COD、TN、TP的实际削减量分别达到：
121.3t、8.5t、2.8t。
3、水质目标完成情况
通过阳宗镇污水收集处理建设及湖滨带生态修复工程的实施，主要生活污染源得到了有效控制。
阳宗大河入湖河口湖滨湿地的建设，改善了河口生态系统，削减了入湖污染物。
退塘还湖工作基本完成，退耕还林、水土流失治理及林业生态建设初见成效，湖泊保持II类水质的保护目标。
4、各项指标完成情况
通过限期治理达标排放、建设城镇污水处理厂、垃圾填埋场、实施工程造林、小流域治理及农业、农村面源污染控制等工作，除阳宗海垃圾处理率未达目标外，其余各项目标基本完成（表3-2）。
5、存在问题
湖泊治理与保护资金筹措渠道单一，投资压力加大，已建项目运行管理方式有待创新，群防群治的局面尚未形成，阳宗海治理与保护工作依然任重道远。
“十一五”期间，阳宗海更需要加大治理与保护力度，在“十五”综合防治的基础上，与昆明市协调合作，以整治重点控制区域和重点污染源为主，确保Ⅱ类水质。
第二节“十一五”期间阳宗海水污染防治工作重点分析
1、完善环湖湿地污染控制系统，对入湖河水及区间径流全部进行拦截净化，使入湖水质在设计规模内达到地表水III～IV类标准，减缓阳宗海水质污染；
2、对沿湖村落及零散旅游区的垃圾、污水、地表径流进行收集处置，尽可能减少其直接入湖污染的途径，并提出逐步搬迁、整顿改造的计划；
3、因地制宜，通过生态村建设等建立乡镇、村镇污水收集处理系统，对生活污水、养殖废水、农产品加工废水以及居民区地表径流进行适当的收集处理，并将其纳入资源化循环利用的渠道；
4、发展生态农业，建设生态村，以此大幅削减化肥施用量，有效控制农业和农村面源对阳宗海的污染；
5、利用现代科学技术手段，弄清阳宗海流域山区森林植被、山地农业及水土流失现状，依据国家有关林业政策，提出林业生态建设规划，绿化面山荒坡，治理水土流失。
表3-2阳宗海“十五”期间指标完成情况统计
指标名称
指标值
完成值
工业污染达标排放（%）
100
100
城镇污水处理率（%）
65
70
城镇生活垃圾处理率（%）
70
50
流域森林覆盖率（%）
31.5
31.62
流域内水土流失防治面积（%）
5
11.5
农业面源污染控制面积（%）
10
12.4
农村面源污染控制面积（%）
10
10.2
表3-1阳宗海流域十五计划目标责任完成情况
序号
项目类型
项目名称
计划总投资
（亿元）
已完成投资（万元）
削减总量能力（吨/年）
备注
合计
国家
省
地（市）
县
其它
COD
总氮
总磷
1
“十五”计划项目
阳宗海珠江防护林工程
0.0263
210
50
145.2
14.8
1.0
0.6
完工
2
“十五”计划项目
阳宗海小流域综合治理工程
0.01
120
70
30
20
0.8
0.4
完工
3
“十五”计划项目
阳宗海农村面源污染控制工程
0.0436
436.45
74.8
37.4
324.25
0.7
0.2
完工
4
“十五”计划项目
阳宗镇污水处理工程
0.0486
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