党外代表人士综合评价体系的改进与优化.docx

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党外代表人士综合评价体系的改进与优化

党外代表人士综合评价体系的改进与优化

云南行政学院学报20XX年第3期

党外代表人士综合评价体系的改进与优化

李红霞,胡文勇2

（1.重庆理工大学人文学院,重庆,400054;2.中交二航公司,重庆,400054）

术

摘要:

长期以来,党外代表人士缺乏一整套切实可行,科学合理的综合评价体系,不同程度地影响了这一群体队伍的

建设.受企业界流行的360.反馈评价法和KRIF绩效考核法的启发,我们构建了一套适用于党外代表人士综合评价的

"360.+KRIF"模式.无疑该模式将促进党外代表人士综合评价体系更趋于科学化,合理化与规范化.

关键词:

党外代表人士;综合评价;"360.+KRIF"

中图分类号:

D630.9文献标识码:

A文章编号:

1671—0681（2olo）03一oo9l—O3

作者简介:

李红霞（1977一）,女,籍贯四川,重庆理工大学人文社科学院行政管理系讲师,博士研究生,课题负责人,

研究方向:

公共人力资源管理;胡文勇（1975一）,男,籍贯四川,中交二航局辽河特大桥党支部书记,课题主研.

一

党外代表人士评价工作存在的主要问题

一

是评价标准设定模糊.即考评指标概念混乱,互相

覆盖或缺乏界定的尺度,这就造成党外代表人士的选拔培

养和举荐使用工作存在着随意性的问题.对于什么样的党

外人士应纳入培养的范围,什么样的党外人士应该纳入举

荐使用的范围,没有一个统一的尺度和标准,人为因素较

大,这不仅不利于开展党外代表人士的选拔培养工作,同

时也不利于形成人才脱颖而出的环境.

二是评价体系针对性不够,没有体现不同领域,不同

层次党外代表人士的评价标准,可比性差.由于不同领域

的党外代表人物具有不同的特点,评价体系还应区分不同

的层次和领域,比如在高校和科研院所建议主要看学术研

究能力和成就,从事行政领导工作的主要看组织管理能力

和群众基础,在企业中的主要看经营管理能力和是否维护

职工权益等等.有了评价体系的针对性,才能提高工作的

科学性和有效性,从而更准确地选拔培养考察党外代表

人物.

三是评价方法偏于定性,缺乏实践操作性.实际评价

过程中.对党外代表人士的评价依然是公式化,概念化,

简单化,重视定性考核,忽视定量测评.由于定性考核指

标的抽象性和模糊性,考核者容易走入凭主观印象和个人

好恶考评的误区.

四是考评程序不规范,民主公开程度不够.目前,党

外代表人士的评价工作还没有规范化,制度化,一些地方

的统战部门在工作中对考核程序不够重视.在实际操作中,

存在仅在部门内小范围进行测评决定评价结果的现象,缺

乏群众代表和社会中介机构的参与,甚至还存在领导个人

说了算的现象,没有很好解决"封闭考核"还是"阳光考

核","官本位"还是"民本位"的问题.

二,"360.+KRIF"综合评价模式的内涵

收稿日期:

2010—02—23

基金项目:

重庆市统战部统战理论研究重点项目（2009）

"360.反馈评价法",又称"全方位考核法",最早由被

誉为"美国力量象征"的典范企业英特尔首先提出并加以

实施的.360.反馈是指由员工自己,上司,直接部属,同事

甚至顾客等全方位的各个角度来了解个人的绩效:

沟通技巧,

人际关系,领导能力,行政能力等,通过这种理想的绩效评

估,被评估者不仅可以从自己,上司,部属,同事甚至顾客

处获得多种角度的反馈,也可从这些不同的反馈清楚地知道

自己的不足,长处与发展需求,使以后的职业发展更为顺畅.

[1]（P3—29）

KRIF模式是学术界针对KPI和平衡计分卡等绩效考核

方法的不足最新提出的一种绩效考核模式.KRIF绩效考核

指标模式是指由关键业绩指标（KPI）,日常绩效衡量

（RPA）,例外绩效事件（IPI）和未来绩效潜力（FPP）等

四类指标所构成的全面绩效考评框架[2]（KRIF四要素特

征与关系见表一）:

（1）关键绩效指标（KPI,KeyPerform—

anceIndicator）.关键绩效指标实质上就是抓主要矛盾,解

决关键问题,符合"二八原理",即20%的部分,发挥

80%的作用.它可以因岗位不同,要求不同,着重点不同.

而表现不同,既可以是行为,也可以是结果,还可以是状

态和个人特征.在KRIF四要素绩效指标模式中,KPI是首

先要素,在绩效考核的要素选择,指标设计,权重分配都

要优先考虑.

（2）日常绩效评价（RPA,RoutinePerform-

aneeAppraisa1）.日常绩效衡量是对KPI的重要补充和完善,

是对考核对象日常工作所进行的考核,考核的依据是职位

说明书中所明确的工作项目和工作标准.（3）例外绩效事

件（IPI,IrregularPerformanceIncident）.例外绩效事件与前

两个要素一样,都是对考核对象当期绩效的衡量.区别在

于前两个要素是对常规绩效的衡量,而它则是对非常规绩

效的衡量,包括突出贡献和严重错误两类.（4）未来绩效

潜力（FPP,FuturePerformancePotentia1）.主要考核被考核

?

9l?

李红霞,胡文勇:

党外代表人士综合评价体系的改进与优化

对象的学习意愿,学习能力,学习投入,素质和工作技能

提高,态度改善等,它们都关系到考核对象的_丁作能力,

态度,是影响未来绩效提升的潜在要素.一般说来,能力

与态度等具有相对稳定性,短期内不容易改变.对能力和

态度的考核,可以通过测度考核对象为提升能力和态度付

出的努力和评价其能力与态度的提升状况,了解其未来的

绩效潜力.

"360.反馈评价法"打破了由上级考核下属的传统考核

制度,可以避免传统考核中考核者极容易发生的"光环效

应","居中趋势","偏紧或偏松","个人偏见"和"考核

盲点"等现象,但360.评价法主要是一种考核理念,重点

关注"如何考"和"谁来考",而忽略了考核指标体系的建

立.而KRIF只明确了"考什么",即用哪些指标来考核,

而没有明确谁是考评者,如何进行考核,没有提供一套完

整的,具有具体操作指导意义的指标框架体系."360.+

KRIF"综合评价模式将360.反馈评价法和KRIF方法合二

为一,把它们的先进理念相互渗透和进行实质性的融合,

充分发挥各自的优势,相互弥补不足而构成的一种新的综

合评价模式.该评价模式集定量考核与定性考核的优势于

一

身.融全方位理念,促进员工发展理念,二八原理,体

现胜任特征,战略导向等先进理念为一体.

三,基于"360.+KRIF"模式的党外代表人士综合评

价体系的优化与改进

"360.+KRIF"综合评价模式集360.反馈评价法和

KRIF方法两者的优点于一体,能够解决党外代表人士综合

评价中存在的诸多问题,主要体现在以下方面:

第一.具有科学,全面,实用的综合评价指标体系.许

多市,区,县的统战部门在制定评价指标时,仅仅停留在

德,能,勤,绩等一些笼统的概念上,指标没有科学地量

化和细化,评价主体对考核对象的表现很难准确地做出合

理,规范的评价.相对于传统评价指标体系,"360.+

KRIF"模式构建的综合评价指标体系具有以下优势:

一是

共性指标与个性指标相结合.共性指标具有统一性和可比

性,个性指标体现具体性和针对性.KRIF方法设计的综合

指标体系既有普遍性,又兼顾了特殊性,不但将党外代表

人士必需评价的共性指标如政治把握能力,参政议政能力,

组织领导能力,合作共事能力纳入了评价体系,还反映了

党外代表人士评价的重点,体现了组织的目标与价值取向,

比如在高校和科研院所重点考核学术研究能力和成就,从

事行政领导工作的重点考核组织管理能力和群众基础,在

企业中的重点考核经营管理能力和是否维护职工权益等.

共性与个性的结合,从而使评价结果更具有科学合理性,

客观公正性和全面准确性.二是显性考核与隐性考核相结

合.KRIF方法在考核内容和指标设置上做到了显性考核与

隐性考核相结合,不仅重视对党外代表人士的政治表现,

代表性情况,思想作风和工作实绩等有目共睹的情况进行

考核,同时,适当注意到了他们无法及时彰显的"潜绩",

这些"潜绩"是需要投入很大精力能使群众长远受益,有

利于单位或组织可持续发展的.三是加法考核与减法考核

相结合.为充分发挥评价的激励与控制作用,有效地鼓励

创新和实施责任追究是十分重要的.但突出贡献和工作失

误毕竟是少数党外代表人士的行为,不能作为普遍的要求.

KRIF方法设置了例外绩效事件,在基本分以外,采取工作

有突出贡献加分,工作失误责任追究减分.加法考核是对

?

92?

党外代表人士的一种促进和激励,为他们的进步和发展指

明了方向,从而形成一种示范效应.减法考核是对责任心

不强,人格形象差的党外代表人士给予的警示.四是定性

考核与定量考核相结合."360.+KRIF"模式将360.反馈评

价法（定性）和KRIF（定量）两种方法结合起来,同时兼

备定性和定量考核的优势,能够解决当前党外代表人士评

价中偏于定性的缺点.总之,"360.+KRIF"模式构建的综

合评价指标尽可能全面地反映了党外代表人士的综合素质,

能够把那政治上靠得住,学识上靠得住,品行上能服众,

对社会有贡献的代表性,旗帜性人物选拔出来.

第二,要求程序透明,扩大民主.党外代表人士多是

教学科研生产第一线的骨干,身在基层,心系群众,代表

的是广大人民群众的利益和愿望,反映的是人民群众的普

遍心声.可以说,与党外代表人士朝夕相处,一道共事的

群众就是党外代表人士的"客户",他们对党外代表人士的

表现情况应该最有发言权."360.+KRIF"综合评价模式要

求对党外代表人士的考评做到程序透明,不但引入上级,

同级,下级,自我的多视角评价,而且广泛发动群众积极

参与,真正赋权于民,实现了党外代表人士评价工作由体

制内向体制外的延伸,内部评价与外部评价的多元化融合,

在一定程度上弥补了过去由少数人在少数群体中评价党外

代表人士的局限,疏漏与不足,使评价工作更加公开,公

平,公正与客观.

第三,组建专业的考评队伍,强调对评价主体的培训

和指导.一个健全的评价体系,不仅仅是来自于科学的考核

制度和符合实际情况的指标体系,另一项重要的内容就是对

操作者和评价主体的实战训练."360.+KRIF"模式建立了

对评价主体的培训制度.一方面.要求考核部门专门编写

一

份针对评价主体的训练指导手册,设计一套用于讲解和

训练考核主体的方案,另一方面要求由统战部组织一个专

家评价组,来负责对评价主体的沟通技巧,考评实施技巧,

评估方法等方面的具体培训工作.有了对评价主体的具有

针对性的培训,不但可以优化考核理念,还可以减小评价

主体的误差,提高综合评价的准确性.

四,党外代表人士"360.+KRIF"综合评价体系的框

架设计

1,评价主体的选定与评价主体权重的确定

应用"360.+KRIF"综合评价模式构建的指标KPI,RPA,

IPI,FPP分为定量指标和定性指标两大类,针对这两种不同的

指标需要确定不同的评价主体分别进行考评.

对于定量指标来说,由于其具有客观的可以量化的标准,

因此容易判别,可以直接由考核领导小组根据标准进行考核,

对考评结果有异议的可扩大范围进行判别.

党外代表人士定性指标的考评采用36O.反馈评价法,评价

主体由被考评者及其上级,同级,部门内部及社会群众组成.

上级评价主要由不同领域,不同层次的党外代表人士的上级主

管部门,统战部等构成的专家评价组,根据评价指标来对评价

对象进行总体评价.同级评价是指与党外代表人士工作有关的

或本领域的同级职能部门或同行业兄弟单位的评价.部门内部

评价,主要通过部门内部民主测评和个别谈