省长在省政府第十八次常务会议上的讲话.docx

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省长在省政府第十八次常务会议上的讲话

省长在省政府第十八次常务会议上的讲话

今天常务会主要是分析前三季度经济形势，部署第四季度工作。

刚才，省发展改革委、省统计局、省工业和信息化厅及部分市区对前三季度经济形势作了分析和汇报，各位副省长结合分管领域谈了意见。

下面，我强调三个问题。

一、关于对当前经济形势的总体判断

　　今年以来，全省上下深入贯彻“五个扎实”要求和省委十二届九次全会精神，全面落实“六抓六促进”工作举措，前三季度经济运行呈现总体平稳、稳中向好的态势。

　　一是主要经济指标呈现向好态势。

今年一季度全省经济开局平稳，生产总值增长7.6%；二季度受外部经济环境趋紧影响，上半年减缓到7.2%；下半年以来，在供给侧结构性改革、工业稳增长促投资、促进民营经济加快发展等一系列综合性政策措施作用下，主要经济指标逐步回稳，生产总值同比增长7.3%，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长11.3%、6.8%和10.6%，增速较上半年均有所加快。

　　二是工业稳中有升。

针对年初工业下滑的不利局面,我们及时召开工业稳增长促投资会议，出台新一轮企业技术改造实施意见、工业稳增长促投资21条和成立产业基金等政策举措，工业发展的积极因素逐渐增多。

前三季度，规模以上工业增加值增速比上半年提高0.1个百分点，其中8月当月能源工业增速由负转正，累计降幅较上半年收窄1.1个百分点。

非能源工业增速达到13.1%。

大企业大集团生产呈现向好迹象，省属企业实现利润总额162亿元，已超额完成全年100亿元目标。

工业用电量增长7.9%，较上半年加快0.6个百分点。

　　三是投资增长加快。

我们出台了扩大有效投资考核奖惩办法和促进民间投资健康发展的若干意见，开展重点项目督导督查，固定资产投资增速较上半年加快2个百分点，超过全年预期，其中项目投资和房地产开发投资分别增长11.2%和11.9%，较上半年分别加快1.5和4.9个百分点。

文化产业投资增长61.1%，是经济发展中的一个亮点。

基础设施、战略性新兴产业投资分别增长31.1%、16.4%，投资结构进一步优化。

600个省级重点项目完成投资3100亿元左右，占年度计划的65%。

87个计划新开工项目中已有西安地铁6号线、彩虹光电8.6代线等61个项目开工建设，占计划新开工项目的70%。

　　四是消费较为活跃。

社会消费品零售总额增速较上半年加快0.4个百分点。

限上零售业销售额增速较上半年加快1.5个百分点，限上餐饮收入增速同比加快0.4个百分点，商品房销售额增速较1至8月加快0.4个百分点，汽车类商品消费自6月以来增速由负转正，同比提高8个百分点，石油及制品类零售增速同比提高2.1个百分点。

特别是限额以上企业网上零售额增长67.6%，形成了新的消费增长点。

总体来看，消费需求端态势较好，进一步印证加快供给侧结构性改革的紧迫性和必要性。

　　五是改革不断深化。

先后印发推进供给侧结构性改革实施意见，明确了“1+5”政策体系，并出台去产能、去库存、降成本和补短板行动计划，收到了明显效果。

压减炼铁产能160万吨、炼钢产能70万吨，全面完成目标任务。

退出煤炭过剩产能1406万吨，完成全年计划的68%。

商品房待售面积增速较上半年降低10.5个百分点，西安市商品住宅库存去化周期降为11个月。

电力体制综合改革方案获得国家批复，国有林场改革实施方案正式出台。

召开促进民营经济发展会议，出台促进民营经济加快发展“22条”。

“放管服”改革进一步深化，投资项目在线审批监管平台健康运行。

权责事项清单统一发布平台正式上线，省市县三级政府工作部门实现“网上晒权”。

公共资源交易平台正式挂牌。

首批147家行业协会商会与行政机关脱钩试点稳步推进。

“五证合一、一照一码”登记制度改革正式启动。

西安市高陵区、西咸新区、韩城市国家新型城镇化综合试点积极推进，富平等11个县区省级新型城镇化综合试点有序开展。

恒口、蔡家坡、大柳塔镇级小城市综合改革试验区先后挂牌。

　　六是转型升级步伐加快。

发布创新驱动发展战略实施纲要，召开系统推进西安市全面创新改革试验工作领导小组会议，出台推进大众创业万众创新工作实施意见和众创空间建设方案，成立了陕西创新创业联盟，组织实施“西咸双创季”暨“创响中国·西咸站”活动，中国西部科技创新港、西咸新区双创示范基地建设进展顺利。

组建产业技术创新战略联盟38家，在30户企业和科研机构复制推广西安光机所、西北有色院模式，投放成长性企业引导基金10亿元。

高新技术产业增加值增长29.8%，其中电子信息产业增加值增长48.5%，中兴通讯智能终端实现产值超过100亿元，吉利博越汽车整车下线累计生产4000多辆。

服务业投资增速较上半年加快3个百分点。

省级重大文化项目进展顺利，25个开工项目完成投资168.1亿元。

接待境内外游客和旅游收入分别增长14.3%和15.3%。

农业增加值增长3%，夏粮喜获丰收，果业提质增效，苹果、猕猴桃产量分别增长5.5%、4.8%左右。

　　七是对外开放成效显著。

中国（陕西）自由贸易试验区正式获批。

马来西亚、波兰将增设领事馆，英国、意大利、西班牙等近10个国家在西安已设或将设签证中心。

西安—华沙中欧班列开通运行，新开通西安至柬埔寨西哈努克国际航线，开通阿姆斯特丹至西安的“陆空联运”跨境电商货运直飞航线。

推进中哈、中俄、中韩等产业园区建设。

“一带一路”国际研讨会、第三届丝绸之路国际电影节、中央电视台中秋晚会、2016亚布力中国企业家论坛夏季高峰会等相继举办。

进出口总值增长2.4%，尤其是出口增长达13.1%，位居全国前列。

累计新设境外企业56家，对外投资增长55%，国际航线达到41条，我省对外交流合作的步伐不断加快。

　　八是民生工程深入推进。

民生支出占财政支出比重80%以上。

扎实开展贫困人口精准识别、革命老区脱贫、易地扶贫搬迁等工作，完善“1+N”配套政策，出台24个行业扶贫配套方案，与江苏省签订对口扶贫协作战略协议，出台革命老区振兴发展实施意见。

印发推进医疗卫生与养老服务相结合、加强农村留守儿童关爱保护工作等实施意见，推动西安国家养老综合改革试点。

城镇新增就业33.2万人，完成全年任务的92.3%，农村劳动力转移就业623.8万人。

出台加快推进生态文明建设的实施意见和生态文明体制改革实施方案，单位GDP能耗同比下降4%以上。

二、关于存在的主要问题

　　一是经济全面向好的基础还不牢固，稳增长压力依然较大。

工业稳增长压力依然不小，煤炭价格不确定性较大，石油价格在40-50美元区间徘徊，能源工业未有根本性改观。

实体经济运行困难不少，房地产业、金融业、非营利性服务业增速出现不同程度回落。

一些市区和园区在招商引资工作中力度不够、落实不力，一些干部在项目谋划、项目建设中主观能动性发挥不够。

重点区域增长困难仍在，关中多个市和陕北两市均未达到年度目标。

　　二是市场主体投资意愿不强，持续扩大投资难度较大。

受整体需求疲软等因素影响，工业投资、民间投资降幅虽有所收窄，但仍分别下降3.3%、3.8%，项目推进难度加大。

到位资金增长6.6%，低于投资增速4.7个百分点，与固定资产投资总额相差606亿元。

重点区域投资增长困难较多，促投资稳增长难度依然不小。

　　三是财政金融形势严峻，发展压力和风险依然较大。

地方财政收入增速较去年同期减缓7个百分点，其中税收收入下降2.7%，财政支出增速同比下降6个百分点，仅完成预算的68.1%。

1—8月全社会融资规模和直接融资同比分别下降37.5%和60.1%，贷款增速仅为8.8%，近年来首次降到个位数。

此外，居民持续增收压力较大，预计城乡居民人均收入增速较上年同期分别减缓1.6个和1.8个百分点。

这对消费增长和项目建设带来一定程度影响。

三、关于下一步工作

　　总体来看，我省经济发展长期向好的基本面没有变，经济运行的积极因素正在显现。

近期发布的全国全社会用电量、铁路运输量、贷款发放量等先行指数反弹明显，宏观经济环境好于预期。

我省工业企业景气指数和企业家信心指数不断回升，煤炭、钢铁、有色金属等大宗商品价格回暖，房地产开发投资增速自6月份以来由负转正，各类投资主体普遍看好陕西，华润、中建、中交、中铁、恒大、传化等多家大企业来陕洽谈合作。

这些综合因素有望推动经济进一步企稳回升。

我们一定要按照省委十二届九次全会的总体部署，坚定信心、迎难而上，以稳经济增长、促有效投资为主要目标，以优化发展环境、强化工作责任为重要保障，提振精气神、冲刺四季度，全力完成今年预期目标任务，确保“十三五”开好局、起好步。

下一步，要突出抓好六项重点工作。

　　1．抓重大项目建设稳投资增长。

四季度是项目建设的关键期，要督促90个省级重点新开工项目全部开工，确保在建项目进度和资金到位率，提前谋划新的储备项目。

要全面落实中省促进民间投资健康发展的政策措施，着力解决制约民间投资发展的重点难点问题。

狠抓央企进陕、丝博会、农高会、陕粤港澳招商签约项目落地，积极推进华润、中电、恒大等大企业投资项目落地，深化陕苏、陕津、陕鄂、陕川对口协作。

严格执行扩大有效投资考核奖惩办法，调动各级抓项目、促投资积极性。

要坚持落实省级领导包抓重点项目机制，及时解决各类“卡脖子”问题。

要加快延安、安康机场建设进度，积极推进西安咸阳机场三期前期工作，争取年底前西安到延安高铁、西安地铁临潼线项目开工，启动渭北旅游轨道交通工程，11月前开工西乡到镇巴、太白到凤县、绥德到延川等高速公路，加快榆横到潍坊电力外送通道工程建设，年内开工陕北至关中750kV第二通道输变电工程，推动东庄水库等前期工作，提前谋划新的储备项目。

全力打造“三网两港”核心骨干物流体系，与国家旅游局合作创建全域旅游试点省份，推进白鹿原影视城、佛汤城等文化旅游项目建设，加快建设高水平国际旅游目的地，推动文化旅游等现代服务业提档升级。

出台促进消费带动转型升级行动方案，推动陕西国际航空物流港、西安新筑铁路综合物流中心建设，建成西安咸阳机场口岸进境免税店。

鼓励支持发展便民利民社区商业，继续推动特色美食商业街区建设。

　　2．大力推进工业提质增效升级。

要切实抓好工业稳增长促投资21条措施，按照“稳能化、兴电子、强制造、促新兴、优传统”思路，加快构建现代产业体系。

坚持“以化补油”、“以电补煤”，加强国Ⅴ油品封闭运行监管，支持延长集团全年新增城市便利直供加油站100座，进一步强化省内“煤电互保”，加大兰炭省外市场促销力度，加快神华陕西甲醇下游加工、渭南热电联产、镇安抽水蓄能电站、赵石畔电厂等项目建设，稳住全省工业“基本盘”，努力实现能源工业正增长。

加快发展新兴产业，落实“中国制造2025”陕西实施意见和新一轮企业技术改造实施意见，加快92个新开工项目和15个重大技改项目建设。

发挥各类产业基金的牵引带动作用，完成总规模300亿元的高端装备制造、大数据、新材料、军民融合等省级产业基金组建工作并实质性运营，力争非能工业增长不低于14%。

抓好三星闪存芯片二期、中兴通讯新增3000万部智能终端、中铁宝桥高科技产业园、山阳必康国家中药材战略储备库等重大项目推进工作。

全面落实降成本行动计划，针对行政审批、税费、用工、融资、生产要素、物流等关键环节，切实有效降低企业运营成本。

加快制定省内配套企业产品目录，推动建立跨行业的产业创新合作联盟，推进汽车与新材料、汽车与电池等行业的协同发展，力争省内汽车行业配套率达到40%以上。

加大地产品牌促销力度，精心举办“年货大集”“陕货南行”等促销活动。

　　3．下大力气发展壮大非公有制经济。

对我省而言，推进民营经济和民间投资发展，是经济结构补短板的一项重要任务。

要深入落实促进民营经济发展“22条”措施，集中清理阻碍民间投资健康发展的不合理规定，鼓励民营企业进入制造业、能源化工等产业的中高端领域，参与铁路、航空、高速公路、城市轨道交通、信息等基础设施建设。

支持和引导民营企业参与国有企业改制重组、国有控股公司上市增资扩股及企业经营管理。

用好省级财政10亿元专项资金，支持民营企业生产性投资项目建设。

尽快出台基础设施和公共服务领域PPP项目实施细则，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息、投贷联动等方式支持项目建设。

鼓励民间资本以资金、技术、管理等有效参与PPP项目建设运营。

各地各部门要深入落实中省各项支持政策，营造良好的政策环境、金融环境、法治环境和舆论环境，促进我省民营经济加快发展、民间投资健康发展。

　　4．切实做好财政金融工作。

要针对金融存贷款、财政收支增速减缓的实际，加快财政资金拨付和支出进度，保障重点工程、重大项目、重要事项资金需求。

充分运用现代金融手段筹资融资，解决好发展的资金瓶颈问题。

大力推进信用信息互联共享，引导金融市场和金融机构加大对实体经济支持力度。

出台去杠杆专项行动计划，推动企业兼并重组，优化企业债务结构，有效开展市场化银行债权股权转换，切实降低企业债务率。

用好10亿元财政风险补偿资金，完善政府、银行和担保机构风险分担机制，撬动银行贷款100亿元，支持工业固定资产投资项目建设。

健全地方金融体系，争取两家民营银行尽早获批。

这里我要强调一下，金融是现代经济的核心，金融工作不到位往往会制约区域经济发展，这是现代经济发展到一定程度的必然规律。

当前做好金融工作已经摆上了我们的重要议事日程，各地各部门要加强学习研究，创新融资方式，提高融资能力，积极利用国家开发银行、农业发展银行等政策性银行资金，用好用活各类社会资金，为促进经济发展提供有力支持。

　　5．狠抓改革开放各项政策落实。

随着国家“一带一路”战略的深入实施，我省逐渐成为向西开放的前沿，国家先后赋予我省创新型省份、西安市全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创示范基地、中国（陕西）自由贸易试验区等一系列重大使命，为我省经济发展带来了重大机遇。

全省上下要充分利用这一“战略机遇期”，集中力量推进省委、省政府关于供给侧结构性改革等一系列政策措施落到实处，实施创新驱动、改革开放、民营促进等10大战略，努力补齐制约发展最关键的短板。

要持续抓好我省15大类、67项“放管服”改革任务落地，再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项，10月底前公开市县镇三级公共服务事项清单和办事指南。

整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。

尽快制订省属国有企业改革“一企一策”方案，督促各市出台国企改革实施意见，积极推进混合所有制改革试点。

加快推进电力体制改革，切实抓好价格机制改革，系统推进农村综合改革，完成省公共资源交易中心组建工作，积极推动国有林场和盐业体制改革。

深入落实国家深化投融资体制改革意见。

健全完善投资环境评价机制和社会监督体系，对重大招商引资项目实行定向跟踪服务。

落实“一带一路”陕西行动计划，推进“五大中心”建设，强化国际产能合作，加快自贸区实施方案的制定、报批工作，确保年底挂牌启动。

贯彻中省科技创新大会精神，落实创新驱动发展战略纲要，扩大推广西安光机所、西北有色院创新模式试点范围。

扶持一批“瞪羚”企业，推动高成长性中小企业发展。

大力发展众创、众包、众扶、众筹，支持西咸新区国家双创示范基地建设。

复制推广西安高新区国家自主创新示范区金融政策，将投贷联动政策扩大到全省国家级高新区。

扎实推进西安全面创新改革试验，年内形成2至3条可推广复制的经验，加快建设国家军民深度融合创新示范区。

　　6．以脱贫攻坚为重点切实保障和改善民生。

精准推进易地扶贫搬迁，实施旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫，确保完成全年脱贫目标任务。

完善更加积极的就业政策，争取中央转岗安置基金支持，加快韩城、子长、平利、紫阳等国家农民工返乡创业示范县建设。

完善最低工资和工资支付保障制度，落实同一企业农民工与非农民工同工同酬。

深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革。

加大工作力度，确保完成棚户区改造任务。

支持延安、西咸新区、浐灞生态区、神木县国家生态文明先行示范区建设，积极对接国家相关部门，加快编制秦岭、黄河和桥山国家公园建设方案，编制完成大熊猫国家公园（陕西）规划。

全面实施燃煤火电机组超低排放改造，确保年底关中地区率先完成任务。

　　四季度的任务相当繁重，各地各部门要在抓好上述六项重点工作的同时，高度重视安全生产，统筹做好社会矛盾调解和社会治安综合整治等工作，保持社会和谐稳定，并结合“十三五”规划，科学设定发展目标，提早谋划明年工作。