杭州市部门电子政务绩效评估指标体系doc.docx
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杭州市部门电子政务绩效评估指标体系doc
2015年度杭州市部门电子政务绩效评估指标体系
指标设计思路：
1.2015年杭州市电子政务评估指标体系是在2014年评估的基础上结合2015年的电子政务工作重点细化和拓展制定而成，主要参考《国家电子政务十二五规划》、《国家电子政务总体框架》《浙江政务服务网建设绩效评价指标体系》、《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市电子政务2013年度任务指导书的通知》（杭政办函〔2013〕76号）；《关于加强政府网站信息内容建设的意见》《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》、《2015年政府信息公开工作要点》、《推进杭州市智慧电子政务建设工作的若干意见》（杭政办〔2015〕1号）、《市政府办公厅关于印发杭州市智慧电子政务项目管理办法（试行）通知》（杭政办〔2015〕10号）、《杭州市政务数据资源共享管理暂行办法的通知》（杭政办函〔2015〕11号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发2015年浙江政务服务网建设工作要点的通知》（浙政办发〔2015〕28号）、《关于开展2015年浙江政务服务网建设工作绩效考评的通知》等文件。
2.本次评估在总结2014年电子政务评估指标基础上，认真研究分析了杭州市电子政务当前的发展现状，形成了从建设到应用、从基础保障到管理机制、从组织机构到人才队伍的“闭环式”评估指标体系，使得整个指标体系更加科学合理；2015年度政务绩效评估指标体系由两部分组成：
第一部分为杭州市部门政务绩效评估指标（其中一级指标浙江政务服务网杭州平台建设工作权重为40分）；第二部分为加分项10分，总分值110分。
3.今年的评估指标体系进一步做了细分和量化，增加对浙江政务服务网杭州平台建设与应用的考核；
4.评估指标以引导、鼓励和调动各单位电子政务共建共享积极性为主，最终达到以评促建、以评促管、以评促用的目的。
一级指标
权重
二级指标
权重
三级指标
权重
指标说明
参考文件
评估方法
合计
100
100
100
基础保障
4
硬件设施保障
3
办公电脑普及率
1
公务人员的人均电脑拥有率得分＝（部门电脑总台数/部门公务人员总数）X2。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
值域[50%,100%]
杭州市智慧电子政务云平台整合
2
各部门新建非涉密项目原则上要上云建设；各部门现有设备上运行的应用系统云平台迁移率（=已迁移云平台系统数/现有设备运行的应用系统总数）。
《国家电子政务十二五规划》、《推进杭州市智慧电子政务建设工作的若干意见》杭政办〔2015〕1号
评分依据：
数据填报+市政府检查
网络基础保障
1
网络覆盖率
1
网络接入率得分＝（已实现网络接入的电脑数/本部门办公电脑总数）*权重。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
值域[50%,100%]
组织管理
8
组织机构保障
2
组织领导机制
2
（1）是否有明确的信息化分管领导和信息化管理机构（0.6分）；
（2）是否有信息化支撑机构（0.6分）；（3）各部门中，明确有分管电子政务工作领导的部门占比（0.8分）。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
举例说明+抽查
管理机制保障
1
制度与标准
1
（1）落实电子政务相关法规、规章、标准、政策等的执行情况（依据当年工作重点考查）；
（2）是否制定了电子政务的相关制度。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
举例说明+抽查
人才队伍保障
3
培训次数
1
2015年度缺席参加由市政府组织召开的有关电子政务会议或培训的次数，每少参加一次扣0.5分，扣完1分为止。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查
人员配置
2
负责信息化的人员数量达到本部门总人数的5%即可得满分，每减少一人扣0.5分，扣完2分为止。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查
资金投入保障
2
专项经费
1
是否申请信息化建设经费和过保项目的运维经费，有即可得满分，没有不得分。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+市政府检查
经费管理制度
1
是否有经费使用管理制度或办法，有得满分，没有不得分。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+市政府数据
安全保障
12
安全保障机制
2
安全保障机制
2
主要考察是否建立完善的电子政务安全管理制度，包括信息安全审核制度等，以及各种安全管理制度的落实情况。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
举例说明+抽查
信息安全保障
3
信息安全保障
3
1、涉密信息的审核流程，建立、健全涉密信息设备、存储介质保密管理台帐（1分）；2、完成保密行政部门专项保密工作部署（1分）；3、信息系统保密管理有检查、有记录（1分）。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
市政府检查数据
网站安全
3
网站安全
3
网站安全主要从网站部署情况、整体安全防护情况、运维服务外包情况、安全测评情况、部署地点、主机设备、Web/应用平台、数据库平台、内外数据交换、数据备份、网站防篡改、稿件审批、网站巡查、应急预案及演练、安全测评方面进行评估，具体以“中国杭州”政府门户网站子网站安全检查结果得分按比例折算。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
市政府检查数据
安全事故
4
安全事故
4
对出现安全事故进行考核，安全事故每发现一次扣2分。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
市政府检查数据
信息化建设
9.5
核心职能业务系统建设
4.5
主要职能业务信息化覆盖率
3
主要职能业务系统覆盖率得分=（本部门实现系统支撑的主要职能业务项数/本部门主要职能业务总项数）*权重。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
办公系统普及率
0.5
内部办公系统普及率得分=（已经有内部办公系统的部门数/参评部门总数）*权重。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
值域[50%,100%]
其它主要业务系统建设
1
主要考察视频会议、电子公文、电子公章等电子政务系统建设和与市政府对接情况，每增加1个系统且保障到位的加0.5分。
（例如市政府视频会议系统保障情况不到位则不得分）。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《杭州市“十二五”电子政务发展规划》
评分依据：
数据资源库建设
2
主要职能业务数据库覆盖率
2
主要职能业务数据库覆盖率得分=有数据库支撑的主要职能业务数/本部门主要职能业务总项数X4。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
值域[50%,100%]
信息化项目实施
3
信息化项目实施情况
3
信息化项目实施情况
《市政府办公厅关于印发杭州市智慧电子政务项目管理办法（试行）的通知》（杭政办函〔2015〕10号）
评分依据：
数据填报+抽查;
资源共享
6
政务信息资源共享
5
内部资源共享
1
主要考核单位内部之间的信息资源共享，内部资源共享率得分=（参与电子政务信息共享部门数/部门总数）*权重。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
值域[50%,100%]
获取信息能力
1
主要考核本部门从外部获取信息的总数量。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
值域[50%,101%]
政务数据资源归集共享
2
是否完成1.编制《部门政务数据资源目录》;2.实现《部门政务数据资源目录》数据归集
《杭州市政务数据资源共享管理暂行办法的通知》
评分依据：
市政府数据
外部资源共享
1
考核通过单位与市政府、部门之间、及其他区县政府共享平台交换的渠道，以及交换的信息总数量。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
值域[50%,100%]
政府网站平台资源共享
1
网站集约化建设
1
本部门网站是否放在市政府网站的统一平台上，是得满分，不是即不得分。
杭州市人民政府办公厅关于印发《“中国杭州”政府门户网站运行管理暂行办法》的通知
评分依据：
市政府数据
业务协同
9
行政事项的梳理
1
行政事项梳理
1
主要考察整合各部门行政服务事项的梳理情况，完全梳理并上报得满分，每少1项扣0.5分，扣完为止。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
市政府数据
业务系统资源共享
2
现有业务系统
2
现有业务系统与市政府业务系统接入情况，主要考核内网、视频会议、电子公章等共享情况。
现有业务信息共享率得分=（本部门实现共享的主要职能业务数/本部门现有职能业务系统总项数）*权重。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
值域[50%,100%]
市政府网站协同
3
政府网站保障
3
主要考察对市政府网站的各大栏目的协同保障能力，具体得分以市政府数据为准。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
值域[50%,100%]
市政府信息保障
3
信息报送
3
主要考察2015年中向市政府报送的信息公开条目数。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
值域[50%,100%]
应用成效
11.5
公共服务能力（含政府信息公开）
6
政府网站服务能力
4
1、通过市政府门户网站进行服务的得分根据杭州市电子政务绩效评估中政府网站保障得分比例*权重*50%；2、通过自身网站进行服务的主要从政府信息公开、网上办事服务、政民互动等多方面服务能力进行评估，该项得分根据政府网站评测得分比例*权重*50%。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
综合评估+市政府数据
其他服务方式
2
通过微博、微信、市民热线等方式对外服务的水平，按照其他服务渠道梳理和质量评分。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
举例说明+抽查
对内应用
1.5
办公事务
0.5
重点考核无纸化办公率，OA系统使用率得分=（系统使用率有效天数/全年工作日天数，得分为OA系统使用率）*权重。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+市政府数据
业务处理
1
重点考核网上审批率，网上审批率得分=（网上审批办理数量/受理总事项数，得分为网上审批率）*权重。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查
信息化应用成效
4
提高行政效率情况
1
是否提高行政决策、依法行政、监督检查等方面的效率，重点考察办事节约时间。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
举例说明+抽查
降低行政成本情况
1
信息化以后本部门行政成本降低程度。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
举例说明+抽查
提高行政管理和服务水平情况
2
信息化对管理决策能力和公共服务水平的提升情况，如管理决策更科学，服务的用户满意度更高等。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
举例说明+抽查
浙江政务服务网杭州平台建设工作
40
服务窗口建设
5
网络建设推进情况
1
根据有关文件要求完成相关实施准备工作情况酌情给分，由市政府打分
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
举例说明+抽查
网上服务窗口建设
2
是否按时完成网上服务窗口建设
《推进杭州市智慧电子政务建设工作的若干意见》
评分依据：
市政府数据
网上服务应用整合接入工作
2
是否完成便民服务应用等网上服务应用整合接入工作
《推进杭州市智慧电子政务建设工作的若干意见》
评分依据：
市政府数据
信息管理
4
浙江政务服务网杭州平台信息发布
4
1.是否按要求开展行政权力事项信息梳理和事项信息动态调整，便民服务事项动态管理；2.是否按时完成行政处罚及监督检查类事项的基本信息和结果信息在浙江政务服务网发布工作；3.是否完成“四张清单”动态更新发布工作；4.是否完成浙江政务服务网政府信息发布，开展投诉咨询答复、网上评议等活动
《推进杭州市智慧电子政务建设工作的若干意见》
评分依据：
市政府数据
行政权力事项网上运行实施情况
5
其他权力事项实施情况
5
其他权力事项实施情况。
考核各部门其他权力事项中有实际办件产生的事项数量。
根据杭州市级部门的情况划分3个等级，分别得4分、2分、1分；其中，有实际办件事项与入库事项占比达到60%的得5分。
行政权力事项网上运行情况
13
在用事项数
3
1.在用事项数。
考核各单位行政许可事项中有实际办件产生的事项数量。
根据杭州市参评单位的情况划分3个等级，分别得3分、2分、1分
评分依据：
数据填报+市政府数据
星级服务水平
3
2.星级服务水平（3分）。
考核各单位的行政许可事项中，通过流程再造实现四星级和五星级办事的事项占比情况。
占比30%以上的得3分；20-30%的得2分；未达到20%的得1分。
抽查发现事项办理模式不符合对应星级等级的，每个扣1分，累计扣分不超过得分。
评分依据：
数据填报+市政府数据
网上申报比率
3
3.网上申报比率（3分）。
考核各单位的“一站式”行政许可办件中，通过互联网申报的比例。
测试办件不计入考核。
评分依据：
数据填报+市政府数据
办件量（行政许可事项）
2
4.办件量（2分）。
考核各单位行政许可事项的“一站式”办件总量情况。
根据杭州市参评单位的情况划分3个等级，分别得2分、1分、0.5分。
测试办件不计入考核。
评分依据：
数据填报+市政府数据
办件量（其他权力）
2
办件量（2分）。
考核各单位其他权力事项的“一站式”办件总量情况。
根据杭州市参评单位的情况划分3个等级，分别得2分、1分、0.5分。
测试办件不计入考核。
评分依据：
数据填报+市政府数据
服务保障情况
8
服务信息可用性
3
1.服务信息可用性（3分）。
考核各单位提供的服务事项指南、链接有效性、准确性。
每发现1次信息不完整、不准确、连接不可用等情况，扣0.2分。
评分依据：
数据填报+市政府数据
互动回应及时性
3
2.互动回应及时性（3分）。
考核各单位网上值班和咨询投诉回复情况，没发现一次不及时回应扣0.2分。
评分依据：
数据填报+市政府数据
服务热线保障情况
2
3.服务热线保障情况（2分）。
有用户投诉或经抽查存在号码有误、无人值守、推诿扯皮等情况的，经核查情况属实的，一起扣0.5分，扣完为止。
评分依据：
数据填报+市政府数据
其他工作推进情况
5
工作推进情况
5
1.权力事项梳理工作（2分）。
考核各单位完成行政权力事项目录比对工作情况。
根据完成时间和质量酌情赋分。
2.行政处罚网上公开工作（2分）。
根据行政处罚网上公开工作推进进度和公开情况，酌情赋分。
3.投资项目审批在线监管平台推进情况。
（1分）是否按时间节点要求推进投资项目审批在线监管平台建设工作。
评分依据：
数据填报+市政府数据
扣分项
10
通报情况
5
政务服务网日常通报情况
5
1.日常通报情况（5分）。
根据政务服务网日常通报情况分档评分，对于通报中整体工作滞后，或因单项工作进度慢或质量差被点名的单位，酌情予以扣分。
评分依据：
市政府数据
5
网站普查工作
5
2.是否存在按照国家、省相关工作要求，开展网站普查等工作中出现问题被通报的情况
《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》
评分依据：
市政府数据
加分项
10
试点工作、先行推进工作开展情况
10
公共支付平台试点推进情况
2
1.公共支付平台试点推进情况（2分）。
根据本单位试点项目接入情况，实现深度、应用效果赋分。
评分依据：
市政府数据
行政处罚事项实施试
2
2.行政处罚事项实施试点（2分）。
根据各单位试点工作开展情况以及取得的成效酌情给分。
评分依据：
市政府数据
流程优化再造情况
2
3.流程优化再造情况（2分）。
根据各单位权力事项申报材料电子化和表单化程度以及流程优化情况酌情给分。
评分依据：
市政府数据
“证照网上申请，快递送达”试点
2
4.“证照网上申请，快递送达”试点（2分）。
根据各单位试点工作开展情况以及取得的成效酌情给分。
评分依据：
市政府数据
数据共享试点情况
2
5.数据共享试点情况（2分）。
实现数据共享，解决公安、国土、市场监管、卫生计生、林业、民政、住建、交通、人社、司法等部门二次录入问题的，每解决1个部门得0.5分。
评分依据：
市政府数据
其他
——
工作创新
——
其他工作创新举措。
在政务相关应用推广、服务整合、宣传推广等方面推出的各项工作创新举措，如数据“开放平台”建设、政务服务网部门窗口建设、政府网站集约化建设等方面取得工作成效、具备示范效应的，按每项得分在2分内，总加分不超过10分的原则酌情赋分。
评分依据：
市政府数据
附件3
2015年度杭州区、县（市）电子政务绩效评估指标体系
指标设计思路：
1.2015年杭州市电子政务评估指标体系是在2014年评估的基础上结合2015年的电子政务工作重点细化和拓展制定而成，主要参考《国家电子政务十二五规划》、《国家电子政务总体框架》《浙江政务服务网建设绩效评价指标体系》、《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市电子政务2013年度任务指导书的通知》（杭政办函〔2013〕76号）；《关于加强政府网站信息内容建设的意见》《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》、《2015年政府信息公开工作要点》、《推进杭州市智慧电子政务建设工作的若干意见》（杭政办〔2015〕1号）、《市政府办公厅关于印发杭州市智慧电子政务项目管理办法（试行）通知》（杭政办〔2015〕10号）、《杭州市政务数据资源共享管理暂行办法的通知》（杭政办函〔2015〕11号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发2015年浙江政务服务网建设工作要点的通知》（浙政办发〔2015〕28号）、《关于开展2015年浙江政务服务网建设工作绩效考评的通知》等文件。
2.本次评估在总结2014年电子政务评估指标基础上，认真研究分析了杭州市电子政务当前的发展现状，形成了从建设到应用、从基础保障到管理机制、从组织机构到人才队伍的“闭环式”评估指标体系，使得整个指标体系更加科学合理；2015年度政务绩效评估指标体系由三部分组成：
第一部分为杭州区、县（市）日常政务绩效评估指标（按40%折算）；第二部分为浙江政务服务网建设工作绩效评估指标（同：
浙江省下发的浙江政务服务网建设工作绩效考评指标）（按60%折算）；第三部分为加分项8分，总分值120分。
3.今年的评估指标体系进一步做了细分和量化，增加对浙江政务服务网建设与应用的考核；
4.评估指标以引导、鼓励和调动各单位电子政务共建共享积极性为主，最终达到以评促建、以评促管、以评促用的目的。
一、日常政务绩效评估指标（100分）
一级指标
权重
二级指标
权重
三级指标
权重
指标说明
参考文件
评估方法
合计
100
100
100
基础保障
6
硬件设施保障
4
办公电脑普及率
2
公务人员的人均电脑拥有率得分＝（部门电脑总台数/部门公务人员总数）*权重。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
值域[50%,100%]
杭州市智慧电子政务云平台整合
2
各部门新建非涉密项目原则上要上云建设；各单位现有设备上运行的应用系统云平台迁移率（=已迁移云平台系统数/现有设备运行的应用系统总数）。
《国家电子政务十二五规划》、《推进杭州市智慧电子政务建设工作的若干意见》杭政办〔2015〕1号
评分依据：
数据填报+市政府检查
网络基础保障
2
网络覆盖率
2
网络接入率得分＝（已实现网络接入的电脑数/本部门办公电脑总数）X2。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查;评分方法：
定量。
值域[50%,100%]
组织管理
12
组织机构保障
3
组织领导机制
3
（1）是否有明确的信息化分管领导和信息化管理机构（1分）；
（2）是否有信息化支撑机构（1分）；（3）各部门中，明确有分管电子政务工作领导的部门占比（1分）。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
举例说明+抽查
管理机制保障
2
制度与标准
2
（1）落实电子政务相关法规、规章、标准、政策等的执行情况（依据当年工作重点考查）；
（2）是否制定了电子政务的相关制度。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
举例说明+抽查
人才队伍保障
4
培训次数
2
2014年度缺席参加由市政府组织召开的有关电子政务会议或培训的次数，每少参加一次扣1分，扣完2分为止。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查
人员配置
2
负责信息化的人员数量超过5人，每增加一人加1分，超过6人得满分，每少一人扣0.5分扣完2分为止。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+抽查
资金投入保障
3
专项经费
2
是否申请信息化建设经费和过保项目的运维经费，有即可得满分，没有不得分。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+市政府检查
经费管理制度
1
是否有经费使用管理制度或办法，有得满分，没有不得分。
《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
数据填报+市政府数据
安全保障
13
安全保障机制
2
安全保障机制
2
主要考察是否建立完善的电子政务安全管理制度，包括信息安全审核制度等，以及各种安全管理制度的落实情况。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
举例说明+抽查
信息安全保障
3
信息安全保障
3
1、涉密信息的审核流程，建立、健全涉密信息设备、存储介质保密管理台帐（1分）；2、完成保密行政部门专项保密工作部署（1分）；3、信息系统保密管理有检查、有记录（1分）。
《杭州市电子政务2013年度任务指导书》、《国家电子政务十二五规划》
评分依据：
市政府检查数据
网站安全
4
网站安全
4
网站安全主要从网站部署情况、整体安全防护情况、运维服务外包情况、安全测评情况、部署地点、主机设备、Web/应用平台、数据库平台、内外数据交换、数据备份、网站防篡改、稿件审批、网站巡查、应急预
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