建设数字城市服务经济社会发展.docx

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建设数字城市服务经济社会发展

建设数字城市服务经济社会发展

一.我市数字城市建设概况

1.起步早

我市地处长三角核心区域，作为苏南现代化建设示范区的重要城市，我市经济社会发展水平位于全国前列，在全省“两个率先”大局中处于重要地位。

近年来，随着城乡建设的不断加快，我市市及辖市（区）政府部门、社会公众对于地理信息的需求越来越迫切。

“数字城市”是国家测绘地理信息局部署开展的重大工程之一，是测绘地理信息部门服务大局、服务社会、服务民生的重要抓手。

建设数字城市，目的就是建立统一、详实、权威的地理信息公共服务，满足各类用户对于地理信息服务的旺盛需求。

根据国家、江苏省测绘地理信息局的部署，我市市在省内较早启动了“数字城市”建设工程。

2010年8月，我市市武进区人民政府与江苏省测绘地理信息局、我市市国土资源局签订了三方共建合作协议，武进区数字城市建设在我市作为试点项目先行启动。

2012年2月，国家测绘地理信息局发文正式把我市列为全国数字城市地理空间框架项目建设推广城市。

2012年3月30日，江苏省测绘地理信息局与我市市人民政府签订《数字我市地理空间框架项目合作协议》，我市市级数字城市建设正式启动。

在统一框架下充分共享我市、武进数字城市建设技术成果和资源的金坛市、溧阳市数字城市也于2013年启动建设。

2.理念新

数字城市建设之初，国内多数城市大都采用独立建设的模式。

在建设“数字我市”时，我市市各辖市（区）经济社会发展水平较高，对地理信息的需求也极为迫切，而同时又面临着数字城市建设资源参差不齐、专业人才队伍尚未建立等困难。

如采用独立建设模式，各辖市（区）的数字城市建设将严重滞后，面临建设无法同步、资源无法共享、建设资金重复投资、运维力量分散等问题，既制约着数字城市建设的步伐和范围，又影响数字城市成果的广泛应用。

因此，为提升数字城市建设效率和质量，保证我市市数字城市建设与辖市（区）的步调一致和后续维护统一，我市市前瞻性的提出了“市县统筹、试点先行、以点带面、稳步推进”的建设思路，按照“数据共建、软件共用、平台共享、维护共担”的原则，集中市县资源，统筹规划我市市区及武进区、金坛市、溧阳市等市县的数字城市，进行一体化设计、建设与服务运营，建设“数字城市”。

3.成果全

经过4年多的持续建设，“数字我市”已经初具规模。

天地图·我市、天地图·武进先后于2012年11月23日、12月20日接入国家主节点并正式上线运行（天地图·我市是全国第16个接入国家节点的市级节点，天地图·武进是全国第3个、全省第1个接入国家节点的县级节点）；武进区数字城市政务版成果于2013年8月16日通过专家验收并正式运行，成为全省第1个建成的县区级数字城市；我市市地理空间框架成果于2013年12月通过验收并启用，成为全省第4个建成的市级数字城市。

通过建设“数字我市”，形成了覆盖我市市（含五区两市）4385km20.1米、0.2米、0.3米分辨率航空摄影数据和1：

1000、1：

2000地形图数据，境界、政区、道路、居民地等地理框架数据，1000余公里的街景数据，50万多条地名地址数据和20万多条POI（生活兴趣点）数据，整合了水利、环保、规划、旅游、公安、统计、医疗等多行业的专题地理数据，研发了分别运行在互联网和政务内网上的公众版（天地图）和政务版两套多个软件产品，实现了纵向与国家、江苏省，横向与我市市及辖市（区）各委办局的互联互通，为社会公众、政府部门、企业单位提供覆盖我市市、7×24小时不间断的地理信息公共服务。

4.荣誉多

天地图·我市、武进区地理信息公共服务平台、数字我市地理空间框架等项目先后得到中国科学院李德仁院士、中国工程院宁津生院士、张祖勋院士、南京师范大学闾国年教授、南京大学李满春教授等专家的肯定，认为数字我市数据丰富、技术先进、应用系统具有特色，项目建设“总体上达到国内领先水平”。

为表彰“天地图·我市”建设的突出成绩，国家测绘地理信息局2012年授予我市市全国第一个“‘天地图’市级节点建设示范市”称号；2014年，“天地图·我市”通过国家测绘地理信息局组织的2013年度天地图省市级节点服务五星级评估，成为全国荣获殊荣的6个天地图节点之一。

在科技奖励方面，“天地图·我市”获得2013年江苏省测绘科技进步一等奖，武进区数字城市成果获得了2013年江苏省优质测绘工程一等奖，“数字大我市”建设成果已申报2014年国家测绘科技进步一等奖。

二.“数字城市”建设特色

1.市县一体。

率先提出“市县一体”的数字城市建设理念，探索符合地方特色的数字城市建设路径。

在数据建设、软件平台研发、软硬件搭建以及数字城市的运行维护和推广应用方面，对我市市、武进区、金坛市、溧阳市进行一体化设计、一体化建设、一体化服务运营，做到技术路线统一、数据建设统一、软件平台统一、示范应用统一、运行维护统一，重点解决金坛、溧阳等县级市在平台建设、推广、应用、维护等方面的瓶颈问题，提高市县平台建设效率和质量，为市县平台资源共享、互联互通、高效运维等提供了坚实基础。

通过市县一体建设，不但推动了我市市市县级数字城市的建设进度，变县级数字城市建设“不可能”为“可能”，还节省了大量的建设成本、维护成本和风险成本，缩短了建设周期，而且为辖市（区）局培养了充足的测绘地理信息管理和技术人才。

2.城乡统筹。

兼顾城乡发展需求，实现了我市市大比例尺地理信息数据的城乡全覆盖。

我市市拥有广阔的农村地区，乡镇企业众多，农村经济活跃，对公共地理信息地理应用有着强烈的需求。

然而，以往我市农村地区的地理信息应用面临着数据资料缺失、陈旧以及服务手段单一等问题，需求几乎得不到满足。

现有的谷歌地图、XX地图等主流互联网地图服务产品，大都将主要精力放在城市管理上，农村地区几乎是空白。

数字我市在建设时，对我市市地理信息公共服务进行城乡一体化设计，统一建设了覆盖全市城乡的高分辨率航空摄影数据和大比例尺地形图数据，并通过运行在互联网上的“天地图·我市”、“天地图·武进”等实现地理信息公共服务的全域延伸，同时实现了我市市城乡地图数据及服务的“新、细、准、灵”，为城乡统筹管理、新农村建设、城市居民和农村村民的日常生活等提供了有效保障。

3.灵活自主。

基于自主知识产权的基础软件研发，减少了经费投入，又保障了信息安全。

在数字城市建设中，往往依赖国外商业基础软件研发，容易受制于人，信息安全也得不到保障。

“数字我市”采用一体化的软件框架，利用拥有自主知识产权的QuickMap、QuickMapPlat、iCity等基础软件分别研发数字城市公众版、政务版和移动端软件，并能够根据需求不断改进，增强了平台的自主性和可扩展性，既节约了项目建设成本，又便于平台升级。

其中iCity是针对天地图等面向公众的地理信息应用而设计开发的移动端地图与导航类应用软件，融合了云计算、社交计算、移动互联网等多项新技术，能满足不同行业、不同城市快速开发与部署的要求。

4.紧跟潮流。

在同类项目中率先引入街景、移动应用等新产品形式，改善了用户体验。

在移动互联网以及新型地理信息服务发展迅速的背景下，数字我市在国内同类项目中率先建设了360互街景数据，在天地图市县节点融合了房产、团购等生活化信息资源，开发了iPhone、iPad、Andriod版等移动端软件，为用户提供一站式、全新的地图服务体验。

360务街景，相比较传统的2D平面地图，更具有可读性和互动性，可以为用户提供一个全新的地图阅读方式和实景地图体验的模式。

利用数字我市建设的街景数据，用户能获得如临其境的“人视角地图浏览体验，能够更为真实、快速地认识我市市的市容市貌。

街景数据不仅为公众旅游、导航提供了便捷的服务，还为花博会园区安保、应急指挥、高架路周边市容整治等提供了精细化管理手段。

5.技术先进。

依托云计算，采用框架数据一体化更新、服务器反向代理等先进技术，提升了项目建设的技术水平。

云计算、大数据正成为当今技术发展的热点。

云计算能够突破传统的软硬件部署模式存在的投资巨大、不能及时应变、更新维护困难的瓶颈，向用户提供弹性、按需、可靠、高效的可信服务，能够为数字城市管理海量空间数据和处理高并发的应用服务访问需求提供良好解决方案，起到“事半功倍”的作用。

为了提高服务质量，数字我市在同类项目中率先引入云计算技术，将“天地图·我市”、“天地图·武进”部署在我市市云计算中心的公有云环境；同时又在我市市国土资源局搭建了私有云环境，用于为各类政务用户提供可伸缩式服务，还能为金坛、溧阳的数字城市成建设果提供托管平台。

数字我市建设的框架数据库管理系统，实现了从基础测绘数据库到基础地理信息数据库，再到公共地理框架数据库地理信息数据生产与更新的全自动化，提供了地理实体生成、电子地图配图、电子地图管理、公共地理框架数据集版本管理、地图服务瓦片自动更新等功能。

通过检测增量变化、多数据库同步更新的方法，提高了平台数据的更新效率，保障了平台数据的现势性，实现了基础地理信息数据库与框架数据库的一体化更新。

在数字我市建设过程中，创造性的运用反向代理技术，引入服务器主动缓存技术、反向代理防火墙技术和Nginx负载均衡技术，将负载均衡和代理服务器的高速缓存技术结合在一起，不但提高了服务器相应性能，具备额外的安全性，同时实现了负载均衡策略，将负载可以非常均衡的分给内部服务器，提高了整体可靠性。

三.“数字城市”应用效果

数字我市的生命力在于应用。

数字我市自开展建设以来，各项成果在我市市及辖市（区）的城市建设、公共管理、政府决策以及公众的衣食住行等方面发挥了重要作用。

1.应用模式灵活多样

数字我市为政府、企业、公众等各类用户提供了在线服务（网址登陆）、移动App（应用商店下载）、标准接口（服务地址调用）、二次开发包（增值开发）、服务前置（离线应用）、云端托管（用户托管）等多种服务模式。

普通公众、玩友、非专业部门、专业部门可以根据自身需要，自主选择上述一种或几种服务模式，共享数字我市的建设成果。

目前，“数字我市”采用不同服务模式搭建的应用主要包括以下四类：

一是面向公众、社会团体的公益性应用，如房产信息综合展示系统、团购信息综合展示系统、武进区花博会信息展示系统。

此类应用采用“标准接口+二次开发包+云端托管”的应用模式，作为专题频道直接建设在天地图的在线电子地图上。

二是面向GIS专业部门的专业性政务应用，如国土资源“一张图”工程、武进区水务一体化信息系统。

应用对地理信息服务的需求层次较高，需要大比例尺、高精度的电子地图数据和专业化的空间分析工具，以满足国土、规划、水利、环保等强GIS部门的针对性应用需求。

此类系统采用“标准接口+二次开发包”的应用模式，主要部署在政务内网中，使用政务版提供的数据服务和功能服务。

三是面向非GIS专业部门的开放性政务应用，如武进区食品药品数字监管平台。

应用对高精度的电子地图服务和专业性强的地理信息功能服务要求不高，只需要地图展示、信息上图、兴趣点标注等功能，以满足药监、统计、工商等弱GIS部门的等一般性应用需求。

此类系统采用“标准接口+二次开发包+移动App”的应用模式，客户端直接调用天地图的数据服务和功能服务进行个性化的政务应用，既能节约项目建设成本，提高项目建设效率，也便于向“移动办公”和“阳光政务”等应用拓展。

四是面向部门协作的整合性政务应用，如武进区土地年租金管理信息系统。

系统依托平台资源整合和服务共享的优势，以平台的公共地理框架数据为基础，综合各部门的专题地理空间数据开展业务应用，满足多部门协作管理的开拓性需求。

此类系统采用“在线服务+标准接口+二次开发包”的应用模式，通过政务内网布设的专线与各部门互联互通，能够开创我市市各部门业务管理协作共赢、“1+1>2”的新局面。

2.公众服务迅速发展

天地图·我市（

利用天地图的桌面端、移动端软件以及整合的房产、团购信息，用户随时随地都可以浏览我市全市高清电子地图、搜索地名区域、查找公交驾车路线，可以看房产、找团购，极大方便了我市老百姓和来常游客的衣食住行，也在整个我市市形成了“查天地图、用天地图”的热情。

查地图。

社会公众通过天地图可以查看我市市高清的电子地图和影像，查看自己家庭、工作的位置，查找公交驾车路线，量算出发地与目的地的距离，还可以在街景中体验我市市的市容市貌、城乡风光等。

看房产。

“天地图·我市”、“天地图·武进”的房产频道，聚合了来自搜房网、新浪乐居网等房产网站的若干房产信息服务，提供了鲜活、准确的新房、二手房、租房的市场供应信息。

在地图视野范围内，用户可针对新房的房型、价格、面积、状态，二手房的房型、价格、面积、房龄，租房的租金、户型等信息进行定制查询，还可以浏览查询新房、二手房、租房的区位、交通、周边公共服务设施等信息，也可以跳转到房产网站上查看详细信息。

找团购。

“天地图·我市”、“天地图·武进”的团购频道，聚合了来自美团网、拉手网、窝窝团等第三方团购信息服务。

用户通过团购频道，可查找我市全市范围内的最新的餐饮、休闲以及其他种类的团购信息，查看活动内容，团购价格、参加商家名称、地址、电话等。

如有兴趣，用户可直接跳转到团购网页参加团购。

用手机app。

天地图·我市、天地图·武进提供了iPhone、Andriod版手机app供用户下载。

用户直接在手机上就可以享受数字我市带来的各种服务，查地图、算导航、看房产、找团购。

3.政务应用全面铺开

数字我市为超过30个市县部门提供了应用服务，在政务管理、政务公开、公众参与等领域搭建了超过20个示范应用，市局还与公安、环保、地税、水文、城管等单位签订了共建共享合作框架协议，在数据交换、应用开发等方面开展深层次合作。

通过共建共享，有效地解决了政府管理工作中地理信息无法获取、部门之间信息资源难以共享、公众参与渠道不畅等难题，在我市市各级政府部门形成了“以图管政、以图促政”的新局面。

（1）破瓶颈。

借助数字我市，解决政府部门地理信息数据获取和使用的难题。

以武进区食品药品数字监管平台的建设为例，武进区药监局计划在监管平台中添加地图化的精细管理手段，但一直无法获取到全区便捷、权威的地理信息数据。

天地图·武进为武进区食品药品数字监管平台的建设提供了契机。

利用标准接口和二次开发包，监管平台调用天地图·武进的在线矢量电子地图和高清影像作为电子底图，并将全区药品生产企业、药品经营企业、器械生产企业、器械经营企业、医疗机构等监管对象的地理位置、经营范围、联系方式、联系人等基础信息标注在地图上。

通过电子地图与食品药品监管基础信息库、诚信评价体系、日常监管系统、乡镇协管情况系统的有机结合，将武进区食品药品监管信息整合到“一张图”上，做到“以图监药、以图促管”。

（2）提效率。

借助数字我市，实现基于位置的精细化管理，提升工作效率和管理水平。

数字我市为我市市公安局警用地理信息平台和应急地理信息平台的建设应用提供了基础地图服务、实景影像服务等多种丰富的平台级服务，通过将地理信息资源与社区警务、交通管理、治安巡防、网上作战等警用系统对接，实现了精细化管理、智能化调度、可视化防控、精确化打击，实现了基于位置的监控图像追踪，大大提高了工作效率和指挥效能。

平台的建设大大改善了基层派出所基础工作，促进了侦查破案打击防范。

通过划分覆盖全市的警务责任区，整合检查、管理、服务等多项业务于一体，实现属地化统一管理；依托各类业务数据进行热点分析和预测，实现对犯罪、警情分布全时空动态掌握，真正实现“警力跟着警情走、破解犯罪预防难”的问题，提高了安全保障和案件侦破的能力与效率。

以我市市、武进区开展的以地控税管理系统为例，其应用的数据基础为政务版平台的大比例尺地形图和高清影像数据，同时系统将国土资源的宗地信息与税务机关的土地税源信息进行关联比对，查找漏征漏管土地，通过与平台实现共建共享，解决了土地使用税税源数据库数据失真、更新不及时、信息停滞等问题，使复杂繁多的税收基础业务变得清晰可视、生动直观，形成“以图明域、定位固籍、过程监控、预警管理”的以地控税系统，真正实现了“以地管税、以地控税、以税制地”，做到“明明白白收税、清清楚楚核减”。

系统的建设得到了国家税务总局财产行为税司杨遂周副司长以及省地方税务局财行税处陈书龙副处长的高度评价，我市市地税局成为江苏省城镇土地使用税以地控税试点单位。

（3）促协同。

借助数字我市，开展了跨部门数据交换，整合分散在各部门的信息资源。

通过测绘地理信息数据与国土资源管理数据的集成运用，我局统筹建设我市市国土一张图信息系统、武进区国土一张图系统，以地形图和高清影像为本地，采用供地红线、征地蓝线、权属登记绿线、执法监察黑线表示各类业务信息，实现了土地利用“批、供、用、补、查”全过程监管，进一步规范了行政审批行为，提高了土地管理水平，也提升了市、区两级国土资源管理部门的数据交换和互联互通水平。

武进区土地年租金管理信息系统的建设，充分体现了数字城市助力政府部门政务协作“1+1>2”的示范效应。

系统由武进区国土、工商、财政、国税等部门共同参与、共同协作完成。

系统基于数字武进的数据成果和软件平台，对全区集体建设用地年租金的征收进行精细化管理，在建成当年就取得了突出的经济与社会效益，有效保证了土地年租金的精细化和足额征收，保障了全区乡镇集体经济组织和农民的利益。

（4）树形象。

通过天地图·我市，发布政务信息，打造便民服务平台，树立阳光政务形象。

2013年9月“生态•我市”互动平台正式对外发布，平台基于天地图•我市开发建设。

“生态•我市”包含“展示”和“互动”两大版块，分别用于展示我市当前水、气、声环境质量及功能区划、生态红线区分布与保护要求、生态文明建设最新动态等信息，并提供各种途径可以让人们快速、准确向管理部门反馈环境问题，评价环保部门工作质量等。

依托平台，环保部门能够更好地倾听民意、了解民情，及时关注、解决与群众生活直接相关的环境问题，更好地实现社会各界的交流与互动，凝聚起全市生态文明建设的强劲合力；同时，市民不仅可以看到我市实时的空气质量指数（AQI）以及其他关心的环境信息，还能参与解决身边的环境问题，监督生态文明建设工作，并且展示自己所见的美丽家园。

2013年9月28日至10月27日，第八届中国花卉博览会在我市召开。

第八届花博会组委会在“天地图•武进”上建设了花博会信息展示系统，在地图上集中展示各个展览馆的基本情况、建设情况、空间位置和交通路线等，为外地参展商、游客以及本地民众了解花博会、参与花博会、畅游花博会提供了一个生动化的信息展示和查询窗口。

另外，基于数字我市成果，尤其是街景数据，我市市公安局还建设了花博会安保指挥系统。

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当前，我市数字城市建设已经初有成效。

数字我市建设是一项持续性的工作，要完全显示其经济效益和社会效益，后续的应用推广和数据更新维护尤为重要。

为此，市政府办公室专门出台了《关于加强“数字我市”地理空间框架建设应用与运行维护管理的意见》，建立了适合数字我市运行维护的政策环境和长效机制。

我局也将围绕数字我市的推广与应用，重点做好以下工作：

一是丰富数据资源。

今年我局开展了地理国情普查工作，明年这一成果将会在数字我市平台上进行发布。

二是加快数据更新。

加强地理信息数据采集、处理、存储和分发服务能力，确保数据的时效性和权威性。

三是拓展成果应用。

进一步拓展数字我市在城市建设、城市管理、公众生活等领域的应用，为我市经济社会发展提供更有力的测绘地理信息保障服务。

数字我市，助力我市率先发展，让我市生活更美好！