在全县土地和房地产市场清理整顿工作动员大会上的讲话.docx

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在全县土地和房地产市场清理整顿工作动员大会上的讲话

在全县土地和房地产市场清理整顿工作动员大会上的讲话

　　同志们：

　　今天的大会，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。

会议的主要任务是，总结前一阶段土地房地产市场清理整顿试点工作成效，部署安排全县土地房地产市场清理整顿工作，动员全县相关部门单位和广大干部群众，进一步统一思想，坚定信心，强化领导，硬化措施，强力推进城区规划范围内16个社区的土地房地产市场清理整顿工作，全面规范土地房地产市场秩序。

下面，根据县委、县政府研究的意见，我主要讲三个方面的问题。

　　一、肯定成绩，形成共识，增强全县土地房地产市场清理整顿工作的信心和决心　　

　　今年以来，在县委的坚强领导下，通过方方面面的共同努力，全县土地房地产市场清理试点工作扎实推进，取得了明显成效。

目前，已全面完成王家畈社区土地房地产市场清理整顿工作。

王家畈社区共入户调查1245户，其中4层以下自建自住且有合法用地手续的有701户，没有合法用地手续已接受处理的有486户，不积极配合已移交公安局、地税局按相关法律法规处理的有12户，已入库税费2620万元。

王家畈社区土地房地产市场清理整顿工作，在政治效益、社会效益、执法效益、经济效益等方面均取得了明显成效。

这些成绩的取得，凝结了各级领导干部、相关部门、工作专班、社会力量的心血和汗水。

在此，我代表县委、县政府，对全力组织协调、积极参与配合前一阶段清理整顿工作的各部门、各单位和广大干群表示衷心的感谢！

　　经过清理专班的前期调查摸底，土地房地产市场暴露出来的问题有：

土地和房地产混乱，特别是城区周边村组受利益驱动，对外突击卖地，对内私分土地的现象十分突出。

有的村组与用地单位和个人私订用地协议，私拟用地价格。

在建筑房地产市场中，私人违规建房现象严重，无资质建筑队参与房产开发普遍。

从暴露出来的问题看：

一是依法开发建设观念淡薄。

部分村组和个人，缺乏依法用地和规划意识，不讲法规，无视他人和公共利益，未批先占、未批先建、抢建强建，明知故犯，这种无视法律法规的恶习，已成为城区开发建设中亟须根治的顽疾。

二是执法责任机制不健全。

土地房地产市场管理部门执法手段不硬，执法人员有松懈畏难情绪，存在不愿管、不真管、不敢管现象，导致执法效力差，处理不到位，给了非法建设以可乘之机。

三是职能部门管理缺位。

在工作中没有形成综合执法和齐抓共管合力。

一项违法建设，可以说违反了多部法律法规，看起来好几个部门“都该管”、“都能管”，可事实是“都没管”，相互推诿，执法缺位。

四是非法暴利驱动。

非法开发者千方百计钻空子，弄虚作假，甚至铤而走险，想尽办法侵占国家土地，偷逃税费，谋取非法暴利。

五是部分公职人员参与土地交易和房地产开发。

有的村组干部、国家公职人员甚至执法人员私下谋划、参与交易土地和房产开发。

有的以种种借口“拉人情”、“走关系”，有的在背后操控指挥；有的直接充当保护伞；有的与开发商串通一气，从中获取利益。

国家公职人员直接参与土地的私买私卖和违法开发，在一定程度上起到了推波助澜的作用。

　　这些问题，对我县的经济社会发展带来了很大的危害。

一是严重破坏了城区规划。

非法开发建设，打乱了规划布局，导致设施功能不完善、不配套，造成了城区“脏乱差”。

二是严重干扰了土地房地产市场秩序。

破坏了税费征管秩序，牟利的是不法商人，损害的是大多数人的利益。

三是严重影响了城区重点项目建设。

非法占地和违法建设，造成建设用地难到位，拆迁难进行，协调难度大，工期难保障，成本不断升高。

现在部分重点工程搞到哪里，哪里就有一批非法占地者出来扯皮。

四是严重侵害了老百姓的合法权益。

非法开发的建筑，没有经过规划、土地、建设审批，有的甚至连图纸都没有，大多是无资质的小建筑队建设起来的，手续不合法，安全隐患成堆，购房者权益得不到法律保障。

五是严重影响了社会稳定。

因房屋间距小，影响通风采光、侵占公共通道，造成安全隐患，引起群众不满，信访量大幅增加，给社会稳定带来很大压力。

　　鉴于我县土地和房地产市场管理中存在的、与xxx经济社会发展要求不相符的种种问题，特别是广大干部群众、城区老百姓对此反映非常强烈。

开展这项工作于法有据，于情有理，于民有益，势在必行。

县委、县政府下定决心，进一步采取坚决有力的措施，在县城城区规划范围内全面开展土地房地产清理整顿工作。

为此，要求全县各级各部门积极响应县委、县政府的号召，把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策上来，自觉支持参与土地房地产清理整顿工作。

　　第一，要充分认识清理整顿工作，是实现xx科学发展的迫切需要。

推动xx科学发展，体现在规划、土管、建设上，就是要以人为本、统筹协调发展。

开展清理整顿工作，就是注重民生优先和公正公平，打击侵害民众和公共利益的各种违纪违规违法行为，维护广大人民群众权益；就是维护发展大局，围绕中心办大事，更好地保障重点项目建设；就是强化政府对规划、土地、建设的有效调控，避免破坏规划和浪费土地行为，跳出“边建设边破坏”的误区，走合法有序开发建设之路，实现开发建设秩序的根本好转。

　　第二，要充分认识清理整顿工作，是推进xxx跨越发展的现实要求。

规划是发展的“龙头”，土地是发展的“闸门”，建设是发展的“机器”。

当前，我县正处在抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区建设、推进xxx后发赶超、跨越发展的重要机遇期。

跨越发展，需要我们加强宏观调控，有效配置资源和切实搞好项目建设，需要我们控好“龙头”、把好“闸门”、开好“机器”，确保规划、土地、建设管理秩序正常，为跨越发展打好基础、铺好平台、营造环境。

　　第三，要充分认识清理整顿工作，是对行政执法部门依法行政的实践检验。

依法行政本质上要求政府和部门“为民服务、执政为民”，以民生和发展为天职，做到“有法必依，执法必严，违法必究”。

 开展城区土地房地产市场整顿，是一项得民心、顺民意、广大干部群众热切关注和支持的工作。

对于城区土地房地产市场清理整顿工作，各部门应当要有强烈的作为意识，正视清理整顿工作的艰巨性，以高度负责的态度，恪尽职守，迎难而上，在工作实践中检验执行力，用工作成果检验依法行政的能力和水平，把这项事关发展、事关民生的大事抓好抓实，抓出成效。

　　二、明确目标，稳步推进，扎实开展土地房地产市场清理整顿工作　　

　　清理整顿工作的目标任务、内容步骤和方法措施，《实施方案》中已经非常明确。

主要抓好以下四个方面的工作：

　　㈠大力开展宣传发动。

今天的动员会，正式拉开了全县土地房地产清理整顿工作的序幕。

会后，要大造宣传声势，采取和利用宣传单、宣传车、发布通告、公开信、电视栏目、政府站、上门宣传、警示教育、进社区、进村组接受咨询等多种形式，大张旗鼓地开展宣传活动，让广大干部群众在宣传活动中学法、知法、懂法，守法，使清理整顿工作家喻户晓、深入人心，形成人人自觉支持、参与清理整顿工作的良好局面。

　　㈡开展主动申报自查自纠。

主动申报自查自纠工作从10月13日开始至12月12日，时间为两个月。

主要任务是，采取个人申报、登记、发号的方式，然后由工作专班人员到实地勘查，收集权属资料等有效证明，组织调查。

　　㈢严格进行处理督查。

从12月13日开始，全面进入处理督查阶段，至明年9月底结束。

主要是对清理整顿中检查出的各类问题，要依法作出处理，认真实施整改。

要实事求是、分清情况、区别对待，对主动申报自查自纠的，本着尊重历史的原则，限期补办相关手续和追缴有关税费。

对未主动申报核查出的违法违规行为，除追缴相关税费外，还要予以处罚；对个别阻挠、不配合整顿工作专班工作的，坚决采取法律、行政、经济、纪律等手段，依法处理，触犯刑律的，移交司法机关严肃处理。

　　㈣认真总结巩固完善。

从明年10月开始至明年底，对土地房地产市场清理整顿工作进行全面总结，组织开展“回头看”，巩固清理整顿成果，建立和完善规划用地建设管理规程、房地产开发管理规程等长效管理机制，坚决杜绝违法用地、违法违规建设现象重复发生。

　　三、强化领导，严明法纪，实现土地房地产市场规范发展　　

　　㈠加强领导，精心组织。

抓好清理整顿工作，工作落实是关键，组织领导是保证。

为了切实抓好全县土地房地产市场清理整顿工作，县委、县政府坚持做到“三个不变”：

一是县委、县政府的态度、决心不变；二是加强领导和组织督查的力度不变；三是延续王家畈社区清理政策和处理标准不变。

全县土地房地产清理整顿工作也要做到“五个结合”：

一是与当前的“治庸问责”相结合；二是与近期开展的“城管大会战”相结合；三是与干部的“六考”实绩相结合；四是与全县干部“四学三转三立”主题活动相结合；五是与检验干部的执行力相结合。

同时，全县上下要做到“四个狠抓”：

一是狠抓组织领导。

各级各单位必须将清理整顿工作摆在重中之重，主要领导要亲自安排布置，明确专人具体抓，集中力量全力抓，确保领导有力，组织得力，工作有方。

二是狠抓方案落实。

城关镇、杏花乡和各相关部门、社区、小区工作专班，要对照总体方案，周密制定好各自实施细则，分解目标，细化任务，有机运作，打有准备之仗。

三是狠抓统筹安排。

对清理整顿工作实行统一部署，总体安排，分项专抓，由点到面，分段推进。

采取专班督查，部门主责，多方参与，相互配合开展工作。

四是狠抓检查督办。

建立健全议事和落实机制，领导小组将定期不定期召开相关会议，听取专班工作汇报，研究处理清理整顿工作过程中出现的问题，布置任务，促进落实。

清理整顿工作专班应发挥好综合协调作用，及时协调督办各部门工作进展。

　　㈡明确责任，齐抓共管。

要按照出台的《xx县土地房产市场清理整顿工作实施方案》和《xx县城区规划用地建房处理意见》要求，做到明确“五个责任”：

一是要明确牵头单位的主抓责任。

县国土局、房产局作为全县土地房地产市场的总牵头责任单位，必须摆正位置、主抓主管、全力以赴，狠抓落实。

要做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，班子成员分工抓，全体员工合力抓，任务到人，责任到人。

二是要明确相关部门单位的执法主体责任。

县国土资源局负责处理非法占用土地、非法转让土地使用权、划拨国有土地和集体土地进行房地产开发的认定、核算工作；县地税局负责各项税款的征收、核算工作；县城乡规划局负责规划手续核实和城市配套费的征收、核算工作；县执法局负责违反城市规划用地、建设处罚的核算工作；县人防办负责违反人防法津、法规的处罚、核算工作；县住建局负责房屋的质量检测工作、房屋所有权登记发证等规费的核算工作；县公安局负责工作专班的治安保卫工作及移交案件的查处工作。

以上相关单位要加强对技术人员的培训和管理，各司其职、各负其责，加强协调，密切配合，决不允许推诿扯皮。

三是明确工作专班的责任。

县土地房地产清理整顿工作专班要本着吃大苦、耐大劳的工作精神，克难奋进，努力工作。

专班要确保人员固定、分工明确、纪律严明，严格按照时间节点完成工作任务，确保组织实施工作有力。

专班人员由各组成单位负责选派政治素质高、业务能力强、能吃苦耐劳、遵守纪律的同志，工作与原单位脱钩。

抽调人员要遵守纪律、履行职责，坚持原则、统一标准，公道正派、廉洁自律。

四是明确城关镇、杏花乡党委政府和16个社区，以及小区干部职工的责任。

城关镇、杏花乡主要领导是土地房地产清理整顿工作的乡镇第一责任人，要切实加强领导，作好分工，充实力量，加强协调，提供保障。

社区和小区要集中力量，齐心协力，抓好落实。

土地是村级最大的资产，是群众共有的资产，社区理应“守土有责”，把好土地管理第一道关口，不能让集体土地资产被非法侵占非法交易，社区干部既要在第一时间制止违法用地建设行为，又要与相关部门密切配合，严肃处理违法用地建设行为，更要带头遵守用地规划、建设详规，决不允许乱签、乱批土地，随意变更建设规划。

集体土地被侵占被交易，首先要追究主要负责人和相关负责人的责任。

根据县十五届人大五次会议《关于加强县城规划区土地、规划、建设管理的决议》，按照土地、规划、房产清理整顿规范的要求，第一，未清理整顿完毕的社区，一律冻结私房审批和建设；第二，已清理整顿完毕的社区有危房改造的，依法按程序报建审批；第三，以社区为单位，发现一例违建、社区又未制止和报告的，由乡镇党委对社区主要负责人进行诫勉谈话；发现两例则由乡镇党委改组社区班子。

城关镇违建超过10例、杏花乡违建超过6例，由县问责办启动对乡镇党委政府问责。

城关、杏花以外的其他乡镇，可以参照县城区土地房产市场清理整顿方案执行。

五是明确城区执法管理人员的责任。

从今天起，对房屋建设“批三建四”、“批四建五”等超层建房，要严加问责，一律对执法责任人严肃处理。

要进一步加强执法的配合协调，对违法施工，相关部门单位必须全力配合，严格执法，严肃处理。

　　㈢严明纪律，严格整治。

一是严查违法线索。

对群众举报和相关部门提供的线索，要认真调查核实，实事求是的进行处理，确保给人民群众一个满意的交代。

二是严处违法行为。

对土地房地产市场违法行为，该立案的立案，该查处的查处，进行依法处理，决不手软。

三是严惩妨碍公务行为。

对妨碍公务、影响执法办案的，坚决追究法律责任。

四是严厉打击犯罪行为。

对违法情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究责任人刑事责任。

五是严办典型案件。

对土地房地产领域的案件，要作为办案重点，抓紧处理，促清理整顿工作有序开展。

要抓办典型案例，对社区、村干部在土地、宅基地方面，对规划、国土、建设、房管部门人员在执法和参与房地产开发方面，对单位负责人管理国有资产土地方面，失职失责、渎职违法的；对开发建设“老板”偷税逃税和违法强建的，要从严从快办案，惩处一个，警示一片。

　　㈣综合执法，重拳出击。

县规划、国土、住建、执法局和房管部门要联合执法。

一是做到规范执法。

坚持遵守工作规程，严格工作程序，强化岗位职责，做到规范执法。

二是加强日常巡查。

执法巡查要覆盖整个规划区，做到“拉式”巡查，“格式”管理，发现非法建设苗头，要及时制止，把非法建设消除在萌芽状态。

三是狠抓现场执法。

对那些抢建强建、乱挖土、乱倒土、乱占地的，要进行现场综合执法。

四是集中联合执法。

职能部门和执法人员，要勇于执法，善于执法，理直气壮地执法。

特别是对那些逞强逞霸搞违法建设的，要组织多部门集中执法，重拳出击，动真碰硬，坚决不让非法行为得逞。

对那些暴力抗法、顶风闹事、煽动群众的，要果断予以打击，决不手软。

　　同志们，xx的跨越发展，需要良好的社会环境和市场秩序。

整顿和规范土地房地产市场，就是为了营造全县更好的经济发展环境和良好的人居环境。

我相信，有县委的坚强领导，有各级各部门的奋力工作，有广大人民群众的参与配合，全县土地和房地产清理整顿工作一定会圆满完成任务，实现预期目标。