在全县土地和房地产市场清理整顿工作动员大会上的讲话.docx

1、在全县土地和房地产市场清理整顿工作动员大会上的讲话在全县土地和房地产市场清理整顿工作动员大会上的讲话 同志们：今天的大会，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结前一阶段土地房地产市场清理整顿试点工作成效，部署安排全县土地房地产市场清理整顿工作，动员全县相关部门单位和广大干部群众，进一步统一思想，坚定信心，强化领导，硬化措施，强力推进城区规划范围内16个社区的土地房地产市场清理整顿工作，全面规范土地房地产市场秩序。下面，根据县委、县政府研究的意见，我主要讲三个方面的问题。一、肯定成绩，形成共识，增强全县土地房地产市场清理整顿工作的信心和决心今年以来，在县委的坚强领导下

2、，通过方方面面的共同努力，全县土地房地产市场清理试点工作扎实推进，取得了明显成效。目前，已全面完成王家畈社区土地房地产市场清理整顿工作。王家畈社区共入户调查1245户，其中4层以下自建自住且有合法用地手续的有701户，没有合法用地手续已接受处理的有486户，不积极配合已移交公安局、地税局按相关法律法规处理的有12户，已入库税费2620万元。王家畈社区土地房地产市场清理整顿工作，在政治效益、社会效益、执法效益、经济效益等方面均取得了明显成效。这些成绩的取得，凝结了各级领导干部、相关部门、工作专班、社会力量的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府，对全力组织协调、积极参与配合前一阶段清理整顿工作的各

3、部门、各单位和广大干群表示衷心的感谢！经过清理专班的前期调查摸底，土地房地产市场暴露出来的问题有：土地和房地产混乱，特别是城区周边村组受利益驱动，对外突击卖地，对内私分土地的现象十分突出。有的村组与用地单位和个人私订用地协议，私拟用地价格。在建筑房地产市场中，私人违规建房现象严重，无资质建筑队参与房产开发普遍。从暴露出来的问题看：一是依法开发建设观念淡薄。部分村组和个人，缺乏依法用地和规划意识，不讲法规，无视他人和公共利益，未批先占、未批先建、抢建强建，明知故犯，这种无视法律法规的恶习，已成为城区开发建设中亟须根治的顽疾。二是执法责任机制不健全。土地房地产市场管理部门执法手段不硬，执法人员有松

4、懈畏难情绪，存在不愿管、不真管、不敢管现象，导致执法效力差，处理不到位，给了非法建设以可乘之机。三是职能部门管理缺位。在工作中没有形成综合执法和齐抓共管合力。一项违法建设，可以说违反了多部法律法规，看起来好几个部门“都该管”、“都能管”，可事实是“都没管”，相互推诿，执法缺位。四是非法暴利驱动。非法开发者千方百计钻空子，弄虚作假，甚至铤而走险，想尽办法侵占国家土地，偷逃税费，谋取非法暴利。五是部分公职人员参与土地交易和房地产开发。有的村组干部、国家公职人员甚至执法人员私下谋划、参与交易土地和房产开发。有的以种种借口“拉人情”、“走关系”，有的在背后操控指挥；有的直接充当保护伞；有的与开发商串通

5、一气，从中获取利益。国家公职人员直接参与土地的私买私卖和违法开发，在一定程度上起到了推波助澜的作用。这些问题，对我县的经济社会发展带来了很大的危害。一是严重破坏了城区规划。非法开发建设，打乱了规划布局，导致设施功能不完善、不配套，造成了城区“脏乱差”。二是严重干扰了土地房地产市场秩序。破坏了税费征管秩序，牟利的是不法商人，损害的是大多数人的利益。三是严重影响了城区重点项目建设。非法占地和违法建设，造成建设用地难到位，拆迁难进行，协调难度大，工期难保障，成本不断升高。现在部分重点工程搞到哪里，哪里就有一批非法占地者出来扯皮。四是严重侵害了老百姓的合法权益。非法开发的建筑，没有经过规划、土地、建设

6、审批，有的甚至连图纸都没有，大多是无资质的小建筑队建设起来的，手续不合法，安全隐患成堆，购房者权益得不到法律保障。五是严重影响了社会稳定。因房屋间距小，影响通风采光、侵占公共通道，造成安全隐患，引起群众不满，信访量大幅增加，给社会稳定带来很大压力。鉴于我县土地和房地产市场管理中存在的、与xxx经济社会发展要求不相符的种种问题，特别是广大干部群众、城区老百姓对此反映非常强烈。开展这项工作于法有据，于情有理，于民有益，势在必行。县委、县政府下定决心，进一步采取坚决有力的措施，在县城城区规划范围内全面开展土地房地产清理整顿工作。为此，要求全县各级各部门积极响应县委、县政府的号召，把思想和行动统一到县

7、委、县政府的重大决策上来，自觉支持参与土地房地产清理整顿工作。第一，要充分认识清理整顿工作，是实现xx科学发展的迫切需要。推动xx科学发展，体现在规划、土管、建设上，就是要以人为本、统筹协调发展。开展清理整顿工作，就是注重民生优先和公正公平，打击侵害民众和公共利益的各种违纪违规违法行为，维护广大人民群众权益；就是维护发展大局，围绕中心办大事，更好地保障重点项目建设；就是强化政府对规划、土地、建设的有效调控，避免破坏规划和浪费土地行为，跳出“边建设边破坏”的误区，走合法有序开发建设之路，实现开发建设秩序的根本好转。第二，要充分认识清理整顿工作，是推进xxx跨越发展的现实要求。规划是发展的“龙头”

8、，土地是发展的“闸门”，建设是发展的“机器”。当前，我县正处在抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区建设、推进xxx后发赶超、跨越发展的重要机遇期。跨越发展，需要我们加强宏观调控，有效配置资源和切实搞好项目建设，需要我们控好“龙头”、把好“闸门”、开好“机器”，确保规划、土地、建设管理秩序正常，为跨越发展打好基础、铺好平台、营造环境。第三，要充分认识清理整顿工作，是对行政执法部门依法行政的实践检验。依法行政本质上要求政府和部门“为民服务、执政为民”，以民生和发展为天职，做到“有法必依，执法必严，违法必究”。开展城区土地房地产市场整顿，是一项得民心、顺民意、广大干部群众热切关注和支持的工作。对于城

9、区土地房地产市场清理整顿工作，各部门应当要有强烈的作为意识，正视清理整顿工作的艰巨性，以高度负责的态度，恪尽职守，迎难而上，在工作实践中检验执行力，用工作成果检验依法行政的能力和水平，把这项事关发展、事关民生的大事抓好抓实，抓出成效。二、明确目标，稳步推进，扎实开展土地房地产市场清理整顿工作清理整顿工作的目标任务、内容步骤和方法措施，实施方案中已经非常明确。主要抓好以下四个方面的工作：大力开展宣传发动。今天的动员会，正式拉开了全县土地房地产清理整顿工作的序幕。会后，要大造宣传声势，采取和利用宣传单、宣传车、发布通告、公开信、电视栏目、政府站、上门宣传、警示教育、进社区、进村组接受咨询等多种形式

10、，大张旗鼓地开展宣传活动，让广大干部群众在宣传活动中学法、知法、懂法，守法，使清理整顿工作家喻户晓、深入人心，形成人人自觉支持、参与清理整顿工作的良好局面。开展主动申报自查自纠。主动申报自查自纠工作从10月13日开始至12月12日，时间为两个月。主要任务是，采取个人申报、登记、发号的方式，然后由工作专班人员到实地勘查，收集权属资料等有效证明，组织调查。严格进行处理督查。从12月13日开始，全面进入处理督查阶段，至明年9月底结束。主要是对清理整顿中检查出的各类问题，要依法作出处理，认真实施整改。要实事求是、分清情况、区别对待，对主动申报自查自纠的，本着尊重历史的原则，限期补办相关手续和追缴有关税

11、费。对未主动申报核查出的违法违规行为，除追缴相关税费外，还要予以处罚；对个别阻挠、不配合整顿工作专班工作的，坚决采取法律、行政、经济、纪律等手段，依法处理，触犯刑律的，移交司法机关严肃处理。认真总结巩固完善。从明年10月开始至明年底，对土地房地产市场清理整顿工作进行全面总结，组织开展“回头看”，巩固清理整顿成果，建立和完善规划用地建设管理规程、房地产开发管理规程等长效管理机制，坚决杜绝违法用地、违法违规建设现象重复发生。三、强化领导，严明法纪，实现土地房地产市场规范发展加强领导，精心组织。抓好清理整顿工作，工作落实是关键，组织领导是保证。为了切实抓好全县土地房地产市场清理整顿工作，县委、县政府

12、坚持做到“三个不变”：一是县委、县政府的态度、决心不变；二是加强领导和组织督查的力度不变；三是延续王家畈社区清理政策和处理标准不变。全县土地房地产清理整顿工作也要做到“五个结合”：一是与当前的“治庸问责”相结合；二是与近期开展的“城管大会战”相结合；三是与干部的“六考”实绩相结合；四是与全县干部“四学三转三立”主题活动相结合；五是与检验干部的执行力相结合。同时，全县上下要做到“四个狠抓”：一是狠抓组织领导。各级各单位必须将清理整顿工作摆在重中之重，主要领导要亲自安排布置，明确专人具体抓，集中力量全力抓，确保领导有力，组织得力，工作有方。二是狠抓方案落实。城关镇、杏花乡和各相关部门、社区、小区工

13、作专班，要对照总体方案，周密制定好各自实施细则，分解目标，细化任务，有机运作，打有准备之仗。三是狠抓统筹安排。对清理整顿工作实行统一部署，总体安排，分项专抓，由点到面，分段推进。采取专班督查，部门主责，多方参与，相互配合开展工作。四是狠抓检查督办。建立健全议事和落实机制，领导小组将定期不定期召开相关会议，听取专班工作汇报，研究处理清理整顿工作过程中出现的问题，布置任务，促进落实。清理整顿工作专班应发挥好综合协调作用，及时协调督办各部门工作进展。明确责任，齐抓共管。要按照出台的xx县土地房产市场清理整顿工作实施方案和xx县城区规划用地建房处理意见要求，做到明确“五个责任”：一是要明确牵头单位的主

14、抓责任。县国土局、房产局作为全县土地房地产市场的总牵头责任单位，必须摆正位置、主抓主管、全力以赴，狠抓落实。要做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，班子成员分工抓，全体员工合力抓，任务到人，责任到人。二是要明确相关部门单位的执法主体责任。县国土资源局负责处理非法占用土地、非法转让土地使用权、划拨国有土地和集体土地进行房地产开发的认定、核算工作；县地税局负责各项税款的征收、核算工作；县城乡规划局负责规划手续核实和城市配套费的征收、核算工作；县执法局负责违反城市规划用地、建设处罚的核算工作；县人防办负责违反人防法津、法规的处罚、核算工作；县住建局负责房屋的质量检测工作、房屋所有权登记发证等规费的核算

15、工作；县公安局负责工作专班的治安保卫工作及移交案件的查处工作。以上相关单位要加强对技术人员的培训和管理，各司其职、各负其责，加强协调，密切配合，决不允许推诿扯皮。三是明确工作专班的责任。县土地房地产清理整顿工作专班要本着吃大苦、耐大劳的工作精神，克难奋进，努力工作。专班要确保人员固定、分工明确、纪律严明，严格按照时间节点完成工作任务，确保组织实施工作有力。专班人员由各组成单位负责选派政治素质高、业务能力强、能吃苦耐劳、遵守纪律的同志，工作与原单位脱钩。抽调人员要遵守纪律、履行职责，坚持原则、统一标准，公道正派、廉洁自律。四是明确城关镇、杏花乡党委政府和16个社区，以及小区干部职工的责任。城关镇

16、、杏花乡主要领导是土地房地产清理整顿工作的乡镇第一责任人，要切实加强领导，作好分工，充实力量，加强协调，提供保障。社区和小区要集中力量，齐心协力，抓好落实。土地是村级最大的资产，是群众共有的资产，社区理应“守土有责”，把好土地管理第一道关口，不能让集体土地资产被非法侵占非法交易，社区干部既要在第一时间制止违法用地建设行为，又要与相关部门密切配合，严肃处理违法用地建设行为，更要带头遵守用地规划、建设详规，决不允许乱签、乱批土地，随意变更建设规划。集体土地被侵占被交易，首先要追究主要负责人和相关负责人的责任。根据县十五届人大五次会议关于加强县城规划区土地、规划、建设管理的决议，按照土地、规划、房产

17、清理整顿规范的要求，第一，未清理整顿完毕的社区，一律冻结私房审批和建设；第二，已清理整顿完毕的社区有危房改造的，依法按程序报建审批；第三，以社区为单位，发现一例违建、社区又未制止和报告的，由乡镇党委对社区主要负责人进行诫勉谈话；发现两例则由乡镇党委改组社区班子。城关镇违建超过10例、杏花乡违建超过6例，由县问责办启动对乡镇党委政府问责。城关、杏花以外的其他乡镇，可以参照县城区土地房产市场清理整顿方案执行。五是明确城区执法管理人员的责任。从今天起，对房屋建设“批三建四”、“批四建五”等超层建房，要严加问责，一律对执法责任人严肃处理。要进一步加强执法的配合协调，对违法施工，相关部门单位必须全力配合

18、，严格执法，严肃处理。严明纪律，严格整治。一是严查违法线索。对群众举报和相关部门提供的线索，要认真调查核实，实事求是的进行处理，确保给人民群众一个满意的交代。二是严处违法行为。对土地房地产市场违法行为，该立案的立案，该查处的查处，进行依法处理，决不手软。三是严惩妨碍公务行为。对妨碍公务、影响执法办案的，坚决追究法律责任。四是严厉打击犯罪行为。对违法情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究责任人刑事责任。五是严办典型案件。对土地房地产领域的案件，要作为办案重点，抓紧处理，促清理整顿工作有序开展。要抓办典型案例，对社区、村干部在土地、宅基地方面，对规划、国土、建设、房管部门人员在执法和参与房地产开发方

19、面，对单位负责人管理国有资产土地方面，失职失责、渎职违法的；对开发建设“老板”偷税逃税和违法强建的，要从严从快办案，惩处一个，警示一片。综合执法，重拳出击。县规划、国土、住建、执法局和房管部门要联合执法。一是做到规范执法。坚持遵守工作规程，严格工作程序，强化岗位职责，做到规范执法。二是加强日常巡查。执法巡查要覆盖整个规划区，做到“拉式”巡查，“格式”管理，发现非法建设苗头，要及时制止，把非法建设消除在萌芽状态。三是狠抓现场执法。对那些抢建强建、乱挖土、乱倒土、乱占地的，要进行现场综合执法。四是集中联合执法。职能部门和执法人员，要勇于执法，善于执法，理直气壮地执法。特别是对那些逞强逞霸搞违法建设的，要组织多部门集中执法，重拳出击，动真碰硬，坚决不让非法行为得逞。对那些暴力抗法、顶风闹事、煽动群众的，要果断予以打击，决不手软。同志们，xx的跨越发展，需要良好的社会环境和市场秩序。整顿和规范土地房地产市场，就是为了营造全县更好的经济发展环境和良好的人居环境。我相信，有县委的坚强领导，有各级各部门的奋力工作，有广大人民群众的参与配合，全县土地和房地产清理整顿工作一定会圆满完成任务，实现预期目标。