00071社会保障概论 高纲1407 江苏省自考大纲.docx

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00071社会保障概论高纲1407江苏省自考大纲

高纲1407

江苏省高等教育自学考试大纲

00071社会保障概论

　　　　　　　　　　　　　　　南京师范大学编

江苏省高等教育自学考试委员会办公室

Ⅰ课程性质与课程目标

主要包括以下内容：

一、课程性质和特点

社会保障学是公共事业管理专业一门专业课程，通过对社会保障学课程的学习，培养学生对社会保障基本概念和基本理论的认识和理解，提高学生对我国社会保障制度和政策改革等问题的深入理解和把握，提高学生的综合素质，使学生初步具备社会保障管理方面的能力。

二、课程目标（评价目标）

课程设置的目标是使得考生能够：

1.正确评价社会保障在社会发展中的地位和作用；

2.理解和掌握社会保障的基本概念和基本理论；

3.正确认识国内外社会保障产生、发展、变革的历史过程及当今发展趋势；

4.深入了解我国社会保障制度的基本政策和主要内容；

5.初步具备社会保障管理方面的实际能力；

6.为进一步学习公共社会事业管理其它专业知识打下基础。

三、与相关课程的联系与区别

社会保障学具有多学科交叉的特点，它所依托的学科涉及经济学、管理学以及政治学、社会学、法学，并且同人力资源管理、社会工作等专业有着密切的联系，通过对这些课程的学习、了解可以帮助我们更为全面理解和掌握社会保障的基本知识以及社会保障的发展现状与趋势等。

同时，社会保障作为一种制度安排和政策体系，其相关理论知识又具有自己特殊的专业性质，需要进行系统的学习和掌握。

四、课程的重点和难点

本课程学习应重点掌握社会保障的基本理论知识和现实的制度和政策，如社会保障的定义、体系、功能、社会保障基金、社会保障管理、社会保障水平等以及老年社会保障、就业社会保障、医疗社会保障、工伤社会保险、员工福利、住房社会保障、最低社会保障、农村扶贫开发等社会保障的具体项目和内容。

Ⅱ考核目标

本大纲在考核目标中，按照识记、领会、简单应用和综合应用四个层次规定其应达到的能力层次要求。

四个能力层次是递进关系，各能力层次的含义是：

识记（Ⅰ）：

要求考生能够识别和记忆本课程中有关社会保障概念及社会保障理论的主要内容，并能够根据考核的不同要求，做正确的表述、选择和判断。

领会（Ⅱ）：

要求考生能够领悟和理解本课程中有关社会保障概念及相关理论的内涵及外延，理解社会保障制度的有关规定，并能根据考核的不同要求对社会保障有关问题进行分析和论证，做出正确的判断、解释和说明。

简单应用（Ⅲ）：

要求考生能够根据已知的社会保障理论，对社会保障领域的有关问题进行分析和论证，得出正确的结论或做出正确的判断。

综合应用（Ⅳ）：

要求考生能够根据已知的社会保障理论，对社会保障领域的有关问题进行综合的分析、论证，或者进行比较，并得出解决问题的综合方案。

Ⅲ课程内容与考核要求

第一章社会保障的定义、体系结构及其功能

一、学习目的与要求

通过本章内容的学习，掌握社会保障的基本涵义及其特点；了解社会保障体系基本组成部分的主要内容及各自特点；明确社会保障的主要功能及其作用。

应重点掌握的是社会保障的概念、体系结构及其功能。

二、课程内容

1.1社会保障的定义及其基本体系结构

1.1.1社会保障的定义

1.1.2社会保障基本体系结构

1.2社会保险（老年社会保险、医疗社会保险、失业社会保险、工伤社会保险、生育社会保险、残障社会保险等。

）

1.3社会救助

1.3.1社会救助的对象

1.3.2社会救助的内容

1.4社会福利

1.4.1社会福利的含义

1.4.2社会福利的内容

1.4.3社会福利的形式

1.5社会保障的功能

三、考核知识点与考核要求

（一）社会保障的定义及其基本体系结构

识记：

①社会保障定义。

领会：

①社会保障定义及其主要特点；②社会保障基本体系结构。

（二）社会保险

识记：

①社会保险；②老年社会保险；③医疗社会保险；④医疗社会保险；⑤失业社会保险；⑥工伤社会保险。

领会：

①社会保险的特点；②社会保险地位；③“补偿不究过失”原则。

简单应用：

①社会保险是社会保障体系的核心部分；②当前世界各国社会保险的主要项目。

综合应用：

①社会救助、社会福利相比，社会保险三者的不同特点。

（三）社会救助

识记：

①社会救助定义；②社会救助的对象；③社会救助的内容；④贫困救济；⑤灾害救济。

领会：

①社会救助是保障社会安全的“最后一道防线”；②社会救助的对象和内容；③“补偿不究过失”原则。

（四）社会福利

识记：

①社会福利定义；②社会福利的四种类型；③社会福利的内容；④社会福利的主要形式。

领会：

①社会福利的主要特点；②社会福利的主要类型、内容和形式；③社会优抚是一种综合性、特殊的社会保障。

简单应用：

①社会福利是社会保障体系的最高层次。

综合应用：

①社会福利的主要类型、内容和形式。

（五）社会保障的功能

领会：

①社会保障的主要功能。

简单应用：

①社会保障的主要功能。

综合应用：

①社会保障的主要功能。

四、本章关键问题

社会保障是各国保障国民基本生活需要的一种制度安排，其基本形式包括社会保险、社会救济、社会福利等。

三者在社会保障体系中各有各的特点和作用。

其中，社会保险是社会保障体系的核心环节，社会救济是保障社会安全的“最后一道防线”，社会福利则是社会保障体系的最高层次。

作为社会的“减震器”、“安全网”，社会保障在当今社会正发挥越来越重要的作用：

它是人民生活的安全网、经济发展的推动器，社会矛盾的调节器、社会政治的稳定剂；同时对社会的文化发展、精神文明建设等也具有重要的推动作用。

第二章社会保障制度的产生和发展

一、学习目的与要求

通过本章内容的学习，掌握社会保障制度产生的经济社会背景，社会保障制度建立和发展的思想理论基础；了解社会保障制度建立和发展的历史过程；重点理解并掌握社会保障制度的四种基本类型；了解中国社会保障制度的产生和发展。

二、课程内容

2.1社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、经济市场化

2.2社会保障制度的思想理论依据

2.3社会保障制度的萌芽

2.3.1从民间慈善事业到政府立法济贫

2.3.2社会互助组织的普遍发展

2.3.3商业保险

2.4社会保障制度的建立

2.4.1社会保险制度的建立

2.4.2社会保险与商业保险的区别

2.5社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成

2.5.1“投保资助”型社会保障模式

2.5.2“福利国家”型社会保障模式

2.5.3“国家保险”型社会保障模式

2.5.4“强制储蓄”型社会保障模式

三、考核知识点与考核要求

（一）社会保障制度产生的经济社会背景

识记：

①社会保障制度产生的经济社会背景。

领会：

①社会保障制度产生的经济社会背景。

（二）社会保障制度的思想理论依据

识记：

①国家干预主义及其代表人物；②庇古和福利经济学理论；③凯恩斯和凯恩斯主义；④贝弗里奇福利国家计划。

领会：

①社会保障制度建立和发展过程中产生过直接影响的重要思想理论。

（三）社会保障制度的萌芽

识记：

①旧《济贫法》；②新《济贫法》；③社会互助组织的产生。

领会：

①新《济贫法》是现代社会保障制度萌芽的标志；②社会互助组织对社会保险制度产生和形成的重要意义；③商业保险的产生及其对社会保险的作用。

简单应用：

①新《济贫法》对现代社会保障制度产生的重要意义；②社会互助组织对社会保险制度产生和形成的重要作用；③商业保险对社会保险制度产生和发展的作用。

综合应用：

①社会互助组织和商业保险对社会保险制度产生和形成的重要作用。

（四）社会保障制度的建立

识记：

①德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家；②1935年美国通过历史上第一部《社会保障法》；③商业保险和社会保险的主要区别。

领会：

①世界上第一个最完整的社会保险体系的建立；②商业保险和社会保险的主要区别。

简单应用：

①商业保险和社会保险的主要区别。

综合应用：

①商业保险和社会保险的主要区别和联系。

（五）社会保障制度的全面发展和多种制度模式的形成

识记：

①“投保资助”型社会保障模式及其代表国家；②“福利国家”型社会保障模式及其代表国家；③“国家保险”型社会保障模式及其代表国家；④“强制储蓄”型社会保障模式及其代表国家；⑤欧美国家在社会保障重建过程中发生的重大变化。

领会：

①社会保障的四种模式及其特点；②社会保障制度的全面发展和多种制度模式的形成。

简单应用：

①社会保障的四种模式及其特点；②欧美国家在社会保障重建过程中发生的主要变化。

综合应用：

①不同社会保障制度类型的主要区别；②社会保障制度产生和发展的几个主要阶段及各阶段的主要标志。

四、本章关键问题

社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。

社会保障制度的产生具有其必然的经济与社会原因。

社会保障制度的产生和发展同样离不开相关理论的支撑，其中国家干预主义、福利经济学理论、凯恩斯主义、贝弗里奇福利国家计划等为此提供了重要的思想理论依据。

社会保障制度萌芽于社会经济、互助组织、商业保险之中，真正现代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始。

在社会保障的发展过程中，形成了四种基本的社会保障模式，它们各有自己的特点。

随着时代发展，二战以后欧美国家的社会保障制度进入以高福利为特征的全面发展阶段，同时，由于弊端丛生而进行了改革和发展。

第三章席卷全球的社会保障制度改革

一、学习目的与要求

通过本章内容的学习，了解全球性社会保障制度改革的情况，理解不同类型国家社会保障制度改革的原因、方向及措施，重点掌握我国社会保障制度改革的背景以及未来发展的趋势。

二、课程内容

3.1发达国家社会保障制度的改革

3.1.1发达国家社会保障制度出现的问题及其背景

3.1.2发达国家社会保障制度改革的思路与措施

3.2经济转型国家社会保障制度的改革

3.3发展中国家社会保障制度的改革

3.3.1发展中国家的经济发展与社会保障

3.3.2发展中国家社会保障制度改革的特点

3.3.3发展中国家的社会保险制度改革

3.3.4发展中国家的医疗保障制度改革

3.4中国社会保障制度的改革

3.4.1计划经济体制下我国社会保障制度存在的若干问题

3.4.2我国社会保障制度的改革方向与措施

三、考核知识点与考核要求

（一）发达国家社会保障制度的改革

识记：

①发达国家社会保障制度存在的主要问题。

领会：

①发达国家社会保障制度改革的两种思路；②发达国家渐进式社会保障制度改革的主要方式。

简单应用：

①发达国家社会保障制度出现的主要问题及其背景；②发达国家在养老保险领域改革的主要措施；③发达国家在医疗保障领域改革的主要措施；④发达国家在失业保险制度领域改革的主要内容。

综合应用：

①20世纪70年代以来发达国家社会保障制度出现的主要问题及其改革的思路与措施。

（二）发展中国家社会保障制度的改革

领会：

①发展中国家社会保障制度改革呈现多样化的趋势；②智利在养老保险领域的改革及其成效。

（三）中国社会保障制度的改革

识记：

①计划经济体制下我国社会保障制度存在的若干问题。

领会：

①我国原有计划经济体制下社会保障制度存在的主要问题。

简单应用：

①我国社会保障制度改革的主要措施。

综合应用：

①我国在原有经济体制下社会保障制度存在的主要问题及改革的方向与措施。

四、本章关键问题

20世纪90年代以来，发达国家和发展中国家的社会保障制度都不同程度地出现了一些问题，引发了全球性社会保障制度的改革。

不同类型的国家社会保障制度问题产生的原因不同，因而改革的思路与措施也有所差异。

在我国，原有计划经济体制下建立的社会保障制度存在若干突出的问题，随着社会主义市场经济体制的逐渐建立，改革势在必行，因此我国在社会保障领域进行了广泛而深入的改革。

第四章社会保障基金

一、学习目的与要求

通过本章内容的学习，掌握社会保障基金的概念、作用，理解并掌握社会保障基金的筹集、投资运营、管理和给付等有关问题；了解社会保障基金管理是世界各国社会保障改革的中心议题。

二、课程内容

4.1社会保障基金概述

4.1.1社会保障基金的界定及分类

4.1.2社会保障基金的性质

4.2社会保障基金的筹集

4.2.1社会保障基金的来源

4.2.2社会保障基金的筹措方式

4.3社会保障基金的给付

4.3.1社会保障基金给付原则

4.3.2社会保障基金给付方式

4.3.3不同种类社会保障基金的给付

4.4社会保障基金投资运营

4.4.1社会保障基金投资运营的必要性

4.4.2社会保障基金投资运营风险和投资原则

4.4.3社会保障基金投资工具

4.4.2社会保障基金运营方式

4.5社会保障基金管理体制

4.5.1社会保障基金管理机构

4.5.2社会保障基金管理机构

4.5.3社会保障基金的监管

三、考核知识点与考核要求

（一）社会保障基金概述

识记：

①社会保障基金的概念；②社会保险基金；③社会救助基金；④社会福利基金；⑤军人保障基金；⑥养老保险基金。

领会：

①社会保障基金的性质；②社会保险基金的主要来源。

简单应用：

①从不同标准对社会保障基金的分类。

（二）社会保障基金的筹集

识记：

①社会保障基金筹集的含义；②社会保障基金筹集的方式。

领会：

①社会保障基金的主要来源。

简单应用：

①社会保障基金的来源和主要筹集方式。

（三）社会保障基金的给付

识记：

①社会保障基金给付的含义；②社会保障基金给付的原则；③社会保障基金给付的三种基本方式。

领会：

①确定社会保障待遇给付水平应遵循的原则；②不同种类社会保障基金的给付。

（四）社会保障基金投资运营

识记：

①社会保障基金投资运营的原则；②社会保障基金投资工具；③社会保障基金投资运营的三种方式。

领会：

①社会保障基金投资运营的必要性；②社会保障基金投资运营的系统性风险和非系统性风险。

简单应用：

①社会保障基金投资运营的原则；②社会保障基金的主要投资渠道。

综合应用：

①社会保障基金投资运营的必要性及其主要原则。

（五）社会保障基金管理体制

识记：

①社会保障基金管理体制的含义；②社会保障基金管理模式及其代表性国家；③社会保障基金监管的含义；④社会保障基金监管的原则。

领会：

①社会保障基金管理机构及其分类。

简单应用：

①社会保障基金监管的原则。

四、本章关键问题

社会保障基金是社会保障制度赖以实施的物质基础，是社会保障制度正常运作和社会保障目标实现的基本保证。

其性质是从国民收入的初次分配和再分配过程中形成的一种消费性社会后备基金。

社会保障基金是社会保障制度管理的核心，社会保障基金的筹集、管理、运营、给付，每一个环节都至关重要，都必须遵循相关的原则。

第五章社会保障管理

一、学习目的与要求

通过本章内容的学习，认识社会保障管理是社会保障制度体系的重要组成部分，是实现社会保障事业科学高效管理的必要前提。

掌握社会保障管理的主要内容、社会保障管理体制及其主要形式，理解并掌握我国现行社会保障管理体制存在的主要问题及改革与完善的基本思路。

二、课程内容

5.1社会保障管理内容

5.1.1社会保障政策法规管理

5.1.2社会保障资金管理

5.1.3社会保障对象管理

5.1.4社会保障机构管理

5.2社会保障管理体制

5.2.1政府直接管理体制

5.2.2政府和社会公共组织共同管理体制

5.2.3以私营机构为主的管理体制

5.3中国社会保障管理体制

5.3.1我国当前社会保障管理体制存在的主要问题

5.3.2完善我国社会保障管理体制存在的基本思路

三、考核知识点与考核要求

（一）社会保障管理内容

识记：

①社会保障管理；②社会保障政策法规管理；③社会保障资金管理；④社会保障对象管理；⑤社会保障机构管理；⑥社会保障预算。

领会：

①社会保障管理的含义；②社会保障基金管理的内容。

简单应用：

①社会保障管理的主要内容。

综合应用：

①社会保障管理及其主要内容。

（二）社会保障管理体制

识记：

①社会保障管理体制的含义；②政府直接管理体制及其代表国家；③政府和社会公共组织共同管理体制及其代表国家；④以私营机构为主的管理体制及其代表国家；⑤工会管理体制及其代表国家。

领会：

①社会保障管理体制及其主要形式；②以私营机构为主的管理体制的主要特点。

简单应用：

①社会保障管理体制及其主要形式。

（三）中国社会保障管理体制

领会：

①我国当前社会保障管理体制存在的主要问题；②完善我国社会保障管理体制存在的基本思路。

综合应用：

①当前我国社会保障管理体制存在的主要问题及其对策。

四、本章关键问题

社会保障管理是社会保障制度体系的重要组成部分，其内容主要包括政策法规管理、资金管理、对象管理、机构管理四个方面。

搞好社会保障管理，必须建立一套行之有效的管理体制，从世界范围来看，主要有政府直接管理的体制、政府和社会公共组织共同管理体制、以私营机构为主的管理体制三种形式。

就我国来说，形成于计划经济体制下的社会保障管理体制存在诸多问题，必须加以改革和完善，改革的总体思路是实现社会保障管理的法制化、社会化。

第六章社会保障水平

一、学习目的与要求

通过本章内容的学习，理解社会保障水平的概念、特点、意义、掌握社会保障水平“适度”的标准、测定方法及其应用；了解我国当前社会保障水平的基本状况。

二、课程内容

6.1社会保障水平的概念、特点、意义

6.1.1社会保障水平及其指标

6.1.2社会保障水平的制约因素及其特点

6.1.3研究社会保障水平的意义

6.2社会保障适度水平的测定

6.2.1社会保障水平“适度”的标准

6.2.2社会保障水平适度的测定

6.2.3社会保障水平预警系统

6.3中国社会保障水平

6.3.1我国社会保障水平支出的统计口径

6.3.3对我国社会保障水平适度性的思考

三、考核知识点与考核要求

（一）社会保障水平的概念、特点、意义

识记：

①社会保障水平的含义；②衡量社会保障水平的指标；③社会保障水平的制约因素；④社会保障水平的特点。

领会：

①社会保障水平的制约因素；②研究社会保障水平的意义。

简单应用：

①社会保障水平的制约因素；②社会保障水平的特点；③研究社会保障水平的意义。

（二）社会保障适度水平的测定

识记：

①社会保障水平“适度”的标准；②测定社会保障水平适度的基本方法；③社会保障预警；④社会保障预警系统；⑤社会保障预警指标。

领会：

①判断社会保障水平适度与否的主要因素。

简单应用：

①判断社会保障水平适度与否的主要因素；②社会保障水平不“适度”的表现及其影响；③社会保障预警系统主要内容。

（三）中国社会保障水平

领会：

①我国社会保障水平支出的统计口径；②对我国社会保障水平适度性问题的思考。

四、本章关键问题

社会保障水平是衡量和评价一国社会保障制度运行状况的重要指标。

影响和制约一国或地区社会保障水平的因素很多，而经济规模和经济发展水平从根本上制约着社会保障水平。

社会保障水平既不能太高，也不能太低，而是有一个“适度性”的区域。

研究社会保障水平具有十分重要的意义，其重要应用之一是建立社会保障预警系统。

我国社会保障水平支出的统计口径较为复杂。

我国社会保障的总体水平既不太高，也不过低，而是结构性的不合理。

第七章社会保障法

一、学习目的与要求

通过本章内容的学习，掌握社会保障法的基本概念、特征及其原则、内容和形式，了解社会保障法的历史发展；理解并掌握社会保障争议的处理制度。

二、课程内容

7.1社会保障法的概念及特征

7.1.1法律与社会保障关系

7.1.2社会保障法的概念

7.1.3社会保障法的特征

7.2社会保障法的原则、内容和形式

7.2.1社会保障法的原则

7.2.2社会保障法的内容

7.2.2社会保障法的形式

7.3社会保障法的历史发展

7.3.1世界社会保障法的历史发展

7.3.2中国社会保障法的历史发展

7.4社会保障争议处理制度

7.4.1社会保障争议的概念

7.4.2社会保障行政争议处理方式

7.4.3社会保障劳动争议处理方式

三、考核知识点与考核要求

（一）社会保障法的概念及特征

识记：

①社会保障法的概念；②社会保障法的特征（社会性、强制性、协调性、安全性）。

领会：

①社会保障法立法独立性的依据。

简单应用：

①社会保障法的特征。

（二）社会保障法的原则、内容和形式

识记：

①社会保障法原则的含义；②社会保障法的五个基本原则；③社会保障法的调整对象、主体、客体；④社会保障法的内容由社会风险覆盖事项和社会保障关系覆盖事项构成；⑤社会保障法形式的含义。

领会：

①社会保障法的内容；②我国社会保障法的主要形式（宪法、法律、行政法规等）。

简单应用：

①社会保障法的主要原则；②我国社会保障法的主要形式。

综合应用：

①社会保障法的主要原则及其具体要求。

（三）社会保障法的历史发展

识记：

①1601年英国《济贫法》；②德国的《社会保障法典》；③1935年美国国会通过的《社会保障法》；④1948年东北解放区颁布《东北公营企业暂行劳动保险条例》；⑤1985年9月中共中央在《关于制定国民经济发展第七个五年计划》中第一次明确提出“社会保障”的概念；⑥2011年7月1日正式实施《中华人民共和国社会保险法》。

领会：

①世界社会保障法的产生、形成和完善、调整的历史发展；②中国社会保障法的历史发展。

（四）社会保障争议处理制度

识记：

①社会保障争议的含义；②社会保障争议的类型；③社会保障行政争议；④社会保障劳动争议；⑤社会保障行政复议；⑥社会保障行政诉讼。

领会：

①社会保障行政争议及其处理方式；②社会保障劳动争议及其处理方式。

简单应用：

①社会保障行政复议的范围；②人民法院受理社会保障行政诉讼案件应符合的条件。

四、本章关键问题

社会保障法是调整社会保障关系的法律规范总和。

它既包括以基本法形式出现的社会保障法，也包括其他法律、法规中有关社会保障的规范，还包括具有法律效力的、关于社会保障事项的地方性法规和规章。

社会保障法具有社会性、强制性、协调性、安全性等特征，并遵循一定的立法原则。

在我国，社会保障法的形式具有多个层次，包括：

宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方规章、法律解释、条约与协定等。

第八章社会保障中的政府责任

一、学习目的与要求

通过本章内容的学习，掌握政府承担社会保障责任的理论依据与思想流派，理解并掌握政府责任的模式、种类及其在当今世界的发展趋势，了解中国社会保障中政府责任的合理界定问题。

二、课程内容

8.1理论概述

8.1.1思想流派

8.1.2理论依据

8.2实践分析

8.2.1制度模式

8.2.2责任种类

8.4中国社会保障中的政府责任

8.4.1责任演变

8.4.2现状分析

8.4.3责任走向

三、考核知识点与考核要求

（一）理论概述

识记：

①经济自由主义；②国家干预主义；③中间道路；④市场失灵说；⑤公共职责说；⑥国家认同说。

领会：

①政府承担社会保障责任的理论依据与思想流派。

简单应用：

①政府承担社会保障责任的理论依据；②政府承担社会保障责任的思想流派。

（二）实践分析

识记：

①有限政府模式；②责任政府模式；③政府包办模式；④有效政府模式；⑤政府责任的种类。

领会：

①政府责任的制度模式；②政府责任的种类。

简单应用：

①政府责任的制度模式和种类。

（三）中国社会保障中的政府责任

识记：

①中国政府在承担社会保障责任上存在的主要问题；②中国政府的责任走向。

领会：

①中国政府在承担社会保障责任的现状分析；②中