南昌市普通国省干线公路综述.docx
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南昌市普通国省干线公路综述
南昌市普通国省干线公路综述
南昌位于国家级交通走廊京九走廊和长江经济带综合立体交通走廊的交汇处，东连沪宁经济区，南接海峡西岸经济区，北通长江三角洲经济区，西通长江经济带，交通区位优势明显，是42个全国性综合交通枢纽的规划城市之一。
根据国务院及江西省对南昌发展的战略定位，按照全面建成小康社会的总体要求，以及构建鄱阳湖生态经济区的建设要求，统筹交通运输与区域经济协调发展、产业优化布局、城镇体系规划布局等的关系，我局规划和制订南昌市公路发展的目标、设立重点建设项目、提出保障措施，是推进南昌市公路交通科学发展、快速发展、提升公路服务水平的先决手段和有效途径，具有重要的战略意义和现实意义。
“十三五”期间是南昌市全面深化改革、全面推进法治南昌建设、全面建成小康社会的关键时期，也是推进“鄱阳湖生态经济区”、“昌九一体化”及“昌抚一体化”建设的重要攻坚时期。
交通运输发展必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，加大“六纵四横”普通国省干线公路和经济干线建设相结合的力度，为普通干线公路网络建设提质增效，加快交通运输发展方式的转变，为南昌市现代交通运输业发展打下扎实基础。
为在“十三五”期间更好地指导南昌市普通国省干线公路发展，方便对外经济交往、公务出行和大众日常出行，为更顺捷地承接产业转移，为有效引导和支撑旅游业发展，提供“畅安舒美”公路交通环境，特制定本规划。
1.1“十二五”期间发展现状及存在问题
1.1.1基础设施和管理模式现状
“十二五”期间，南昌市公路对外通达能力得到了大大改善，以普通国省干线公路为主轴，形成了“六纵四横”普通国省干线公路和经济干线相结合的公路网络主骨架。
具体体现在以下几个方面：
（一）调整优化路网结构
“十二五”期间，南昌市公路市管路网进一步进行了优化调整，新增接养222.859公里原由县区交通部门管养的公路，同时移交原管养的公路40.827公里，使我局管养总里程达到984.207公里；从2012年开始接养了枫生快速路18.81公里，使我局管养公路总里程达到1003.017公里（不含枫生快速路匝道11.863公里）。
其中：
国道3条，里程231公里；省道5条，里程134.588公里；县道37条，里程578.637公里；乡道19条，里程58.792公里。
全省普通国省干线公路网线位规划调整后，我市境内普通国省干线公路总里程达到1135公里，其中：
国道里程359公里，省道里程776公里。
（二）大力推进公路建设和养护大中修工程建设
“十二五”期间，南昌市公路管理局秉承构建生态环保、绿色低碳、人与自然和谐相处的理念。
大力推进了南昌市普通国省干线公路改建和养护大中修工程建设，共完成普通国省道干线公路建设工程204.2公里，总投资33.72亿元；养护大中修工程325.4公里，总投资9.6亿元。
表1-1“十二五”期间南昌市建设和养护工程情况表
项目类别
项目里程
项目投资
完成情况
改建工程
204.2公里
33.72亿元
已完成九龙湖大道9.8公里、进里线48公里、乐饭线、西圳线及安躁线，四条一级公路正在实施。
养护大中修
325.4公里
9.6亿元
养护大中修已全部完成。
重点实施项目如下：
“十二五”期间，先后完成了G320国道路面改建工程、G316国道路面改建工程、进贤县三长线、进里线二级公路路面改建工程、南昌县杨市线二级公路改建工程、新建区乐化至机场路二级公路改建工程、X046西圳线二级公路拓宽改建工程、X053乐饭线二级公路拓宽改建工程、S215省道共青城至南新（昌九大道南昌段）6.146公里一级公路新建工程，还实施了湾里区太洗线、幸洗线以及云塘至红星公路等旅游或战备公路的改造建设工程。
（三）普通国省干线公路安全保障能力明显提高
“十二五”期间，以人为本、安全发展的理念进一步确立，路网结构改造工程有序推进，危桥改造、安保工程和灾害防治工程得到有效实施，普通国省干线公路安全性得到明显增强，群众出行更加安全。
“十二五”期间，南昌市路网结构改造工程总投资19232万元。
其中，完成危桥改造2座/186.6延米，投资447万元；实施安保工程93.947公里，投资863万元；共建设灾毁恢复重建工程42.522公里，投资17766万元。
对需重点改造的危桥改造项目安义县长埠大桥，进贤县北门桥危桥进行了重建。
同时，对需重点进行旧桥加固的项目南昌县梁家渡大桥、莲西桥、傅家嘴大桥等旧桥进行了加固处理。
据此，我市普通国省干线公路“十二五”期间总计实施各类公路建设项目总投资48.25亿元，其中：
普通国省道干线公路建设工程投资33.72亿元；养护投资12.62亿元；路网结构改造工程投资1.91亿元。
表1-2“十二五”期间公路建设项目完成情况表
建设类别
项目类型
建设规模（公里）
投资规模（亿元）
合计
48.25
工程建设
204.2
33.72
养护
养护大中修
325.4
9.6
日常养护
全覆盖
3.02
小计
12.62
路网结构
改造
危桥改造工程
2座/186.6延米
0.04
生命安全防护工程
93.9
0.09
灾害防治工程
42.5
1.78
小计
1.91
（四）加强管理，严格工程项目规范操作
“十二五”期间，在公路工程建设中，我市始终坚持规范程序、阳光操作，加大工程管理和监督力度，促进项目工程规范建设。
公路项目严格执行项目审批程序，依规公开招标。
其中公路大中修项目由所辖各分局上报计划，市局组织人员进行实地核查，拟定项目建议书后上报省公路局批准立项，然后按照省局养护大中修办法执行，再由勘察设计院进行勘察、设计，完成初步设计和施工图设计审批程序后，工程造价在100万元以下的项目由分局组织实施，100万元以上的项目对施工单位和监理单位进行公开招投标；新建、改建公路工程项目按照基本建设程序执行，由市局编制项目建议书，然后由设计单位编制工程可行性报告，报市发改委立项，然后进行项目前期工作，待报批程序到位，征土拆迁工作落实后，编制初步设计和施工图设计、概（预）算，报市发改委批准后，实施公开招投标。
同时，为确保工程任务的圆满完成，市局行使主业职责率先成立工程项目管理部，确定各阶段工期的时间节点，科学调度，加强督查，有效地促进了工程项目建设的有序发展。
（五）加强公路全面养护，提升公路服务水平
“十二五”期间，依据建设“鄱阳湖生态经济区”和交通运输部建设“畅、安、舒、美”公路的要求，全市大力开展普通国省道“畅、安、舒、美”的示范路创建，打造了一批养护示范工程路段，其中省级示范路31.3公里，市级示范路31.3公里，分局示范路79.5公里；打造了省大综合养护中心和昌万综合养护中心两个市级养护中心，通过加强重视日常养护工作以及日常养护经费的逐年增加，公路服务水平得到大幅提升。
表1-3“十二五”期间南昌市历年日常养护经费表
年份
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
日常养护经费（万元）
5468.75
5289.2
5899.9
6644.5
6873.8
通过实施养护制度精细化、工作标准精细化、养护责任精细化、养护实施精细化、养护考核精细化、养护工程精细化的六个精细化管理，扎实开展了公路管养工作，公路管养工作基础得到不断夯实；保障公路小修保养经费投入，公路养护坚持常态化管理，不断加大公路养护管理力度；推进公路道班由过去以养护为主逐步向养护机械化、应急处置和公共服务“三位一体”的综合基地转变，重点建设了一批精品道班，每个养护道班平均管理15公里的路线，以点带面，展现出一个道班一个景点的效果，使全系统64个道班面貌焕然一新；在公路养护工作中推行科学养护，注重推广应用新材料、新技术、新工艺，如：
在大交通量情况下，桥梁加固和应急水泥路面修复推广了JK-24新材料技术。
（六）大力推进路政巡查、路域环境整治工作
“十二五”期间，全市路政队伍根据工作实际，科学合理地安排和调整巡查时段，有效地提高了路政巡查效率。
温圳治超站始终保持治理超限运输高压态势，路政案件查处率达到99%，将超限超载率控制在5%以下。
“十二五”期间，全市公路路域环境整治向纵深推进，全市开展了路域环境摸底排查工作以及多次路域环境整治及内业督导检查专项整治行动。
路政人员认真落实路政和养护巡查制度，加大巡查排查力度，及时对道路堆积物进行清理，对各法违规问题进行执法，保证了畅安舒美的公路路域环境。
全市建立了护路长效机制，与当地交警、城管等部门建立了工作联系制度；在单位内部，养护人员兼任路政信息员，坚持养护巡查与路政巡查信息共享、工作联动。
同时，向沿路群众发放公路监督联系卡，实现公路路况的实时掌控，消除了路政巡查盲区，有效促进了路产路权的维护。
（七）配合省厅，积极推进公路信息化建设与管理
“十二五”期间，我市以公路基础数据库为基础，配合省交通运输厅编制完成了江西省电子地图，基本实现了全市公路养护管理系统、路面管理系统、桥梁管理系统、道班管理系统、公路改造项目库管理系统等管理平台的电子化系统全应用，实现了与省厅项目库的对接与动态管理。
“十二五”期间，南昌市普通干线路网运行监测与应急处置平台项目（一期）建设有1个市级公路路网中心，1个县级公路路网中心，15个固定监测点位，1个车辆超载预检点（G316国道温圳治超站），10个移动车载监测点，8个可变信息发布点（包含乐化、长山、璜溪、高坊岭、傅家嘴大桥、昌万养护中心、温圳治超站、广福），实现市级路网管理中心可以通过分布各处的信息站及时获取监测点位视频、运行监测数据，并获知突发事件的发生、发展和处置信息。
建成后的路网平台将集路网监测、路网调度、应急指挥、战备演练、公众服务于一体，成为事件预警、评估、监测、资源调配、信息发布、指令下达于一身的业务综合处理平台。
（八）加强人才培养
南昌市公路管理局“十二五”期间共晋升63名工程师和32名高级工程师。
“十二五”期间南昌市公路管理局共招录技术人员17名，其中市局机关3名，各分局14名。
在各项政策扶持下，局属单位南昌市公路勘察设计院、南昌公路桥梁有限公司通过体制改革、广纳贤才，引进全日制研究生及本科毕业生，并在工资、福利、待遇、职称晋升方面与编制内人员同等待遇，加强基层锻炼，既储备了后备技术人才，又调动了员工的积极性。
1.1.2存在的问题及原因分析
尽管“十二五”期间普通国省干线公路建、管、养都取得了一些新进展，但由于国省道遍布城市周边，以及经济发展形势需求，路网结构还须进一步提升，主要体现在以下几个方面：
（一）路网结构还需继续调整
由于南昌市公路路网“六纵四横”中的普通国省干线公路建设进展速度较慢，而市政道路等其它规划建设进展快，昌九一体化规划中昌九大道和环鄱阳湖快速大通道的建设，昌抚一体化规划对G316国道及G320国道的建设，穿越市中心的G105国道、G316国道、G320国道改线调整，普通国省干线公路路网建设均对“六纵四横”公路网提出了新的变化要求，故南昌市公路路网“六纵四横”中的普通国省干线公路有必要进行彻底的调整优化。
（二）路网技术等级有待提升
全省普通国省干线公路网线位规划调整后，我市境内普通国省干线公路总里程达到1135公里，其中，国道里程359公里，省道里程776公里。
虽然国道二级及以上公路比重达到100%，但国道一级公路比重仅为22%，省道二级及以上公路比重也只有36%，存在路网技术等级较低的问题，影响了路网的通行效率。
“十二五”期末南昌市普通国省干线公路等级情况如下表，示意图见附图1。
表1-4“十二五”期末南昌市普通国省干线公路等级情况表单位：
公里
分类
等级公路
小计
二级及以上公路比例（%）
一级
二级
三级
四级
等外公路
无路
国道
78.495
280.793
359.288
100%
省道
31.351
247.523
242.171
211.985
1.251
41.281
775.562
36%
合计
109.846
525.965
244.522
211.985
1.251
47.427
1134.85
路网技术等级水平较低的原因主要有：
一是建设任务重。
“十二五”期间我市国省道升级改造项目建设任务繁重，城市周边的交通疏导困难造成建设项目实施难度进一步增大。
二是公路建设筹资难。
2003年我省公路管理体制改革后，因为地方经济发展的侧重点不同，各地区优先对城市进出口路、工业园区道路进行了建设，而对穿越边缘地区的路网建设不够重视，导致国省道路线等级不匹配。
目前我市普通国省干线公路获得交通运输部补助资金只占总投资的四分之一左右，其他四分之三要靠地方政府投入，这对于财政收入偏低的各地政府来说压力非常之大。
三是建设程序制约因素多。
每年因土地指标、环评审批程序制约，项目迟迟未能开工或进度迟缓，影响工程进度。
（三）养护管理机制有待健全
从全市路况检测数据看，2011～2015年我市普通干线公路的路况水平呈明显下降趋势，离《加强“十二五”期间普通国省干线公路建设与养护管理意见》（赣府厅发〔2011〕14号）“普通国省干线公路优良路率达到85%”的目标要求有较大差距。
路况较差的原因有：
一是公路养护资金严重不足，建设标准低。
由于养护资金严重不足，部分普通国省干线公路的路面结构方案建设标准低，而随着经济社会的快速发展，客货车数量及载重量的迅速增长，尤其是重货车的增多，低标准路面显然无法承受负荷。
开发区、高铁、高速公路建设的运输车辆对路基碾压和路面的污染，给公路养护工作带来了很大困难。
同时，由于南昌为省会城市，公路建设环境和建设成本相对较高，当前大中修经费存在缺口2亿左右，每年安排的养护大中修里程，离交通部提出的普通国省干线公路养护大中修比重不低于17%的目标还有很大的差距。
二是市场化改革滞后，机械化水平较低。
在当前体制下，各地公路养护市场化改革的主观意愿不强。
政府、社会和市场的关系仍未厘清，小修保养工作基本由基层道班承担，养护工程未全面实现市场化，部分采取内部招投标形式。
由于养护市场化、竞争程度不高，专业化机械化的现代养护队伍难以形成。
（四）道路服务保障能力有待增强
一是道路服务设施还需进一步完善。
部分路段的标志标牌设置存在数量不够或缺失的情况；普通国省干线公路的服务区、休息区非常少，路容路貌较差。
二是安全保障能力低。
普通国省干线公路安全防护设施还不够完善，部分路段缺乏必要的安保设施，易发生车辆翻覆、坠落等恶性事故，行车存在一定的安全隐患。
三是应急体系不完善。
目前普通国省干线公路重要节点运行实时监测覆盖率只有60%。
路网运行监测体系仍不健全，覆盖面积较小，重大突发事件抢通保通能力需要加强；公路应急物资储备和保障能力依然不足，公路应急物资储备及队伍建设尚需进一步加强。
（五）安全隐患压力大
短途、区域间砂石等运输的超限超载极其严重，给升级改造的公路或大修后的公路路面，尤其是桥梁造成极大的损害。
经普查，全市普通国省干线公路状况良好的一、二类桥梁比例2011-2013年呈逐年上升趋势，但2014年出现下降势头，同时2015年新建区撤县改区，城市建设工程增加，给周边桥梁造成了较大压力。
例如：
新建区石埠镇地段因交通运输监管不到位，大量砂石车严重超限超载运输，对周边区域的G320国道、G105国道、枫生快速路造成了毁灭性的损坏，出现路面沉降、坑槽等大面积病害，交通事故频发，花巨资提升等级的公路投入使用不到几年就千疮百孔，对公路安全构成严重威胁，持续下去放任不管将极有可能出现桥梁垮塌的严重事故。
表1-5南昌市“十二五”期间普通国省干线公路一、二类桥梁比例表
年份
2011年
2012年
2013年
2014年
普通国省干线公路一、二类桥梁比例（%）
92.86
92.86
93.96
93.13
（六）公路管理体制还需进一步加强
（1）路产路权的控制与管理有待进一步加强和落实
“十二五”期间，全市路政大队加强巡查，严格执行“三早一严”制度，即：
早宣传、早发现、早制止，严格依法处理，严厉打击了公路红线控制内违章建筑等公路违法活动，在建筑控制区内的行政审批事项进行严格审查，对于影响交通安全的申请事项不予受理。
但是，由于乡镇等地方政府经济产业发展需要或沿线居民过街需求，导致道路红线“失守”，部分新建公路在通车两三年后受到路侧开发的影响，交通区与生活区界限模糊，降低了道路运营效率和交通安全，路产路权的控制与管理仍然有待进一步加强和落实。
（2）在公路执法上重视程度不够
公路部门执法人员和装备与高速公路相比存在明显差距。
“十二五”期间，全市路政执法人员数量基本满足工作需要，各分局统一配置了路政执法车辆并安装车载移动监测设备，各路政大队统一配备了执法记录仪，但路政管理经费未按人员的标准配置，路政装备缺少统一规划和统一的装备配置标准。
（3）公路基层技术人员严重不足
市局多年未招聘养护技术工人，公开招聘的都是工程管理岗位技术人才，养护队伍技术人员老化。
在缺员情况下，大多是聘请一些沿线当地的年龄大的村民作为临时工，从事简单的日常路面保洁。
养护一线队伍具备专业职业素养的整体水平日趋下滑，公路养护队伍的基本保障令人堪忧。
（七）信息化建设需进一步加强
南昌市普通国省干线公路尽管一直都在大力推进信息化建设，但是目前信息化与业务管理和服务的融合仍然不足，信息资源开发利用程度不高，信息资源共享水平较低，动态信息采集能力相对薄弱，智能化的交通管理手段不足。
（八）节能减排、环境保护和集约节约利用资源等工作还有待进一步加强
节能减排、节约能源、降低污染物排放已经是南昌交通发展需要重点关注的问题。
由于公路改造会产生大量的废旧材料，尤其是养护大中修沥青路面改造项目，铣刨的老路面会造成严重的环境污染问题，需积极推广路面再生技术的应用，加大资源的回收利用。
（九）投融资形势严峻
目前南昌市公路建设力度和建设步伐较快，相应的建设资金的投入也较大。
南昌市公路系统建设资金来源除了省补以外，主要利用地方投融资平台、市级财政等渠道筹措，面临历史债务负担大、筹融资渠道单一、能力较弱等问题，导致目前建设投融资压力大、地方配套难。
同时随着大量干线公路建成通车，养护内容和质量要求不断提高，养护资金短缺的问题日益凸显。
国省干线养护仅依靠省级补助资金，缺乏相应配套，使得部分道路养护和维修的滞后成为阻碍经济发展的瓶颈。
1.2“十三五”期间发展形势与需求
“十三五”期间是南昌市全面深化改革、全面推进法治南昌建设、全面建成小康社会的关键时期，也是推进“鄱阳湖生态经济区”、“昌九一体化”、“昌抚一体化”建设的重要攻坚时期。
交通运输发展必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，在加大“六纵四横”普通国省干线公路和经济干线相结合的普通干线公路网络提质增效建设的同时，加快交通运输发展方式的转变，为南昌市现代交通运输业发展打下扎实基础。
1.2.1社会经济发展环境
“十三五”期间，南昌处于经济转型升级的加速期、科技创新的活跃期，经济社会发展再上新台阶，客货运输需求将保持旺盛的增长态势，预计到2020年总量将达到1001.16亿元（2015年价），全区生产总值年均增速约9%～10%。
全市工业化、城镇化快速发展，居民收入不断提高，经济增长呈现消费、投资共同推动的格局，能源、原材料等大宗物资运输需求稳步增长，集装箱和高附加值产品运输需求快速增长，旅客运输需求呈现多样性特征，城际和城市客运需求迅速增长，并对运输的安全性、舒适性、时效性提出更高要求。
经济社会持续平稳快速发展，要求扩大交通基础设施供给能力，加强各种运输方式协调和衔接，提高服务效率，在更高水平上为经济社会发展提供强有力支撑。
1.2.2“十三五”期间形势对南昌市普通国省干线公路的发展要求
（一）外部环境
1、长江经济带的发展为南昌市积极承接产业转移、推进产业升级提供新的机遇
2014年，国务院作出“依托长江黄金水道，推动长江经济带发展，打造中国经济新的支撑带”的长江经济带部署，长江经济带战略上升为国家战略。
战略中提出要依托中上游地区广阔腹地，增强基础设施和产业配套能力，引导具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本、技术密集型产业向长江中上游地区转移。
面对长江经济带这一重大发展机遇，南昌市作为江西省省会城市、长江中游地区重要的中心城市、国家历史文化名城，具备了有优势的交通区位条件。
从客观上看，南昌市应充分发挥公路对经济社会发展的基础支撑、先行保障和传导辐射作用，加强公路与港口的衔接，完善港口集、疏、运体系，以及疏港通道与城市、城际交通线网的衔接，实现港、产、城一体化；同时公路发展需进一步加强国省道的建设，完善区域通道对接，积极承接沿海发达地区的产业转移，为南昌产业转型升级、推动全市经济社会全面快速发展打下坚实基础。
2、长江中游城市群的构建，为南昌发展升级、崛起提速、中心强化提供重要保障
随着国家促进中部地区崛起战略的推进，我国经济社会发展格局相应地由沿海先行进入到沿海沿江并重时期，而沿江发展战略也由长三角地区向整个长江流域推进，《长江中游城市群发展规划》也于2015年4月正式发布。
构建长江中游城市群，对于统筹长江流域发展、促进中部地区崛起具有重要的战略意义。
南昌市应充分发挥其作为长江中游城市群中心城市的核心作用，主动承担起作为省会城市在区域发展中的带动作用，在带动全省经济更上一层楼的同时，逐步提高南昌市的城市首位度。
从省内范围来看，在大力推进南昌与九江、景德镇、鹰潭、抚州、新余、宜春、萍乡等周边城市互联互通和共建共享的基础上，要求公路自身也需要进一步完善网络，优化层次结构，不断提升公路运输效率和区域公路运输通道的等级，通过基础设施的前瞻性地位，进一步优化布局，强力支撑鄱阳湖生态经济区的发展，为实现区域的快速发展提供重要保障。
3、新型城镇化发展为南昌市优化城镇发展格局和调整产业布局提供有力支撑
2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的发布，正式提出了发展新型城镇化的战略构想，为我国未来城镇化指明了方向。
新型城镇化发展重在提高城镇化发展的质量，需构建科学合理的城市空间格局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接。
到2014年底，南昌市城镇化率为70.86%，明显高于全省城镇化率平均水平（2013年为48.87%），提前实现了城镇化率70%的“十二五规划”目标，但南昌作为区域中心城市，辐射引导作用依旧不突出。
《江西省新型城镇化规划（2014-2020）》中提出要形成以铁路、高速公路为骨干，以普通国省道为基础，与水路、民航和管道共同组成的连接东西、贯穿南北的综合交通运输网络，支撑“一群两带三区四团”为主骨架的省域城镇空间结构体系。
其中环鄱阳湖生态经济区以面状、网格化发展为主，以点带轴、以轴促面、形成连绵发展的城市群，以网格化、开放式交通体系为骨架，以昌九一体化、昌抚一体化为重点，强化中心城市集聚和辐射功能，提高基础设施网络化。
南昌市作为环鄱阳湖生态经济区的核心城市，公路交通运输系统优先完善势在必行。
“十三五”期间将是大力推进城镇化发展的关键时期，新的城镇空间结构的演变必然带来产业布局的调整，将产生新的出行需求及变化。
交通基础设施尤其是公路的建设与完善，除了要适应这一变化的要求，更需要在推进新型城镇化过程中发挥积极的引导作用，促进资源的集聚，形成公路发展与城市化发展的良性互动，建设一个能满足不同层次出行需求，内外连接高效，同时与新型城镇空间结构相适应的公路体系。
4、“坚持绿色发展，建设美丽交通”为南昌推进“中国水都”和“鄱湖明珠”建设提供重要助力。
公路的大规模修建，所带来的资源利用矛盾、生态环境影响和环境污染问题日益突显，土地资源的短缺、资源的过度需求和浪费都约束了公路的发展
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