XX县节能降耗工作调研报告.docx
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XX县节能降耗工作调研报告
XX县节能降耗工作调研报告
节能降耗是当前经济工作中一项紧迫而非常重要的任务。
做好节能降耗工作，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变发展方式的必由之路，是提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会的必然要求。
近年来，在县委、县政府和上级部门的正确领导下，XX县的节能降耗工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实法律法规和上级有关文件精神，围绕实现全县“十X大，产业结构不尽合理，能源利用效率总体较低，做好节能降耗困难不少，要确保完成“十X大。
本文就XX县能源消费情况及下步推进节能降耗工作进行一些粗浅的思考。
一、xx县能源消费情况分析
一是能源消费总体上处于较低水平。
20xx年xx县能源消费总量54.23万吨标准煤，比上年增长11.56％，万元gdp综合能耗0.99吨标煤（全国1.21、全省0.86、全市0.82），在丽水各县（市、区）中居第二位，高于全省和全市平均水平。
万元工业增加值（指规模以上工业，下同）能耗0.75吨标准煤（全省1.43、全市0.92），比全省平均水平少0.65吨标准煤，比全市平均水平少0.17吨标准煤，在全市各县（市、区）中处于中下位置。
表一：
20xx年全市各县市区gdp和工业能源指标（吨标准煤/万元）
全市
市区
xx
青田
遂昌
松阳
云和
庆元
景宁
龙泉
单位gdp能耗
0.82
0.77
0.99
0.73
1.37
0.66
0.81
0.51
0.50
0.74
单位工业增加值能耗
0.92
0.96
0.75
0.58
1.89
1.10
0.91
0.29
0.29
1.23
数据来源：
市统计局、市经贸委、市发改委《关于20xx年各县（市、区）单位gdp能耗等指标的通报》
二是电力消耗总量较大。
目前XX县能源消费品种主要为四大类：
煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽等）、电力和其他燃料。
电力是XX县能源消费的最主要品种。
20xx年全县电力消费74995万千瓦时，按等价值折成标准煤为26.25万吨，占全县能源消费总量的48.40％，接近全县年能源消耗总量的一半；煤炭类能源中原煤消费12.77万吨标准煤，占全县能源消费总量的23.54％；油汽类消费中汽油和柴油分别消费2.80万吨标准煤和5.30万吨标准煤，分别占全县能源消费总量的5.17%和9.78%。
其他燃料消费3.82万吨标准煤，占全县能源消费总量的7.05%，主要为竹木加工企业的下脚料和薪柴等。
表二：
20xx年全市各县市区单位gdp电耗情况（千瓦时/万元）
全市
市区
xx
青田
遂昌
松阳
云和
庆元
景宁
龙泉
单位gdp电耗
1030.3
833.8
1373.8
1198.0
1763.3
678.6
1128.1
604.9
634.2
648.7
数据来源：
市统计局、市经贸委、市发改委《关于20xx年各县（市、区）单位gdp能耗等指标的通报》
表三：
20xx年XX县全社会能源消耗情况（吨标准煤/万元、%）
煤碳类
油汽类
电力
其他燃料
能源消耗量
13.50
10.66
26.25
3.82
在全县能源消费总量中比重
24.89
19.66
48.40
7.05
数据来源：
县统计局
三是第二产业能耗是能源消耗的主体。
20xx年，在全县三次产业能源消费结构中，第二产业能源消费41.49万吨标准煤，占全部能源消费的76.51％，其中工业能源消费40.67万吨，占全部能源消费的75.00％；第一产业、第三产业能源消费分别占全部能源消费的2.45％和10.33％；生活能
源消费占全部能源消费10.70％。
表四：
20xx年全县三次产业能源消费情况（万吨标准煤、%）
第一产业
第二产业
第三产业
居民生活
小计
工业
能源消费总量
1.33
41.49
40.67
5.60
5.80
在全部能源消费总量中比重
2.45
76.51
75.00
10.33
10.70
数据来源：
县统计局
四是工业主要行业能源消费不平衡。
20xx年全县万元工业增加值能耗0.75吨标准煤（当量值）。
在全县能源消耗中排名在前5名的行业分别是水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业，这5大行业20xx年能源消费总量占规模以上工业能源消费总量的70.9%，而工业增加值仅占全县工业规模以上工业增加值的32.5%，耗能量超过三分之二，而工业增加值还不到三分之一。
二、近年XX县在推进节能降耗中做了大量工作
近年来，县委、县政府把节能降耗工作放上重要议事日程，根据年度工作目标，积极创新理念，完善举措，落实责任，较好地完成了工作目标任务。
20xx年，XX县万元gdp能耗为0.99吨标准煤，比20xx年（1.02）下降了2.94%。
今年前三季度，据不完全统计，XX县实现规模以上工业增加值20.28亿元，规模以上企业万元工业增加值综合能耗为0.56吨标准煤，比去年同期降低了4.33%。
节能降耗取得了阶段性成效。
（一）加强领导落实责任
县委、县政府把节能降耗工作作为重点工作之一，集中精力、集中力量，切实抓好节能降耗各项工作的落实。
在组织领导上，坚持县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作方针。
县政府成立了节能降耗工作领导小组，下设领导小组办公室，牵头推进全县节能降耗工作。
县政府在每年节能降耗工作会议上，对全年工作指标进行层层分解落实，与重点乡镇、重点用能企业签订年度节能降耗工作目标管理责任书，并将其纳入各乡镇、部门年度工作考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
（二）突出重点控制源头
一是抓项目审批源头管理。
把能耗标准作为项目核准的强制性门槛和招商引资的重要审核条件，禁止投资建设各类不符合国家产业政策的高耗能项目。
20xx年，专门制订了xx县工业企业投资项目决策咨询评估协调制度，对所有拟在XX县投资的工业项目实行严格的决策咨询评估，把好项目进口关、产业布局关和项目投资审核关。
今年以来，成立了xx县工业用地竞标者资格审核委员会，制订了《xx县工业用地竞标者资格审核办法》，对参加招、拍、挂的工业用地竞标人和投资项目进行严格审核把关，坚决把高耗能高污染项目拒在门外。
在经济工作中，优先鼓励发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。
二是抓重点行业和企业。
XX县将年综合耗能1000吨标准煤以上的28家企业确定为县级重点用能企业，把水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业作为全县节能降耗工作重点行业来抓。
积极引导企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施。
为积极推进重点能耗行业节能降耗工作，今年以来，开展了产业集群发展规划。
通过规划编制，把准产业链中高端环节、关键环节、缺失环节以及推进节能降耗的重点领域，不断提高节能降耗工作的针对性和实效性。
三是狠抓建筑等领域节能。
统筹考虑城乡空间布局、规模控制以及重大基础设施安排，根据能源环境等要素的承载能力制订建设规划。
要求新建公共建筑必须严格实施节能设计标准，在项目设计、建造中，使用节能型用能系统和材料。
黄龙香格里拉建设项目被列入20xx年度应用新墙材试点项目，兴城广场公寓项目被列入20xx年省级建筑节能示范小区项目。
积极关停粘土实心砖瓦生产企业，到20xx年初，全县20家粘土实心砖瓦生产企业全部实现关停。
大力发展页岩砖等新型墙材，目前全县页岩砖生产企业达到8家，笕川页岩砖厂被确定为新农村建设新墙材生产示范线。
大力开展生态乡镇建设，沼气等清洁能源在多个乡镇和村被利用，太阳能利用进一步普及推广。
大力推进电网输配改造及新农村电气化改造，不断降低电力线路的损耗。
（三）加强基础促进长效
一是大力推进科技创新。
充分发挥企业自主创新主体作用，鼓励企业与“大院名校”开展产学研合作，建立研发中心，开发新型节能工艺和设备，改善生产流程，提高能源利用效率。
加快推进工业和生活锅炉及系统更新改造。
在钢铁、建材等重点用能行业推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，提高能源利用效率。
二是大力推进清洁生产。
积极鼓励企业实施清洁生产审核、iso14000环境管理体系认证、清洁生产试点和开展绿色企业创建活动，加快产业、产品结构调整，转变经济增长方式，提高资源利用效率。
对通过iso14000认证和清洁生产认证的企业，县财政都给予了重点奖励。
到20xx年底，XX县共有6家企业通过iso14000认证，4家企业通过了清洁生产审核。
工业园区开展了生态化改造工作，并启动了规划编制。
三是大力推进节能技术改造。
要求年用能在1000吨标煤以上的重点用能企业必须组织实施一个以上节能技改项目。
年用能在3000吨标煤以上的重点用能企业必须编写能源利用评价报告。
要求企业在项目新建、生产扩建中同时做好节能研究与设计，与生产同时竣工投产。
积极推进技术改造，鼓励企业淘汰能耗高、污染重的落后工艺和设施，引进上马新机器、新设备和新的工艺流程。
水泥企业全部淘汰了机立窑生产线。
燕京啤酒（浙江仙都）有限公司将污水处理过程中产生的甲烷废气全部回收用于工业燃料及日常能源，有效降低了能源消费水平。
今年以来，全县28家重点用能企业共上节能技改项目45项，总投资额达到5723.24万元。
四是不断完善节能潜力数据库体系。
全县规模以上工业企业按要求每季度上报能源消耗情况，建立并完善能源使用台帐，形成了较为完善的工业企业能源利用状况数据库体系。
县经贸、统计等部门加强对规模以上企业能源利用状况的稽查和检查，积极开展培训和辅导，确保数据的准确性。
通过深入调查研究，初步掌握了全县节能状况，摸清了能耗底数，为“十X大检查活动，对重点用能企业进行调查摸底，掌握底数，建立档案，实行动态管理。
根据全县节能减排工作开展情况，积极组织开展节能降耗联合执法检查，加大行政执法力度，督促企业加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，对整改无望的高耗能、高污染企业，不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，依法责令其停产或关闭。
二是注重教育培训。
企业是节能降耗工作的主体。
针对较大部分企业能源统计知识缺乏，统计不规范等情况，进一步加大教育培训力度，通过召开专门培训会等形式，切实提高企业能源统计人员的专业水平。
三是积极营造氛围。
为了更好地推进节能降耗工作，今年全县工业经济会议期间，专门邀请了浙江工业大学鲍健强教授作了题为《发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会》的讲座，提高了全县上下对做好节能减排、推进循环经济发展的思想认识。
精心组织节能宣传周活动，通过召开座谈会、重点用能企业培训会、节能宣传活动，努力营造起人人重视节能，人人参与节能的良好氛围。
三、存在的主要困难和问题
当前XX县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力，一是经济社会快速发展对能源需求快速增加的压力，二是受到经济可持续发展要求加快降低能源消耗的压力。
“十X大。
从XX县目前节能降耗工作所面临的难点现状和发展形势来看，主要有以下几点：
一是面临着能源需求总量快速增加的压力。
XX县正处于工业化中期的初级阶段，工业仍然是推动经济增长的主要力量，深化“工业强县”战略，是当前乃至今后一个时期的主要战略。
工业的快速发展，必然导致能源需求的不断上升，20xx年，XX县的工业总产值顺利突破了百亿大关，同比增长了26%。
而XX县的能源消费总量比20xx年上升了11.56%，其中电力总用量同比上升了28.27%。
与此同时，随着经济社会发展和城乡居民生活水平的提高，汽车等能源消耗势必大量增加，用于生活消费的能耗也将保持较高增幅，这些都给节能降耗目标的实现增加了压力。
二是企业节能降耗的支撑压力较大。
目前XX县还没有一家大型企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，所有这些企业，都处于成长发展期。
与发达地区的大型企业相比，中小企业在发展中都存在着共性问题，一方面是资金短缺，现有的资金大部分用来基础建设、发展生产和技术更新改造，难以抽调更多资金安排节能降耗。
另一方面，由于技术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十X大各类中介机构规模，健全技术转移工作的运行机制和管理机制，完善技术转移的配套服务网络；通过节能服务网络平台，建立健全区域“三库”建设，即建立节能专家库，充实节能项目的技术点子库和节能企业行业案例库；探索建立节能技术综合服务中心，使之具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理等一条龙服务的能力。
二是抓紧完善推进节能降耗政策体系。
建立健全节能法规政策管理体系，重点要建立完善节能降耗责任、报告、公告、考评、督察等制度，形成有利于节能降耗的强逼机制。
要进一步加强政策导向，完善相关节能政策制度体系，逐步加大节能扶持资金的投入，对重大节能项目通过直接投资或资金补助、贷款贴息等渠道的支持，引导社会资金流向。
逐步完善对节能投资项目、研发生产节能新产品的企业扶持政策，激励节能工作的实施。
加快制定和实施促进结构调整的产业政策，引导、鼓励发展低耗能、高效益的新技术产业和产品，大力推进能源利用的减量化、循环化、高效化。
强化责任目标考核体系，每年与重点用能企业签订节能责任书，下达年度节能降耗指标，并进行考核。
要实行节能降耗“一票否决制”，对没有完成年度节能降耗目标的企业，取消当年各项优惠奖励政策。
对没有完成任务的乡镇，取消所有评先资格，并对主管和分管领导实行行政问责。
三是进一步加强节能监察管理工作。
加强重点用能单位节能管理。
积极建立区域重点耗能企业能管员联络机制和乡镇节能工作机制，规范节能工作台帐建设，特别对年耗能1000吨标煤以上重点耗能企业，要设置一企一档，搜集相关能耗数据、节能设施状况及节能技改项目情况，做到有据可查。
要积极实施年度监测计划和能源审计计划，加大处罚力度。
加强组织领导，推动节能队伍建设。
不断充实节能管理力量。
要积极开展联合执法行动，不定期开展专项检查，及时发现企业在能源利用、统计等方面违法违规行为，依法严肃处理。
四是进一步加强组织领导。
坚持用铁的决心、铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，狠抓节能降耗目标任务的落实。
抓紧完善推进节能降耗政策措施，完善考核评价制度和行政问责制度。
探索实施党政领导干部节能降耗保证金制度和重点用能企业节能降耗风险抵押金制度，对没有完成年度节能降耗目标的，没收保证金和风险抵押金。
要抓紧组织编制和实施节能中长期专项规划以及年度节能计划。
每年向县人大常委会报告节能工作开展，自觉接受县人大及其常委会的监督。
鼓励政协委员、社会各界建言献策，提出推进节能工作好的意见建议。
五是进一步加强宣传教育工作。
要重点做好《节约能源法》的宣传工作。
今年10月28日，国家颁布了修订的《节约能源法》，并将于20xx年4月1日起施行。
各机关单位、新闻媒体要大张旗鼓开展宣传，确保《节约能源法》有关精神深入人心，提高遵守法律法规的自觉性。
要建立健全节能技术培训制度，特别是加大重点耗能企业法人、能管员的培训力度，学习一些先进、共性的节能新技术和节能法律法规制度，掌握基本的能源统计、上报知识，促进企业节能工作的开展。
要积极组织开展以“节能降耗、科学发展”为主题的节能降耗宣传进机关、进企业、进社区、进学校等“四进”活动，提高全社会的节能意识。
各机关单位和机关工作人员要从我做起，身体力行，带头节约用能，杜绝浪费。
要认真组织节能宣传周活动，通过电视、广播、网站、报刊等大众媒体，开设节能栏目，制作节能专题，宣传政府推动节能工作的新举措、新经验和典型事例。
进一步加强节能宣传的深度和广度，努力营造全社会关心、支持节能工作的良好氛围。
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