高考政治二轮复习 易混易错点归纳讲解 专题21 公民的政治生活.docx
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高考政治二轮复习易混易错点归纳讲解专题21公民的政治生活
专题2.1公民的政治生活
易混易错
1．全面理解国家的属性
（1）主权属性。
每个国家都拥有主权。
从国家的构成要素看，国家都是由人口、领土、政权和主权等要素构成的。
其中，主权是国家的生命和灵魂，是国家存在的最重要的因素。
（2）阶级属性。
国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具。
阶级属性是国家的根本属性。
（3）社会管理属性。
国家负有管理社会公共事务的职能，这一职能从属于阶级统治和阶级利益。
国家的社会管理属性和阶级属性既不能相互对立、相互取代，也不能并列。
2．区分民主与专政
民主
专政
区别
含义
民主作为国家制度，是指在统治阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务
依靠暴力实行的统治
适用范围
适用于统治阶级内部
适用于被统治阶级和敌对力量
特征
以政治权利的平等实现和少数服从多数为基本特征
以国家力量的强制实施为基本特征
功能
为了实现统治阶级的意志和要求，更加有效地管理国家
为了巩固特定的国家政权，以保证社会秩序的稳定
联系
二者相辅相成、互为前提：
①民主是专政的基础。
只有在统治阶级内部充分实现民主，才能使国家政权获得有效的政治支持和必要的政治力量，才能有效地实施对被统治阶级和敌对力量的专政。
②专政是民主的保障。
只有实施对被统治阶级和敌对力量的专政，才能巩固特定的国家政权和统治阶级的政治地位，保障社会政治稳定，才能使统治阶级内部的民主获得必要的保障
3．正确区分人民民主的广泛性和真实性
区分人民民主的广泛性和真实性的关键在于准确把握它们各自的表现。
（1）广泛性的表现：
主要指向“多”，人民享有的权利广泛，享有民主的主体广泛。
（2）真实性的表现：
主要指向“实”，人民当家作主的权利有制度、法律和物质的保障，人民能够自己管理国家；随着经济的发展和社会的进度，广大人民的利益得到日益充分的实现；国家尊重和保障人权。
4．人民、选民、公民的区别
（1）内涵不同
人民是泛指一切对社会进步和发展起推动作用的阶级、阶层和社会集团的成员的总称。
人民是国家的主人，在国家和社会中居主人翁地位。
我国《宪法》第二条规定：
“中华人民共和国的一切权力属于人民。
”
选民是指依法享有选举权的公民。
我国《选举法》第三条规定：
“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住年限，都有选举权和被选举权。
凡是具备我国法律所规定的资格要求，都是中国选民。
但依法被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
”在我国，选举权和被选举权是统一的，但在个别情况下，二者是可以分离的，即我国《刑法》所规定的受到刑法主刑（拘役、管制、有期徒刑）处罚的犯罪分子，在依法不被剥夺政治权利的情况下依然享有选举权，但不享有被选举权。
公民是指具有一国国籍并依法享有一定权利和履行一定义务的人。
我国《宪法》第三十三条第一款规定：
“凡是具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。
”
（2）外延不同
人民是政治概念，具有鲜明的阶级性。
在我国现阶段，人民是指全体社会主义的劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。
它是极少数敌视和破坏社会主义事业的敌对势力和敌对分子相对应而存在的。
现阶段，在我国经济、政治、思想文化和社会生活领域都存在着极少数敌对势力和敌对分子，他们对社会主义现代化建设事业产生了一定的破坏作用。
因而，国家必须坚持并加强其专政职能。
选民既是一个政治概念，也是一个法律概念。
其外延比人民大，选民除了包括人民以外，还包括没有被剥夺政治权利、依法仍享有选举权的犯罪分子。
公民是一个法律概念，其外延比人民、选民都大。
公民包括全体社会成员，既包括广大人民，也包括极少数敌人；既包括依法享有选举权和被选举权的人，也包括依法被剥夺选举权和被选举权的人。
5．权力和权利的区别
（1）权力是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力，它总是与服从联结在一起。
任何社会都是一定的权力与一定的服从的统一。
权力有两层含义：
一是政治上的强制力量，如国家权力，就是国家的强制力量，像立法权、司法权、行政权等；二是职责范围内的支配力量，它同一定的职务相联系，即有了一定职务就有了相应的某种权力，如行使大会主席的权力。
（2）权利是一个法律概念，一般指法律规定的人们的权力和利益，即自身拥有的维护利益之权。
它表现为享有权利的公民有权作出一定的行为和要求他人作出相应的行为。
例如，我国公民依法享有受教育的权利。
权利的行使必须以法律为依据，即依照宪法和法律行使正当的权利。
权利与义务相对应而存在。
（3）权利与权力的主要区别有如下几个方面。
其一，享有者的范围不同。
作为政治意义上的权力，是同一定的职务相联系的，其享有者的范围是特定的；作为法律意义上的权利是每个公民都享有的法律权力和利益，其享有者的范围是广泛的。
国家、社会的管理者行使的是权力，而公民个人、被管理者拥有的是权利。
其二，两者行使的选择性与非选择性不同。
权力不仅是享有者在职责范围内有从事一定行为的资格，而且意味着享有者必须从事该行为，它既不能转让，也不能放弃，否则就是渎职或失职。
而权利虽是法律规定或保护其享有者从事一定行为的资格。
但并不意味着法律要求其享有者必须从事该行为，其权利有的可以放弃或转让。
如我国有关法律规定，继承人有权接受遗产，也可以放弃继承遗产。
6．比较我国公民享有的政治权利
权利
内容
地位
选举权和被选举权
我国选举法规定公民依法享有选举国家权力机关代表和被选为国家权力机关代表的权利
是公民基本的民主权利，是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志
政治自由
言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由
是人民行使当家作主权利的重要方式，是社会主义民主的具体表现
监督权
是指公民有监督一切国家机关和国家工作人员的权利，其内容包括批评权、建议权、检举权、申诉权和控告权等
是公民的重要政治权利
7．权利和义务的关系
（1）权利与义务是统一的，二者不可分离
权利与义务在法律关系上是相对应而存在的，权利与义务都是实现人民利益的手段和途径。
公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体。
权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现。
（2）权利与义务是统一的，二者相辅相成
①国家保障公民充分享有和行使权利，使公民真正认识到自己是国家的主人，从而更加自觉地履行义务。
②公民自觉履行义务必然促进社会主义事业的发展，从而为公民享有和行使权利创造更加有利的条件。
因此，不能把公民的权利与义务对立起来。
8．直接选举和间接选举（从选民角度）
直接选举
间接选举
含义
由选民直接投票选举的方式
先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式
优点
使每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人
适用于选民较多、分布较广的情况（其操作性简单，成本较低，效率高）
局限性
不适用于选民较多、分布较广的情况（其操作性复杂，成本较高，效率较低）
不能表达每一个公民的意愿
适用范围
县级及其以下人大代表的选举；城市的居民委员会的选举；农村的村民委员会选举
县级以上各级人大代表的选举；乡及乡以上各级政府的组成人员的选举
9．等额选举与差额选举（从候选人角度）
等额选举
差额选举
含义
为了使选票相对集中，选举时一般需要事先确定候选人。
如果正式候选人名额与应选名额相等，就是等额选举
确定的正式候选人名额多于应选名额，就是差额选举
优点
可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地。
其竞选方式有助于选民了解候选人
局限性
在一定程度上会影响选民的选择
在选举过程中，要避免出现虚假宣传、贿赂选民等情况
适用范围
在极少数情况下才被采用
人大代表的选举。
1979年以后，在我国绝大多数情况下采用
10．辩证看待城乡按相同人口比例选举人大代表
（1）城乡按相同人口比例选举人大代表，体现了公民在法律面前人人平等，有利于维护广大农民的根本利益，调动农民的积极性，有利于建设社会主义新农村，有利于构建和谐社会。
（2）但是采取什么样的选举制度和方式，在不同的时期、不同的地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。
选举方式必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。
（3）我们要看到我国并没有走出社会主义初级阶段，人口多，底子薄，城乡发展和地区发展不平衡的状况并没有根本改变，全国人大在修改选举法时，各级人大城乡每一代表所代表的人口数比例不要一刀切，需要根据国情、地情，综合考虑不同地区政治、经济、文化等社会发展情况确定。
代表结构要有利于提高代表整体素质，有利于国家权力机关有效运行。
（4）可见，实行城乡按相同人口比例选举人大代表的建议是要随着我国政治经济的发展、社会制度的改革以及选民素质的提高逐步进行的。
11．各种选举方式的优点及局限性
直接选举
间接选举
等额选举
差额选举
含义
由选民直接投票选举的方式
先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式
正式候选人名额与应选名额相等
正式候选人名额多于应选名额
优点
每个选民都有直接表达自己意愿的机会，能更好地调动选民的积极性
在选民较多、分布较广情况下适用，选举的成本比较低，便于组织
可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
为选民行使选举权提供了选择的余地，在候选人之间形成了相应的竞争
局限性
在选民较多、分布较广情况下不适应，选举的成本较高
每个选民不能直接选择自己信赖的人，影响了选民意愿的表达，影响选民选举的积极性
限制选民的自由选择，选民易受误导，积极性受到影响
容易发生虚假宣传、贿赂选民等情况
结论
直接选举、间接选举，等额选举、差额选举都有各自的优点和局限性，都体现了公民基本民主权利的实现，都是民主选举方式。
采取什么样的选举方式，在不同的时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定
12．公民参与民主决策的途径的比较
内容
方式
依据
意义
社情民意反映制度
公民向决策机关反映意见、提出建议
电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体
拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提
使决策反映社情民意
专家咨询制度
专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证
论证会、座谈会
专家学者的专业知识、相关信息
提高决策的科学性、可行性
重大事项社会公示制度
决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，让公民了解后发表意见、提出建议
公示
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础
有利于提高决策的透明度和公民参与度
社会听证制度
对同公众利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议
听证会
决策机关拟订的方案可能存在不足
可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题，并加以修正、完善
13．决策的科学性和民主化
（1）二者的区别
决策的科学化，是指决策的指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。
决策的民主化是指决策机构在集体充分讨论后才能作出决策，而不应由个人说了算。
决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。
决策的民主化主要表现在两方面：
一是决策的主体是人民；二是决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。
（2）二者的联系
决策科学化和民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。
一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。
（3）实现决策的科学化和民主化，公民积极参与决策只是其中的一个重要环节，而不是全部，还需要中国共产党、政府、人大等决策组织的共同努力等。
14．公民参与民主决策的几个认识误区
误区
正确
误区一：
只有让公民直接参与民主决策才能使决策充分反映民意
公民参与民主决策有直接和间接两种形式。
由于受各种条件的限制，各种决策并非都能使每一位公民直接参与，但通过选举人大代表间接参与民主决策，同样可以充分反映民意
误区二：
决策是少数精英的专利
在我国，人民是国家和社会的主人，参与民主决策是每个公民的权利。
政府决策要充分反映民意，广泛集中明智，提高决策的科学性和民主性。
所以决策绝不是少数精英的专利
误区三：
群众代表人微言轻，对政府决策作用不大
政府通过各种途径广泛听取群众的意见和呼声，以便及时修正拟订方案中存在的问题和不足，最大限度地使公众的利益在政府决策中得到体现。
因客观条件和协调各方面利益的需要，一些群众的意见可能不会被采纳，使得一些群众的意愿不能实现，但这并不意味着群众代表对政府决策作用不大
误区四：
政府的重大决策是由决策机关和公民共同制定的
决策最终只能由决策机关制定，但公民可参与决策制定过程。
公民参与决策有利于提高决策的民主性、科学性
15．村民委员会和居民委员会不是我国的基层政权机关
我国的基层政权机关是指乡镇一级的人民代表大会和人民政府。
村民委员会和居民委员会是我国的基层群众性自治组织，不是基层政权机关，不能行使国家机关职能。
16．误区：
村民只要参与民主管理，就能实现自身的利益。
提示：
（1）民主管理是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。
村民参与民主管理，有利于集中民智，促进农村发展，从而更好地实现和维护农民自身的利益。
（2）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是相互统一的。
实现和维护广大村民的根本利益，除了参与民主管理外，还必须通过民主选举产生高素质的村民委员会；实行民主决策，制订发展规划；实行民主监督。
（3）村民参与民主管理，实现和维护的是广大村民的根本利益，不可能使每一个人的利益都能得到满足，更不可能用来实现个人的不正当利益。
（4）村民参与民主管理必须从全局利益出发，依法参与民主管理，促进村民自治制度化和规范化。
17．比较民主监督的方式
信访制度
人大代表联系群众制度
舆论监督制度
区别
含义
通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员指出的方式，反映意见，提出批评、建议
将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
依法在新闻媒体上公开发表意见
方式
信函、电话、手机短信、当面指出等
人大代表行使提案权、质询权等
电视、广播、报刊、网络等
特点
是公民行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众，发挥“纽带”作用
舆论监督透明度高、威力大、影响广、时效快
作用
为公民行使监督权提供了有力保障
使公民的民主监督得以真正地落实，得到切实的保障
对国家机关及其工作人员的监督发挥独特作用
共性
①都是实行民主监督的合法渠道，在民主监督中发挥着重要作用。
②都有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
③不论采取哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序办事
18．全面理解民主监督与民主决策的区别
（1）二者的参与方式和途径不同
①参与民主决策的途径：
社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。
②参与民主监督的途径：
信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度。
监督新形式、新方法：
监督听证会、民主评议会、网上评议政府。
（2）二者的侧重点不同
①民主决策，是政府为了决策的科学性、民主性而广泛听取各方意见。
主要是通过拓宽民意反映渠道征求公民的意见，通过举行论证会、座谈会听取专家学者的意见，通过听证会让公民发表意见，完善决策方案等，这些方式都有利于决策的科学化、民主化，有利于提高决策的透明度和公民的参与度。
②民主监督，侧重于对国家机关和国家工作人员的工作情况进行监督，特别是监督国家机关和国家工作人员的工作有无失误。
所以公民行使监督权可通过信访、向人大代表反映、向新闻媒体反映等方式进行。
（3）二者的意义不同
①实行民主决策，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有助于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
②实行民主监督，既有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，又有助于激发公民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
19．误区：
民主监督是公民的自由，可以采取任何方式。
提示：
民主监督的确是公民的政治自由，但公民必须在法律的轨道上负责地行使民主监督权利，认为公民可以采取任何方式行使民主监督权利是错误的。
在我国，民主和法制是辩证统一的。
公民在行使监督权利时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。
另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
20．误区：
公民对国家机关及其工作人员行使监督权，实行民主监督，是弱者对强者进行监督，不起任何作用。
提示：
（1）宪法和法律赋予每个公民民主监督权。
公民对于任何国家机关及其工作人员有提出批评和建议的权利，对任何国家机关及其工作人员的违法、失职行为，有向有关国家机关提出指控、告发或者揭发、举报的权利。
（2）我国的国家机构是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，一切国家机关都是为人民办事的。
对人民负责，努力为人民服务，是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。
这说明我们国家机构的组织和活动原则要求公民行使民主监督。
（3）目前，我国公民行使监督权，实行民主监督，有多种合法的渠道。
公民可以通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度，以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动来对国家机关及其工作人员使用有效的监督。
（4）公民实行民主监督，有着重要的现实意义。
实行民主监督，既有利于改进国家机关及其工作人员的工作，也有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
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