财政系统领导干部业务学习培训文稿.docx

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财政系统领导干部业务学习培训文稿

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2013年7月

学习内容：

一、目前财政部门在业务工作中一些主要概念及相关制度。

（一）财政

（二）公共财政

（三）政府预算

（四）转移支付制度

（五）国库集中支付制度

（六）收支两条线制度

（七）公务卡制度

（八）财政收入

（九）财政支出

二、财会工作中一些简单的会计业务知识

（一）怎样查看账务

（二）会计报表的解读（附：

行政单位资产负债表、收入支出总表）

一、目前财政部门在业务工作中一些主要概念。

（一）财政：

（财政一词最早起源于西欧。

中国古代文献中一般采用“国计”、“度计”、“理财”、等一些词语来表述财政现象。

随着社会的发展人们在社会经济生活中对于“财政”一词这样理解的，人们在社会经济生活中对于“财政”一词是这样理解的，那就是国家的收支理财活动就是财政，管理国家收支的工作就是财政工作，从事财政工作的机关就是财政部门，有一级政府就有一级财政。

）现在对于“财政”的确切定义是这样表述的：

财政，也叫国家财政。

是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行国家职能和满足社会公共需要的经济活动。

就叫财政。

（二）公共财政

1.什么是公共财政：

简单一句话，就是市场经济条件下的财政就叫公共财政。

公共财政的十六字理财观念：

“比例适应、集散有度、收支合理、使用得当。

”

公共财政支出结构的重点原则：

“一要吃饭、二要建设”。

公共财政涵盖的范围主要有：

行政管理、治安、立法、司法、监察和政权建设、教育、农林水、文化、公共卫生、社保、市政、环保等公益基础设施建设。

4.公共财政的基本特征：

一是公共性（着眼与满足社会公共需要。

）

二是非营利性（在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机只能以追求公共利益为己任表现在财政收支上，财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。

）

三是法制性（即收支行为规范化。

以法制为基础、全部政府收支进预算、财政部门总揽政府收支。

）

四是调控性（对经济运行进行必要的宏观调控等。

）

5.公共财政的职能（目前财政部门日常中的主要工作职能）

一是资源配置职能

二是收入分配职能

三是调控经济职能

四是监督管理职能

6.公共财政的主要工作内容（目前财政部门的主要工作内容）

Ø全部推行部门预算

Ø进行国库集中收付制度

Ø“收支两条线”管理改革稳步推进

Ø政府采购制度

Ø增加财政转移支付

Ø增加国债投资

Ø合理调节收入分配

（三）政府预算

1.概念：

政府预算是指经过立法机关批准的反映一定时期财政收支情况的基本财政计划。

2.基本内容

Ø预算：

（就是编制财政收支平衡表）

Ø预算执行：

（就是按照预算来组织收入和安排支出）

Ø决算（就是对全年预算执行情况的总结）

（四）转移支付制度

1.概念：

转移支付是指财政资金在一个国家内政府间的无偿转移。

包括上下级和同级政府的转移支付。

2.特征：

1）转移支付范围只限于政府之间；

2）转移支付是无偿的支付；

3）转移支付并非政府的终极支出

3.转移支付的形式：

1）一般性转移支付（其特点是：

上级政府拨款时并不规定资金的用途，也不要求地方资金配套，地方政府可按本级政府实际情况使用这笔资金，上级对下级一般不干预和限制。

）

2）专项转移支付（其特点是具有指定用途的资金，这一部分资金必须专款专用）

（五）国库集中收付制度

1.概念：

国库集中收付制度是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。

2.基本特征：

Ø一是财政统一开设国库单一账户；

Ø二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付到商品或劳务供应者；

Ø三是建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。

建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。

（六）收支两条线

1.概念：

“收支两条线”是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。

2.收支两条线管理的基本要求

1）收费主体是履行或代行政府职能的国家机关、事业单位和社会团体。

罚没主体是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构。

2）各种收费、罚没项目的设立都必须有法律、法规依据。

3）收费、罚没收入必须全部上缴财政，作为国家财政收入，纳入财政预算管理。

4）收费实行收缴分离，罚没实行罚缴分离，即实行执收执罚单位开票、银行缴款、财政统管的模式。

5）执收、执罚单位的开支，由财政部门按批准的预算拨付。

（七）公务卡制度

1.概念：

公务卡是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具和手段。

是预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

其特点是，“刷卡支付，消费有痕”。

2.优点（和信用卡相比）：

免收年费、本地存款取现免手续费、到期免费换卡。

但是开卡时必须由单位开信，领导签字确认开卡人的身份才能给予办卡。

3.为什么要实行公务卡制度？

实行公务卡有什么作用？

实行公务卡结算方式主要是深化国库集中支付改革,提高公务支出透明度的需要。

其作用有以下两点：

1）携带方便、财务风险小。

（工作人员出差时不需要财务人员在银行提取现金，也不需要向单位借款，发生公务支出报销后财务人员通过零余额账户直接以汇划支票的方式还款就行。

这样就克服了以现金方式工作环节多，财务成本高、资金效率低、财务风险大的问题）

2）加强了财务管理，从源头上预防治理贪污腐败的有效措施。

（以公务卡结算取代现金结算，单位财务上能够通过公务卡交易的电子信息，对本单位日常公务支出进行全程管理和监督，财政部门也将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实行动态监控，可以有效地堵塞各种管理漏洞，从源头上预防贪污腐败现象的发生。

）

4.公务卡的开设范围：

单位在职职工，特别是公务支出较频繁的职工。

公务卡实行“一人一卡”实名制管理。

职工不能开设多张公务卡。

5.公务卡的适应范围：

日常公务支出中的办公费、印刷费、差旅费、交通费、招待费、水费、电费、电话费等零星商品服务和规定数额一下的采购支出。

6.公务卡的两种还款方式：

一是转账或现金还款，

二是银行扣缴还款。

（八）财政收入

1.概念：

财政收入是指国家通过一定的形式和渠道集中起来的一定量的货币资金。

是衡量一国政府财力的重要指标，是政府掌握社会经济资源的主要手段。

2.财政收入的构成：

（按照政府收支分类科目划分）

1）税收收入：

是国家财政收入的主要来源。

目前，我国的税收收入已占财政收入的90%左右。

我国现有19个税种：

增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、车辆购置税、船舶吨税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税。

2）社会保险基金收入：

目前，我国社会保险基金收入有：

Ø养老保险基金收入、

Ø失业保险基金收入、

Ø基本医疗保险基金收入、

Ø工伤保险基金收入、

Ø生育保险基金收入、

Ø新型农村合作医疗保险基金收入、

Ø城镇居民医疗保险基金收入、

Ø其他保险。

3）非税收入

Ø概念：

指除税收和政府债务收入以外的财政收入。

Ø构成：

Ø非税收入的管理：

实行“收支两条线”管理

（九）财政支出

1.概念：

财政支出是政府为了履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而进行的财政资金的支付。

财政支出表现为政府在一定时期内开支的一定量的货币资金。

是衡量一国政府掌握和运用社会经济资源的重要指标。

3.分类：

按照政府预算收支分类科目表分类

二、财会工作中一些简单的会计业务知识

（一）怎样查看账务

1.查会计资料是否齐全，看账证、账账、账表是否相符。

2.查原始单据是否合法合规，看审批手续是否健全、有无白条入账现象。

3.查记账凭证的设置、看会计分录是否正确、科目运用是否符合会计制度规定、数字金额是否正确、字迹是否清晰、工整。

4.查会计账簿的设置，看账簿的登记是否符合基本要求、是否做到数字准确、摘要清楚、登记及时、字迹工整、账簿记录是否有涂改、挖补、刮擦等现象。

5.查银行对账单、会计报表，看会计业务是否当月结算、对账单和账表金额是否相否、会计报表是否平衡。

6.查档案装订是否规范，看封面内容是否填制完整、页面是否平整、美观、精致。

（二）会计报表的解读（附：

行政单位资产负债表、收入支出总表）

资产负债表（行政单位）

编制单位：

年月日单位：

元

科目

编号

资产部类

年

初数

年

末数

科目

编号

负债部类

年

初数

年

末数

一、资产类

二、负债类

101

现金

201

应缴预算款

102

银行存款

202

应缴财政专户款

103

有价证劵

203

暂存款

104

暂付款

三、净资产类

105

库存材料

301

固定基金

106

固定资产

303

结余

107

零余额账户用款额度

其中：

经常性结余

115

财政应返还额度

专项结余

五、支出类

四、收入类

501

经费支出

401

拨入经费

502

拨出经费

404

预算外资金收入

505

结转自筹基建

407

其它收入

资产部类总计

负债部类总计

资产类+支出类=负债类+净资产类+收入类

资产部类总计=负债部类总计

收入支出总表

编表单位：

　　　　　　　　年　月　日　　　　　单位：

元

收入

支出

结余

项目

本月数

本年累计

项目

本月数

本年累计

拨入经费

拨出经费

当年结余

其中：

专项经费

经费支出

其中：

专项结余

预算外资金收入

其中：

经常性支出

以前年度结余

其中：

专项经费

　　　专项支出

其他收入

结转自筹基建

收入总计

支出总计

累计结余

累计结余=当年结余+以前年度结余