关于发挥统一战线在社会治理中作用思考.docx

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关于发挥统一战线在社会治理中作用思考

关于发挥统一战线在社会治理中作用的思考

中共十八届三中全会着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提出了“创新社会治理体制”的新观点新要求新部署，标志着从传统的社会管理转向了顺应时代发展要求的社会治理。

作为中国特色的政治性社会组织形态，统一战线与社会治理有着紧密的内在联系，在推进社会治理中具有独特的优势，必将发挥重要作用。

为此，个人就发挥统一战线在社会治理中的作用做了一些思考。

一、社会治理的深刻内涵

（一）社会治理的含义

《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）改变了传统意义上“社会管理”的提法，提出了“社会治理”的要求。

从“管理”到“治理”，不仅仅是概念上的转换，更是基于我国社会转型发生重大变化的战略抉择。

那么，什么是社会治理呢？

社会治理，就是多元、合作、共治并实现共赢和善治。

是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律以及社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会治理机制和制度，以党政机关、企事业单位、社会组织、公民为重要主体，通过观念创新、体制创新、机制创新、方式创新等，构建主体多元、体制科学、机制灵活、方式多样、弹性包容的社会治理模式。

（二）社会治理提出的时代背景

通过三十多年的改革开放，我国在各个方面发生了深刻变化，特别是经济体制的深刻变化，在带来经济发展的巨大效益和社会发展的巨大成就的同时，伴随而来的，也出现了各种社会问题，有的已经从一个积累期进入到高发期，我国实际上面临着类似中等发达国家的“拉美”陷阱。

《社会管理蓝皮书》指出，目前亟待破解十大难题：

流动人口如何融入城市、特殊人群如何融入社会、新经济组织和新社会组织如何发挥作用、矛盾化解如何提升能力、虚拟社会如何有效管理、突发事件如何及时应对、民意诉求如何畅通渠道、社区自治公众如何参与、政府公信如何重新塑造、公民社会如何依法治理等。

在这些问题的背面，折射出了传统的单一化、控制化的社会管理方式已经明显与社会现实要求不相适应，在一定程度上，造成影响我国健康发展的后果，如社会关系紧张、社会问题增多、社会矛盾凸显、社会风险加剧，其中社会矛盾触点多、燃点低、处理难。

因此，客观要求必须改变原有的社会管理模式，从更高层面推进社会治理。

（三）社会治理是社会发展的必然

首先，随着社会利益格局的分化，各种社会矛盾正以各种隐性或显性方式表现出来：

一是从经济层面看，表现为地区间发展不平衡，各种社会群体收入整体失衡，贫富差距日趋扩大。

二是从社会层面看，表现为不同阶层心里对抗，仇富、仇官的社会心里蔓延，对社会公权的不信任，导致一些不安定的社会心里因素增长。

三是从思想层面看，表现为伴随经济发展多元化，产生了社会价值观念和社会思潮的多元化，进而引发了多元的新的矛盾和问题。

这些问题必然要求变革原有的社会管理体制，以适应发展后的经济基础和社会基础。

其次，随着对外开放的日渐扩大，世界各国的经济、政治、社会、宗教等因素都在不断的相互渗透和影响，也必然要求社会管理模式必须适应全球发展要求，打破传统的社会管理格局。

其三，从“社会管理”到“社会治理”，实际上反映了党在领导中国特色社会主义发展中积极探索的重大理论创新，体现了我们党对中国特色社会主义发展规律认识的不断深化，是我们党面对发展的要求从社会建设、发展理念以及发展思路上作出的重大调整，涉及了法治、德治、自治、共治等社会各方面的科学管理，更加注重了社会治理的整体性、系统性和协调性。

由此可见，加强社会治理不仅有重要的理论意义，而且有重要的实践意义，不仅是在建设中国特色社会主义进程中的积极探索，也是解决当前存在的种种社会矛盾和问题的紧迫需要。

二、统一战线工作与社会治理工作的内在联系

统一战线工作和社会治理工作都是社会工作，二者有极其密切的内在联系：

（一）本质上都是做群众工作。

统一战线工作和社会治理工作都是在党领导下的重要工作，都必须体现我党全心全意为人民服务的宗旨，都必须做耐心细致的群众工作。

社会治理的主体是人民群众，实质上就是发挥好人民群众作为社会参与的主体作用，社会治理的根本抓手就是加强和改进群众工作。

统一战线是社会各阶层的广泛联盟，是特殊的群众工作，统一战线工作和社会治理工作在本质上是相统一的。

（二）目标上都是增进团结和谐。

社会治理的最终目标是为构建社会主义和谐社会服务，为中国特色社会主义发展夯筑更加坚实的社会基础，造就更加稳定的政治和社会环境，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

新时期统一战线的重要内容和目标，也是通过协调各种社会关系，为构建社会主义和谐社会服务，在构建社会主义和谐社会的进程中，社会利益主体越多、领域越广、利益关系越复杂，就越需要统一战线发挥优势、通过积极有效的社会治理，营造更加团结和谐的氛围，更好地妥善处理各方面的突出矛盾、协调各种利益关系，以实现全面、协调、可持续的科学发展。

（三）任务上都是协调利益关系。

我国目前社会的基本矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要难以满足的矛盾，这一矛盾在社会治理中往往通过利益关系和利益矛盾体现出来。

因此，社会治理要协调各方利益关系，妥善处理各种利益矛盾。

而统一战线就是按照照顾同盟者利益的原则，通过积极努力协调好统战对象这一特殊群体的各种利益诉求，进而团结他们共同致力于中国特色社会主义建设。

特别是新时期统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性等特征，这在社会治理中具有无可比拟的优势，发挥好这些优势作用，可以解决好某些让党委、政府以及政府职能部门和社会治理部门感觉棘手的问题。

因此，社会治理中包含着统一战线工作，统一战线工作是特殊的社会治理内容。

可以说，统一战线工作在社会治理中完全能够发挥特殊的不可或缺的作用。

三、统一战线如何在社会治理中发挥作用

社会治理的实质就是通过最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，确保社会各方面协调有序。

统一战线要在社会治理中发挥好特殊的作用，重点就要在思路和理念上创新发展，在参与和服务上统筹推进，不断推进统一战线服务社会治理工作向深度和广度拓展。

（一）打造统战文化，凝聚群众力量。

全社会各阶层各群体都有着自己的利益诉求，如何通过沟通协商和互谅互让，达到多赢，凝聚人心，将注意力凝聚到整个经济社会发展上，是社会治理必须解决的重要问题。

《决定》提出，要通过“强化道德约束”来“规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题”。

统一战线要在社会治理中发挥好作用，必须找准结合点，解决“为谁做、靠谁做、做给谁”的问题，要强化凝心聚力工作，以凝聚人心、汇聚力量为根本任务，把方方面面的力量整合起来，形成最广泛的大团结大联合。

统战文化是统一战线的血脉根基和思想灵魂，是社会主义先进文化的重要组成部分，是当今社会的“正能量”，并且能够凝聚更多的“正能量”。

统战文化的坚实基础是传承优秀思想道德，包括“政党合作”、“民族和谐”、“宗教向善”、“阶层信义”、“同胞同根”，以及“非攻”、“中庸”、“爱国”、“大一统”、“以人为本”等统战文化理念。

因此，要通过打造统战文化，用统战文化形成感召力，推进社会治理。

如用统战文化倡导与人为善、推己及人多元的利益主体和不同的利益关系，使矛盾得到缓解；用“和而不同”等理念，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，去团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，把方方面面的力量都汇聚在一起，为中华民族的伟大复兴而奋斗。

（二）弘扬民主法治，维护社会秩序。

社会治理要真正做到公正合理、不偏不倚，需要法治的护航，更要有民主意识的觉醒，即法治下“社会意义上的民主”。

《决定》把“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”作为实现社会治理现代化的重要任务。

民主是社会主义国家基本政治制度的根本内容，法治是实现民主治理的根本保障。

“缺乏民主的法治，容易走向集权与专制，而没有法治的民主，则容易走向混乱和无序”。

因此统一战线参与社会治理，必须弘扬民主、法治的精神。

要积极引导统战领域各界人士提升公民意识、增强法制观念，依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，推动有序政治参与。

同时，要从不同角度、不同层次、多形式、多渠地反映好各种社会政治力量的政治诉求，为党和政府了解社情民意，实现决策的民主化和科学化，奠定群众基础和社会政治基础。

要进一步增强民主监督意识，拓宽民主监督渠道，加大民主监督力度，发挥好民主监督在加强社会治理中的有效作用。

尤其是在目前政府权力缺乏有效监督的情况下，要发挥好民主党派的民主监督作用，促进社会利益协调机制、社会保障机制以及民意表达机制等机制的形成与良性运行，维护和保持社会各阶层、各种力量之间的协调、稳定和平衡。

（三）畅通民意渠道，化解社会矛盾。

一段时间以来，民意诉求表达已陷入一种“信上不信下、信闹不信法、信网不信党”的怪圈。

《决定》提出“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”。

社会治理的基础是必须有畅通无阻的沟通渠道，统一战线恰在这方面有无可比拟的优势。

因此统一战线要着力发挥议政建言的渠道优势，紧紧围绕广大人民群众最现实、最关心的热点、难点问题，运用社会调查、舆情收集、联系走访、来信来访等形式了解民意，使不同社会群体在制度制定和公共决策中充分表达和反映自身的利益。

同时要积极探索维护社会稳定模式，把化解社会矛盾、维护社会稳定作为统一战线参与社会治理的基本任务之一，运用统一战线特有的平等相待、民主协商，和风细雨、循循善诱等柔性工作方式方法，鼓励党外代表人士（特别是新阶层人士中的法律人才）参与社会治理，向群众宣传法律、法规、政策，引导他们遵纪守法，尊重社会公德；在与群众接触中了解和掌握民间纠纷信息和动态，反映诉求、排查矛盾纠纷苗头、调解民间纠纷，协助处理突发事件；积极维护民族宗教界和谐稳定，扎实推进民族团结，巩固安定团结的政治局面。

（四）培育社会组织，解决民生难题。

社会组织是社会治理的重要主体和依托。

《决定》提出要“激发社会组织活力”，明确“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。

因此，统一战线在参与社会治理中，要进一步解放思想，切实转变思维方式，通过积极有效的努力与探索，发挥统一战线在社会组织中的引导作用，特别要通过有序的管理手段和建立有效的工作机制，将新的社会组织，尤其是社团领袖纳入统一战线工作对象，充分利用统一战线组织多、网络全、联系广、信息灵的特点，发挥民主党派、统战团体在新的经济组织新的社会组织中的引导作用，加大社会组织的统战工作力度，进而充分调动社会组织和广大群众参与社会治理的积极性，努力在推进社会治理中创造新经验、激发新活力。

重点在社会组织的引导上下工夫，努力为解决民生难题服务，如积极引导统战组织（团体）不断探索实践，强化行业自律，规范同业竞争，协调内外关系，解决矛盾纠纷，促进协调发展；积极引导非公企业正确处理内部劳动关系，培育健康的企业文化，优化企业生态环境；积极引导社会中介组织坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，自觉履行利义兼顾、扶贫济困的社会责任；积极引导广大统战成员积极参与社会治理，热心社会公益事业，坚持开展慈善活动，努力成为法律政策的宣传员、矛盾纠纷的调解员、扶贫帮困的服务员、社会风尚的示范员。