变电站换流站工程施工现场关键点作业安全管控措施合订本.docx

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变电站换流站工程施工现场关键点作业安全管控措施合订本

变电站（换流站）工程施工现场

关键点作业安全管控措施

国家电网公司基建部

2017年6月

前言

为吸取事故教训，针对输变电工程可能发生人身事故的施工现场关键点作业，制定切实可行的安全管控措施，强力遏制人身事故多发势头，重建基建安全稳定局面，公司组织行业专家集中编制，并经广泛征求各方面意见后，最终形成本措施。

本措施编制是在分析输变电工程施工现场各作业环节中可能导致人身事故的关键点，重点针对责任不落实、制度不落实、方案不落实、措施不落实问题，总结提练出能够有效防止人身事故的关键措施。

本措施是参考《电力安全工作规程（电网建设部分）》、《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》、施工方案、作业指导书，结合事故教训提练出的施工重点控制措施，作为强制性措施，划出关键作业施工安全管理的底线、红线，施工过程中必须严格执行，违反本措施由监理下发停工令，并告知业主。

本措施针对变电站工程（换流站），由施工用电、深基坑开挖及人工挖孔桩施工、落地式钢管脚手架搭设与拆除、高支模模板安装与拆除、高支模混凝土浇筑、起重作业、母线安装、电气试验调试、改扩建施工、地下变电站施工等九个部分组成。

本措施作为省公司、地市公司、监理公司、施工企业、三个项目部等各级检查必查内容。

本措施编写人：

第一部分：

变电站（换流站）工程施工现场关键点作业各级安全管控

通用要求1

一、施工项目部现场关键点作业安全管控措施1

二、施工单位现场关键点作业安全管控措施2

三、监理项目部现场关键点作业安全管控措施3

四、监理单位现场关键点作业安全管控措施4

五、业主项目部现场关键点作业安全管控措施4

六、建设管理单位现场关键点作业安全管控措施6

七、省公司级单位基建管理部门现场关键点作业安全管控措施7

第二部分：

变电站（换流站）工程关键点作业施工各类现场管控具体措施8

一、施工用电8

（一）供用电系统接火8

（二）配电箱配置9

（三）电缆线路配置10

（四）电动工机具用电11

（五）办公、生活区域用电12

（六）发电机的使用和管理13

二、深基坑开挖及人工挖孔基础施工13

（一）深基坑开挖13

（二）人工挖孔基础开挖15

（三）土石方爆破作业16

（四）地基强夯施工作业17

三、落地式钢管脚手架搭设与拆除作业18

（一）满堂扣件式钢管支撑架搭设与拆除作业18

（二）建（构）筑物落地双排扣件式钢管脚手架搭设与拆除作业19

四、变电站混建筑工程模板安装、混凝土浇筑、模板拆除20

五、起重作业22

（一）塔式起重机安装、使用、拆除作业22

（二）A型架构及横梁吊装23

（三）两台及以上起重机抬吊25

（四）起重机械临近带电体作业26

（五）变压器、电抗器吊芯或吊罩作业27

（六）套管吊装作业28

（七）串联补偿装置绝缘平台吊装作业29

（八）其他电气设备吊装31

六、母线安装32

（一）管母线安装作业32

（二）架空软母线安装33

七、电气试验调试35

（一）局放及耐压试验35

（二）交流或直流加压试验36

（三）阀厅内试验37

（四）系统调试38

八、改扩建施工39

（一）户外临近带电作业39

（二）户内设备安装作业40

九、地下变电站施工专项措施42

（一）地下围护桩结构施工42

（二）逆作法施工43

（三）钢支撑安装与拆除44

（四）设备吊装和就位45

（五）SF6气体充装作业46

第一部分：

变电站（换流站）工程施工现场关键点作业安全管控通用管理要求

一、施工项目部现场关键点作业安全管控措施

（一）组织项目管理人员及专业分包管理人员参加业主项目部组织的风险初勘、交底及会签。

（二）梳理、掌握本工程可能涉及的人身伤亡事故的风险，将其纳入项目管理实施规划、安全风险管理及控制方案等策划文件。

（三）施工项目部根据工程情况编制分部工程安全文明施工设施标准化配置计划。

并报审监理项目部进行进场验收把关，对现场检查出安全文明施工设施使用不规范情况给说予责任单位及人员相应考核。

（四）施工项目部将分包计划报审监理项目部审查，批准后上报拟分包合同及安全协议，确保分包商的施工能力满足工程需要。

分包人员进场前，施工项目部为全体分包人员建立二维码登记档案，同时跟踪、考核分包人员动态管理的情况。

（五）在分包工程开工前，施工项目部向监理项目部、业主项目部报批“同进同出”人员名单以及“同进同出”作业范围。

负责收集并检查“同进同出”人员的履职记录及留存的数码照片。

（六）在关键点作业过程中，施工项目部应严格落实“施工现场关键点作业安全管控措施”的相关要求，履行签字手续。

三级及以上施工风险作业时，施工作业负责人、施工项目部安全员现场监护，现场跟踪、逐项检查三级及以上施工风险作业情况，符合要求的由施工作业负责人在《每日执行情况检查记录表》中签字。

三级及以上施工风险作业时，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”。

施工项目部建立配套施工作业票台账，结合工作票检查，同步检查关键点作业的每日检查记录台账。

（七）对现场施工违反规定与要求的分包商，责令其改进或停工整顿，并报本单位管理部门，依据分包施工合同进行考核。

对“施工现场关键点作业安全管控措施”落实不到位、存在问题拒不整改的分包商、分包商项目经理及主要管理人员，报本单位管理部门，建议清除出场。

对不执行“施工现场关键点作业安全管控措施”、拒不听从指挥的分包作业人员，书面通知分包商项目经理，责令其将该类人员清除出工程现场，并通过基建管理系统记录其劣迹，避免混入其它工程建设中。

（八）落实施工项目部验收职责，认真开展施工队自检、项目部复检工作，并报审公司专检、监理初检验收，完成各级验收消缺整改工作。

未经验收通过，不得开展后续作业。

二、施工单位现场关键点作业安全管控措施

（一）按要求配备施工项目经理、项目总工、技术员、安全员、质检员、造价员、资料信息员、材料员、综合管理员等项目管理人员。

安全员、质检员必须为专职，不可兼任项目其他岗位。

（二）全面掌握公司所属在建工程三级及以上施工安全作业风险，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”，适时开展“施工现场关键点作业安全管控措施”的监督检查。

施工企业副总工程师以上的管理人员到现场检查四级风险作业情况，符合要求的在《每日执行情况检查记录表》中签字。

（三）在变电站设备安装前的关键环节，组织开展公司级专检验收工作，对施工项目部一、二级自检进行把关检查，督促整改。

（四）组织开展工程关键点作业日常安全监督检查，对检查中发现的问题及时予以现场整改、通报批评，并对相关责任单位及责任人进行考核。

（五）严格审查专项施工方案是否根据现场实际编制，对经过审批的施工方案现场执行不严格的，追究现场管理人员、施工负责人的责任。

（六）对现场施工违反规定与要求的分包商，责令其改进或停工整顿，依据分包施工合同进行考核。

对“施工现场关键点作业安全管控措施”落实不到位、存在问题拒不整改的分包商、分包商项目经理及主要管理人员清除出场，并报告建设管理单位，提出永久禁入建议。

三、监理项目部现场关键点作业安全管控措施

（一）工程开工前，参与业主项目部组织的安全风险交底及风险的初勘，针对本工程可能涉及的人身伤亡事故的风险作业，提出监理意见。

（二）审查施工单位上报的关键点安全管控措施，制订针对性的监理控制措施，并对监理项目部人员进行全员交底。

（三）风险作业开始前，监理员检查风险作业必备条件，不满足要求不允许作业。

对现场检查出的不符合项出具监理整改通知单，并督促施工单位整改闭环。

三级及以上施工风险作业前，监理人员现场检查作业必备条件和班前会工作是否符合要求，符合要求的在安全施工作业票中签字。

（四）严格审查拟进场分包商施工资质、人员配备、施工机具和队伍管理能力，提出监理审查意见，不符合要求的严禁进场；检查施工项目部分包人员二维码的建档情况和“同进同出”人员配置情况；施工过程中，检查分包人员动态管理情况。

（五）在关键点作业过程中，对“施工现场关键点作业安全管控措施”的落实情况进行严格把关。

按照制订的监理安全旁站计划，开展安全监理旁站工作。

三级及以上施工风险作业时，监理人员现场检查施工作业风险控制专项措施的落实情况，并在每日执行记录表中签字。

监理人员检查检查施工项目部建立配套施工作业票台账，同步检查关键点作业的每日检查记录台账，将检查情况记录到监理日志中。

（六）对关键点作业实施监理过程中发现的安全隐患，要求施工项目部整改，必要时要求施工项目部立即停止施工，下达“停工令”，并及时报告业主项目部或书面汇报本单位管理部门。

监理单位应立即开展调查，情况属实且监理项目部仍无法推动的，监理单位要书面告知建设管理单位、施工单位，形成记录，直至符合管控措施要求。

监理项目部跟踪整改结果。

（七）加强工程转序管理，落实监理初检职责，对施工三级自检严格审核，对不满足条件的严禁转序。

四、监理单位现场关键点作业安全管控措施

（一）为工程项目配备认真履责、合格的总监理工程师和安全监理工程师，按要求开展关键点作业安全管控工作。

（二）审批监理项目部编制的监理规划、安全监理工作方案，对其中关键点作业安全管控措施重点把关。

（三）梳理公司所承揽工程存在的关键点作业，制定抽查计划，确定检查重点，现场抽查“施工现场关键点作业安全管控措施”的落实情况及记录卡的执行情况，同时对留存记录卡进行核查，对存在的问题出具整改通知单并跟踪整改。

（四）履行输变电工程三级及以上施工安全风险监理单位到岗到位要求，监理公司相关管理人员对高支模、土石方爆破、深基坑开挖及地下变电站等四级风险作业进行现场检查，并在每日执行记录表中签字。

（五）在变电站设备安装前的关键环节，对转序验收工作进行同步检查，对检查发现的问题下发监理整改通知单，并跟踪整改闭环情况。

（六）对“现场施工管理混乱，拒不整改或多次整改仍达不到要求”和“施工现场关键点作业安全管控措施”落实不到位的施工单位，下达书面整改通知，并报告建设管理单位或省公司，提出处理建议。

（七）检查、评价、考核监理项目部关键点作业安全管控工作情况，对发现的问题提出整改要求，监督整改闭环。

五、业主项目部现场关键点作业安全管控措施

（一）对两个及以上施工企业在同一作业区域内进行施工、可能危及对方生产安全的作业活动，组织签订安全协议，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与工作协调。

（二）针对人身伤害的关键环节，组织设计单位对施工、监理项目部进行风险初勘、交底，在设计交底过程中，重点对可能造成人身伤害的风险进行专项交底，由相关方会签后，经业主项目经理签发后执行。

（三）组织施工、监理项目部梳理、掌握本工程可能造成人身伤亡事故的风险，将其纳入项目总体策划、应急处置方案等策划文件，制定管控计划，履行审批手续。

（四）风险作业的分部工程开始前，将防护人身伤害的安全设施配置情况纳入开工、转序的必备条件，对其中可能造成人身伤害的“关键项”不符合要求的，不批准开工。

对现场检查出安全文明施工设施标准化配置不符合项出具处罚意见，在结算时扣罚相应考核金，同时，通报相应责任单位。

（五）分包单位进场前，严格履行分包商进场验证检查手续，核查分包商施工资质、人员配备、施工机具和队伍管理能力，确保分包商的施工能力满足工程需要。

检查施工项目部分包人员二维码的建档情况，同时跟踪、考核分包人员动态管理的情况。

（六）通过规范分包管理工作流程，强化分包作业现场人身事故的防控。

在分包工程开工前，审批施工项目部报送的“同进同出”人员名单，以及“同进同出”作业范围。

监督施工项目部严格执行同进同出作业现场的刚性要求，检查“同进同出”人员的履职记录及留存的数码照片。

（七）在关键点作业过程中，应重点检查施工、监理项目部“施工现场关键点作业安全管控措施”的落实情况，履行签字手续。

考核执行“施工现场关键点作业安全管控措施”不到位的监理项目部总监及监理人员、施工项目部经理及其他人员，必要的报建设管理单位，书面通知相关单位提出撤换要求。

（八）四级风险作业前，业主项目经理或安全管理人员现场检查施工作业必备条件，符合要求在安全工作票中签字允许作业。

四级风险作业时业主项目经理或安全管理人员现场检查施工作业风险控制专项措施的执行情况，并在每日执行记录表中签字。

施工项目部建立配套施工作业票台账，结合工作票检查，同步检查关键点作业的每日检查记录台账。

（九）加强转序管理，按“谁检查谁签字、谁签字谁负责”的原则，强化工程验收“痕迹”管理，落实中间验收职责，对施工三级自检、监理初检报告严格审核，对不满足转序条件严禁转序。

六、建设管理单位现场关键点作业安全管控措施

（一）根据下周关键点作业安排，制定现场抽查计划，确定检查重点以及检查责任人，深入作业现场抽查“施工现场关键点作业安全管控措施”的落实情况及记录卡的执行情况，同时对留存记录卡进行核查。

出具检查报告，根据检查情况，对存在的问题出具整改通知单并跟踪整改。

（二）全面掌握变电站改扩建邻近带电作业、地下变电站、深基坑开挖等作业进展情况，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”，适时开展“施工现场关键点作业安全管控措施”的监督检查。

四级风险作业时建管单位有关人员现场检查施工作业风险控制专项措施的执行情况，并在每日执行记录表中签字。

（三）结合工程质量监督检查工作，在变电站设备安装前的关键环节，对各参建单位转序验收工作进行同步监督检查，对验收把关不到位的单位进行点评通报、跟踪整改。

（四）对“现场施工管理混乱，拒不整改或多次整改仍达不到要求”、“安全文明施工费挪作他用”的施工单位，或履责不到位的监理单位予以停工整顿、通报批评，对有关人员提出撤换、清除现场的建议。

当符合违约解除合同条款时，发出解除合同通知，启动索赔程序。

（五）对施工方案编制与现场实际不符的，追究编制人员及审核、审批人员的责任；对施工方案执行不严格的，追究施工负责人、监督管理人员及监理人员的责任。

（六）对违反规定与要求的施工承包商，责令其改进或停工整顿，依据施工合同进行考核。

对“施工现场关键点作业安全管控措施”落实不到位、存在问题拒不整改的分包商、分包商项目经理及主要管理人员、分包人员清除出场，并报告省公司，提出永久禁入建议。

七、省公司级单位基建管理部门现场关键点作业安全管控措施

（一）加强“四不两直”安全巡查工作力度，每月制定安全巡查计划，围绕“施工现场关键点作业安全管控措施”，明确巡查的建设管理单位和项目范围、数量和巡查责任人，及时通报存在问题的责任单位和项目，对落实不到位的责任单位，采取通报批评、约谈、同业对标考核、限制投标等责任追究。

（二）全面掌握变电站改扩建邻近带电作业、地下变电站、深基坑开挖等关键环节进展情况，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”，适时开展“施工现场关键点作业安全管控措施”的抽查。

省公司建设部安全管理人员适时对四级风险施工作业开展情况进行监督检查。

检查施工安全工作票和施工风险管控措施的执行情况。

检查发现的问题以电网建设整改通知单指令整改，及时跟踪检查问题整改闭环落实情况。

第二部分：

变电站（换流站）工程施工现场关键点作业安全管控具体措施

一、施工用电

（一）供用电系统接火

风险提示：

该类作业安全控制核心是配电元器件和用电系统接火人员的操作。

不执行以下安全管控措施，将导致触电，造成人身伤害事故。

固有风险等级属三级。

1.作业必备条件

（1）施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。

（2）各类人员、安全工器具、施工机械设备、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。

施工作业前仔细检查现场安全工器具、施工机械设备合格后方可使用。

（3）接火前，专业电工必须掌握安全用电基本知识和所用设备的性能，必须按规定配备和穿戴相应的劳动防护用品，并应检查电气装置和保护设施，确保设备完好。

（4）上述措施完成后，由作业负责人办理《安全施工作业票B》，施工项目部审核签发。

监理人员现场检查确认后，在作业票中签字，同意开始作业。

2.作业过程安全管控措施

（1）作业负责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，被提问人员清楚且回答正确后开始作业。

（2）作业过程中，作业负责人、监理人员按照作业流程，逐项确认风险控制专项措施落实，同时在《每日执行情况检查记录表》中签字确认。

（3）专业电工发现问题及时报告，解决后方可进行接火作业。

（4）接入、移动或检修电气设备时，必须切断电源并做好安全措施后进行。

（5）施工用电设施在台风、暴雨、冰雹等恶劣天气后，应进行专项安全检查和技术维护，合格后方可使用。

（二）配电箱配置

风险提示：

该类作业安全控制核心是配电元器件与用电系统接火人员的操作。

不执行以下安全管控措施，将导致触电，造成人身伤害事故。

固有风险等级属二级，提升到三级风险管控。

1.作业必备条件

（1）施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。

（2）各类人员、安全工器具、施工机械设备、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。

施工作业前仔细检查现场安全工器具、施工机械设备合格后方可使用。

（3）配电系统必须按照总平面布置图规划，设置配电柜或总配电箱、分配电箱、开关箱，实行三级配电\两级保护（首级、末级）。

（4）开关箱中漏电保护器的额定漏电动作电流和额定漏电动作时间，应符合JGJ46-2005的要求。

（4）上述措施完成后，由作业负责人办理《安全施工作业票B》，施工项目部审核签发。

监理人员现场检查确认后，在作业票中签字，同意开始作业。

2.作业过程安全管控措施

（1）作业负责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，被提问人员清楚且回答正确后开始作业。

（2）作业过程中，作业负责人、监理人员按照作业流程，逐项确认风险控制专项措施落实，同时在《每日执行情况检查记录表》中签字确认。

（3）现场布置配电箱必须由专业电工组织进行。

（4）各级配电箱必须加锁，配电箱附近应配备消防器材。

（5）配电箱、开关箱的电源进线端，严禁采用插头和插座进行活动连接。

移动式配电箱、开关箱进、出线的绝缘不得破损。

（三）电缆线路配置

风险提示：

该类作业安全控制核心是配电线路架设与人员操作。

不执行以下安全管控措施，将导致触电，造成人身伤害事故。

固有风险等级属二级，提升到三级风险管控。

1.作业必备条件

（1）施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。

（2）各类人员、安全工器具、施工机械设备、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。

施工作业前仔细检查现场安全工器具、施工机械设备合格后方可使用。

（3）电缆中必须包含全部工作芯线和用作保护零线或保护线的芯线，并与现场使用负荷匹配。

（4）上述措施完成后，由作业负责人办理《安全施工作业票B》，施工项目部审核签发。

监理人员现场检查确认后，在作业票中签字，同意开始作业。

2.作业过程安全管控措施

（1）作业负责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，被提问人员清楚且回答正确后开始作业。

（2）作业过程中，作业负责人、监理人员按照作业流程，逐项确认风险控制专项措施落实，同时在《每日执行情况检查记录表》中签字确认。

（3）低压架空线必须使用绝缘线，架设在专用电杆上，严禁架设在树木、脚手架及其他设施上。

（4）低压架空线路（电缆）架设高度不得低于2.5m；交通要道及车辆通行处，架设高度不得低于5m。

（5）直埋电缆敷设深度不应小于0.7m，严禁沿地面明设敷设，应设置通道走向标志，避免机械损伤或介质腐蚀，通过道路时应采取保护措施。

（6）埋地电缆的接头应设在防水接线盒内。

（四）电动工机具用电

风险提示：

该类作业安全控制核心是电动工机具安全装置与使用人员的操作。

不执行以下安全管控措施，将导致触电和机械伤害，造成人身伤害事故。

固有风险等级属二级。

1.作业必备条件

（1）施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。

（2）各类人员、安全工器具、施工机械设备、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。

施工作业前仔细检查现场安全工器具、施工机械设备合格后方可使用。

（3）上述措施完成后，由作业负责人办理《安全施工作业票A》，施工项目部审核签发后实施。

2.作业过程安全管控措施

（1）作业负责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，被提问人员清楚且回答正确后开始作业。

（2）电动机械或电动工具必须做到“一机一闸一保护”。

移动式电动机械必须使用绝缘护套软电缆。

（3）所有电动工机具的转动部分必须装设保护罩。

（4）使用电动工机具时，严禁接触运行中机具的转动部分。

（5）使用手持式电动工具时，必须按规定使用绝缘防护用品。

（6）所有电动工机具必须做好外壳保护接地。

暂停工作时，应切断电源。

（7）所有带振动功能的电动工机具的电源线插头应插在装设有防溅式漏电保安器电源箱内的插座上。

其操作人员应戴绝缘手套和穿绝缘靴，并有人监护。

（8）所有带切割功能的电动工机具的锯片选用应符合要求，安装正确。

启动后，应空载试运转，检查并确认锯片运转方向正确，升降机构灵活，运转中无异常和异响，一切正常后，方可作业。

（9）更换新的砂轮片时，应切断电源，同时，安装前应检查砂轮片是否有裂纹。

（五）办公、生活区域用电

风险提示：

该类作业安全控制核心是用电设备的安全装置和用电人员的操作。

不执行以下安全管控措施，将导致触电和火灾，造成人身伤害事故。

固有风险等级属二级。

1.作业必备条件

（1）施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。

（2）各类人员、安全工器具、施工机械设备、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。

施工作业前仔细检查现场安全工器具、施工机械设备合格后方可使用。

（3）上述措施完成后，由作业负责人办理《安全施工作业票A》，施工项目部审核签发后实施。

2.作业过程安全管控措施

（1）作业负责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，被提问人员清楚且回答正确后开始作业。

（2）现场办公和生活区用电布置必须由专业电工进行，严禁私拉乱接。

（3）集中使用的空调、取暖、蒸饭车等大功率电器应与办公和生活区用电分置，并设置专用开关和线路。

（4）开关和熔断器的容量应满足用电设备的要求，闸刀开关应有保护罩。

禁止用其他金属丝代替熔丝。

（5）熔丝熔断后，专业电工必须查明原因，排除故障后方可更换。

更换熔丝后必须装好保护罩方可送电。

（六）发电机的使用和管理

风险提示：

该类作业安全控制核心是发电机的安全装置和发、用电人员的操作。

不执行以下安全管控措施，将导致触电和火灾，造成人身伤害事故。

固有风险等级属二级。

1.作业必备条件

（1）施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。

（2）各类人员、安全工器具、施工机械设备、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。

施工作业前仔细检查现场安全工器具、施工机械设备合格后方可使用。

（3）上述措施完成后，由作业负责人办理《安全施工作业票A》，施工项目部审核签发后实施。

2.作业过程安全管控措施

（1）作业负责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，被提问人员清楚且回答正确后开始作业。

（2）发电机禁止设置在基坑里。

（3）发电机必须配置可用于扑灭电气火灾的灭火器，禁止存放易燃易爆物品。

（4）发电机供电系统应设置可视断路器或电源隔离开关及短路、过载保护。

（5）发电机在使用前必须确认用电设备与系统电源已断开，并有明显可见的断开点。

二、深基坑开挖及人工挖孔基础施工

（一）深基坑开挖

风险提示：

该类作业