能源行业管理大全节能政策赴澳大利亚和新西兰考察报告.docx
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能源行业管理大全节能政策赴澳大利亚和新西兰考察报告
节能政策赴澳大利亚和新西兰考察报告
一、考察概况
（一）考察目的
为借鉴国际经验，研究制定有利于加快建设节约型社会的政策措施，国家发展改革委环资司于2006年3月组团赴澳大利亚、新西兰进行了为期12天的节能政策考察。
考察的主要目的：
通过政府、中介机构和相关企业的访问、考察，了解两国的节能政策体系及实施效果，特别是政府在推动资源节约方面的主要做法和政策措施，如制定能效标准、实施能效标识、建立节能管理制度、开展节能信息传播、节能技术推广等方面的经验，同时与其政府主管部门和有关机构建立联系。
（二）考察概况
2006年3月21日至4月1日，应澳大利亚温室气体办公室、新西兰能效与节能局邀请，经国家发展改革委批准，由国家发展改革委环资司、国家发展改革委能源研究所、中国标准化研究院、中标认证中心共6人（名单见附件一）组成的节能政策考察团，访问了澳大利亚、新西兰有关政府部门、协会和研究机构等。
两国有关部门和单位对这次访问很重视，到访单位都进行了充分准备，提供了大量翔实的资料，有关负责人亲自出面接待、介绍情况、参与讨论和交流。
由于两国接待单位及有关政府部门和中介机构的周密安排和认真接待，经过全体团员共同努力，考察获得圆满成功。
考察团先后访问了澳大利亚维多利亚州能源安全部、维多利亚州可持续能源局，维多利亚州可持续能源商业委员会、澳大利亚电子与电气制造商协会、澳大利亚环境与遗产部、澳大利亚温室气体办公室（AGO）、澳大利亚工业、旅游资源部（DITR）、澳大利亚标准局、新南威尔士州能源、公用事业和可持续发展部，以及新西兰外交与贸易部、新西兰环境部、新西兰经济发展部、新西兰能效与节能局、新西兰电力委员会，共计15个部门和单位。
从总体上看，澳大利亚和新西兰属于能源资源比较丰富的国家，但都对提高能效、减少温室气体排放给予高度重视。
同时，由于两国同属英联邦国家，在许多方面的做法都是一致的。
早在1983年，两国就签订了“更进一步的经济联系协议”。
两国的节能管理均采用以市场调节为主，辅以政府调控，即“市场+政府”的管理模式。
他们在节能管理方面都有值得我们学习之处，尤其是这两个国家在资源丰富的情况下能未雨绸缪，更是值得我们借鉴。
二、澳大利亚的经验和做法
澳大利亚是以煤炭为主要一次性能源的国家，储量极为丰富，是IEA国家中仅有的四个能源生产大于需求的国家之一（另外三个国家为加拿大、挪威和英国）。
但在能源结构和能源消费方面不像发达国家，而更像发展中国家。
由于其电力生产中的80%是煤电，产生的CO2排放占整个国家排放物总量的38%，人均温室气体排放居世界第一。
所以澳大利亚政府对温室气体排放问题极为关注，并把提高终端用能产品的能源效率作为减排的一个重要措施。
1998年，澳大利亚成立了温室气体办公室（AGO）,负责协调有关温室气体排放以及能效政策方面的工作。
经过多年的努力，澳大利亚政府建立了“以鼓励、引导和宣传为主，配合以强制性法规政策及相应的配套项目，促进节能环保事业发展”的基本能效政策框架体系。
（一）鼓励、引导和宣传性政策与措施
1．政府机构节能。
联邦政府及州政府通过开展一系列使自身能效实现最大化的活动做出表率。
所有联邦政府机构每年都要向工业、旅游资源部（DITR）报告其年度能耗状况，并提交国会，接受公众查阅。
报告要概述联邦政府各部门总的能耗情况以及温室气体排放情况。
联邦政府各部门所做的预算必须符合工业、旅游资源部规定的能耗目标，具体包括：
采用能效更高的建筑物标准体系；对新建和翻新建筑物、办公设备和电器设备执行最低能效标准；通过开展最佳节能实践活动试点，探讨通过执行合约、发布告诫书、报告等手段，推广使用太阳能和其他可再生能源技术；在新建筑租赁中加强对业主提高能效的鼓励措施，定期进行能源审计并有效地执行审计建议；对政府交通工具执行新的燃料效率指标；开展生态办公室计划，强调在工作空间内节约能源并做好资源综合利用；联邦政府采购有关家电、办公器具时要购买能效级别至少在四星级以上的产品。
联邦政府的成功方法激励着州政府在节能报告中采用相似的办法。
2．企业能源审计。
1991年，联邦政府就建立了企业能源审计程序（EEAP），政府提供50%资助，以帮助企业量化和执行提高能效的措施。
为促进能源审计程序的执行，联邦政府委托澳大利亚工程师协会对有资格的能源审计机构进行登记注册等管理工作。
目前大约有200家登记注册的审核机构。
3．咨询、指导和自愿性活动。
为提高能效，澳大利亚政府先后制定和开发了一系列有关能源管理的咨询、指导和自愿性项目。
咨询服务。
政府为工商企业提供一定范围的基本的能效咨询服务，在维多利亚、南澳大利亚、昆士兰州以及北部地区都开展了类似的节能信息传播工作。
联邦政府和工业界开展自愿行动。
为减少温室气体排放，联邦政府提出了一个“温室挑战计划”并予以双倍资助，目的在于增加参与者的数量。
该计划几乎覆盖所有能源部门和大部分制造业部门。
最新评估结果显示，通过工业终端用户节能产生的减排量效果明显，并建议加强对能效标准和可再生能源开发的资助，可起到更有效的减排作用。
4．能源之星标识。
能源之星是一个自愿性的国际项目，所覆盖的产品包括计算机、打印机、复印机等办公设备以及电视机、音响设备和DVD播放器等家电产品。
凡是粘贴能源之星的产品具有较低的待机能耗。
澳大利亚的能源之星项目由联邦政府、州和领地政府共同执行。
澳大利亚所用能源之星标识的图案见附件二。
5．宣传、教育和培训。
联邦政府的许多部门承担着社会公众的教育工作，通过公共出版物、网站、宣传点开展节能环保的宣传教育工作。
州政府将注意力集中在自己的社区和责任范围内，旨在提升公众对节能和环保方面的意识。
主要的活动包括印刷小册子、期刊、书籍、建立世界范围内的网站、实施示范工程和培训计划等。
（二）强制性的政策与措施
1．家电能效标准与标识。
澳大利亚通过制定和实施能效标准与标识制度来达到提高能效和减排温室气体的目的。
为此，澳大利亚政府实施了“国家家用电器设备能源效率项目”（NAEEEP），包含的产品和活动见附件三，由澳大利亚温室气体办公室（AGO）负责执行。
据估计，在2000-2015年之间，由于强制性能源效率标识与标准的实施，大约可减少8100万吨二氧化碳排放物。
澳大利亚的能效标识最初由新南威尔士州和维多利亚州政府在上个世纪70年代末设立。
直到1992年，全国的强制性能效标识计划才得以统一实施。
最初的标识以6星水平为基础，更多的星就意味着更高的能源效率以及消费者眼中更好的质量。
由于最初的能源效率标识已不能适应技术发展的要求，因为一旦生产商的效率达到6星水平，那么改进产品能效的市场营销动力将会消失。
为此，从1998年起，澳大利亚政府开始修订能效标识指标，在广泛听取有关各方意见的基础上，改变了星级效率规则和相关家电产品的能效标准，并从2000年9月启用新的标识（见附件二）。
澳大利亚的能效标识经过了一个相对长时间的发展和改进过程，并且逐渐从最初的家电能效标识扩展到了现今的家电和电器设备能效等级标识、建筑物能效等级标识、节水等级标识、灯具能效等级标识、能源之星标识、以及顶尖节能奖标识等。
这其中不光有产品范围的扩展，也有标识样式的改进和实施监督体系的完善。
这一切同澳大利亚联邦与地方政府的高度重视与足够的资金支持是分不开的。
现在，家电生产商、出口商及其贸易伙伴，都认识到了能效标识的商业价值，统计结果显示，消费者对能效标识的认同率高达80%，星级高的家电销售量呈明显上升趋势。
澳大利亚的能效标准研制方法也经历了一个发展和改进过程。
目前，澳大利亚采取照搬国际先进水平的做法，即把国际上最先进水平的标准直接转换为本国的标准。
2．节水标识。
澳大利亚的节水标识项目开始于2005年7月1日，其法律依据是《2005水效率标识和标准法案》，技术依据是澳大利亚/新西兰联合国家标准“用水产品——等级和标识”。
最初是采用自愿的形式。
从2006年7月1日起，澳大利亚政府将对用水效率标识与标准方案所覆盖的所有产品实行强制性的注册与标识制度，并收取一定的注册费用。
节水标识项目主要涉及进口商和销售商。
预计到2007年底，除了流体控制装置外，所有的洗衣机、洗碗机、淋浴器、抽水马桶、小便池以及某些类型的水龙头都将粘贴强制性节水标识，违规行为将会受到处罚。
节水标识图案见附件二。
用水效率标准与标识通常只适用于新产品，对二手产品并不适用。
但进口到澳大利亚的二手产品则必须符合要求。
3．建筑物能效标识。
建筑物节能是澳大利亚政府节能措施的重要组成部分。
2004年，澳大利亚政府颁布了《2004澳大利亚建筑法规》。
维多利亚州是澳大利亚第一个实施五星级住宅建筑标准的地区。
截止到2004年，维多利亚州的家庭所产生的温室气体占全澳大利亚居民领域温室气体排放的三分之一。
从2004年7月1日开始，维多利亚州引入了新的标准，所有的新建住宅都要求满足五星标准，过渡期为12个月。
预计采用五星级的家庭建筑后，在五年时间内，仅在维多利亚州就可以减少温室气体排放600万吨，相当于在路面上减少了14万辆汽车。
新的五星家庭在加热和制冷方面的用能效率将提高50%，而水的消耗量将减少25%，回收期少于五年。
目前实施建筑物能效标识的有维多利亚州和新南威尔士州。
新南威尔士州住宅建筑能效标识见附件二。
4．照明产品能效标识。
除了“国家家用电器设备能源效率项目”外，AGO目前正在组织实施“澳大利亚绿色照明项目”方案，项目实施年限为2005年至2015年。
该项目覆盖多种的产品，包括各种主要光源、镇流器、灯具、街灯、交通灯以及照明控制系统的最低能效标准和能效标识等。
标识图案见附件二。
5．燃气效率转换计划。
燃气是澳大利亚能源结构中不可分割的重要组成部分，澳大利亚有30%的家用能源来自天然气。
为实现在今后20年消费者每年在天然气的支出上减少1.15亿美元，天然气的消耗量逐年减少5%以上的目标，在已实施自愿性燃气具能效标识项目的基础上，澳大利亚政府研究提出了2005-2015年燃气器具设备能效提高战略，明确要实施燃气效率转换计划，使之成为国家能效框架的重要组成部分。
在燃气效率转换计划中，重新规划了燃气器具和设备能效项目，包括组建燃气器具和设备能效委员会，建立全国统一的行政立法机构，准备第一个三年工作计划中对能源节约和温室气体减排的评估，制定和实施全国统一的燃气具最低能效标准和标识等。
已实施的自愿性燃气具能效标识覆盖的产品有燃气热水器、燃气取暖器等。
标识图案见附件二。
6．顶尖节能奖标识。
顶尖节能奖标识（TopEnergySaverAwardWinnerLabel）是澳大利亚政府为识别市场上能效最好的星级产品而制定的一个奖励体系，每年评选一次。
所适用的产品为带有星级能效标识的电器和燃气产品。
该标识可以使消费者快速识别市场上能效最高的产品。
如果一个产品上粘贴有顶尖节能奖标识，可以确信它一定是同类产品中能效最好的产品。
目前粘贴有顶尖节能奖标识的产品有：
电冰箱、冷冻箱、洗衣机、干衣机、洗碗机、空调、燃气热水器、房间燃气取暖器、管道式燃气加热器和容积式热水器。
标识的样式见附件二。
7．工业企业能效评估。
澳大利亚政府在其2004年的白皮书中宣布了“能源效率评估项目”。
该项目是澳大利亚政府增强经济繁荣、促进可持续发展以及确保能源安全的众多措施中的一部分。
白皮书中的其他措施还包括支持低排放的可再生能源技术，以及旨在提高政府、建筑物和社区能效的措施。
“能源效率评估项目”的目标是找出大型企业中提高能效的机会。
2005年9月14日，澳大利亚议会颁布了“2005能源效率评估法案”。
该法案规定了该项目的要求大纲，具体的法规和指南等计划在2006年出台。
该项目由澳大利亚工业、旅游资源部和环境与遗产部共同负责，其中工业、旅游资源部作为牵头单位。
项目的目的是提高企业用能大户的识别及评估其能效改进的能力，鼓励其实施高成本效益的提高能效的措施。
为达到此目标，要求用能大户首先对自己的能源效率进行一次最低限度的评估，以便发现和提出改进能效的措施；另外，要将评估的经过和改进措施提交给政府并公之于众，以便向政府和公众表明他们对能源效率进行了有效的管理和积极的改进，而具体采取什么措施则不在政府管辖范围之内。
从2006年7月起，年用能量超过0.5PJ（折1.38亿度电）的企业，将被要求每五年进行一次严格的能源效率评估，并向政府和公众公布其评估和改进结果。
澳大利亚每年用能超过0.5PJ的企业约有250家，这些用能大户的用能量约占全国用能总量的40%，工业用能量的60%左右。
提高这些用能大户的用能效率，对推进全国的节能工作将起到关键的作用。
三、新西兰的经验和做法
（一）背景
新西兰由南北两岛组成，四面环海。
其特有的资源条件，决定了它是一个以可再生能源为主的国家，有丰富的水力资源、风能、太阳能、生物质能、高品质的地热资源和天然气（石油和煤炭主要依靠进口）。
在能源供应构成中，丰水季节，水电占63%，天然气占22%，地热能占7%，煤炭占4%，其他能源占3%；最为严重枯水季节，水电供应将下降15%，该部分的能源短缺将主要由地热能来补充。
新西兰终端能源消费构成中，交通运输是能源最大消费用户。
根据新西兰经济发展部预测，到2025年，若新西兰GDP以2.5％的年均速度增长，则能源需求将年均增长0.6％。
其中交通消费年均增长1.3％，工业和商业能源消费不仅不增加，还将年均下降0.1％。
近些年来，随着新西兰的经济的发展，能源消费量逐步增长。
从1974年的393PJ增加到2003年的748.3PJ。
其中，煤的产量虽然2003年达到了历史最高位的69.3PJ，但总体而言比较稳定；国内石油供应20世纪80年代末产量相对较大，超过60PJ，近年又逐年下降。
进口石油数量越来越大，2003年占新西兰能源总供应量的35％，由于油价高涨，对进口石油依赖度的增加给新西兰经济的发展带来了一定压力。
水能和地热资源是新西兰能源供应的稳定来源，而近些年其他新能源（包括风能、沼气、工业废料和木材）的供应量稳步增长，成为新西兰能源供应的有效补充。
新西兰十分重视新能源的开发利用。
新西兰拥有丰富的地热资源，是世界上地热资源开发利用占能源生产比例最高的国家之一。
新西兰80％的地热资源集中在Waikato地区，北岛的Rotorura地区也有丰富的地热能。
新西兰建立了7个地热能站，5个在Waikato地区，其中最大的Wairakei地热能站建于1950年，年生产能力140兆瓦。
目前，新西兰地热能的利用率仍然较低，进一步开发利用的空间很大。
风力发电是新西兰新能源的重要来源之一。
目前新西兰有8个大的风场，主要集中在北岛的南部地区。
近几年，新西兰开始重视太阳能的利用。
新西兰能源部长PeteHodgson先生近期表示，政府将通过立法的形式，要求新建房屋必须安装太阳能热水器装置，这一指令为这个太阳能产业的发展提供了一个良好的机会。
作为“京都议定书”的签约国，新西兰承担着减排温室气体的责任。
但是发达的牛羊畜牧业所带来的大量二氧化碳气体排放，使得新西兰政府不得不越来越重视可再生能源的研发与推广应用。
由于目前新西兰的电力价格极为便宜，而目前可再生能源价格较高，加之是纯粹的市场运作体制，政府对新技术应用的干预能力非常薄弱，因此，如何在开发和利用新能源以满足日益增长的能源需求的同时，又要达到“京都议定书”的要求，是摆在新西兰政府与研发机构面前的主要问题。
其次，如何加大可再生能源技术的研究力度以降低应用成本以及制定有效的可再生能源投资政策，也是新西兰政府和研究机构目前需要解决的主要问题之一。
能源效率与节约委员会（EECA）是新西兰的能源效率与节能的主管部门，其工作目标是通过鼓励、促进和支持能源效率与节约和可再生能源的使用来改善并提高人们对于能源的选择。
其政策与项目的制定是为了满足社会的特殊需求，其中包括工业、器具、住宅和交通等多个方面。
EECA与来自政府机构、能源组织与社会组织进行了广泛的合作。
EECA由八个委员会组成，分别来自包括服务业、商业、公共部门、科学和技术等行业。
EECA的主要职责包括：
实施用能产品最低能效标准，在校园内开设能源管理课程，表彰能源管理优秀人员，提高人们节能意识，帮助政府发布节能最新动态。
（二）新西兰的能源效率与节约发展战略
从下图可以看出，影响新西兰温室气体排放的主要产业是农业，占到了50％。
因此，从减少温室气体减排的角度，新西兰主要的努力方向是如何减少农牧业产品，特别是畜牧业牲畜的温室气体的排放。
在这方面，新西兰政府作了大量努力，在改良和培育低排放牧业品种方面，作了大量的研究工作并取得了一定成果。
虽然工业产品和家用电器等在温室气体减排方面不像农牧业那样显得举足轻重，但新西兰政府也同样对此非常关注，在开发和利用新能源、提高产品能效方面，也同样作出了积极的努力。
新西兰温室气体排放构成
澳新经济一体化模式直接决定了新西兰和澳大利亚在能源效率和标识方面的作法基本是相同或相似的。
但在具体实施层面，新西兰也根据自己的实际情况，制定了具体的发展规划，即“国家能源效率与节约战略（NEECS）”。
新西兰能源效率与节约法规定，要制定国家的能源效率与节约发展战略，对推进能源效率、能源节约和新能源工作给予政策指导。
目前正在实施的NEECS战略是于2001年颁布实施的，主要涉及5个方面：
能源供应、工业、交通、政府机构、建筑和家用电器。
该战略确定了2个主要目标：
到2012年，国民经济的总体能源效率水平提高20％；到2012年，新能源总量发展到30PJ。
为了实现这些目标，一方面，要求新西兰各政府部门间要紧密合作，建立有效的沟通和协作机制。
另一方面，需要学习和借鉴国际上的先进经验、最佳实践并且寻求各种可能的改进机会。
虽然NEECS战略的实施为新西兰经济的可持续发展奠定了一定的基础，并且取得了一定成果，但与既定的目标相比，在能源效率方面成效不明显，新能源的市场份额没有大幅度提高，在能源效率和新能源方面与相关国家比，在改进和增长幅度方面存在差距。
下图显示，2001年至2002年新西兰的总体能源效率仅提高2％，距离20％的目标差距甚远。
下图显示，2001年至2004年新西兰的新能源总量增加4PJ，与总量达到30PJ相比也有很大差距。
总结和评估NEECS实施几年的经验，主要体现在以下几方面：
1．工业领域。
电机能效标准、能源审计、自愿性协议和财税激励政策取得了明显的实施效果。
为挖掘节能潜力，降低原材料和生产过程的能源消耗，需要对目前实施的项目明确具体目标、完善激励机制及开展能效评价。
2．建筑与家用电器领域。
家用电器的最低能效标准和标识项目实施是成功的，但是有必要借鉴美国加州和荷兰的消费者“返补”政策及节能产品政府采购政策，这将更有助于能效标准和标识项目的实施。
建筑节能没有能取得明显效果，需要进一步加强政府机构的节能表率作用。
针对新建筑，要制定并实施能源效率标准、法规和激励政策，可行时采用能源效率分级制度。
3．交通领域。
交通领域的能源消费增长超过GDP的增长速度，在能源节约和温室气体减排方面成绩甚微，但生物燃料的应用取得了一定效果。
政策和制度变革将有助于交通领域能源效率的进一步提高，需要借鉴国际上关于机动车路段取费经验，实施强制性的机动车标准、税率减免和返还等政策，加强交通基础设施建设，提供切实可行的替换和替代私人汽车的交通工具，降低能源消耗。
4．政府机构领域。
政府机构办公设备/设施的能源效率有了一定的提高，政府机构能源消耗统计方面取得了一定进展。
但效果不明显。
未来几年，将使用政府采购这一市场转换手段，促进高效节能产品的推广和应用。
5．电力供应领域。
电力部门进行了卓有成效的改革，取得了一定的成效，在太阳能、风能和生物质能的开发和应用方面所取得的成效超出了预期的目标，但在研发投入和协调发展方面还存在明显不足。
未来几年，需要重新规划新能源发展目标，增加研发的投入，加强需求测管理，大力推广生物燃料。
按照新西兰能源效率与节能法的有关规定，目前新西兰政府正对NEECS战略进行修订。
在修订过程中，要重点考虑与国家能源战略以及温室气体排放战略的结合。
其时间框架将延长到2030年，并且将重点制定各部门的战略目标而不是国家总体目标，并且针对个目标要明确具体的责任部门。
四、对完善我国能效政策与节能机制的启示
（一）政府对节能工作高度重视，设立机构，增加投入
澳大利亚虽然资源丰富，能源生产大于能源消耗，但能源消费结构以煤炭为主，人均温室气体排放较高，所以澳大利亚对提高终端用能产品的能源效率问题极为关注，并采取了有效的措施促进产品能效水平的提高。
新西兰虽然能源的自给程度也非常高，但对能源问题仍然能够做到未雨绸缪，非常注意节能，重视能效的提高和可持续发展。
两国政府制定有明确的温室气体减排目标、能效提高目标。
为了确保各项目标的实现，注重加强机构建设，设定专门的机构实施节能工作，确保各项工作有序推进。
如在澳大利亚温室气体办公室下设有能效办公室，专门负责能效标准与标识的管理和研究工作。
在公共财政方面，两国政府都设立专款，加大旨在提高能效和减少温室气体排放的节能投入。
如澳大利亚联邦政府每年仅用于能效标准和标识的研究经费就达250万美元；2005年建立的低排放技术示范基金计划15年投入5亿澳元。
（二）完整的法律法规和标准体系，设计良好的配套项目
澳大利亚和新西兰政府经过多年努力，在借鉴国外先进经验基础上，结合本国的实际情况，建立了适合本国特点的法律法规及政策框架体系，以及技术标准支撑体系，同时针对各种措施建立专项基金，设计出具体的配套项目，保障并促进其有效实施。
如节水标识制度，澳大利亚先是出台《2005水效率标识和标准法案》，明确了制度的有关内容，接着制定了有关节水标识的技术标准，之后又组织完成了州和领地补充规章，明确了各州和领地在节水标识方面的监督职责和任务，使节水标识的推行有法可依、有章可循。
同样，能效标准和能效标识的推行也有一套完整的法律法规和标准体系，每年有专门的项目用于政策的完善、制度的宣传、标识的推广等。
（三）不断改进和完善能效标准与标识等强制性制度
两国都从上世纪90年代起就实施了强制性的能效标识与标准制度，用于引导产品，特别是家用电器提高能效。
在推进制度的过程中，两国政府不断研究和吸取国外的先进经验，及时查找分析制度实施中存在的问题，进行调整、改进和完善。
以能效标准为例，由于澳大利亚市场上的绝大部分家用电器是进口的，为此，能效限定值指标的确定由以本国市场上产品能效为依据改进为国际最先进水平照搬办法，由此大幅度提高产品的市场准入门槛，保护消费者权益。
又如能效标识实施6年后，由于市场上的产品能效水平普遍提高，大都达到了5-6星的最高水平。
为了进一步驱动能效的提高，澳政府及时修订标识样式和指标，修正和完善制度，使能效标识始终发挥持续提高能效的积极作用。
此外，两国政府还定期修订各项节能战略和计划，指导各项工作有计划、分步骤开展，也让社会和公众随时了解未来一段时间政府的工作方案。
如新近出台的2005—2015年澳大利亚燃气器具能效提高战略。
（四）政府带头示范开展节能
为了树立良好的政府形象,两国各级政府和公共机构率先开展节能，使用符合能效标准要求的节能设备和办公用品，以及可再生能源技术与产品。
澳大利亚联邦政府定期向工业旅游资源部报告能源消耗状况，而且各部门所作的预算必须符合工业旅游资源部确定的能耗目标，同时定期进行能源审计并有效执行审计提出的改进建议等，
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