上半年经济运行情况和下半年工作建议.docx

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上半年经济运行情况和下半年工作建议

2012年上半年经济运行情况和下半年工作建议

今年以来，面对异常复杂严峻的经济形势，我区贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，狠抓重点项目建设、强力推进商贸业培育、细化扶持工业措施、大力发展民生及社会事业，各项工作扎实推进，经济运行平稳健康，总体保持了缓中趋稳的态势，基本实现了“双过半”。

一、上半年经济运行基本情况

（一）指标总体情况

全区地区生产总值预计完成220亿元，同比增长10%，低于目标任务3.1个百分点。

地方财政收入完成12.62亿元，同比增长16.7%，完成年度预算任务的57%。

全社会固定资产投资完成244.94亿元，同比增长26.9%，超出目标任务0.5个百分点。

规模以上工业增加值完成82.92亿元，同比增长10.6%，低于目标任务3.4个百分点。

社会消费品零售总额完成155.3亿元，同比增长14.2%，低于目标任务5.25个百分点。

城镇居民人均可支配收入预计达到14100元，同比增长16.4%，超出目标任务1.2个百分点。

农村居民人均现金收入预计达到7500元，同比增长15%，低于目标任务1个百分点。

（二）经济运行情况

1、从需求看，投资持续较快增长，消费需求仍然不足

投资持续较快增长。

今年以来，全区上下把抓投资作为促进稳增长的重要手段，促开工、抓进度、提升服务水平，全力以赴推进项目建设，全区投资继续保持高速增长的态势。

上半年完成固定资产投资244.94亿元，同比增长26.9%。

今年投资一直保持在26%以上的高位运行，是拉动经济增长的主要力量。

工业投资增势强劲，1-5月，我区工业投资项目27个，完成投资31.05亿元，同比增长83.1%，高出投资增速49.9个百分点，表现出强劲的增长势头。

消费需求不足。

一季度全区社消总额增长14.2%，低于目标任务5.25个百分点，较去年同期回落4.5个百分点；1-6月社消总额完成155.3亿元，同比增长14.2%，较1-4月和1-5月分别提高了14和10.7个百分点。

消费市场的回暖得益于国家鼓励消费的政策开始实施和物价的逐步回落，我区企业适时开展了促销活动，汽车和建材家居销售好转。

总体上看，消费需求仍未完全释放，延续了较低水平。

今年3月以来商家开展力度空前的促销活动，消费增速却始终低于去年，原因如下：

一是去年世园会带动了消费市场的火热，同时也扩大了基数；二是去年家电下乡、以旧换新等政策刺激活动退出，同时也提前透支了今年的消费需求；三是物价的因素，特别是居民消费品价格的攀高，在一定程度上抑制了消费需求。

2、从供给看，工业经济平稳增长，第三产业逐步回升

工业经济平稳增长。

今年以来，我区工业经济较去年出现回落，一季度全区规上工业增加值增长11.1%,较去年同期回落16.4个百分点，面对下行的压力，我区加大政策扶持力度，细化服务措施，工业经济基本保持平稳增长，1-4月规上工业增加值增长11%，1-5月增长11.4%，1-6月增长10.6%，规上工业总产值达到323.5亿元，同比增长18.8%。

其中新增企业贡献突出。

5月份，全区规模以上工业企业比上月增加2家，比去年同期增加8家，新增两家企业5月累计完成工业总产值6亿多，为全区工业经济的稳步增长增添了发展活力。

第三产业逐步回升。

一季度第三产业增加值同比增长9.3%，与去年同期持平。

二季度消费的回暖带动了第三产业增长。

1-5月，全区限额以上商贸业完成零售额118.47亿元，同比增长3.5%，较1-4月提高了3.3个百分点，商贸业发展略有提速。

汽车销售情况好转是带动限上商贸业实现增长的主要原因，5月当月汽车零售额增速较4月提高26.29个百分点，累计增速较4月提高3.65个百分点，为5月份限上零售额增长提供了有力支撑。

根据消费市场反映的数据以及汽车、建材家居等行业的发展实际，综合分析预判，三产增加值在上半年逐步回升，对全区经济增速产生积极贡献。

3、从发展效果看，发展效益稳步提升，收入结构有待优化

发展效益稳步提升。

1-6月，我区财政一般预算收入累计完成12.62亿元，完成年度预算的57%，增长16.7%，收入增幅逐月回升，呈稳步增长的态势，按平均进度超收1.54亿元，提前16天实现“双过半”目标。

财政收入占GDP的比重为5.84%，较去年同期提高0.68个百分点；我区财政收入在全市所占比重为6.1%，较去年同期提高0.04个百分点；两个收入也保持高速增长，上半年预计增速分别为16.4%、15%，发展效益有所提高。

收入结构有待优化。

上半年税收收入累计完成10.55亿元，占一般预算收入的比重为82.1%，较去年同期下降了9.1个百分点，收入结构有待进一步优化。

4、从发展方式看，产业结构不断优化，经济增长的协调性有待增强

今年以来，我区加大了落后产能淘汰力度，加大了新产品开发和技术改造的扶持力度，强化了商贸业培育的力度，一季度三次产业的比例为0.2:

49.2:

50.6，经济自主增长的过程中三产增加值超过二产增加值，二季度随着红星美凯龙盛龙龙首店等商贸类项目的运营，预计三产的比例还将继续提升。

同时我们也看到，拉动经济增长的动力还不协调，投资在今年以来一直保持在26%以上的高位运行，5月份达到了33.2%，投资的主导地位在强化，而消费增速较低，4月份增速仅有0.2%，投资消费拉动经济增长的协调性有待增强。

（三）经济运行中的亮点

上半年，面对经济下行压力大的客观实际，全区上下全力以赴保增长、促发展，经济运行呈现三大亮点：

1、项目建设卓有成效

上半年重点项目建设成效显著，为全区经济“稳增长”起到了支撑作用。

我区相继举办2012年大明宫遗址周边及未央区重点项目开工启动仪式、项目建设三年行动计划总结表彰暨2012年重点项目工作会议,组织安排对未开工项目和进展缓慢项目进行重点调研，各区级联系领导也深入项目建设一线督促检查，上半年重点建设项目进展顺利，成为投资高速增长的有力支撑。

截止6月底，96个区级重点在建项目累计完成投资85.72亿元，占年计划的64.6%；11个市级重点在建项目累计完成投资33.75亿元，占年计划的77.93%，区级重点项目和市级重点项目均提前一个月完成“过半”任务。

2、产业转型步伐加快

今年我区共安排商贸类重点在建项目7个，年计划投资16.15亿元，工业类重点在建项目5个，年计划投资3.55亿元，产业类项目数量和投资额都较去年有所跃升。

上半年产业类项目建设势头迅猛，工业、商贸类项目完成比例居前两位，分别高出平均进度13.5、23.97个百分点。

大明宫万达广场、深国投未央印象城、大明宫中央广场陆续开工，红星美凯龙盛龙龙首店盛大开业，中石化油品质量升级、青啤公司技改工程等一系列重大产业类项目进展顺利，使我区经济稳定增长的基础进一步稳固。

3、群众增收势头良好

居民的经营性收入不断提高，上半年全区新增就业5645人，下岗失业人员再就业2050人，就业困难人员实现再就业531人。

同时，新增财力不断向民生领域倾斜，上半年全区财政一般预算民生支出5.97亿元，占地方财政支出的比重高达78.7%，较去年同期提高了2.7个百分点。

上半年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均现金收入增收势头良好，分别预计达到14100元、7500元，较去年同期增长16.4%、15%。

（四）经济运行中存在的主要问题

从我区上半年经济运行情况看，回升的基础并不稳固，经济运行中仍存在一些问题需要密切关注。

1、增速回落幅度较大

虽然我区上半年GDP增速仍保持较为平稳的增长，但比去年同期回落4.4个百分点，比今年预期增长13.1%的目标低3.1个百分点。

工业和消费增速也都低于目标任务，第二、第三产业对经济的支撑明显不足，稳增长的任务依然艰巨。

2、消费结构较为单一

上半年全区社消总额增长14.2%，低于目标任务5.25个百分点，完成全年任务难度较大。

虽然5月、6月情况明显好转，但这主要是汽车销售好转这一因素带来的，而汽车销售容易受到国家消费政策、油价等因素影响，并不持久稳定，单一的汽车消费结构容易产生“一荣俱荣，一损俱损”现象，我区应大力发展批零、住餐、娱乐、旅游、文化、会展等多种商贸业态，使得消费结构向多元化转变。

3、工业经济面临较大压力

上半年规上工业增加值增幅较去年同期回落7.2个百分点，低于目标任务3.4个百分点。

受国家产业政策调控影响，建筑、钢铁、高铁、风电等部分行业生产受阻，增速下滑趋势仍然没有得到有效缓解，成为影响工业增长的主要原因，加上企业外迁压力和去年同期基数大等因素影响，工业经济仍面临较大下行压力。

二、对当前经济发展环境的判断及下半年工作打算

当前，在国内经济增速放缓的大环境下，我区经济企稳回升的基础还不稳固，经济还面临下行的压力，同时也应看到，国家宏观调控将稳增长放在更加突出的位置，出台了一系列稳增长政策，加大了预调微调的力度，我区也有针对性地采取了一系列措施，我区经济发展的基本面依然未变，只要我们统一思想，坚定信心，把握走势，攻坚克难，灵活应对，就一定能实现年初制定的各项目标任务。

综合分析判断，全年我区经济走势将呈现“低开稳进，持续向好”的态势。

（一）深入贯彻省市重大部署，把稳增长措施落到实处

深入贯彻落实省市预调微调重大决策部署，着力实施好我区《关于贯彻落实稳增长决策确保经济平稳较快增长的实施意见》、《加快商贸业培育发展的实施意见》、《加快商贸业发展奖励办法（试行）》、《加快工业发展的实施意见（试行）》等文件精神，充分发挥政策在促进经济增长方面的叠加效应，分解落实责任，强化目标督查考核，加快推进各项工作，确保全年目标任务的顺利实现。

（二）加大重点项目建设力度，保持投资强劲拉动

一是坚持区级领导包抓项目制度。

定期深入分管部门、联系街道和包抓项目现场，从项目招商、征地拆迁、政策支持等各个环节入手，帮助解决突出问题。

二是建立进展缓慢项目周报制度。

确保及时、全面、准确了解项目进展情况。

切实抓好项目手续办理和开工建设工作，对手续不完善项目，明确工作时限和责任人，帮助完善项目手续；对暂未开工项目，排查并分析未开工原因，制定针对性推进措施，促进项目早日开工；对投资不到位、形象进度缓慢的项目，加强督查、考核与服务，全力推动项目加快建设。

三是完善重点项目环境保障制度。

充分发挥区重点项目领导小组协调、指导作用，加大投资环境治理力度，妥善处理好项目建设与保护群众利益的关系，依法查办破坏投资环境的行为，努力营造和谐、宽松的施工环境，为项目建设提供优良环境。

年内确保锦园君逸商业广场、红星美凯龙（杨家庄）、老三届首座建设项目主体完工；金属挤压与锻造装备技术国家重点实验室、青啤技改等项目建成投入运营；力争长乐大厦、法检两院办公楼项目8月开工建设。

（三）强化工业企业扶持力度，推进工业平稳增长

一是加大财政资金扶持力度。

积极发挥工业专项资金的引导作用，不断加大对中小企业融资的支持力度，对符合条件的工业项目给予贴息支持、信用担保，缓解中小企业融资难问题；做好我区今年第一批科技计划18个项目支持，安排科研经费749万元。

二是开展我区中小企业、非公企业摸底调查，培育工业增长点。

对入库企业实行动态监测，筛选一批成长性好的工业企业，强化服务，加快培育，使其跃升为规模以上工业企业。

三是细化对大企业的服务措施，实行“一企一策”、“一事一策”。

建立领导干部联系大企业工作机制。

重点抓好稀有金属材料科研生产基地、金属挤压与锻造装备技术国家重点实验室等项目，确保工业投资增长27%以上。

四是按照小企业用政策的原则，落实好对企业的各项政策支持。

广泛宣传我区中小企业发展的各项政策措施，通过未央区中小企业网向社会公布省、市、区关于加快工业发展的意见，切实把各项优惠政策不折不扣、足额兑现给企业，调动企业提速发展、增产增效的积极性。

（四）强力推进商贸业培育，促进第三产业繁荣增长

积极贯彻落实区委、区政府《加快商贸业培育发展的实施意见》，深化实施“商贸业培育发展三年行动计划”。

一是规划引领。

尽快制定完善全区商贸业发展总体规划和未央路、北二环、太华路、西安北站“四大商圈”建设规划，以打造西安新商业中心为目标，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，努力做到“四大商圈”产业定位清晰准确、区域商业体系梯次分明、商业服务功能完善，形成特色鲜明、优势明显、功能完善的服务业体系。

二是突出重点。

全力加快重大商贸项目建设进度，发挥重大项目的引领带动作用。

特别要加快推进北客站、上海长峰龙之梦新城、大明宫万达广场、和生农副产品交易中心、大明宫中央广场、深国投未央印象城等项目建设进度。

三是政策支持。

大力宣传《加快商贸业发展奖励办法（试行）》，引导总部楼宇等商贸业态的发展。

积极做好市级服务业聚集区试点的申报工作，力争将大明宫现代商贸聚集区纳入市级聚集区试点。

落实好陕西和生农业发展有限公司和生冷链物流中心项目的陕西省2012年稳增长资金。

四是促进消费。

充分利用节假日和城改回迁等时机，积极组织大明宫建材家居、红星美凯龙、新丰泰汽车等重点商贸企业，开展各种形式的促销、让利活动，拉动消费。

扩大节能产品消费，做好国家促进节能节电等产品消费政策措施的落实工作。

（五）加大财税征管力度，促进财政收入增长

履行协税、护税领导小组职责，充分利用信息资源，实现各部门之间的信息共享，挖掘增收潜力，防止税源流失，做到应收尽收。

一是建立收入周报制度，动态监控收入情况。

明确全年目标任务，及时掌握收入完成情况与目标任务的差距，真正做到任务具体、目标明确、责任明晰。

二是加强与共建园区的沟通协调，落实税收分成机制，保证税收及时、足额划转。

三是认真开展税源摸底工作，强化信息共享机制，加强和规范税源管理，加大收入征管力度，确保收入及时入库，特别要及时向财政局提供各类土地使用信息，便于加大耕地占用税和契税的征缴力度。

（六）持续推动民生工程，促进社会事业全面发展

一是全力推进安置回迁工作。

下半年狠抓市考重点指标马泘沱村、井上村2个村的整村拆除工作进度。

进一步加快安置房建设，对全区安置房未开工的项目进行统计，下大力气解决部分村民安置房建设进度迟缓的问题，及时掌握村民安置房建设的进度，如时间节点不能满足拆迁约定的时间节点，提前做好回迁安置预案及维稳预案，提前筹措村民延期回迁的过渡补助费，确保社会稳定。

与陕西信合建立信息沟通机制，积极为城改项目争取金融信贷支持。

二是坚持把就业创业作为强区富民的重要手段，以城改群众、应届大学生为重点，强化政策引导和专业培训，实现城镇新增就业8800人，农村劳动力转移就业2.1万人，发放小额担保贷款1000万元，以创业促就业，不断提高群众经营性收入。

三是推进基础教育设施标准化建设。

确保文景学校、三星小学新校区等项目10月底前动工；基本建成1所区级示范幼儿园；进一步推动“双高双普”工作，争取完成“双高双普”合格区创建任务。

四是提升社区规范化管理水平，探索建立规范民政应急管理机制；积极落实7个社区居家养老及5个农村养老试点单位资助资金，积极开展和谐示范社区创建；完成16个撤村建居工作任务。

五是继续完善创建国家慢性非传染性疾病示范区工作，确保成功创建国家慢性病综合防控示范区；启动区级公立医院综合改革，在区中医医院探索建立现代医院管理制度，建立新的财政补偿机制；全面落实基本药物制度；扎实推进药品“三统一”和“零差率”销售工作，建立完善考核机制；深化新型农村合作医疗工作。

（七）积极做好经济运行分析，加大监测力度

每月跟踪指标数据的最新变化，查找、分析指标完成过程中存在的问题及原因，研究、提出解决问题的措施与建议，切实加强对工业、建筑业、房地产、商贸业等重点行业的实时监测，及时向领导与相关部门提供分析和监测报告，对苗头性、趋势性的问题提出对策和建议。