永春县蓬壶镇土地利用总体规.docx
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永春县蓬壶镇土地利用总体规
永春县蓬壶镇土地利用总体规划
（2006―2020年）
蓬壶镇人民政府
二〇一一年五月
目录
前言1
第一章土地利用现状2
第一节蓬壶镇概况2
第二节土地利用现状3
第三节土地利用特点5
第四节土地利用存在的主要问题5
第二章规划指导思想与目标7
第一节指导思想与原则7
第二节土地利用主要目标8
第三节土地利用发展重点9
第三章结构调整和布局优化11
第一节调整优化原则11
第二节土地利用结构调整11
第三节土地利用布局优化16
第四章土地利用分区25
第一节土地利用管制分区25
第二节土地用途分区27
第五章主要用地安排20
第一节耕地和基本农田保护20
第二节建设用地安排21
第三节土地生态建设和环境保护23
第六章土地综合整治32
第一节土地整理复垦与开发32
第二节农村居民点综合整治33
第七章村土地利用控制35
第八章规划实施措施36
第一节法律措施36
第二节行政措施36
第四节扩大公众参与力度37
前言
为深入贯彻落实科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型和环境友好型社会，统筹安排各业各类用地，协调土地利用与生态环境建设，保障土地资源可持续利用，促进社会经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》和《永春县土地利用总体规划（2006-2020年）》，制定本规划。
本规划在深入分析蓬壶镇土地利用现状的基础上，依据县级规划下达的各类用地控制指标，确定规划期内蓬壶镇土地利用的主要目标，合理调整土地利用数量结构，科学优化各项用地布局，落实重点建设项目用地，划定土地利用用途分区，提出规划实施的具体措施，引导全社会保护和合理利用土地资源。
规划期限2006～2020年，规划基期2005年，目标年为2020年，近期目标年为2010年。
规划范围为蓬壶镇行政辖区内的全部土地。
第一章土地利用现状
第一节蓬壶镇概况
蓬壶镇位于永春中部，蓬壶四周群山环抱，中间像一片湖泊，故早称毗壶、肥湖。
东临吾峰镇、石鼓镇，南接达埔镇，西连玉斗镇，西北与锦斗镇交界，北部与呈祥乡、苏坑镇相靠。
蓬壶镇是历史文化名镇与商贸重镇，素有永春的“次中心”之称。
全镇总面积79.56平方公里，总人口67306人，辖有22个行政村，1个场。
全镇农林果产品资源丰富，拥有“早钟六号”枇杷、琯溪蜜柚、芦柑、荔枝、龙眼等名优水果。
主要产业有农业及农副产品加工、造纸、鞋服、陶瓷、工艺蜡烛、木材加工、能源、建筑、商贸、旅游等。
现有企业132家，拥有益达、嘉乐、龙亿、冬宝阳光、同益等规模以上企业10家。
位于孔里村的蓬壶农副产品和特色产品加工基地，交通便利，且各项基础设施建设全部完成，是未来蓬壶镇主要工业集中区。
基期年全镇乡镇企业总产值36.99亿元，工业总产值17.87亿元，其中规模以上工业产值12.93亿元，财政总收入3618.62万元，农业总产值2.36亿元，农民人均纯收入8166元。
省道203线、206线和泉三高速公路都横贯镇区，境内有一高速公路出入口及一条连接线，交通便捷，素有“三通万里金三角”之美誉。
商贸繁荣，供电、供水、运输、通讯、农贸市场、环卫城监、交警交管、商贸餐饮、文化娱乐等基础设施和配套设施日臻完善，商贸服务行业人员达2万多人。
境内有2个国家3A级旅游风景区百丈岩、仙洞山和普济寺，1个全国农业旅游示范点“仙岭-观山-汤城”农业大观园，“十佳魅力乡村”观山村、“十佳古民居”沈家大院等旅游资源和白鹤拳、南音、海峡秧歌、弘一法师等历史文化资源，地热资源十分丰富，日供地热泉水2000吨以上，构成了永春中部生态朝圣旅游中心。
第二节土地利用现状
根据2005年土地利用变更调查统计数据，全镇土地总面积7956.47公顷，占全市土地总面积的5.48%。
其中，农用地面积6216.26公顷，占全镇土地总面积78.13%；建设用地面积606.21公顷，占全镇土地总面积7.62%；未利用地面积1134.0公顷，占全镇土地总面积14.25%。
一、农用地
耕地1854.67公顷，占农用地的29.84%，以灌溉水田为主。
本镇耕地主要分布在村庄周围以及沿河谷盆地和山间盆地，耕地面积较大的村有八乡、都溪、南幢等村。
园地1229.85公顷，占农用地的19.78%，以果园为主。
园地面积较大的村有都溪、观山、汤山、西昌、仙岭等村。
林地2494.13公顷，占农用地的40.12%。
林地主要分布在镇区山地和丘陵地带，林地面积在266.67公顷以上的村主要是八乡、都溪、南幢等村
其他农用地637.61公顷，占农用地的10.26%。
主要为田坎、农田水利用地和农村道路用地。
二、建设用地
城乡建设用地561.07公顷，占建设用地92.55%。
其中城镇工矿58.55公顷，占城乡建设用地10.43%，主要集中在壶中、美中、美山、壶南、汤城等村，采矿用地主要分布美山、汤城、东星等村。
在农村居民点502.53公顷，占城乡建设用地的89.57%，主要分布在美林、南幢、西昌、鹏溪、孔里、观山等村。
交通水利用地44.37公顷，占建设用地7.32%。
省道203、206泉三高速公路经过军兜、壶中、壶南、魁都、魁园、东星、鹏溪等村。
其它建设用地0.77公顷，占建设用地0.13%。
三、未利用地
未利用地1134.0公顷，占土地总面积15.15%。
其中，水域89.67公顷，占未利用地7.91%；滩涂沼泽2.61公顷，占未利用地0.23%；自然保留地1041.72公顷，占未利用地91.86%。
表1蓬壶镇土地利用现状表
单位：
公顷、％
地类名称
面积
占土地总
面积
占一级地类
面积比例
土地总面积
7956.47
100.00
/
农用地
总计
6216.26
78.13
100.00
耕地
1854.67
23.31
29.84
园地
1229.85
15.46
19.78
林地
2494.13
31.35
40.12
其他农用地
637.61
8.01
10.26
建设用地
总计
606.21
7.62
100.00
城乡建设用地
小计
561.07
7.05
92.55
城镇工矿用地
58.55
0.74
9.66
农村居民点
502.53
6.32
82.90
基础设施及其他用地
小计
45.13
0.57
7.45
交通水利用地
44.37
0.56
7.32
其他建设用地
0.77
0.01
0.13
未利用地
总计
1134.00
14.25
100.00
水域
89.67
1.13
7.91
滩涂沼泽
2.61
0.03
0.23
自然保留地
1041.72
13.09
91.86
第三节土地利用特点
一、耕地面积较大，质量不均
全镇耕地面积1854.67公顷，占全镇土地的23.31%，比例较大，是全县耕地面积较大的乡镇之一。
高产田较少，且主要集中在中部河谷平原区，中低产田主要分布在西部和北部丘陵山地区。
二、城乡建设用地面积较大，城镇用地分布集中
城乡建设用地面积为561.07公顷，占建设用地的92.55%，比例较大，高于全县平均水平。
城镇用地主要分布在镇区中部桃溪和壶东溪沿岸的壶中、美中、美山、壶南、汤城等村。
农村居民点分布较分散。
三、未利用地面积较大
全镇未利用地面积1041.72公顷，是全县未利用地面积较大的乡镇之一，是全县后备资源主要的集中地之一。
四、旅游资源丰富，开发潜力较大
全镇旅游资源较多，有县级重点文物保护单位、旅游景点20多个。
较著名有百丈岩（马寺）、仙洞山、普济寺、南幢庵、壶口桥、马跳峡、鳌山新石器时代遗址、白水祭瀑布及汤城温泉等，是宗教朝圣、旅游度假的好去处，开发潜力较大。
第四节土地利用存在的主要问题
一、人均耕地减少，人地矛盾突出
2005年人均耕地面积0.41亩，1996年的0.95亩，减少0.44亩，耕地不断减少，人口逐年增加，两者朝相反方向发展，使人地矛盾日渐明显，节约用地势在必行。
二、水土流失面积较大，土地生态环境敏感
全镇水土流失面积较大，且随土地利用强度的提高，农药、化肥的使用，土地生态环境较差。
今后应加防治力度，力争水土保持和经济开发同步发展。
第二章规划指导思想与目标
第一节指导思想与原则
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观。
以统筹协调土地利用和生态环境保护的和谐发展，全面建设小康社会和海峡西岸经济区建设为目标，以节约集约利用土地、严格保护耕地为重点，按照实行最严格土地管理制度的要求，切实保护耕地特别是基本农田，合理安排镇、村与工业建设用地，特别是基础设施与重点项目用地，做好空间布局，落实生态建设与环境保护协调一致，优化配置土地资源，为蓬壶镇经济社会又好又快发展。
二、基本原则
（一）严格保护耕地特别是基本农田，严格控制非农建设占用耕地
立足于保障粮食生产安全，坚持以保护耕地特别是基本农田为重点，严格控制建设用地总量特别是建设占用耕地规模，严格按照基本农田划定的原则对基本农田进行结构和布局的适度调整，加强农村土地整治工作。
（二）坚持节约集约用地，提高土地利用率
以节约和集约利用土地为核心环节，通过法律、行政、经济和技术等手段加强对土地利用的宏观调控和微观管理，走以内涵与外延相结合、内涵挖潜为主、盘活存量用地的发展道路，提高土地集约利用水平和综合效益。
（三）统筹区域发展，协调各业各类用地矛盾
树立“以人为本”、统筹协调的用地观，以人口和产业布局为基础，坚持“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”的原则，保障重点项目用地需求，统筹城乡用地，协调各业各类用地矛盾，优化土地利用结构和布局，推进形成与城乡发展相适应，人口、资源、环境相协调的区域土地利用格局，促进土地资源合理利用，保障国民经济与社会可持续发展。
（四）协调土地利用与生态建设，构建生态文明的优美环境
按照保护优先、兼顾治理的要求和国家的统一部署，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的可持续利用。
第二节土地利用主要目标
一、耕地保护目标
2010年耕地保有量不少于1796.00公顷，2020年耕地保有量不少于1629.33公顷。
2006-2020年补充耕地不少于80.00公顷，其中2006-2010年补充耕地不少于26.00公顷。
规划期间，基本农田保护目标不低于1659.1公顷。
确保基本农田数量不减少，质量不降低，用途不改变。
二、建设用地控制目标
至2010年，建设用地规模控制在632.87公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在561.44公顷以内，基础设施等其他建设用地控制在71.43公顷以内。
至2020年，建设用地规模控制在741.41公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在655.92公顷，基础设施等其他建设用地控制在85.49公顷以内。
2006-2020年新增建设占用农用地控制在137.33公顷以内，其中2006-2010年控制在26.67公顷以内。
2006-2020年新增建设占用耕地控制在105.33公顷以内，其中2006-2010年控制在20.00公顷以内。
三、节约集约目标
规划期内，土地利用效益和土地集约利用水平都有所提高，逐步实现土地利用规模化、集约化。
土地利用率由2005年的85.75%，提高到2010年的86.25%和2020年的87.63%；人均城镇工矿用地面积控制在100.00平方米以内。
四、生态保护目标
通过改造宜林地，抚育未成林地，充分发挥林地潜力，规划期间林地面积保持2680.68公顷；加强水土流失的治理工作，力求形成稳定可靠的生态安全保障体系。
表2蓬壶镇土地利用总体规划主要调控指标（2006-2020年）
单位：
公顷
指标
2005
2010
2020
变化情况
指标属性
2006-2010
2006-2020
总量指标（公顷）
耕地保有量
1854.67
1810.00
1680.00
-44.67
-174.67
约束性
基本农田面积
1706.67
1650.00
-56.67
-56.67
约束性
园地面积
1229.85
1210.78
1229.87
-19.07
0.02
预期性
林地面积
2494.13
2654.00
2680.68
159.87
186.55
预期性
建设用地总面积
606.21
740.00
827.00
133.79
220.79
预期性
城乡建设用地规模
561.07
665.00
740.00
103.93
178.93
约束性
城镇工矿用地规模
58.55
301.00
395.00
242.45
336.45
预期性
基础设施及其他用地
45.14
75.00
87.00
29.86
41.86
预期性
增量指标（公顷）
新增建设用地总量
——
——
——
200.00
278.00
预期性
新增建设占用农用地规模
——
——
——
32.00
127.67
预期性
新增建设占用耕地规模
——
——
——
20.00
105.33
约束性
整理开发复垦补充耕地量
——
——
——
26.00
134.00
约束性
效率指标（平方米）
人均城镇工矿用地
100.00
100.00
约束性
第三节土地利用发展重点
一、加强耕地保护，建设高标准农田
按照发展现代农业，巩固和加强农业基础地位的要求，进一步严格保护耕地特别是基本农田，引导和控制建设用地选址，杜绝盲目占用耕地，大力加强高标准农田建设，提高农业综合生产能力，促进农民增收、农业发展和农村繁荣。
二、推进土地集约节约利用，保障重点项目用地
按照建设资源节约型社会的要求，充分发挥土地的调控作用，严格控制建设用地规模，合理配置城镇工矿，重点保障项目用地需求。
同时，加强农村居民点综合整治力度，积极探索节约集约用地方式，推进建设用地循环利用。
三、维护土地生态系统，建设适宜的人居环境
按照资源高效化、污染最小化，废物资源化、管理现代化、土地利用高效化的要求，合理布局建设用地，加强生态环境保护和建设，建设环境友好型的土地利用模式，确保土地资源的可持续利用。
第三章结构调整和布局优化
第一节调整优化原则
一、严格落实耕地和基本农田保护制度，按照上级下达指标保护耕地和基本农田；严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡，质量有提升。
二、统筹安排各类各区域用地，优先保证省、市、县重点建设项目和基础设施项目用地，强化重点区域土地利用调控。
三、推进土地节约集约利用，充分利用存量建设用地，控制建设用地总量，积极推进农村土地整治工作，挖掘用地潜力。
四、保护生态环境，协调土地利用与生态环境建设，保障土地的可持续利用。
第二节土地利用结构调整
一、总体结构调整
规划期内优先安排农业用地，控制非农建设占用耕地，尽可能利用荒地和劣质地来满足建设需求；在不影响生态环境的前提下，适度开发未利用地。
至2010年农用地6229.45公顷，占土地总面积78.29%，比2005年提高0.17%；建设用地632.87公顷，占土地总面积7.95%，比2005年提高0.34%；未利用地1094.14公顷，占土地总面积13.76%，比2005年降低0.50%。
至2020年农用地6231.08公顷，占土地总面积78.31%，比2005年提高0.19%；建设用地741.41公顷，占土地总面积9.32%，比2005年提高1.70%；未利用地983.98公顷，占土地总面积12.37%，比2005年降低1.89%。
二、农用地结构调整
通过土地利用结构调整，全镇2006-2020年期间增加农用地14.82公顷，农用地由占全镇土地总面积的78.13%，调整到2010年的78.29%、2020年的78.31%，分别降低0.17%和0.19%。
（一）耕地
加强农业建设，提高耕地质量，提高农作物单产。
规划期间，因农业结构调整，耕地面积有所减少。
至2010年耕地调整到1796.0公顷，占农用地面积28.83%，比2005年净减少58.67公顷，降低1.01个百分点。
至2020年耕地调整到1629.33公顷，占农用地面积26.15%，比2005年净减少225.34公顷，降低3.69个百分点。
（二）园地
规划期间，加强对名、特、优农业的支持和保护，在芦柑、琯溪蜜柚、枇杷、茶园等园地基础上，调整园地结构，适量减少园地面积，提高园地综合效益。
至2010年园地调整到1210.78公顷，占农用地面积的19.44%，比2005年净减少19.07公顷，降低0.35个百分点。
至2020年园地调整到1229.87公顷，占农用地面积的19.74%，比2005年净增加0.02公顷，降低0.05个百分点。
（三）林地
规划期间重点利用、保护、培育好林地资源。
在考虑建设占用、发展园地需要的同时，充分利用山地资源，增加林地面积；通过改造低残次林，合理调整林地结构，增加林地效益。
规划期间林地面积将有所增加。
至2010年林地调整到2654.00公顷，占农用地面积42.60%，比2005年净增加159.87公顷，提高2.48个百分点。
至2020年林地调整到2680.68公顷，占农用地面积43.02%，比2005年净增加186.55公顷，提高2.90个百分点。
（四）其他农用地
规划期间，加强农田基础设施建设，积极兴修农田水利，完善提高农田排灌设施，增加灌溉排涝面积，发展节水农业和旱作农业，重点抓好畜禽养殖业、果树种植业和农村家园三大环境体系。
至2010年其他农用地调整到568.67公顷，占农用地面积9.13%，比2005年净减少68.94公顷，降低1.13个百分点。
至2020年其他农用地调整到691.20公顷，占农用地面积11.09%，比2005年净增加53.59公顷，提高0.83个百分点。
表3蓬壶镇农用地结构调整表
单位：
公顷、％
地类名称
2005年
2010年
2020年
面积
占农用地的比例
面积
占农用地的比例
面积
占农用地的比例
农用地
6216.26
100.00
6229.45
100.00
6231.08
100.00
耕地
1854.67
29.84
1796.00
28.83
1629.33
26.15
园地
1229.85
19.78
1210.78
19.44
1229.87
19.74
林地
2494.13
40.12
2654.00
42.60
2680.68
43.02
其他农用地
637.61
10.26
568.67
9.13
691.20
11.09
三、建设用地结构调整
通过土地利用结构调整，全镇2006～2020年期间净增建设用地135.2公顷。
建设用地由2005年占全镇土地总面积的7.62%，调整到2020年的9.32%，提高了1.70%。
（一）城乡建设用地
至2010年城乡建设用地561.44公顷，占建设用地88.71%，比2005年净增0.37公顷，降低3.84个百分点。
至2020年城乡建设用地655.92公顷，占建设用地88.47%，比2005年净增加94.84公顷，降低4.09个百分点。
——城镇工矿用地
至2010年城镇工矿调整到59.88公顷，占建设用地9.46%，比2005年净增加1.33公顷，降低0.20个百分点。
至2020年城镇工矿调整到153.35公顷，占建设用地20.68%，比2005年净增加94.81公顷，提高11.03个百分点。
——农村居民点
至2010年农村居民点调整到501.56公顷，占建设用地面积79.25%，比2005年净减少0.96公顷，降低3.64个百分点。
至2020年农村居民点调整到502.57公顷，占建设用地面积67.78%，比2005年净增加0.04公顷，降低15.11个百分点。
（二）交通水利用地
至2010年交通水利用地调整到70.34公顷，占建设用地面积11.12%，比2005年净增加25.98公顷，提高3.80个百分点。
至2020年交通水利用地调整到84.08公顷，占建设用地面积11.34%，比2005年净增加39.72公顷，提高4.02个百分点。
（三）其他建设用地
至2010年其他建设用地调整到1.09公顷，占建设用地面积0.17%，比2005年净增加0.32公顷，提高0.05个百分点。
至2020年其他建设用地调整到1.41公顷，占建设用地面积0.19%，比2005年净增加0.64公顷，提高0.06个百分点。
表4蓬壶镇建设用地结构调整表
单位：
公顷、％
地类名称
2005年
2010年
2020年
面积
占建设用
地比重
面积
占建设用地比重
面积
占建设用地比重
建设用地
606.21
100.00
632.87
100.00
741.41
100.00
城镇工矿用地
58.55
9.66
59.88
9.46
153.35
20.68
农村居民点
502.53
82.90
501.56
79.25
502.57
67.78
交通水利用地
44.37
7.32
70.34
11.12
84.08
11.34
其他建设用地
0.77
0.13
1.09
0.17
1.41
0.19
四、未利用地结构调整
通过土地利用结构调整，全镇2006-2020年期间净减少未利用地150.02公顷，未利用地由占全镇土地总面积的14.25%，调整到2010年的13.75%、2020年的12.37%。
（一）水域
至2010年水域调整到91.56公顷，占未利用地面积8.37%，比2005年净增加1.89公顷，提高0.46个百分点。
至2020年水域调整到91.11公顷，占未利用地面积9.26%，比2005年净增加1.45公顷，提高1.35个百分点。
（二）滩涂沼泽
至2010年滩涂沼泽调整到2.67公顷，占未利用地面积0.24%，比2005年净增加0.06公顷，提高0.01个百分点。
至2020年滩涂沼泽调整到2.67公顷，占未利用地面积0.27%，比2005年净增加0.06公顷，提高0.04个百分点。
（三）自然保留地
至2010年自然保留地调整到999.92公顷，占未利用地面积91.39%，比2005年净减少41.80公顷，降低0.47个百分点。
至2020年自然保留地调整到890.20公顷，占未利用地面积90.47%，比2005年净减少151.52公顷，降低1.39个百分点。
表5蓬壶镇未利用地结构调整表
单位：
公顷、％
地类名称
2005年
2010年
2020年
面积
占未利用地比重
面积
占未利用
地比重
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