公共管理学说史有感.docx

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公共管理学说史有感

杭州师范大学

《公共管理学说史》

题目《公共管理学说史》综述

学院政治经济学院

专业思想政治教育

班级思政101班

学号1009011038

学生姓名任佳旭

完成日期2010年11月

《公共管理学说史》有感

《公共管理学说史》是一本为当今以及未来的公共管理者而写的一本著作。

它为各级管理者力图认清计划目标，克服障碍，完成他们被赋予的使命提供了理论依据。

也正因如此，本书各章并非仅仅对特定的思想流派进行讨论，还探讨了各学派对于管理实践和组织绩效。

这也是本书的基本目的，就是在于帮助我们在组织理论，管理实践和组织绩效之间构成有用的联系。

同时，本书始终在围绕着一个简单的问题：

组织理论如何能够强化管理的效能和组织绩效？

本书中作者提出了组织效能的四种模式，协调和控制工作活动的六种机制和激励员工的四种战略，旨在帮助回答行使领导权，追求组织卓越表现的公共管理者面临的三大基本问题。

但是，组织理论的领域太大，且没有明确的界限，所以本书的挑战在于，如何用一种容易消化并且最终对当前和未来的管理者有用的方式介绍组织理论。

作者将组织理论分成不同的思想流派，并且基本上按照历史顺序对它们进行研究。

这种编年史方法有两个好处。

首先，使我们可以把每个学派置于特定的环境之中，从而使我们的理解产生共鸣。

其次，是按年代顺序的做法使我们可以看到组织理论随着时代发展而演化的特征。

最后是一章一个流派可以使每个读者更容易消化组织理论这个领域的知识。

作者按照时间顺序，依次介绍了韦伯的官僚组织理论，泰勒的科学管理理论，法约尔、古利克的行政管理理论，福利特的前人际关系理论，梅奥的人际关系理论，巴纳德的自然系统观，卢因和利克特的参与管理理论，默顿的结构功能理论，开放系统理论，麦克格雷戈的人力资源理论，戴明的全面质量管理理论以及大内的组织文化和符号管理理论等一共12种在西方具有重大影响的理论，并且构建了组织有效性、工作的协调和控制以及员工激励等三个模型，重点探讨了这些理论对于公共管理的影响和作用。

一、马克斯·韦伯的官僚制理论

虽然人们一直提到他的“官僚制理论”，但韦伯事实上是并没有提出过这样一种组织理论。

他的分析主要是描述性的，其目的仅限于对现代行政官僚制形式的本质特征进行规定。

不过，我们还是能够从中找到隐含的组织效能理论。

这理论认为，行政管理的合理性是通过把工作分解成专门的行政职能、把每一种职能分配给一个专门的机构、对每一个机构的权力范围设定清晰的界限、以一种权威等级制安排各个机构、根据终身任职的基础组织官员、要求他们根据严格的纪律并且符合清楚设定的规则执行命令来实现。

书中讨论韦伯理想型的官僚制模式的特征，并评价该模式在理解并管理当今复杂的组织时是否有用，并在结尾时评价韦伯的分析对于公共管理以及政府绩效的相关性。

基本上，韦伯的分析对于公共管理和组织绩效最重要的意义可归纳如下：

1，组织作为理性的工具。

2，确定官僚化的恰当程度。

3，偏向稳定和可预见性。

4，结构作为协调和控制的基础。

5，正式权威作为激励雇员的基础。

二、弗雷德里克·w·泰勒的科学管理理论

泰勒被称为科学管理之父，他在19世纪80到90年代间，他发展出各种增加产量的技术，这些技术后来称之为泰勒制，或者叫做科学管理。

科学管理作为一种组织效能理论，要求通过使工作流程系统化、把工作细分为详细规定的任务、决定执行每项任务“最好的方法”、用这种“最好的方法”训练工人、评估工人的业绩、为超出每日既定量的生产提供经济利益的刺激来提高产量，其本质上是一种用于指挥、激励和控制工作业绩的规范理论。

它与韦伯的分析聚焦于组织的行政管理结构不同，泰勒的分析主要集中在车间现场。

不过泰勒和韦伯都把组织理解为完成集体目标的理性工具，两人都把组织结构看作是控制组织内部活动的关键。

书中描述了泰勒的核心内容并评价泰勒对组织理论的贡献，对科学管理理论与公共管理以及政府绩效的相关性进行分析。

泰勒理论中对于公共管理与组织绩效产生的最重要影响有以下几点：

1，消除浪费。

2，将管理置于理性的基础上。

3，工作标准化。

4，经济奖励。

三、法约尔，穆尼和古利克的行政管理理论

这理论呼吁建立一个高度形式化的行政机构，这个机构的特点是界限明确、由上至下的权力和责任、各部门间清晰鲜明的分工、权力和权威分配给具有相应责任的行政管理者。

作者探讨了三类文献，分别是亨利·法约尔的一般管理理论，詹姆斯·D·穆尼的组织理论和卢瑟·古利克的行政管理理论。

它们概括了行政管理理论的本质及演化过程。

法约尔所代表的这一类文献主要研究管理和行政结构的基本原则，而第二类文献把法约尔和穆尼确定的原则运用到组织和政府行政部门的管理中，主要代表作是古利克1937年出版的《行政管理科学论文集》。

第三类主要政府研究院的工作为公共机构制定基本的行政原则。

而行政管理理论对于公共管理和组织绩效最重要的含义有以下几点：

1，组织：

行政管理理论提醒公共管理者，组织是一种核心管理责任。

2，职能进行组织：

公共管理者注意利用职能进行组织的优势。

3，明确的权力路径：

明确每个官员的权力范围以及建立谁向谁报告制度的优点。

四、福利特的前人际关系理论和梅奥的人际关系理论

前人际关系理论的理论家受过行为科学教育，提供了一种完全不同的组织视角和管理哲学。

他们的分析主要集中在人际关系以及影响士气和动机的社会和心理因素，他们用行为研究的结果来挑战科学管理理论的许多核心假设。

与此同时，从他们研究中产生了两个主要的组织理论学派：

人际关系学派和人力资源学派。

其中福利特的理论认为，组织绩效的强化要通过去除上下级之间权威关系中人的因素以及集体解决问题等方式来到达。

此外，福利特对组织理论产生了持久的影响。

首先，她给科学管理理论带上了人性化的面孔，她强调士气和动机取决于工人的个人需求得到满足的程度。

第二，她暴露了把组织视为结构和组织流程图这种观点的局限性。

最后，她发现了一个新的人际交往模式，并且预计到在将来社会机构能够通过整合各方需求来解决分歧并鼓励充分开发和利用人的能力。

而人际关系理论主要是从行为方面进行研究。

这是比科学管理更灵活且更人性化的管理方法。

人际关系理论要求保持良好健康的工作氛围，用更加放松、和谐的监督形式取代严格监督，并且鼓励发展有凝聚性的工作团队。

梅奥和他同事们将人的行为和人际关系视作组织分析的重要主题，因此开创了利用社会科学方法进行组织研究的先河，并且激起了如今被称为组织行为学这一个新研究领域的发展。

这理论对所有公共部门都具有普遍适用性，其中对于公共管理和组织绩效最重要的是以下几点：

1，保持积极的工作环境。

2，个性关注和同情对待。

3，宽松的监督。

4，有凝聚力的工作团队。

不过，人际关系理论作为组织效能理论的主要缺陷在于它过于关注降低人际冲突、确保工作场所更好的合作。

五、巴纳德为主的自然系统理论

系统，就是其成分具有极高的相互联系和相互依赖性，因此，一种成分的变化就会同时产生其他成分的变化，从而会改变整体。

系统分析方法的目的是为了整体性地理解研究对象，也就是说，把对象当作大于其各部分之和的东西。

与科学管理理论和人际关系理论不同，巴纳德的自然系统理论并不包含一种特定的管理理论。

巴纳德对组织理论的独特贡献就在于制定了一套理解复杂组织的思想框架——学术界的很多同仁都发现它非常有用。

这理论对于公共管理者具有很多重要的含义：

1，系统思考的价值。

2，维持需求。

3，诱因一贡献的均衡。

4，合乎道德的领导。

不过巴纳德理论最大的缺陷是它的保守倾向。

六、结构-功能理论

默顿和他的学生们构建了作为一个领域研究的组织理论的边界，并启发其他学者对现存的组织进行经验研究。

即使他们的研究并没有提供关于组织效能的理论，但确实向我们展示了如何使用功能分析来判断和评估公共管理者每天所面临的状况。

结构-功能理论对公共管理者最重要的几个启示：

1，调整结构以适应变化的环境条件。

2，预见正功能和负功能的结果。

他们还用一种观点取代了原来盛行的，认为组织就是为产生有意识的协调活动而进行的正式安排的观点。

七、参与管理理论

作为一种组织效能理论，利克特的参与式管理理论具有明显的规范性。

它认为，高水平的组织绩效要通过建立和保持支持性的工作关系、发展有凝聚力的工作团队并鼓励集体决策、传达高绩效的期望值等方式来实现。

他的参与式管理理论代表人际关系和人力资源的一种有趣而实用的综合。

他的发现同样支持人力资源理论的观点，即参与群众决策和高绩效目标是重要的激励因素。

虽然说这种理论普遍适用于所有复杂组织，但它也许与公共机构特别具有相关性，因为政府公务员一般教育程度较高，渴望个人成长，对组织目标负责。

这理论对公共管理者具有的意义是：

支持性工作关系；群体决策和监督；高绩效期望值；构建人的能力。

八、人力资源理论

人力资源理论假定工人是尚未被开发资源的蓄水池，他们有能力自我指挥和自我控制，组织的成功依赖于他们的能力如何得到完全的开发和利用。

作为一种组织效能理论，它要求管理者发展每个人独特的才能，创造并维持一种公开和信任的环境，去除对个人自主和个人自由裁量权的限制，下放责任，鼓励团队决策。

并且人力资源力图以一种整合的、平衡的方式实现这些具有潜在竞争性的价值观表明它正日益认识到采取整体观点看待组织绩效决定因素的重要性。

而它对于公共管理者的意义在于：

承认独立性；改变基本假设；管理者作为帮助者。

九、质量管理理论

质量管理理论认为，绩效可以通过设计出符合或超出顾客期望值的产品和服务、通过授权员工发现并消除所有降低产品或服务质量的因素而得到强化。

虽然，质量管理理论提供了一种对先前管理理论有趣的综合，但它本身也代表一种独特的，有价值的理论。

而它对于公共管理者的意义：

让利益相关者满意；持续改进；互相依赖的工作系统。

十、组织文化的观点和符号管理理论

组织文化和符号管理理论提供了一种与传统理论以等级安排组织结构及其由上而下的命令和控制管理方法最为不同的理论。

这理论要求一种较少等级形式的组织以及由下而上普遍赞同的、参与的管理方法。

权力和权威被分散，员工被授权以他们的最佳能力以及与高级管理层制定的前景和价值相一致的方式来做自己的工作。

而它对于公共管理的意义：

共有的成功前景；最高的价值观；前瞻型领导。

对于公共机构，它提供了一种组织成功的理论，这种理论建筑在对相关利益者的需求和担心所作出的反应中，同时又不违背规定的义务或不顾机构的基本使命。

作者采用历史的方法整理了这12个主要思想流派，并依次对它们进行讨论，为公共管理者提供了很好的理论指导。

探索这些思想流派，对于从事实际管理工作的人非常重要，因为每个流派都提供了一种清晰的或含蓄的组织效能理论。

特别是，每个学派都提供了一个供我们透视和理解组织动力学的独特视角，一套改善组织绩效的特定概念和方法，一组把组织的手段和组织目标联系起来的特定价值观。

与此同时，组织理论的知识还能创造全新的视角来看待组织所面临的挑战，并为推动变革开辟出新的道路。

简单的说，组织理论能够成为公共管理者行为的指明灯。

所以，作者在书中并不是单单对特定的思想流派进行讨论，还将探讨各学派对于管理实践和组织绩效所具有的意义。

读了这本书后，我深刻感觉到，要想要学习公共管理学说史的知识，就要看西方的。

在我看来，在中国，公关管理的经验还远远没有赶上西方国家。

而这本书恰恰几乎涵盖了公共管理的所有领域，具有相当的理论深度和实用性。

并且，这本书以公共管理为参照视角，着重点并不在组织理论，而是在公共管理。

而这类书在我国还是一个空白点。

目前我国仅有两本由中国学者撰写的西方行政学说史的教材，并不能涵盖公共管理的所有领域。

不过，本书的基本前提是组织理论可以在如何强化政府绩效的问题上为公共管理者提供很多启示。

但是，这并不以为着这本书的依据就是管理主义。

与此同时，本书同样无意提供一种特定的改革意识形态。

不过，在得出这些理论对于实践的意义时，本书依据了一下三个假设：

1，并不存在同样适用公共部门和私人部门组织的一般管理模式。

2，“良好的管理”虽然重要，但却不能保证良好的政府绩效，它也不是解决国家经济和社会问题的万应良药。

3，经济和效率并不是判断政府绩效的唯一标准。

4，管理权力的运用并不是管理者的唯一领地。

作者特地在导论中将其详加说明，也正是为了避免读者在阅读本书时产生一些误解，这样也能更加客观理解它们对于公共管理所具有的意义。

同时，各个公共管理者应该明白，每个时期的社会环境是不同的，不存在一种组织和管理的最佳方案。

所以，每个公共管理者都必须发展出在不同环境和不同条件下起作用的自己的理论，并运用于实践，视条件采纳一种协调和控制战略，视情况采纳一种员工激励机制。