严明执法 和谐管理 精塑队伍 扮靓城市.docx

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严明执法和谐管理精塑队伍扮靓城市

严明执法和谐管理精塑队伍扮靓城市

——程斌同志在宿迁市城管局干部职工大会上的讲话

（根据录音整理）

2009年12月22日

同志们：

今天的会议有三个内容，一是见面会，二是鼓劲会，三是加压会。

第一个，叫见面会。

见面会是一个常规，一个新的领导同志到一个新的单位工作要和全体同志见面。

与中层以上干部的见面，在12月8日吕市长和市委组织部领导送我来报到的时候已经和大家见了，今天和全体人员见面，我不可能一一认识大家，那么首先让大家认识我。

我算了一下，从12月8日来报到到今天，整整两个星期。

这个见面会，我来的时候就在构思怎么开，什么时候开，如果来了以后立即开，可能为时尚早，条件还不具备。

但是如果开得太晚，也不利于工作，因为我们搞城管的，接近岁末年初，工作是最忙的，是最需要我们投入全部精力到工作岗位上的，不允许我们懈怠，不允许在领导人变更、接替过程中出现闪失。

通过来到城管局这两个星期，或多或少地对全局各方面情况有了一个大概的了解，也能说出两句行话，所以我选择在两个星期之后召开全体人员大会。

第二个，叫鼓劲会。

市委张书记在给我任职谈话的时候，我表态其中有一点，就是要再创辉煌。

如何再创辉煌，就从今天这个会议开始。

为什么说再创辉煌，大家知道，宿迁的城管非常出色，一批一批外地城管同行到我们宿迁来考察学习城市管理经验。

我的前任局长周维山同志应邀到省会城市南京做报告，这本身就是对宿迁城管的肯定。

那么，我们如何在这个基础上，做出更大的成绩，需要全局上下开拓创新、奋力拼搏，再创辉煌。

所以需要开一个鼓劲大会。

第三个，叫加压会。

大家知道，城管工作疏忽不得，怠慢不得，稍有闪失，全体市民都能感觉得到。

城管工作很难，因为全市几十万双眼睛盯着，上到市领导，下到小学生，都可以对城管工作指点评判，所以说城管工作任重而道远，需要我们大家共同努力。

报到两个星期来，我通过各种渠道了解了我们宿迁城管的管理体制、管理机制，了解了我们中层干部的相关情况，了解了“一支三局”方方面面的情况。

这些情况的掌握是必需的，也是我做好今后工作应当掌握的。

我在12月8日中层以上干部会议上说过一句话，我想在这次全体人员大会上，再重复说一遍。

我在上任前后，思想经历了两个阶段，从诚慌诚恐，忐忑不安，到坚定信心，义无反顾。

诚慌诚恐，忐忑不安，是因为我知道这个岗位的份量，我们宿迁市2009年获得了中国城市管理进步奖，宿迁的城管已经形成了“宿迁模式”。

我对今后的工作，概括成两句话，一是在金牌上工作，二是在高位上运行，这两句话给我的压力很大。

后来坚定信心，义无反顾的思想跨越，来自于三个方面，一是全市干部的信任，通过一系列程序，把我公推公选上来了，这是全市干部对我的信任；第二是市委、市政府对我的支持；最重要的是第三个方面，我们宿迁有一支高素质的城管队伍，就是在座的诸位。

是这三个要素激发了我。

召开这次会议，要达到两个重要目的，一是干当前，二是谋长远。

干当前。

大家知道，今天是12月22日，离元旦还有8天，离元月6日市委扩大会议召开还有14天，离春节还有50天。

这三个时间节点都是我们城管人要认真对待和全力投入的。

一是要确保完成年初和市政府签订的目标责任状各项任务。

一共是五大项，二十三小项的目标任务，我们要很清楚地知道已经完成了哪些，还有哪些没有完成，还有哪些通过这8天时间冲刺是可以完成的。

这五大项，二十三小项的工作是：

业务工作、重点工作、效能建设、社会和谐和评议监督。

其中业务工作为精品城市创建、城乡环境整治、环卫基础设施建设、数字城管建设、亮化节能改造、城市垃圾无害化处理、执法职能履行等九个方面；重点工作为招商引资和策应扶持，效能建设涉及政令畅通、信息报送、目标管理和阳光行政四个方面；社会和谐包括：

挂村帮扶、结对帮扶、保密、双拥、党建、计生、综治等七项，评议监督主要是行风建设工作。

二是要全力做好元旦、春节及市委扩大会议期间的市容环卫保障工作。

上天，张局长召开了会议，布置了元旦、春节前市容保洁工作。

今天参加会议的同志，要按照张局长的要求，把元旦、春节及市委扩大会议期间的城管工作做好，给市民一个靓丽的工作、生活、居住环境。

谋长远。

谋长远更是这次会议要达到的主要目的，从长远来看，我们怎么干？

干什么？

如何在金牌上工作好，在高位上运行好，我们要有哪些创新，如何把宿迁城管做得更好，这也是今天我想重点说的内容。

12月8日，吕市长对宿迁城管提出了五点重要要求，要求宿迁城管要打造出“精品城管、创新城管、法治城管、素质城管、和谐城管”，这就是我们宿迁城管的奋斗目标。

为打造这“五个城管”，我要讲四点基本工作思路。

一、严明执法，扮靓城市

严明执法是我们城管人必须要放在首要位置的四个字，没有严明执法，就没有宿迁城管的今天，没有严明执法宿迁城管就不可能发展，更不可能再创辉煌。

大家知道，由我们直接实施和配合实施的城管方面的法律法规一共有22部，如何执行这些法律法规，既是衡量我们的执法水平，也是体现我们这支队伍威严的一个重要方面。

如何做到严明执法，概括起来是两个字，第一是“严”，第二是“明”。

所谓“严”，就是必须做到有法必依，执法必严，违法必究，该执行的法律法规是决不能含糊的，必须执行，不存在可执行、可不执行的问题。

所以说，我们执法就要严，决不允许我们在22部法律法规面前失职、渎职、不作为。

对少数违法违规行为，我们决不能心慈手软，决不能视而不见，听而不闻，睁一只眼闭一只眼。

我们只有做到严明执法，才能维护更广大市民的合法权益，才能维护良好的社会秩序和优美的城市环境，才能维护我们城管执法队伍的尊严、威严。

所谓“明”，就是要做到公开、公平、公正，对违法违规行为的查处要一碗水端平。

老百姓有时不理解我们执法，在很大程度上，就是我们一碗水没有端平。

对亲戚、朋友是一种执法，对素不相识、无亲无故的人又是另一种执法，这就是不公，不公就会造成百姓的愤慨，甚至激化矛盾。

公开，就是不得徇私舞弊、暗箱操作。

公平，就是不能办“人情案”、“糊涂案”。

公正，就是要杜绝不依法办案，不按程序办案。

同时，要用好自由裁量权，要裁量适中，适度，不能胡来，一定要有理有据。

办任何一个案子，都要能经得起老百姓的质问。

一个“严”，一个“明”，我们一定要做到。

我们老书记仇和同志说过，抓城管要做到“心狠手辣，严管重罚”，否则，还要我们执法人员干什么？

心狠手辣，严管重罚，不是对最广大人民群众的，是对少数违法违规人的。

严明执法的目的，是要扮靓城市，是要为市民营造一个更加优美、整洁、宜人的城市环境，提高市民的生活质量。

城市靓不靓，与城管有重要关系，当然也与市民素质有很大关系，我们要在提高城市品位，提高城管档次的同时，也要教育、引导、提高市民素质。

要让宿迁的城市不像“苏北城市”，宿迁的市民不像“江北人”。

我们扮靓城市要做到“五无四不”，就是无违章建筑、无泥泞道路、无乱挂招牌、无噪音污染、无油烟污染，不得损坏绿化、不得损坏市政设施、不得随地吐痰、不得乱丢垃圾。

这些都是我们扮靓城市的基本要求。

我们要扮靓城市，首先要扮靓自己，古人云：

“一屋不扫，何以扫天下?

”我们要收拾好办公室，打扫好办公区，城管人要高标准、严格要求自己。

二、以人为本，和谐管理

刚才是讲严明的一面，强硬的一面，刚烈的一面；现在我要讲温和的一面，柔情的一面。

以人为本、科学发展观、构建和谐社会，这是党中央对全国提出的要求，我们必须贯彻落实到我们的城管工作之中。

“和弦”和“交响乐”在城管中尤为重要。

我们城管必须以人为本，不能忘掉“人”，不能放弃人本，不能为城管而城管。

城管的目的是让城市和谐，是让城市环境与经济发展同步、协调提高。

我们不能出现暴力执法，也不允许出现暴力抗法。

现在，外地报道城管暴力执法或暴力抗法很多，我们宿迁决不能出现这种现象，当然也没有。

我们宿迁城管搞军事化训练，准军事化管理，很好！

通过军事化训练和准军事化管理，打造一支威武之师、和谐之师。

我们在执法的时候，也要像公安一样，先敬个礼，然后出示执法证件，让管理相对人心悦诚服地认识到自己的违法违规行为，这就是和谐管理。

狂风暴雨，是一种工作方式，和风细雨，也是一种工作方式；狂风暴雨所能达到的目的，和风细雨照样能够达到目的。

润物细无声，这是最佳意境。

黄果树瀑布和壶口瀑布，一泄而下，气势恢弘，巍巍壮观，这是一种美。

丽江和周庄小桥流水人家，涓涓细流，也是一种美。

战争的最高境界是“不战而胜”，这是我们中国人的《孙子兵法》。

我们城管人要研究，不动一兵一卒，就达到目的了。

就像我们成立女子大队一样，充分发挥女子性格温柔、细腻，便于和大家沟通，既达到了我们执法的目的，又不会伤了和气，这就是和谐。

我们的城管就是要彰显这种人文气息，做到动之以情，晓之以理，以理服人。

说话声音不在高，在于说话的内容，在于说话的威慑力。

城管与城市，要充分体现人与自然的和谐。

城管和城市的和谐，就是要做到：

主次干道，干净整洁、秩序井然；单位庭院和居民小区，四化达标、管理到位；背街后巷，环卫设施配套、清扫保洁及时；城乡结合部和城市出入口，无卫生死角、乱堆乱放、乱搭乱建；公园广场，设施完好、绿化管养到位、垃圾清扫清运及时、环境优美宜人；市场商城，无摊点外溢、环境整洁有序；河湖水面，无漂浮垃圾、杂物，水体清洁；户外广告和店招店牌，设计优美、品位高雅、亮化配套、美观协调；书报亭，设置合理、管理到位；路灯照明和夜景亮化，品位高雅、亮点纷呈、维修及时；路灯建设，审核严格、监管到位；环卫基础设施，完善配套、功能完备、管理到位；垃圾处理，工艺先进、处理达标；渣土管理，规范有序，无私拉乱运、抛洒滴漏等；建设（拆迁）工地，出入口硬化到位、冲洗设备齐全、围墙围档设置美观；便民服务亭，提档升级、设置合理、特色明显；城市绿化，四季见绿、三季有花，生态宿迁处处可见。

这十七项要求是城管与城市和谐的基本要素，我们一定要牢记在心。

和谐管理，务必关注民生。

以人为本，和谐管理，要求我们关注民生，关注弱势群体。

凡牵涉到下岗工人、残疾人、低保户切身利益的，我们都要给予充分体贴、关照，要把他们的事放在心上，要更充分地体现和谐。

三、精塑队伍，再创辉煌

为什么叫精塑队伍，没有说提高队伍素质，刚才开场白我说了，我之所以坚定信心，义无反顾，就是我们有一支高素质的城管队伍。

但是我们这支队伍还要精塑，还要更上一层楼，还有好多方面需要不断打造、不断提升。

一要敢抓敢管，勤抓勤管。

我们的城管人员，要做到敢抓敢管，勤抓勤管。

如果执法管理不到位，城市就很难打扮更靓。

我听说，现在我们的队伍中有“不干事等死，干事找死”这样一种消极言论。

这个现象、苗头决不允许有！

即使是个别人也不允许！

如果有这种想法，那还叫“宿迁城管”吗？

还能扮靓城市吗？

这是一个毒瘤，决不能让这种消极、颓废的病菌侵蚀宿迁城管机体。

请纪委薛书记，调查掌握这种情况，到底有没有人在说，有没有人在做。

我们要建设一支风清气正的城管队伍，不怕得罪人，不怕“找麻烦”，要敢于检查、敢于执法、敢于管理。

二要创新思维，创新方法。

随着改革开放的不断深入，社会矛盾不断出现，这些社会矛盾，有相当一部分我们城管工作都要触及。

当我们触及到这些矛盾时，怎么办？

我们必须要去解决，要带着创新思维去解决。

决不能把小事搞大，大事搞炸。

而要做到这一点，就要有创新的思维，创新的方法。

在我们再创辉煌的进程中，也要我们不断创新。

创新，才能提升，才能发展。

创新是社会发展的不竭动力，如果没有创新，这个世界就停滞了。

三要加强学习，强化内功。

学习绝不是大道理，也绝不是做做样子。

现在是信息大爆炸时代，不学习，头脑就跟不上，不学习，就应对不了当前面对的复杂形势，就干不好工作。

一个人的工作水平和工作能力，与学习有关，一张口，一出手，人家就知道了。

一件事，特别是遇到一个矛盾问题，叫“你”去处理和叫“他”去处理效果是不一样的。

叫“你”去处理可能会鸡飞狗跳，闹得不可开交，问题像滚雪球一样，越滚越大；叫“他”去处理，就可能大事化小，小事化了，很快把问题解决。

这就是水平不一样，水平哪来的，是内在素质的体现，是要通过学习不断强化的。

所以，我们宿迁城管人要苦练内功。

只有这样，我们无论是面对处理问题的场面，还是与兄弟城市城管同行交流，我们一张嘴，一出手，就让对方体会到，宿迁城管好样的！

四要脚踏实地，苦干实干。

城管工作来不得半点虚假，是看得见，摸得着的一项“透明工程”。

我们的工作是面对广大市民，全透明地交给大家评判。

脚踏实地，苦干实干，就是要努力做到“六不让”，即“不让工作在我手中延误，不让案件在我手中积压，不让差错在我手中出现，不让矛盾在我这里激化，不让违纪行为在我这里发生，不让队伍形象在我这里受损”。

我们每个人都要有这种“六不让”的意识，不论是负责棋盘上的某一个点，还是负责哪一条路段，两天跑一趟和一天跑二趟，效果绝对是不一样的。

我们要勤到路上去跑，勤到路上去看，勤发现问题勤解决问题，因为我们就是干这个工作的。

我们的工作就是要让我们的城市整洁、整齐、漂亮。

从现在开始，我会把接到领导和市民发现问题的短信或电话，作为考核各单位、处室、部门的一项重要指标。

如果所提出的城管问题，我们城管人都不知道，大家想想，该不该？

春节前，我看能接到多少个短信或电话，反映的是哪个路段，哪个责任区，哪个棋盘的问题？

是哪位领导分管的问题？

我都会记录在案。

五要团结一致，再创辉煌。

团结，是各级党委政府，各个部门领导班子，各个部门一把手，都必须重视和强调的问题。

团结出战斗力，团结出凝聚力，团结出政绩，团结出干部。

今后，如果哪个单位、处室不团结，都要深刻剖析问题，追究责任人。

我们决不允许互相诋毁，互相拆台，要多协调、多支持、多沟通、多配合、多理解。

要多看别人的长处，看别人工作的成绩，找自己的不足。

我今天也表个态，首先是我们领导班子要团结，我们领导班子如果不团结，我当一把手的有责任。

当然，团结不是一团和气，我发现同志们的问题不可能不指出，也不可能不批评，批评是为了把工作做好。

大家知道，有为才有位，有位才有威，各单位、各处室该做什么，分管领导该做什么，大家都很清楚，必须要做好，做好了自然有位、有权、有威。

四、严于律己，清正廉洁

城管部门是有权的，每个人手中都掌握一定的权力。

如何掌好权，用好权，这是对每位同志的考验。

一要正确用好权力。

我们的大盖帽就是权力，肩章就是权力。

如何用好权至关重要，因为，权力是好东西，也是坏东西，正确地使用权力，则百姓喜、事业兴、个人荣；反之则百姓怨、事业损、名声败。

我们有一些同志，掌权以后时间不长就出了问题，很可惜。

我们要正确对待手中的权力，要坚持把权力用于造福人民，多办为民之事，真诚为人民服务，以此树立好城管队伍良好形象。

二要防微杜渐，警钟长鸣。

古人云：

千里之堤，溃于蝼蚁。

因此，我们每个人都要从身边的小事做起，从群众反映的小问题抓起，在工作和生活的每个小节上严于律己，防微杜渐。

否则出了问题，将追悔莫及。

要从反面案例中汲取教训，严格要求自己，不断提高自身的思想觉悟和道德水平，提高自我约束能力，提高自我警醒能力。

各级干部要以身作则，看好自家的门、管好自家的人，保证我们的干部一个也不掉队。

我们每个人都应该有视事业重如山、视名利淡如水的高尚情操，做到清心寡欲，富贵不淫，威武不屈，贫贱不移，始终保持高尚的道德情操，做到耐得住寂寞，顶得住诱惑，抗得住干扰，经得住考验。

三要自觉接受监督。

自觉接受监督，是避免犯错误的一个有效途径。

我们要把自己置于组织和群众的监督之下，严格遵守廉洁自律的各项规章制度，养成艰苦奋斗、廉洁奉公的工作作风。

各级干部要带头接受监督，在监督下开展工作。

四要把好元旦、春节关。

元旦和春节是腐败易发时段，大家要把握好自己，特别是对广告商、渣土营运商和房地产开发商，要坚决杜绝吃请，收受礼品、礼金等行为，要把这个要求作为高压线，任何人不得违反，否则，一经发现，将严肃查处，决不姑息。

同时，我们局里有246辆车，其中汽车就有66辆，车辆维修也很容易出问题，我们要严格车辆维修管理，实行阳光操作。

确保我们这支队伍干干净净工作，漂漂亮亮做人。

今天，我所讲的四点工作思路，可以概括成四句话，十六个字，就是“严明执法，和谐管理，精塑队伍，扮靓城市”。

这十六个字，就是我今后一段时期的工作目标，也请各位同志能够积极配合，努力把我们宿迁城市管好、管靓，让宿迁城管谱写出新的篇章，奏出更华丽的乐章，给市领导和宿迁市区四十五万市民交上一个满意的答卷。