乡镇防范和遏制较大以上渔业船舶水上安全事故工作实施方案.docx

乡镇防范和遏制较大以上渔业船舶水上安全事故工作实施方案.docx

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乡镇防范和遏制较大以上渔业船舶水上安全事故工作实施方案

为切实加强渔业船舶安全生产工作，坚决预防和遏制较大以上渔业船舶水上安全事故，根据区农业农村委工作部署，结合我镇渔业船舶安全生产工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持“分级管理、属地负责”的原则，坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，构建事故应急救援最后一道防线。

坚持关口前移，积极有效辨识预判安全风险，通过制度、技术、培训、管理等措施，有效防控渔业船舶水上安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事故处置，及时、科学、有效应对各类重特大水上安全事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、工作目标

构建渔业船舶安全风险区、镇村两级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，渔业船舶水上安全风险防控和排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加健全完善；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体系，使违法违规行为引发的较大以上事故得到有效遏制；淘汰、改造一批安全保障水平和抗风浪能力等级低的老旧、小型渔业船舶；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。

三、主要任务

（一）健全完善安全生产责任体系

1.落实主体责任。

落实渔业船舶安全生产主体责任，持续开展渔业船舶安全生产标准化建设，加强船员管理、岗位管理和生产作业管理，提高渔业船舶和渔业企业自主管理水平。

2.落实部门监管责任。

镇农业服务中心要根据区农业农村委工作要求，研究制定出台渔业船舶安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责。

各（村）居委会也要根据和镇政府签订的目标责任书加强日常监管。

3.落实目标责任考评。

镇农业服务中心要强化渔业船舶安全生产目标责任制考核，将渔业船舶安全生产履职和“一岗双责”落实情况纳入年度督查和年度目标责任制考核的重要内容，推动渔业船舶安全生产责任和安全生产各项工作有效落实。

（二）健全完善安全风险防控体系

1.划定安全风险等级。

镇农业服务中心要根据渔业船舶安全生产标准化等级评定、船员配备以及安全设施配备、使用率和完好率等划定不同的安全风险等级标识。

2.实行网络化管理。

镇农业服务中心要对渔业船舶安全风险责任实行网络化管理，建立监管信息平台，建立健全渔业船舶安全生产基础台账，监管信息和隐患整改情况台账。

（三）完善健全隐患排查治理体系

1.制订隐患排查标准。

镇农业服务中心要制订隐患排查标准，建立健全渔业船舶隐患整改验收、效果评估工作制度，促进渔业船舶分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。

2.实施事故隐患排查治理闭环管理。

镇农业服务中心要建立完善督查、排查、巡查相结合和渔业船舶船主自查的工作机制，不间断、滚动式排查治理隐患。

对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，对整治不到位的，不得进行生产，并公开曝光。

（四）严厉打击各类违法违规行为

1.加强安全监管执法规范化建设。

镇农业服务中心、镇应急办、镇派出所要加大渔业船舶执法巡查工作力度，提高渔业船舶违法违规行为查处率，有效预防不适航渔业船舶生产作业。

制定巡查量化指标，每月严格按照年初的检查计划对渔业船舶进行安全检查，对检查发现存在安全隐患的渔业船舶责令停业整改，违规渔业船舶查处率达到100％。

2.依法依规严格落实执法措施。

健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致较大以上事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封扣押、吊销证照、停业停产、从严追责等“四个一律”执法措施。

加强安全执法和刑事司法衔接，对抗执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法犯罪案件，及时移送司法机关处理，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。

（五）全面加强安全生产源头治理

镇农业服务中心加强渔业船舶监督检验。

依照现行渔业船舶规则、规范的要求严格把关，积极引导渔民群众自觉加强渔业船舶维修、维护、保养工作；对老旧渔业船舶、高危作业等渔业船舶进行重点监督检验，对号型、号灯、救生、消防等安全设备，按规定要求严格配备安装到位；加强渔业船舶建造监督检验的管理，严格按审批的图纸施工建造；认真执行渔业船舶重要船用产品上船查证制度，杜绝假冒伪劣的船用产品装船使用，保证我镇渔业船舶具备安全航行、作业的技术条件。

（六）切实提升事故应急处置能力

加强预案演练，建立应急演练制度，广泛开展应急预案演练活动，并进行总结评估，查漏补缺，切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。

四、工作要求

（一）强化责任落实。

要站在坚守红线、安全发展的高度，切实把防范和遏制较大以上事故作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，成立防范和遏制较大以上渔业船舶水上安全事故工作领导小组，由镇长任组长，分管农业领导为副组长，农业服务中心、应急办、派出所、综合执法大队、涉渔村负责人为成员。

并结合辖区工作实际，制定出台具体实施方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。

（二）强化宣传发动。

要切实加强安全生产宣传教育，充分利用院坝会、宣传栏、宣传标语等形式，加强宣传，广泛发声。

要充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，重点宣传基层安全生产好的经验做法，定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

（三）强化信息报送。

相关村（居）委会要负责做好相关工作情况报送，并落实渔用船舶安全监管工作措施。