乡镇防范和遏制较大以上渔业船舶水上安全事故工作实施方案.docx
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乡镇防范和遏制较大以上渔业船舶水上安全事故工作实施方案
为切实加强渔业船舶安全生产工作,坚决预防和遏制较大以上渔业船舶水上安全事故,根据区农业农村委工作部署,结合我镇渔业船舶安全生产工作实际,制定本方案。
一、指导思想
坚持“分级管理、属地负责”的原则,坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,构建事故应急救援最后一道防线。
坚持关口前移,积极有效辨识预判安全风险,通过制度、技术、培训、管理等措施,有效防控渔业船舶水上安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;强化事故处置,及时、科学、有效应对各类重特大水上安全事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
二、工作目标
构建渔业船舶安全风险区、镇村两级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,渔业船舶水上安全风险防控和排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加健全完善;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体系,使违法违规行为引发的较大以上事故得到有效遏制;淘汰、改造一批安全保障水平和抗风浪能力等级低的老旧、小型渔业船舶;健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力得到明显提升。
三、主要任务
(一)健全完善安全生产责任体系
1.落实主体责任。
落实渔业船舶安全生产主体责任,持续开展渔业船舶安全生产标准化建设,加强船员管理、岗位管理和生产作业管理,提高渔业船舶和渔业企业自主管理水平。
2.落实部门监管责任。
镇农业服务中心要根据区农业农村委工作要求,研究制定出台渔业船舶安全生产责任清单和权力清单,日常照单监管,失职照单追责。
各(村)居委会也要根据和镇政府签订的目标责任书加强日常监管。
3.落实目标责任考评。
镇农业服务中心要强化渔业船舶安全生产目标责任制考核,将渔业船舶安全生产履职和“一岗双责”落实情况纳入年度督查和年度目标责任制考核的重要内容,推动渔业船舶安全生产责任和安全生产各项工作有效落实。
(二)健全完善安全风险防控体系
1.划定安全风险等级。
镇农业服务中心要根据渔业船舶安全生产标准化等级评定、船员配备以及安全设施配备、使用率和完好率等划定不同的安全风险等级标识。
2.实行网络化管理。
镇农业服务中心要对渔业船舶安全风险责任实行网络化管理,建立监管信息平台,建立健全渔业船舶安全生产基础台账,监管信息和隐患整改情况台账。
(三)完善健全隐患排查治理体系
1.制订隐患排查标准。
镇农业服务中心要制订隐患排查标准,建立健全渔业船舶隐患整改验收、效果评估工作制度,促进渔业船舶分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。
2.实施事故隐患排查治理闭环管理。
镇农业服务中心要建立完善督查、排查、巡查相结合和渔业船舶船主自查的工作机制,不间断、滚动式排查治理隐患。
对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,对整治不到位的,不得进行生产,并公开曝光。
(四)严厉打击各类违法违规行为
1.加强安全监管执法规范化建设。
镇农业服务中心、镇应急办、镇派出所要加大渔业船舶执法巡查工作力度,提高渔业船舶违法违规行为查处率,有效预防不适航渔业船舶生产作业。
制定巡查量化指标,每月严格按照年初的检查计划对渔业船舶进行安全检查,对检查发现存在安全隐患的渔业船舶责令停业整改,违规渔业船舶查处率达到100%。
2.依法依规严格落实执法措施。
健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致较大以上事故的严重违法违规行为,依法依规严格落实查封扣押、吊销证照、停业停产、从严追责等“四个一律”执法措施。
加强安全执法和刑事司法衔接,对抗执法、逾期不执行执法决定的,由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行,对涉嫌犯罪的违法犯罪案件,及时移送司法机关处理,坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。
(五)全面加强安全生产源头治理
镇农业服务中心加强渔业船舶监督检验。
依照现行渔业船舶规则、规范的要求严格把关,积极引导渔民群众自觉加强渔业船舶维修、维护、保养工作;对老旧渔业船舶、高危作业等渔业船舶进行重点监督检验,对号型、号灯、救生、消防等安全设备,按规定要求严格配备安装到位;加强渔业船舶建造监督检验的管理,严格按审批的图纸施工建造;认真执行渔业船舶重要船用产品上船查证制度,杜绝假冒伪劣的船用产品装船使用,保证我镇渔业船舶具备安全航行、作业的技术条件。
(六)切实提升事故应急处置能力
加强预案演练,建立应急演练制度,广泛开展应急预案演练活动,并进行总结评估,查漏补缺,切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。
四、工作要求
(一)强化责任落实。
要站在坚守红线、安全发展的高度,切实把防范和遏制较大以上事故作为安全生产“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,成立防范和遏制较大以上渔业船舶水上安全事故工作领导小组,由镇长任组长,分管农业领导为副组长,农业服务中心、应急办、派出所、综合执法大队、涉渔村负责人为成员。
并结合辖区工作实际,制定出台具体实施方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,抓紧组织推进,力争取得实效。
(二)强化宣传发动。
要切实加强安全生产宣传教育,充分利用院坝会、宣传栏、宣传标语等形式,加强宣传,广泛发声。
要充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作,重点宣传基层安全生产好的经验做法,定期曝光一批重大隐患,惩治一批典型违法行为,形成齐抓共管、社会共治的工作格局。
(三)强化信息报送。
相关村(居)委会要负责做好相关工作情况报送,并落实渔用船舶安全监管工作措施。