届高考政治大一轮复习《政治生活》讲义第16讲 我国的人民代表大会制度必修2.docx
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届高考政治大一轮复习《政治生活》讲义第16讲我国的人民代表大会制度必修2
2020届高三政治一轮复习讲义：
第16讲我国的人民代表大会制度
【考纲细化考题预测】——考纲解读细化面向高考
课标分解
考纲细化
考题预测
引述宪法规定，明确我国是人民民主专政的社会主义国家；说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人民民主专政是我国的国体；人民代表大会制度是我国的政体。
1.人民代表大会及其常设机关的法律地位
2.人民代表大会的职权
3.人大代表的产生
4.人大代表的职责
5.人民代表大会制度的基本内容
6.人民代表大会与其他国家机关的关系
本部分考题集中于人民代表大会的职权、人大代表的职责、人民代表大会与其他国家机关关系的内容的考查。
以选择题为主，题目一般不难。
复习过程中关注热点：
①结合每年“两会”的召开、人大的议程、人大代表的活动，考查人大的职权、人大代表的职责、人大与其他国家机关的关系。
②注意我国的人民代表大会制度与美国议会制的比较以凸显其优越性。
【构建知识网络体系】——知识纵横联系融汇贯通
【融汇贯通】
一个核心：
是指人民当家作主的地位。
两对关系：
是指人大代表与人民的关系，中国共产党与民主党派的关系。
三项制度：
是指人民代表大会制度、中国特色的政党制度、民族区域自治制度。
四个主体：
是指人大代表、人大、中国共产党和民主党派。
该讲主要立足人民当家作主的根本制度保障，从“是什么”、“为什么”、“怎么做”三个方面进行了分析。
“是什么”即什么是人民代表大会制度，“为什么”即我国为什么要坚持人民代表大会制度，“怎么做”主要强调了人民代表大会的权力和人大代表的权利。
立足社会主义民主政治的发展，主要阐述了我国政治制度和政治体制。
所以复习时一定要立足人民当家作主这一核心，认识人民代表大会制度与政党制度和民族区域自治制度的关系。
立足整个教材，必须处理好公民的政治参与与我国政治制度的关系，人大与公民、政府、党和民主党派的关系。
【直击真题剖析高考】——真题感受体会命题方向
（2013·江苏卷）2013年5月，最高人民法院、最高人民检察院发布的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》开始施行，加大了对以地沟油作为食品原料、滥用添加剂等危害食品安全的犯罪行为的打击力度。
这一司法解释的施行（ ）
A．为政府依法行政提供了法律依据
B．表明司法机关可以独立行使审判权
C．有利于司法机关严格执法、公正司法
D．表明司法机关拥有部分国家立法权
（2013·安徽卷）十二届全国人大一次会议审议批准了《政府工作报告》，依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。
由此可见（ ）
①我国人大实行民主集中制原则 ②人大代表享有选举权、审议权和决定权 ③全国人大决定国家的一切事务 ④其他国家机关必须对人民代表大会负责
A．①②B．①④C．②③D．③④
（2013·天津卷）阅读材料，回答问题。
人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨。
下表所列是十一届全国人大常委会的部分工作。
1
常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，五年中先后向社会公布48件法律草案；同时健全吸纳公众意见反馈机制，积极回应社会关切
2
结合听取审议国务院有关报告开展专题询问，并通过电视、网络等媒体进行现场直播；对重点问题加强跟踪监督
3
加强和改进代表联络服务工作，建立健全260多个全国人大代表小组，拓宽代表联系人民群众的渠道，支持代表通过多种形式听取和反映群众意见
4
依照法定程序，保证常委会组成人员充分发表意见，在基本达成共识的基础上进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定
运用政治生活知识说明，材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的。
（2013·重庆卷）全国人大作为最高国家权力机关，是民意的集合体。
全国人大代表来源变化表
代表来源
第十一届代表人数（名）
第十二届代表人数（名）
占代表总数比率变化（%）
工人农民
246
401
5.18
专业技术人员
574
610
1.20
党政干部
1249
1042
－6.93
女性
637
699
2.07
表格反映了（ ）
A．全国人大的职权正在逐步增加
B．全国人大代表的职责发生改变
C．全国人大的组织原则发生变化
D．全国人大代表的结构进一步优化
（2012福建卷）26.某市十二届人大三次会议于2012年1月中旬召开。
会前，部分人大代表针对食品安全问题，深入基层进行调研，形成议案提交大会。
会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。
这表明人大代表有权依法
①向人大提出议案②向政府机关提出质询
③决定国家重大事项④表决各项决定
A、①④B、②③C、①②④D、②③④
（2012广东卷）28.表2011年工作总结的部分内容。
表2
2011年
联名向县人大提交“加快我县生态农业发展的思路”议案，联名对县政府财政预算中的采购项目提出质疑并要求答复，对县农业局“农机支农”工作提出意见和建议
根据其内容，可以看出
A．人大代表有依法行政的义务
B．人大代表有权提出意见并直接处理问题
C．人大代表有权监督政府的工作
D．该代表行使了提案权、审议权、问责权
（2012江苏卷）14.目前,我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。
2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订,并提请全国人大及其常委会审议。
这表明
A.国务院行使构建法律体系的职能
B.全国人大可以委托国务院行使立法权
C.国务院可以对所有法律进行修改
D.立法权由全国人大及其常委会行使
（2012全国大纲卷）33.在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命并未通过。
市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明
①地方人大是本行政区的国家权力机关
②人大常委会对政府工作行使了决定权
③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权
④行政权力受到人大常委会的有效制衡
A．①②B．①③C．②④D．③④
（2012全国大纲卷）香港澳门回归祖国以来，“一国两制”方针得到全面贯彻实施，经济社会保持繁荣稳定。
2011年12月，全国人大常委会就澳门特别行政区基本法关于特区行政长官产生办法和立法会产生办法的程序作出解释。
2012年2月，全国人大常委会在审议澳门特别行政区行政长官提出的有关报告基础上，作出了关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定。
31.全国人大常委会的上述法律解释和相关决定
①创新了国家结构形式②保证了澳门特区的高度自治权
③限制了澳门特区的立法权④维护了基本法规定的中央的权力
A．①③B．①④C．②③D．②④
【答案】D
【解析】根据材料，全国人大常委会是在宪法和法律的基础上一方面保证了澳门特区的自治权，另一方面也维护了中央的权威。
①说法错误，创新了国家结构形式说法不妥；③说法错误，没有限制澳门特区的立法权。
答案选D。
【考点定位】该题考查人民代表大会制度。
（2012安徽卷）38．（28分）2011年全国流动人口达到2.3亿，未来20年还将有3亿农村人口进入城镇，中国正进入一个“流动时代”
材料一：
人口流动的不断加快、人口素质的不断提升，对我国政治生活产生了重要影响。
（1）结合图16信息，分析城乡每位全国人大代表人口数的调整体现的政治生活道理。
（12分）
（2011•四川卷）一位从事基层民政工作的全国人大代表，十几年来坚持走访当地居民家庭，记了70多本“民情日记”和“民心日记”，一次次地在人民代表大会上提出议案，帮助群众排忧解难。
这表明，该人大代表（ ）
①履行了严格执法行政的义务 ②履行了反映群众意见的义务 ③行使了依法提出议案的权利 ④履行了密切联系群众的义务
A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④
（2011•重庆卷）十一届全国人大四次会议在充分讨论的基础上，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议，决定批准关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告。
这表明，全国人民代表大会（ ）
①集体行使职权 ②是我国唯一的权力机关 ③决定国家重大事项 ④决定最高人民法院的工作
A．①③B．①④C．②③D．②④
（2011•广东卷）十一届全国人大常委会第20次会议决定，将个人所得税法修正案草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，再审议表决。
根据材料，以下认识正确的是（ ）
①全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权 ②全国人大立法体现了社会主义国家的本质特征 ③人大是与人民群众保持密切联系的执行机关 ④人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径
A．①②B．①③C．②④D．③④
民主集中制原则的体现。
【聚焦考点突破核心】——课堂讲解重点难点突破
考点一人民代表大会
【归纳总结】
1．人民代表大会及其常设机关的法律地位
我国宪法规定：
“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
”
（1）全国人民代表大会
①性质：
最高国家权力机关。
②地位：
在我国国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
③职权：
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
（2）常设机关：
全国人大常务委员会。
在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。
2．人民代表大会的权力
职权
内容
立法权
即制定法律的权力。
全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。
省、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规，但必须报全国人大常委会备案
决定权
宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序，决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力
任免权
各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力
监督权
监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力
3．人大代表的产生
人大代表是国家权力机关的组成人员。
各级人民代表大会的代表由人民通过直接或间接的方式民主选举产生。
（1）全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生。
（2）县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。
（3）各级人大代表任期五年。
4．人大代表的职责
人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。
协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
人大代表行使审议权、表决权、提案权和质询权。
【知识拓展】人民如何行使管理国家的权力
我国宪法规定：
“中华人民共和国的一切权力属于人民。
”广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。
“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
”
【易错警示】
1．只有全国人大才有真正意义上的国家立法权，地方各级人大只有制定地方性法规的权力；而地方性法规不能等同于法律。
地方人大制定地方性法规要由全国人大授权并报请备案。
所以全国人大及其常委会是行使立法权的唯一机关。
2．我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，但并不是人民直接行使国家权力，而是由人民代表代表人民行使国家权力，可以说人民代表直接行使管理国家的权力。
3．全国人民代表大会有修改宪法的权力，但不具备制定宪法的权力。
4．全国人大常委会不是我国最高权力机关，我国最高权力机关是全国人民代表大会。
5．如何区分全国人大的四项职权？
立法权是关于“法律”的职权，任免权是关于“人事”的职权，决定权和监督权是关于“事务”的职权。
那么，如何区分决定权和监督权呢？
二者区别在于是“事前”还是“事中”或者“事后”。
一般而言，该事务尚未发生或执行而对其进行的表决属于决定权，该事务正在执行或已经执行完毕而对其进行的讨论，审查属于监督权。
6．在做题时要特别注意分清是“人民代表大会”还是“全国人民代表大会”。
7．全国人民代表大会在我国国家机构体系中居于最高地位，人民代表大会在我国政权体系中居于最高地位。
8．全国人大闭会期间，全国人大常委会代行其部分职权，而不是代行其全部职权。
全国人大常委会是全国人大的常设机关，但其权力没有“最高”二字（全国人大则有“最高”二字）。
9．一定要分清楚人大代表的权利和义务，比如说“人大代表有接受人民监督的权利”就是错误的，应该是人大代表有接受人民监督的义务。
【典题探究】
【例1】（2013·南京一模）2012年7月23日，新设立的海南省三沙市举行第一届人民代表大会第一次会议，选举产生了该市首任人大常委会主任和市长。
在这里，人民代表大会行使（ ）
A．任免权B．监督权C．审议权D．表决权
1．（2013·济宁一模）2012年12月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《关于加强网络信息保护的决定》。
这是全国人大常委会在行使（ ）
A．决定权B．立法权C．监督权D．管辖权
2．（2013·中江模拟）一位全国人大代表说：
“当代表应该有所作为、可以有所作为、能够有所作为。
”这句话表明（ ）
A．人大代表是国家权力机关组成人员
B．人大代表要切实履行好代表的职责
C．人大代表代表人民直接行使国家权力
D．人大代表应积极为国家机关建言献策
3.阅读材料，回答下列问题。
改革开放以来，我国高度重视科技创新在经济社会发展中的作用。
材料
1993年
八届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国科学技术进步法》
1997年
八届全国人大常委会对科技进步法的实施情况进行执法检查
2003年
100名人大代表在十届全国人大一次会议上提出关于修改科技进步法的议案
2004年
十届全国人大常委会将修订科技进步法列入人大立法规划项目，并向社会各界广泛征求意见建议
2006年
十届全国人大四次会议收到1000多件议案，其中33.1%的议案涉及科技进步法修改、科技成果转换、促进自主创新以及教育体制改革等
2007年
修订后的科技进步法在十届全国人大常委会第三十一次会议获得通过
2010年
十一届全国人大常委会对新修订的科技进步法进行执法检查
结合材料，说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。
考点二人民代表大会制度
【归纳总结】
1．人民代表大会制度的基本内容
（1）含义及地位：
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
（2）主要内容：
国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。
2．人民代表大会与其他国家机关的关系
（1）我国国家机构实行民主集中制原则。
（2）我国的国家机构由人民代表大会与国家行政机关、司法机关等共同构成。
（3）人民代表大会是国家的权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
3．人民代表大会制度的优越性
保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。
4．全面理解我国的人民代表大会制度
（1）决定因素：
国体决定政体，政体体现和反映国体，我国人民民主专政的国体决定了我国的人民代表大会制度的政体。
人民代表大会制度又体现和反映了我国人民民主专政的国体。
（2）组织和活动原则：
民主集中制。
民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
（3）地位：
适合我国国情的根本政治制度。
它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立其他有关国家管理制度的基础。
与其他制度只是表现社会政治、经济、文化生活的局部或侧面相比，只有人民代表大会制度才能够体现我国政治生活的全貌。
（4）与西方议会制有着根本的区别。
这些区别体现在经济基础、阶级本质、行使权力的主体以及组织和活动原则的不同上，因此我国不能照搬西方的议会制。
5.人民代表大会制度是我国的根本政治制度
（1）从国体与政体的关系上看：
人民代表大会制度是由人民民主专政的国家性质决定，并直接体现了人民民主专政的国家性质，是中国社会主义民主政治最为鲜明的特点。
（2）从人民代表大会制度的基本内容上看：
这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参与国家管理，充分体现了人民的意志和利益。
（3）从人民代表大会制度的意义看：
人民代表大会制度是中国人民的选择。
它在长期的实践中不断得到巩固和完善，显示出了强大的生命力和无比的优越性，它保障了人民当家作主；它动员了全体人民投身于社会主义建设；它保证了国家机关协调高效运转；它维护了国家统一和民族团结。
（4）从实践结果看：
我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。
是中国社会发展的必然选择，反映了全国人民的共同利益和共同愿望。
发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不能照搬西方的政治制度模式。
【知识拓展】人民代表大会制度与西方议会制的区别
人民代表大会制度
西方议会制
经济基础
生产资料公有制
生产资料私有制
反映国体
人民民主专政
资产阶级专政
阶级实质
人民当家作主
维护资产阶级利益
权力主体
人民
资产阶级
活动原则
民主集中制
三权分立制
办事效率
协调高效
相互扯皮、效率不高
【易错警示】
1．人民代表大会制度与西方的议会制度，有某些相同之处，但在本质上是根本不同的。
2．我国的政治制度：
（1）人民代表大会制度（根本政治制度）。
（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度）。
（3）民族区域自治制度（基本政治制度）。
（4）基层群众自治制度。
3．中华人民共和国国家主席作为国家元首，不是个人权力的体现，而是一个重要的国家机关，是国家对内对外的最高代表。
4.做题时要特别注意看清是“人民代表大会”还是“人民代表大会制”。
比如：
说“我国的根本政治制度是人民代表大会”，或者说“人民代表大会制度是我国的权力机关”。
都是没有分清“人民代表大会”和“人民代表大会制”。
5．不能认为人民代表大会制度就是我国的社会主义民主制度。
我国的社会主义民主制度包括：
人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度等。
6．人民代表大会制度是我国人民当家作主的有效形式。
但是，我国的国家政权并不是由人民代表大会单独行使，而是由权力机关、行政机关、审判机关、检察机关等国家机关共同行使。
7．我国的社会制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度分别是什么？
我国的社会制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治和文化等制度的总称。
我国的国家制度广义上包括国体和政体，狭义上是指国体。
我国的根本政治制度是人民代表大会制度。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度是我国的基本政治制度。
8．民主集中制是我国人民代表大会制组织和活动的最重要特点。
9．人大和其他国家机关之间不是相互监督的关系。
是监督与被监督的关系。
【典题探究】
【例2】（2013·宁波模拟）第十一届全国人民代表大会常务委员会，在广泛征求意见的基础上根据经济社会发展需要于2012年12月28日，通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》，并将于2013年7月1日起施行。
这说明（ ）
①我国立法工作坚持与时俱进 ②全国人大常委会行使决定权 ③人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径 ④人民代表大会坚持民主集中制原则
A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④
【变式精练】
4．十一届全国人大常委会第二十七次会议2012年6月29日举行联组会议，专题询问国务院关于保障饮用水安全工作情况，10位全国人大常委会委员就他们关心的问题发表意见、提出询问。
受国务院委托，发改委、水利部等10部委负责人到会听取意见、回答询问。
从材料可知（ ）
①人大代表行使决定权，推动饮水安全 ②民主集中制是人民代表大会制度的活动原则 ③人大常委会享有社会公共事务的管理权 ④政府作为人大执行机关，理应关注民生
A．①②B．③④C．①③D．②④
5．十二届全国人大一次会议在充分讨论的基础上，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议、决定批准关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告。
这表明，全国人民代表大会（ ）
①集体行使职权 ②是我国唯一的权力机关 ③决定国家重大事项 ④决定最高人民法院的工作
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
6．（2013·安阳模拟）2012年是我国的换届选举之年，根据宪法关于地方各级人民代表大会每届任期5年的规定，自2011年起，全国县乡两级人大将进行新一轮换届选举工作。
这次县乡两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。
这是我国政治生活的一件大事。
这次换届选举将产生县乡两级人大代表200多万人，涉及县级政权2000多个、乡级政权30000多个。
参加这次县级人大代表选举的选民将达9亿多人，参加乡级人大代表选举的选民将达6亿多人。
数亿选民通过县乡两级人大换届选举，行使选举权和被选举权，这是保证人民当家作主、推进社会主义民主政治建设的重要实践。
（1）上述材料反映了我国的什么政治现象？
（2）假如你在本次县乡两级人大换届选举中当选人大代表，你将如何履行代表职责？
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