赴井冈山市学习脱贫攻坚的报告.docx

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赴井冈山市学习脱贫攻坚的报告

4 月11日至15日,市扶贫办组织扶贫系统干部

37人，赴井冈山市学习脱贫攻坚经验，主要学习井冈山市脱贫销号、红色旅游+扶贫等工作的做法和经验。

通过参观精准扶贫

综合示范点茅坪乡神山村、脱贫攻坚先进村大陇镇瑶背村和茅坪乡坝上村;龙市镇，一江两岸‛城镇建设、大江边村美丽乡村精品示范点。

我们深深感受到，井冈山在完成脱贫攻坚任务过程中，

各项工作完成的扎实有效。

井冈山市脱贫退出，是2018年国务院扶贫办委托第三方评估机构，经过各项数据详细评估后，由国家层面做出的脱贫退出的认定，因此位列全国率先脱贫退出的贫困县行列。

井冈山在脱贫攻坚中总结出了脱贫攻坚好的经验和做法，值得我们深入学习，全面借鉴。

一、井冈山市脱贫攻坚主要做法和经验

井冈山市（县级市）位于江西省西南部、湘赣两省交界的罗霄山脉中段，辖21个乡镇、场、街道，106个行政村，人口

17万，土地面积1297.5平方公里。

2014年全市建档立卡贫困村

44个，贫困户4638户、16934人。

在脱贫攻坚中围绕，精准、

落实、可持续‛，，抓实抓细，经得起检验‛，以及，保障措施、实际收入、长效机制‛等要求，始终把脱贫攻坚作为头等政治任

务来抓。

2018年底结存贫困户539户、1417人，贫困发生率由

2014年底的13.8%降至1.6%。

2018年2月，经国务院扶贫开发领导小组评估，江西省人民政府批准，井冈山正式宣布在全国率先脱贫。

（一）组织健全、各负其责，成立八个工作组，实施十大扶贫工程。

成立脱贫攻坚指挥部，下设办公室及党建、经济发展、基础设施建设、产业发展、社会事业、社会保障、驻山单位协调、考核督查共八个工作小组，每个工作小组都明确了主要职责，共同发力推进扶贫攻坚。

大力实施十大扶贫工程，即产业扶贫工程、就业扶贫工程、搬迁移民扶贫工程、农村安居扶贫工程、贫困村村庄整治工程、基础设施扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。

（二）井冈山脱贫攻坚的，五大法宝‛

1、，有能力‛的人，扶起来‛ ，实现家家有致富产业。

根据贫困群众的致富意愿和劳动能力的具体实际，有针对性地制定

帮扶措施。

井冈山市因地制宜，全力推进20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩黄桃种植加工基地的，231‛富民工程，实现每个乡镇有一个产业示范基地、每个村有一个产业合作社、每个贫困

户有一个增收项目，确保家家有一个致富产业，户户有一份稳定的产业收入。

2、，扶不了‛的户，带起来‛ ，实现个个有资产性收益。

针对部分贫困群众缺乏劳动能力、难以自我发展的客观实际，井冈山市采取股份制、联营式、托管式等多种合作模式，通过吸纳贫困户或以资金，或以土地入股等形式，参与产业发展，固化贫困户与企业、基地、合作社的利益联结，让每家每户有一份稳定的资产性收益。

3、，带不了‛的人，保起来‛ ，实现人人有兜底保障。

针对完全丧失劳动能力的贫困群众，井冈山市将政策向其聚焦叠加，

实施贫困线与低保线，双线合一‛，通过低保的扩面提标，使贫困人口尽可能享受低保，尽可能享受更高标准的低保，让低保线

略高于贫困线标准，通过政策的兜底保障，来实现贫困人口的，两不愁、三保障‛。

4、，住不了‛的房，建起来‛ ，实现户户有安居住房。

井

冈山市实行拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建4种安居建房模式，采取政府补一点、群众出一点、社会捐一点、扶贫资

金给一点、银行贷一点等五个一点的办法筹措资金，通过开展，消灭危旧土坯房，建设美丽乡村‛攻坚行动，确保每一栋危旧土坯房都能拆得动、建得起、住得进。

5、，建好了‛的房，靓起来‛ ，实现村村有面貌提升。

要让贫困群众在干净、漂亮、整洁、舒适的环境中实现脱贫。

井冈

山市坚持全域规划，大力推进镇村联动和美丽乡村建设，实现了

25户以上自然村全部通水泥路、通自来水，所有行政村卫生室、文化室、党建活动室均已达标，贫困群众实现了走平坦路、喝干

净水、上卫生厕、住安全房的美好愿望。

（三）创新‚红黄蓝‛三卡识别‚精准扶贫对象

创新三卡识别。

提出红卡（特困户）、蓝卡（一般贫困户）、黄卡（2014年已经实现脱贫的贫困户）建档立卡办法‚以‚村内

最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认‛为原则‚以‚一访（走

访农户）、二榜（在村镇张榜公示）、三会（召开村民代表大会、村两委会、乡镇场党政班子会）、四议（村民小组提议、村民评议、村两委审议、乡镇场党政班子决议）、五核（村民小组核对、村两

委审核、驻村工作组核实、乡仲裁小组核查、乡镇场党政班子会初核）‛的办法‚让群众身边最熟悉情况的人来把关‚精准识别贫困户。

共识别出贫困户4638户16934人‚其中红卡户1483户

5014人（特困户）‚蓝卡户2218户7787人（困难户）‚黄卡户937

户4133人（一般困难户）。

实行建档立卡动态管理。

不搞‚贫困终身制‚‛

及时更新

贫困信息。

确保‚贫困在库、脱贫出库。

‛ 一是‚四卡合一‛‚制

作了以贫困户基本信息、帮扶工作记录卡、脱贫政策明白卡、贫困户收益卡为主的‚四卡合一‛脱贫档案。

二是‚三表‛公开‚

红、黄、蓝卡户分别统一印制《贫困户收益确认公示表》‚登记

每一项实际收入‚经贫困户签字确认后公示公开‚方便监督。

（四）落实‚四项帮扶政策‛‚确保贫困群众能致富

茅坪乡神山村海拔800余米，是江西省，十二五‛扶贫开发重点村，全村共有52户、231人，耕地分散且多是冷浆田，

投入大产量低，抛荒多，两年前村民年均纯收入只有3140元。

2018年2月2日（农历小年），习近平总书记到神山村看望慰问了神山村群众，视察村级组织建设和精准扶贫情况，并指出，在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众‛。

在脱贫攻坚中，神山村发展起了黄桃、茶叶产业，采用

‘品牌+基地+合作社+旅游+农户’的经营模式，让农民在各个环节都能受益，他们既能拿分红，又能在基地务工。

针对贫困户制

定了，四项帮扶政策‛。

产业帮扶政策：

对红卡户每户10000元、

蓝卡户每户5000元的产业帮扶资金;为贫困村产业合作社建立

20万元产业发展贷款担保基金;对茶叶种植每亩奖补1200元;毛竹林低改每亩奖补100元;井冈蜜柚、黄桃种植每亩奖补1000元;猕猴桃标准架（水泥桩）种植每亩奖补3000元。

安居帮扶政策：

贫困户危旧房改造每户补助1.45万元;贫困户移民搬迁补助

8000元/人+12000元/人;，红卡户‛移民搬迁，爱心公寓‛统建楼房每户补助5万元，同时享受8000元/人的移民搬迁直补和危

房改造补助。

保障帮扶政策：

低保提标每人每月在上年度基础上增加40元;对未纳入低保的，红卡户‛家庭成员每人每月发放政策救助金100元;帮助贫困户参加新农合和新农保，缴纳资金由

市财政解决;帮助贫困户购买医疗附加险，每人每年120元，资

金由市财政解决;设立，爱心扶贫发展基金‛，对贫困户如遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害等突发事件导致家庭生活困难加重

的，纳入临时救助重点帮扶对象。

教育帮扶政策：

贫困户子女学

前教育保教费补助1000元/人年;对义务教育寄宿生生活补助每

人每年500元;对‚红卡户‛子女高中阶段学费、书本费全免并

予每年补助1000-2000元;对考取全日制普通高等院校的贫困户子女每年补助4000元‚连续补助两年;对考入职业院校的贫困户子女每学年补助2000元;转移就业技能培训每人给予300-1000元培训补助;为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。

神山村通过政策扶持、能人带动‚发展茶叶、黄桃、毛竹以及乡村旅游带动群众走上脱贫之路。

（五）依托红色旅游+扶贫‚开启旅游脱贫新通道

坚持以旅游开发带动扶贫开发的理念‚大打井冈旅游牌。

推进融合农业观光、农家乐、休闲度假等差异化、个性化的全域

旅游‚构建‚大井冈旅游圈‛和‚湘赣旅游圈‛ ‚变单一的‚井

冈山上游‛为‚山上山下综合旅游‛‚变‚农旅融合潜力‛为‚农业产业发展实力‛‚为贫困群众开启了旅游脱贫的绿色新通道。

目前‚井冈山从事乡村旅游的经营主体逾千家‚其中以当年红军

生活的‚红米饭、南瓜汤、秋茄子‛为主要特色的农家乐有400

多家;观光农业园区4个‚创建4A级乡村旅游点4个‚三星级农家旅馆6家‚国家金牌农家乐8家。

井冈山直接从事旅游接待、旅游餐饮、旅游服务的就业人员达4万人,占全市人口的25%‚

旅游从业人员的人均年收入达24000余元。

如茅坪乡坝上村开发出的‚红军的一天‛红色培训体验项目‚当地贫困群众通过为学员提供食宿服务等方式增加收入‚户均增收2.3万元。

二、几点体会

通过几天的学习和观摩，深刻感受到井冈山脱贫模式并

非一个简单可照抄、复制的范本，但其中党群干群团结携手，发扬自力更生艰苦创业精神，把握国家，精准扶贫‛政策，制订适合当地群众脱贫致富的发展道路，以可持续发展眼光为全面小康

打下基础等的智慧，为全国贫困地区群众和领导干部树立了鲜明的榜样。

（一）脱贫攻坚主体责任明确，各级党委和政府在脱贫攻坚过程中实打实的干。

各级党委、政府高度重视，跳出扶贫的地域范围，市县两级全发动，贫困村点全覆盖。

XX举全市之力帮

助井冈山率先脱贫，摘帽‛。

17位市领导、126个市直单位、17

家重点企业，驻‛进井冈山。

井冈山市乡乡都有XX市领导和实力企业，结对子‛，村村都有XX市直单位，结亲戚‛，天天都有扶贫干部在为井冈山脱贫，甩膀子‛。

（二），精准扶贫‛政策激发起井冈山人民脱贫致富的内

生动力。

革命岁月里，军民团结、艰苦奋斗、自力更生的井冈山

精神照亮了中国革命的胜利，新时期依然激发起井冈山人民脱贫致富的内生动力。

在，精准扶贫‛政策上，井冈山市确立了，精

准、落实、可持续‛即：

，核心是精准，关键在落实，发展可持续‛。

，抓实抓细，经得起检验‛，以及，保障措施、实际收入、长效机制‘三个到位’‛等脱贫政策，走出了，红色引领、绿色

崛起，产业为根、立志为本‛的特色脱贫路。

，精准扶贫‛政策还在井冈山进一步责任细化为精准，扫描‛每个贫困户;精准实施各项脱贫举措;精准施策推动贫困群众自主找准脱贫道路。

（三）脱贫攻坚，干部领着干、扶着做。

井冈山市建立了

，321‛帮扶责任机制，县处级以上领导干部帮扶3户贫困户、

科级干部帮扶2户贫困户、一般党员干部帮扶1户贫困户，实现全山3000多名党员干部人人都参与脱贫攻坚。

帮扶中，注重在

，微‛处使，重‛力，开展接地气的，干群心连心，点亮微心愿‛

连心活动，帮助3300多名贫困群众圆了微梦想。

（四）扶贫资金筹措上，构建大扶贫格局。

对上千方百计争取支持大整合，积极跑部跑省，争取上级各项支持，充分利用好专项扶贫资金我，积极整合各类资金。

确保2018年脱贫攻坚资金投入不低于4亿元。

对内想方设法挤出资金办大事，挤出脱贫攻坚专项保障资金，撬动担保贷款、贷款贴息、产业保险等各类扶贫资金，对贫困户实行差异性倾斜。

从旅游门票收入和土地出让金中切出10%资金，筹措2000万元以上的特殊扶贫基金,同时积极争取社会各界支持。

（五）激发贫困群众想脱贫、能致富的内生动力。

井冈山市没有单纯为完成脱贫任务而以助学、低保、救济等形式，授之

以鱼‛，而是打造形成了对接农户的产业格局，通过入户调查、

意见征询、技术培训、创业资金扶持、对口帮扶等形式，激发贫困群众的脱贫内生动力，形成贫困群众自己与贫困作决断的战斗,

助推贫困群众有规划地走出贫困，可持续地走向富