公务员经典申论总结淼淼总结.docx
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公务员经典申论总结淼淼总结
申论对策背诵精华
1、三条主线:
(申论材料的内容)
案例或社会事件(引出宏观话题或指出具体存在的问题)
①新闻媒体报道、调查统计显示、研究报告显示;
②相关人士的看法:
(专家、官员、相关当事人等);
③相关方面的做法状况
(政府部门的政策法规、相关方面或国外政府的做法、相关方面的错误做法、经验教训;相关方面面临的不良状况)
2、四大要素:
①问题的基本表现(存在的问题及具体表现)
②影响、后果、意义
③原因
④对策
3、六大角度:
分析问题原因、提出对策的基本角度和思维框架
①制度或体制上;
②监管(管理、执法);
③政府责任、财政投入、
④技术性、基础设施性对策;
⑤法律;
⑥观念
4、四大原理
政治学原理、经济学原理、社会学原理、法学原理
概括的思路和结构是:
问题的表现——问题的影响——问题的原因——问题的对策。
综合性概述写作结构、常用句型:
1、概括问题的基本表现和影响后果
据材料反应,在……..过程中,存在…….问题
近年来,随着……..引发/导致/暴露了…….问题
具体表现为:
1、……..2、……..3、……..
这些问题已经影响到了……../造成了……..后果。
2、概括原因:
概括材料中的人物所认为的或材料所直接体现的原因
有关人士认为,造成该问题的原因在于……..
相关方面的……..(错误片面做法)导致了该问题
3、概括对策:
概括材料中政府部门颁布的政策法规,相关方面或国外政府的正确经验做法及相关人士的建议措施
针对该问题/对此,政府部门制定/颁布了……..政策法规,相关方面/国外政府有何经验、做法值得借鉴。
有关人士建议应该怎么做。
妥善解决该问题,对于……..有着重要意义。
(锦上添花)
基本句型(原因,对策)
①制度或体制上
……方面制度/体制上的不合理,社会各方面关系没有理顺,利益分配不公平;政府职能定位不够清晰,各部门职责分工不明确,难以形成有效的协调机制。
建立/完善……的制度/体制,理顺社会各方面的关系,调整利益分配格局;正确定位政府的职能和角色,明确各部门职能分工,形成有效的协调机制,为社会活动提供良好的制度/框架/平台。
②监管(管理、执法)
……方面的监管不到位,相关的政策法规未落实,执法检查流于形式,管理方式上不规范,执法方式简单落后。
加强……方面的监管,规范……方面的管理,确保……政策法规的落实和执行。
加大执法检查力度,严惩违法违规行为;同时,改善执法方式,避免简单粗暴。
③政府责任、财政投入
政府没有承担起……方面的公共责任,相应的工作不到位,工作力度不够,财政投入不足,没有切实解决相应的民生或公益问题。
明确政府责任,加大政府工作力度和财政投入,把更多财政资金投向公共服务领域,大力推进……方面公益事业的建设,切实解决相应的民生问题。
④技术性、基础设施性对策
……方面技术上的落后,基础设施上的薄弱,
改善……方面的技术,加强……方面的基础设施建设。
⑤法律
……方面的法律法规不完善,相关的权利/义务/责任没有得到清晰的界定;法律程序不够公开透明,当事人的知情权和参与权没有得到充分保障。
完善……方面的法律法规,严格界定相应的权利、义务、责任及处罚措施;确保法律程序的公开透明;尊重和保障当事人的知情权和参与权。
⑥观念
在……方面,思想观念上不够重视,思维方式简单落后,宣传教育不到位,没有充分认识到该问题对于……的重要性,没有树立和落实科学的发展观。
加强……方面的宣传教育,深化思想观念认识,改变思维方式,营造良好的舆论氛围,要使广大领导干部和人民群众充分认识到该问题对……的重要性。
树立和落实科学的发展观,正确的政绩观。
(中国的任何问题,都可以从思想上找原因,寻求对策)
先以6个角度作为思维框架,先入为主,后以其查漏补缺,不排除材料中有个性化的原因。
阅读材料技巧:
如何把握有效信息(材料的三大主线之外补充两种辅助技巧)
1、段落的首尾句有时候可以帮助揭示问题的意义,或影响,后果
2、关键句,关键词的把握,有利于揭示原因,或影响、后果
①影响,后果:
造成了……/导致了……/严重影响了……/危害了……/破坏了……/……十分突出/…...形势严峻
②原因:
重点在于……/问题的核心在于……/实质在于……/关键在于……/与……有关/……还不健全/……还不完善/由于……/原因在于……
③存在问题:
在……方面存在缺陷/漏洞
完善……;健全……;规范……;使……公正化/合理化;避免……;改变……;确保……;切实解决……
策论性文章的判定:
(看题干,即题目)
一、题干中明确要求就如何解决……..样的问题写一篇文章,或在题干附带要求中有“对策合理,全面”“解决问题”
二、题干没有明确要求,但是其他题目中没有任何一道单独的直接的对策题,该文章可推定未策论(申论考试必有一道策论题,即此题)
(因为对策是申论考试的最高点,是出卷人的意图)
三、题干没有明确要求,文章之外的其他题目有一道单独的直接的对策题,但是它仅仅针对材料中某个局部或细节问题,它并不妨碍这篇文章写成策论文(就宏观,全局写成策论性文章)
策论文写作结构:
第一段:
交代问题的重要性、意义、或影响、后果
三种开头方式:
1、从宏观意义入手——立意高(宏观性问题,如“人与自然”)
……..事关……,是…….的关键/核心/重要内容/保障/内在要求/有效途径。
直接影响/决定…….。
反映/体现了…....。
对…….有着重要意义。
2、具体状况加宏观意义——切入准(中观性问题,如“行业自律”)
近年来,发生了……..现象,产生了……的问题,已经影响到了…….。
造成了……...后果。
该问题事关…….(同上)
3、从具体状况入手——落脚稳
第二段:
指出在该问题上已经采取的措施,作出的努力,取得的成绩,然后再指出存在哪些缺陷和不足。
政府部门高度重视该问题,制定/颁布了…….政策/法规。
相关方面实施了…….做法。
取得了较为明显/初步的效果/进步。
但是,在…….方面,仍然存在问题/不足/缺陷。
我们必须深刻/清醒认识到该问题的重要性/严重性。
妥善处理/有效解决该问题,已经成为当前政府工作中的迫切需要/重要任务。
第三段:
分析问题的原因(除题干有明确要求,一般略写或不写)
第四段:
提出解决问题的对策.具体展开
我们要加强……..方面的工作,积极采取相应措施(每条对策构成独立小自然段)
第五段:
站在一定的理论高度作出总结/呼应(点到为止,避免画蛇添足)
我们要站在……..样的高度,努力促进……,落实科学发展观,推动和谐社会构建。
阅读材料技巧:
如何把握有效信息(材料的三大主线之外补充两种辅助技巧)
1、段落的首尾句有时候可以帮助揭示问题的意义,或影响,后果
2、关键句,关键词的把握,有利于揭示原因,或影响、后果
①影响,后果:
造成了……/导致了……/严重影响了……/危害了……/破坏了……/……十分突出/…...形势严峻
②原因:
重点在于……/问题的核心在于……/实质在于……/关键在于……/与……有关/……还不健全/……还不完善/由于……/原因在于……
③存在问题:
在……方面存在缺陷/漏洞
完善……;健全……;规范……;使……公正化/合理化;避免……;改变……;确保……;切实解决……
策论性文章的判定:
(看题干,即题目)
一、题干中明确要求就如何解决……..样的问题写一篇文章,或在题干附带要求中有“对策合理,全面”“解决问题”
二、题干没有明确要求,但是其他题目中没有任何一道单独的直接的对策题,该文章可推定未策论(申论考试必有一道策论题,即此题)
(因为对策是申论考试的最高点,是出卷人的意图)
三、题干没有明确要求,文章之外的其他题目有一道单独的直接的对策题,但是它仅仅针对材料中某个局部或细节问题,它并不妨碍这篇文章写成策论文(就宏观,全局写成策论性文章)
策论文写作结构:
第一段:
交代问题的重要性、意义、或影响、后果
三种开头方式:
1、从宏观意义入手——立意高(宏观性问题,如“人与自然”)
……..事关……,是…….的关键/核心/重要内容/保障/内在要求/有效途径。
直接影响/决定…….。
反映/体现了…....。
对…….有着重要意义。
2、具体状况加宏观意义——切入准(中观性问题,如“行业自律”)
近年来,发生了……..现象,产生了……的问题,已经影响到了…….。
造成了……...后果。
该问题事关…….(同上)
3、从具体状况入手——落脚稳
第二段:
指出在该问题上已经采取的措施,作出的努力,取得的成绩,然后再指出存在哪些缺陷和不足。
政府部门高度重视该问题,制定/颁布了…….政策/法规。
相关方面实施了…….做法。
取得了较为明显/初步的效果/进步。
但是,在…….方面,仍然存在问题/不足/缺陷。
我们必须深刻/清醒认识到该问题的重要性/严重性。
妥善处理/有效解决该问题,已经成为当前政府工作中的迫切需要/重要任务。
第三段:
分析问题的原因(除题干有明确要求,一般略写或不写)
第四段:
提出解决问题的对策.具体展开
我们要加强……..方面的工作,积极采取相应措施(每条对策构成独立小自然段)
第五段:
站在一定的理论高度作出总结/呼应(点到为止,避免画蛇添足)
我们要站在……..样的高度,努力促进……,落实科学发展观,推动和谐社会构建。
论证性文章的写作结构
第一段:
指出这样做的意义和重要性(重点阐述)
第二段:
指出在该问题上政府部门取得的成效,然后指出存在的问题和不足,面临的困难和挑战(具体展开)
(这里所指的问题和不足,可作广义理解,也包含原因在内)(有利于揭示存在的问题的材料有:
媒体报道,调查显示,相关人士的看法,相关方面的错误片面做法或面临的不良状况)
第三段:
(结尾)
……方面的政策目标必然要求我们这样做/……方面的战略任务必然要求我们这样做/……方面的客观规律必然要求我们这样做/……方面的社会需求必然要求我们这样做。
落实科学发展观必然要求我们这样做。
构建和谐社会必然要求我们这样做。
评论性文章的写作结构
观点性评论:
第一段:
在……问题上,人们具有……观点,这些观点分别认为(对观点的内容作基本介绍)
第二段:
这一观点,正确地看到了……,具有……意义,能够带来……正面的影响、后果。
但是,这一观点,存在……方面的不足/局限性,没有深刻认识到……,或片面/绝对/夸大该观点,会导致……负面影响、后果。
第三段:
另一种观点(同上)
第四段:
对此,我们需要坚持……样的观点/原则,避免……样的误区,把握……样的宏观,整体思路,既要……又要……,以此促进……。
(中庸、平衡、折中)
现象评论性文章
第一段:
近年来,发生了……样的现象/事件,如(具体举例)。
这些现象背后折射出存在……的问题。
它们已经影响到……,造成……的后果。
第二段:
究其原因,主要在于(具体展开,重点阐述)
第三段:
要解决这些问题,我们需要完善……;加强……;转变……;以此促进……的健康发展。
点评、评述、评论、都属于评论性文章,只是作为简答题而已。
讲演稿/新闻发言稿
第一段:
描述现状,直接指出存在的问题,影响,后果,然后再指出意义所在。
第二段:
反思原因,总结深刻教训(简短有力)
第三段:
代表政府部门作出承诺,提出对策(具体展开)(对策是重点所在)
第四段:
作出总结,发出号召。
讲演稿或新闻发言稿为特殊的策论性文章,其核心内容为对策。
(坦诚)
启示性对策题
第一段:
指出这一正确做法的特点,意义。
能够带来哪些正面的影响,后果。
或指出那些错误的做法,存在……错误/不足。
可能带来的……负面影响,后果。
第二段:
我们要充分吸取错误做法的教训,借鉴正确做法的经验。
妥善处理相关问题。
(提出对策,分别展开)
名词解释
性质的界定+问题的四大要素:
即结合材料,将基本表现,影响、后果、意义,原因,对策当中的一个或者两个作为外延,加以扩展。
对策判断分析题
三种标准:
1、对策是否具有逻辑针对性,即该对策与需要解决的问题是否具有逻辑关联。
2、对策是否具有常识合理性,即该对策是否符合行政和公共管理的基本常识,是否符合法治社会和市场经济的基本精神。
3、对策是否具有全面性,即所提出的对策是否能够全面应对和涵盖存在的问题或反对意见,如果不能,则应作出相应的补充。
一、中国的经济体制改革和政治体制改革.
计划与市场
民主与法治
垄断与竞争
中央与地方
公有与民营
公平与正义
中国的社会变迁与未来之路
申论两大问题:
民生:
管得太少——政府应该做什么——6大角度
政府职能转变:
管得太多——政府不应该做什么——四大原理
二、分析把握社会问题的基本原理及知识结构(四大原理)
1、政治学原理:
政府的功能角色定位,即政府如何在处理相关社会问题是如何定位自己的角色,是外部的监管者,还是中立的裁判者或是直接的当事人和参与者?
凡是那些政府做法中,存在要么大包大揽,要么一律禁止的社会现象问题,都可以上升到政府职能转变的高度。
基本句型:
推进政府职能转变,强化其社会管理和公共服务职责,减少不必要的行政干预。
尊重市场的自发性和社会生活的多样性,改变过去大包大揽或一律禁止的做法。
政府要从过去直接组织经营的状态中解放出来,注重引导管理,确保政府职能的中立公正性与公共服务性。
逐渐实现向服务型政府的转变。
2、经济学原理(政府与市场)
区分和界定政府与市场的功能,政府的归政府,市场的归市场;
反垄断与竞争对于社会的意义,如教育问题,医疗问题;
供给与需求原理
凡是那些既有社会公益性,又有市场性的社会问题,都可以从区分政府与市场的关系高度,来提出专业化的对策。
如教育,医疗,住房,文化等。
基本句型:
……问题既具有社会公益性,又具有市场性。
要区分好政府与市场的关系,政府要承担起社会公益性较强的基础领域上的责任。
对于营利性较强的普通领域,可以引入市场机制,鼓励社会力量进入,从而形成多元化的格局,坚持社会公益性与市场性的统一。
3、社会学原理:
社会结构由两极式向三极式转变,社会团体、组织等非政府组织在社会问题中的作用
起点与过程公平、结果正义原理的具体运用
凡是那些没有直接政治性,社会公益性比较强的社会问题,通常可以从社会团体的角度来提出亮点化的对策。
基本句型:
健全……样的社会组织(团体),发挥其提供服务、维护权益、反映诉求、行业自律的作用。
促进其公益职能的发挥,弥补政府与个人的不足,为社会发展服务。
4、法学原理:
法律程序:
政府管理的正当程序
凡是那些政府的决定/行为,有可能给当事人带来不利后果,或增加负担的社会问题,都可以从法律程序这个角度提出专业化的对策。
基本句型:
完善……方面的法律程序,确保其公开、公正、透明,政府部门必须按照法定的程序行使权力。
在做出不利于当事人的决定前,应当告之其事实、理由、依据,并与当事人进行充分的沟通与协商。
尊重和保障当事人的知情权,参与权,陈述权,申辩权。
社会问题的公共管理框架:
1、政府应该做什么,承担哪些公共责任
提供社会福利和社会救助,完善社会保障和公共服务;组织基础设施建设,发展社会公益事业,解决事关民生的问题;加强市场监管,完善相应的制度和法律;转变简单落后的思想观念。
2、政府不应该做什么,政府权力的限度在哪里
尊重市场,区分好政府与市场的关系,让政府的归政府,市场的归市场;尊重法律,依法行政,依法定的职责和权限行政,尤其是依正当的法定程序行政。
限度在于:
政府不得超越市场,超越法律。
3、在政府做与不做之间,要充分发挥非政府组织的社会公益作用,形成政府部门与非政府组织相互协调、配合的公共管理格局。
概括类试题基本要求
1、完全根据材料
2、语言表达的描述性:
使用陈述句,少用或不用祈使句,不评论。
描述性语言:
有、存在、包含、导致
评论性语言:
应该、一定、要
3、语言表达的概括性:
不描述具体的事件细节和过程,
不描述具体事件的时间、地点、人物;
通常情况下不出现具体的数字
1、恰当的分类
2、抓住主要部分,合理取舍
概括问题
问题的类别:
一、对问题进行分层:
表面问题、
深层的问题
二、对问题进行分类:
内部与外部:
内部问题、
外部问题
软件与硬件
软件问题(意识、政策、管理、环境)、
硬件问题(技术、资金、基础设施)
稳定与发展
保护问题
发展问题
基本表达方式:
1、总分式:
高度概括材料的内容+重点突出的罗列具体的现象
2、并列式:
直接罗列问题
语言表达:
表达一:
材料反映了……问题。
这些问题表现在……。
这些问题说明了……
表达二:
由于……等原因导致了一下问题:
表达三:
材料反映了……问题,这些问题致使……
表达四:
主要问题是……具体包括:
例外:
与问题相一致
第二节:
概括影响
纵向影响的基本层次:
个人(人民)、企业、行业、社会、国家
横向的影响的基本要素:
人民生活与生命财产安全、青少年的成长、家庭和谐幸福、经济发展、市场秩序、环境保护、教育发展、社会风气(精神文明)、政治建设、民主进程、社会安定
第三节:
概括目的意义
基本层次:
有利于人民生活水平、有利于行业发展、有利于生产力的发展、有利于法治社会建设、有利于建设节约型社会、有利于社会稳定和谐、有利益综合国力提高、有利于国家长治久安、有利于可持续发展
基本要素:
环境保护、贫富差距缩小、就业保障、人民生活水平、社会稳定和谐、科技进步、可持续发展、党风建设、经济发展、法治社会、市场秩序、社会主义精神文明(文化建设)、制度建设。
概括内容的逻辑结构
基本结构
1、发生了什么事情
2、这些事情反映了什么问题
3、这些问题如何解决
完全结构
1、发生了什么事情
2、这些事情反映了什么问题
3、这些问题造成了什么影响
4、对这些问题我们采取了那些措施
5、还应该采取哪些措施
语言表达结构
完全式:
1、高度概括事件
2、事件的具体内容(情况)
3、情况反应暴露出的问题、导致事件的原因
4、影响(危害)
5、有关方面采取的措施
6、社会各方面的建议或相关的经验
7、目前的形势。
省略式:
根据不同的材料内容和脾气
表达一:
随着……,……问题也越来越……。
这些问题包括:
……。
造成这些问题的原因在于……。
这些问题给……造成重大影响。
对此……有关方面采取……以……。
有关人士指出……是解决问题的关键。
表达二:
近年来(近段时间来,近年来)……事件频繁发生(层出不穷):
……。
导致这些问题的关键在于……。
这些问题给……带来巨大损失。
针对上述问题,有关部门通过……,试图缓解……,但……依然严峻。
……指出,应该在……等方面多下功夫。
表达三:
……以来,我国的……取得了巨大的进步。
这些进步表现在……
与此同时,……也存在一些问题
这些问题包括……
对此,有关部门正……,以……
有关专家指出还应该……
表达四:
……以来,我国在……方面取得一定成绩,但是也存在很多问题。
这些问题表现在……。
上述问题给……造成影响。
有关方面……。
有关人士指出……。
表达五:
由于……导致……
这给……造成……
对此……作出……
相关人士指出应该……
表达六:
……事件引起了巨大反响
该事件严重的影响了(人民群众)……
相关的部门正……
相关专家指出……
表达七:
……以来,我国的……取得了巨大的进步。
这些进步表现在……
与此同时,……也存在一些问题
这些问题包括……
对此,有关部门正……,以……
有关专家指出还应该……
对策的制定
对内容的要求:
干净,只讲做什么和怎么做
对策的语言表达
对策基本句式
加强……,提高……加大……力度,落实……方针、政策
(大力)实施……(工程、战略)
建立(规范完善的)……把……工作纳入……
把……作为……重中之重
坚持……(原则、道路……)不动摇
继续推动……充分(利用、发挥、发动、调动)……努力营造……环境
大力开发……资源
积极……,大力发展……从……出发,不断……统筹……,努力协调(促进协调)……
加大……,着重……尤其注重(关键在于)……一,必须……;二,必须……
在……同时……一方面……另一方面……在……基础上,进一步……在……基础上,形成……
表达常用词语:
切实落实、必须、一定、加强、强化、加大、加快、抓紧、深化、落实、重点、着重、着力、突出、优先、严肃、严厉、严格、集中力量、优先发展、稳步推进、牢牢抓住、坚持、坚决、坚定不移、长抓不懈、继续实行(实施)……、进一步扩大……
政策类对策表达常用词:
机制、制度、规范、体制、规划、体系、计划、政策、法律、法规、方针……
基本主体:
政府、社会组织、企业、民众
1、政府部门
2、社会组织
涉及的主题:
农民工的工资问题:
工会、仲裁机构、律师事务所;
三农问题:
世界银行、村委会;
商业纠纷:
消协、仲裁机构、律师事务所;
公共卫生与安全:
世界卫生组织、红十字、志愿者;
农村与偏远地区的教育问题:
希望工程、志愿者;
商业贿赂与行业腐败:
律师事务所、会计师事务所、资产评估机构;
社会组织内部管理
1、加强组织建设
2、提高工作效率
3、提高服务质量
4、提高运作透明度
3、企业
自主创新(人才、参与竞争、投入)
自我管理(内部管理水平、处理与消费者、员工的关系)
维护市场秩序
履行社会责任
4、民众
自救、自力更生、自发形成组织
提高自身素质(职业道德、劳动技能、知识、维权意识)
积极参与(社会治理、社会公益事业,公共活动)
监督
基本客体:
市场、公共服务、法律、制度、机制、技术
1、市场
社会服务:
建立、完善、维护、开放、开拓、区分、规范、监管
2、公共服务体制
建立、完善、统一管理、财政支持
3、法律法规与制度
(1)、执行:
严格执法、联合执法、统一执法
(2)、完善法律体系:
制定法律、修改法律
4、制度
制度:
问责制度、听证制度、公示制度、专家咨询制度、决策的论证制
5、机制
1、应急机制;2、协调机制;3、长效机制
6、技术
1、技术投入:
人力、财力;2、技术研发机制;3、技术体系建设
对策的逻辑结构和编排
结构一:
1、提高认识/意识
2、采取具体措施,解决具体的问题
3、完善制度,解决普遍的问题
4、形成机制,解决长期、突发的问题
5、营造氛围,解决相关的问题
结构二:
1、紧急行动
2、提高认识重视
3、后续解决措施
4、完善制度,解决普遍的问题
5、形成机制,解决长期、突发的问题
6、营造氛围,解决相关的问题
文章的开篇
不特定题目的开篇的基本样式
一、以事件开篇的
二、以理论开篇
三、事件和理论相结合的
以事件开篇的
1、强调问题的严重性
写方法一:
罗列负面现象
岁末年初,历来是安全事故多发期。
黑龙江七台河矿难教训还在总结,又闻河北唐山刘官屯矿难,再传河南寺沟煤矿透水事故;吉林辽源医院大火刚灭不久,广东中山酒吧火灾接踵而来;震惊全国的松花江水污染仍在处理