河北省张家口一中高一政治 22《民主决策作出最佳选择》教案1.docx
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河北省张家口一中高一政治22《民主决策作出最佳选择》教案1
河北省张家口一中高一政治2.2《民主决策：
作出最佳选择》教案
（1）
民主决策：
作出最佳选择
两种不同的决策方式
参与民主决策的多种方式
政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。
因此，决策是否科学、合理，至关重要。
通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
同时，随着我国民主形式日益丰富，民主渠道逐步拓宽，公民将有更多的机会直接参与决策，对科学决策的形成发挥更加积极的作用。
①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，国家的决策是为了维护人民利益的，所以，为了使必须符合人民的意愿和利益，人民必须要参与决策，国家必须实行民主决策。
②政府的重大决策牵涉到社会各阶层的利益，关系干家万户的生活，因而，决策需要科学、合理，只有尽可能多的人参与到决策中来，决策才能更科学。
③参与决策是宪法和法律赋予产公民的民主权利，公民依法享有知情权、参与权、表达达权。
④参与决策的方式之一——间接参与：
——由国情决定，目前参与决策的主要方式是直接选举和间接选举相结合。
从参与国家决策的角度看，间接选举是主要方式，即通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
——作用：
使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
⑤方向：
拓宽民主渠道，尽可能地直接参与
决策。
拓宽公民直接参与决策的渠道是顺应时代发展的要求，也是杜绝“拍脑袋决策”、“闭门决策”，推进决策科学化、民主主化最有效的方式。
⑥注意：
公民参与民主决策，但公民不是决策者。
决策由决策机关作出，公民是参与决策。
以下为参与民主决策的种类之二——直接参与
公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。
信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源。
没有调查就没有发言权，更没有决策权。
拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。
在作出决策前，决策机关通过多种方式广泛了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程。
直接参与决策的方式之一：
社情民意反映制度
——内容：
公民向决策机关反映意见、提出建议等。
——方式：
通过电话、信函、电子邮件、新闻媒体等。
——意义：
为决策前的分析论证提供更多可供参考的信息；使决策机关的决策更加科学。
专家学者利用自己掌握的专业
知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，这是公民通过专家咨询制度参与民主决策。
决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见，集中学者的智慧，有利于提高决策的科学性。
直接参与决策的方式之二：
专家咨询制度
——内容：
专家论证
——方式：
召开论证会、座谈会。
——意义：
利用专家的专业知识，提高决策的科
学性。
决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。
对与公共利益密切相关的重大事项实行公示，有利于增强决策透明度和公民参与度。
直接参与决策的方式之三：
重大事项社会公示制度。
——内容：
将涉及公共利益的初步决策予以公布，征求公民的意见和建议。
——方式：
公示。
——意义：
保障公民的知情权，同时也是保证公民参与民主决策和监督的体现，有利于增强决策透明度和公民参与度。
公民还可以通过社会听证制度参与决策。
在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟定的决策方案存在哪些问题，并加以修正、完善。
听证于民是为了决策利民。
直接参与决策的方式之四：
社会听证制度。
——内容：
在听证会上发表意见、提出建议。
——方式：
举行听证会。
其内容包括：
告知和通知、公开听证、委托代理、对抗辩论、制作笔录。
——意义：
发现决策方案中的问题，并加以修正、完善，有利于实现决策利民。
同历决策过程共享决策成果
公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
公民参与民主决策具有重大意义。
（从决策者角度）首先，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；其次，有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；（从公民角度）再次，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；最后，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
综合提升
1．决策科学化与决策民主化的关系
①决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。
决策民主化包括：
首先，决策的主体是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意
愿和要求，代表人民的根本利益。
②决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。
一方面，决策民主化是决
策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重目标。
2．社情民意反映制度与社会公示制度的区分。
社情民意反映制度一般是在决策成文前的民意反映。
社情民意反映制度是通过民情信箱、民情接待室、民情沟通员、民情恳
谈会等一系列互动的民情反映渠道建立起来的。
“社情民意”，说到底就是要注
重反映人民群众日常生活中衣食住行方面存在的问题，反映广大群众“急、难、愁”，是为百姓解决实际困难的。
重大事项社会公示制度一般是公布一个决策成文（或草稿），然后针对性地征求意见。
重大事项社会公示制度有利于人民群众知情权的实现。
采用事先公示、事中公示、事后公示等方式，在新闻媒体、相关会议、文件通报、单位政务公开栏和有关行政村、基层站所公告栏上进行。
公民在了解政策的有关规定后，才会就此发表意，提出建议。
随堂训练
一、辨析
1．民主决策就是由公民来作决策。
（×）
2．公民写信向有关部门反映情况、提意见都是公民通过社情民意反映制度直接参与民主决策。
（×）
3．公民参与民主决策的方式有间接参与民主决策和直接参与民主决策。
（√）
4．拓宽民意反映渠道，是决决策机关科学决策的关键所在。
（×）
5．听证于民是为了决策利民。
（√）
二、选择题
1．（2020．上海卷）某高一学生希望市政府有关部门在地铁站附近设置自行车停车，点或租赁点，以方便市民出行，他表达这一意愿的方式可以是
①通过人大代表转达②给“市长信箱”留言③拨打“市民热线”④向《新民晚报》反映
A．①B．①②C．①②③D．①②③④
2．随着互联网的快速发展，越来越多的公民通过网络参与政治生活，以网络为媒介的“政府——民间”互动模式已成为我国政治文明的重要元素。
“政府——民间”互动模式
①方便了公民直接管理巨国家事务②保障了人民群众对政府的质询权③拓宽了公民参与民主监督的渠道④有利于政府了解民意和汇集民意
A．①②B．②③C．①④D．③④
3．（2020．辽宁、宁夏）2020年6月20日，胡锦涛主席考察国内某网站时与网民在线交流，网民们就国计民生问题积极建言献策，胡锦涛与网民在线交流表明，网络发展
①扩大了公民的政治权利②拓宽了公民政治参与的渠道③有利于党和政府了解国情民意④改变了我国的政治关系
A.①②B.①③C.②③D.②④
4．在深入学习和实践科学发展观的活动中，某市矽政府设立陈列馆，展示城建方案，向公众公开征求意见、建议和评价，问需于民，问计于民，探索出“以民主促民生”的路子，公众满意度超过90%。
这是政府通过进行民主决策。
A．社会听证制度B．专家咨询制度C．重大事项社会公示制度D．信访举报制度
5．在人民网的显著位置，设置了“地方领导留言板”。
在这里，网民可以就自己关心的问题发表意见和建议，各领导干部也积极对网友提出的问题给予答复并设法解决。
这个平台拉近了网民和领导、政府部门的距离，受到广大网民的欢迎，这是因为①网络问政有助于促进政府决策的科学化、民主化②公民可以通过网络直接行使国家权力③网络问政拓宽了公民参与政治生活的渠道④网络问政扩大了公民的知情权、参与权、表达权和监督权
A．①②B．①③C．②④D．③④
6．2．目前，中国已悄然进入“民调时代”，各类民意调查机构逐渐壮大，民意信息逐步进入政府决策咨询程序。
这说明在我国
A．民意调查结果真实可信B．民意反映渠道不断拓宽C．公民政治权利不断扩大D．公民决策将取代政府决策
7．我国，公民参与政治生活的方式和渠道是多种多样的。
下列属于公民参与民主决策的是
A．高三部分学生参加县、乡人大代表的换届选举B．某中学生帮助本村村委会写宣传稿、出黑板报C．网民对市政府即将出台的的票价调整方案提建议D．某中学生到电视台反映学校附近网吧违规经营情况
8．房屋拆迁与补偿是一个涉及多方利益的问题，假如你所在的班级要以此举办十一次模拟听证会，以下是举办听证会过程的一般步骤，你认为最合理的是
①将全班同学分成小组，扮演不同的角色②各小组分别准备资料③确定听证会主题④听证会主持人总结⑤模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点
A．③→①→②→⑤→④B．①→③→②→④→⑤C．③→②→①→⑤→④D．②→①→③→⑤→④
9．“两会”召开前，多名农民工建议全国人大代表向“两会”提交一份关于农民工医疗、养老等问题的提案。
农民工的行为是
A．依法直接参与民主决策B．依法间接参与民主决策C．依法直接参与民主管理D．依法间接参与民主筐管理
10．随着我国民主形式的日益丰富和发展，公民将有更多的机会直接参与决策的过程，对决策的形成发挥更加积极的作用。
下列属于公民参与民主决策过程的有①在微博上发表对当地环境污染的看法②拨打市长热线电话，举报自来水公司故意停水现象③运用自己的专业知识向市政府陈述城区规划意见④要求政府决策必须符合自己的利益
A．①②③④B．①②③C．①②④D．③④
11．佛山市拟在五个城区主要路段禁行电动自行车方案公示后，很多市民通过打电话、报纸留言、网络评议等方方式积极参与讨论，方案经过适当调整修改，最后获得了大多数市民的认同。
这体现了我国公民通过方式参与民主决策。
A．信访举报制度B．专家咨询制度C．重大事项社会公示制度D社会听证制度
12．随着社会主义市场经济的逐步成熟和完善，我国商品价格的“双轨制”已被打破了，确立了市场形成价格为主的价格运行机制。
但是，仍有部分商品由政府定价，为此国家计委发布实施《政府价格决策听
证暂行办法》，明确规定：
政府进行价格决策要举行听证会，然后向社会公布，允许群众旁听、记者采访和新闻报道。
价格听证制度的建立，有利于①改进国家机关的工作②维护公民的合法权益③完善社会主义法制④公民依法行使，使监督权
A．①②③B．①②④C．②③④D．①②③④
13．国家机关经常把事关民生的决策方案，在人民政府网等网站上公布，开展民意调查，公民可以在网上发表意见。
这是公民
A．通过社情民意反映制度参与民主决策B．通过专家学者咨询制度参与民主决策
C．通过重大事项社会公示制度参与民主决策D．通过社会听证制度参与民主决策
14．公民直接参与民主决策，可以“同历决策过程，共享决策成果”。
北京奥运会开闭幕式是在公开征集的基础上兼收并蓄、反复修改而成的集体智慧的结晶，凝聚着集体智慧的成果，必然具有广泛性和普遍性，这也正是它们获得认可和喜爱的重要原因之一。
要保证决策民主、科学，应该①选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策②拓宽民意调查渠道，反映公民的意愿③听取公民意见，提高决策的科学性④向社会公示，让公众知情
A．①②③B．①②④C．①③④D．①②③④
15．人民公园是天津市仅存的清代私家园林。
该公园改造方案曾汁划拆除砖砌围墙，引起社会各界热议，市民纷纷建言献策，网友踊跃发帖讨论。
有关部门认真听取意见，汲取合理建议，决定遵循中式园林习制，不拆围墙，本着修旧如旧的原则，重塑昔日江南园林景观。
人民公园改造方案的完善体现了
A．民主监督，有序参与B．民主实践，亲力亲为C．民主管理，建言献策D．民主决策，科学规划
16．在某市开展的“我为创建文明城市献一计”活动中，广大市民纷纷建言献策。
不到半个月时间，市政府就收到4000多条建议。
这说明
A．决策机关的决策能力不如市民B．拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提C．公民享有对决策的知情权D．公民建言献策是为了能进入决策机关
17．下列有关民主决策的说法，正确的有①民众直接参与决策过程，有利于社会主义民主发展②实行民主决策，是社会主义的本质要求③只有民主决策，才能充分反映最广大人民的根本利益④作决策是少数精英的事，不能让公众参与
A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④
18．目前，某省教育厅决定向全省公开调整后的高考方案，再次征求社会各界的意见。
该省教育厅之所以向社会公开征求意见是因为
A．通过重大事项社会公示制度作出的民主决策更为科学B．我国实行人民代表大会制度，人民是国家的主人C．我国公民的政治参与途径越来越广泛D．我国人民民主具有广泛性
19．某地在一些重大政策和规划等问题上都是通过“民主恳谈会”的方式征询群众的意见。
对这种基层政府联系当地群众的新形式，广大公民积极支持参与。
这是
A．公民通过社情民意反映制度参与民主决策B．公民通过社会听证制度参与民主决策C．公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策D．公民通过专家咨询制度参与民主决策
20．近年来，国内网站纷纷廾设“两会直通车”、“网上大会堂”等论坛，网民热论国是。
这表明①网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化②政府应认真对待和采纳网民提出的意见与建议③网络拓宽了民意反映渠道，是公民民参与政治生活的重要平台④依法行使表达权是公民参与国家管理的基础和标志
A．①②B．②③C．①③D．③④
某市房管局、市物价局对2020年经济适用房的最高限价、户型设计及申购对象通过多种方式和渠道征求市民意见和建议。
实施价格听证以来，许多市民纷纷上网发表自己的意见。
据此完成（21-22）题
21．材料中居民上网发表意见，这属于公民行使
A．民主选举权B．民主管理权C．民主决策权D．民主监督权
22．市民上网发表各自对价格调整的看法，这是公民通过——制度来反映自己的意见和建议
A．社情民意反映B．专家咨询C．重大事项社会公示D．社会听证
23．北京市积极推进电子政务，在各区县政府网站上相继开设了行业服务咨询、举报投诉信箱、网上评议等专栏，有效地推进了政
务的公开、公平、公正。
推行电子政务
A．加强了政府的行政干预B．方便了公民的政治参与C．扩大了政府的管理权限D．改变了公民的基本权利
24．故宫周围要建保护缓冲区，两个备选方案在网上公示，市民可以到北京市文物局网站上查看故宫保护缓冲区的备选方案并提出自己的意见，最终确定的方案经批准报世界遗产中心备案后将正式生效。
上述材料体现了
A．北京市民真正享有管理国家事务的权利B．北京文物局能够虚心听取专家的意见和建议C．公示制度能够提高决策的透够明度和公众的参与度D．我国公民能够左右决策机关的决策
25．全国人大常委会主动向全社会公开征集《治安管理处罚法》修改意见，这体现了
A．我国立法机关坚持让群众行使国家立法权B．全国人大常委会广泛听取社情民意，走全民立法的民主立法道路C．全国人大常委会走民主立法的道路D．我国的法律是由人民群众制定的
26．十一届全运会场馆“东荷西柳”，在进行全面施工以前，一些专家对其施工的可行性进行了科学的分析和论证，在经权威部门审议通过后，建筑设计方案才具体付诸实施。
这说明
A．专家咨询有助于增强决策醛的科学性B．专家意见是一切决策的根本立足点C．这种决策方式主要通过举行论证会、座谈会等方式实现D．社情民意反映制度是决策机关进行科学决策的重要前提
27．价格听证的商品和服务，主要集中在与人们切身利益密切相关的公用事业、公益性服务和自然垄断行业。
在制定或调整实行政府指导价或政府定价的商品和服务价格之前，价格主管部门应该听取哪方面人士的意见
①消费者代表的意见②专家学者的意见③生产经营者的意见④人大代表的意见
A．①②B．②③④C．①③④D．①②③④
28．我国实行党政干部任前公示制，目的就是让群众参与干部的选拔任用。
将本来属于群众的权利还给人民。
“让群众参与干部的选拔任用”，这种公示制度已经在全国推行。
这体现出
①公民享有宪法规定的民主监督权②公民享有对涉及公众利益的
决策的知情权③公民享有民主选举权④公民依法行使民主权利
A．①②④B．①②③C．②③④D．①③④
29．济南市规定，政府部门在进行重大决策前要进行民意调查，重大决策的实施方案通过主要媒体向社会公示。
上述两种行为的区别在于
①都有利于公民参与民主决策②二者都是为了决策科学利民③公民参与决策的方式不同④分别是在决策前和决策后
A．①②B．①②③
C．②③D．③④
30．现在，越来越多的公民参与到国家决策过程中来。
国家鼓励公民参与决策过程的直接原因是
A．我国是人民民主专政的社会主义国家B．民主是社会主义的本质属性和内在要求C．公众参与决策可以增强决策的科学性D．可以增强
决策的透明度和公民参与度
31．公民直接参与民主决策具有重大意义。
主要是
A．有助于决策者充分发扬民主B．有利于促进公民对决策的理解
C．有利于提高公民参与公共事务的热情和信心D．有助于推进决策的科学化和民主化
32．江苏省南京市政府日前宣布：
记者可旁听市长办公会、市政府全体会议、市政府常务会议等。
允许民众旁听政府会议，充分说明
A．广大人民直接参加国家和社会事务的管理B．人民的民主权利是完善制度的保障C．人民民主具有真实性的特点D．我国公民的权利和义务实现了统一
33．国家提出，政府机关要实施重大事项社会公示制度。
这一制度的实施，是给予公民享有对涉及公众利益决策的
A．知情权B．决策权C．监督权D．表决权
34．听证会应邀媒体参加，媒体参加的目的是
A．保证足够的透明度，便于监督决策的落实B．保证媒体决策的主体性
C．加强媒体对价格的行政管理D．说明我国的决策过程不是民主的
三、非选择题
35.当前，我国的教育存在比较严重的不平衡、不公平现象，在我国教育资源有限的情况下，如何公平分配这些资源，规范学校收费，使老百姓感受到公正，成为“两会”代表、委员重点讨论的内容。
不少网站开设专栏，让公众参与讨论，引起强烈的社会反响，部分公众的观点甚还成为政府决策的依据。
（1）公民直接参与民主决策有何积极意义？
（2）某市教育主管部门计划举行一次关于“教育收费”的听证会，请你设计听证会的参加对象，要求保证听证会能够反映不同方面的声音。
答案：
（1）①有助于决策者发扬民主，了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力；②有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，科学决策，避免决策的片面性；③有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强政治责任感。
（2）①教育局的工作人员；②人大代表或政协委员；③来自不同阶层的学生家长；④学校校长或代表。
36．目前我国互联网网民已达到3.6亿，手机上网用户已达到1.92亿，网络为公众表达民意、参与政治生活提供了一个方便快捷的舆论平台。
国务院法制办公室开通了“法规规章草案意见征集系统”，方便社会各界群众发表意见。
但有人认为，网络具有匿名性、虚拟性的特点，通过网络民意的方式进行民主决策不可取。
请运用《政治生活》相关知识，评析这一观点。
答案：
（1）选举权和被选举权是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，神圣不可侵犯，公民应依法行使自己的权利，积极参与政治
生活。
（2）材料中的“贿选”行为，是一种违法行为，它侵犯了公民的选举权，破坏了我国的选举制度，妨碍了公民正确行使民主权利，说明部分人的公民意识和主人翁意识不强，应努力提高自己的政治素养。
（3）反映出我国的民主制度还不完善，选举制度还不健全，民主监督
要进一步加强，我国的民主法制建设需要一个长期的不断完善的过程。
37．某市交通局发布一个文件，规定市内每辆出租车一次性赞助2万元，用于道路建设和出租车的管理，这一文件得到了市政府的批准。
对此，出租车司机议论纷纷：
有的提议集体罢工，有的提议集体上访，最后决定将情况反映给有关媒体。
经过媒体曝光后，该市市政府纠正了错误，撤销了该文件，退还了司机的钱款。
（1）分别从国家和公民的角度说明民主决策的意义。
（2）请借助背景材料，设计一次出租车收费问题的听证会。
具体要求：
①请至少列出三方代表，并筒述他们的基本观点。
②为了使听证会达到预期的效果，至少列出两个应注意的问题。
答：
（1）①从国家角度来说，民主决策有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
②从公民角度，民主决策有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
（2）①交通局代表：
从本地交通资源的现状出发，借助对有关法律、法规和政策的说明，强调收取管理费用的必要性。
司机代表从自身的工作状态和收入出发，说明不宜收费的理由。
人大或政协委员代表：
对自己了解到的一些不尽合理的现状发表见解、提出建议。
②注意问题：
交通局、司机、市民等各方都要有一定数量的人员参加，特别是司机代表的比例不能太低；交通局自身不宜主持听证会；听证会应邀请有一定影响的媒体参加，以保证决策过程的透明度。
38，截至2020年6月，我国互联网网民巳达到4.85亿，手机上网用户已达到3.18亿，网络为公众表达民意、参与政治生活提供了一个方便快捷的舆论平台。
国务院法制办公室开通了“法规规章草案意见征集系统”，方便社会各界群众发表意见。
但有人认为，网络具有匿名性、虚拟性的特点，通过网络民意的方式进行民主决策不可取。
请运用《政治生活》相关知识，评析这一观点。
答案：
信息是决复决策的基础，民意是正确决策重要的构信息资源。
通过网络民意的方式进行民主决策，有利于增强政府决策的民主性、科学性；有利于促进公民对政府决策的理解，推动决策的实施，增强公民的社会责任感；针对网络的匿名性、虚拟性，政府要加强调查研究，防止虚假信息；同时，综合运用专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度等多种方式进行民主决策。
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