常宁市公共交通发展规划说明书0824.docx
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常宁市公共交通发展规划说明书0824
常宁市公共交通专业规划
说明书
湖南省城市规划研究设计院
二零零七年十一月
目 录
第一章社会经济与交通系统发展概况1
第二章公共交通发展现状分析12
第三章规划指导思想、原则及目标16
第四章公共交通发展策略18
第五章公共交通需求预测20
第六章公共交通发展规划28
第七章公共交通经营管理模式与运营调度31
第八章客运出租车发展规划35
第九章近期公共交通发展实施重点和投资估算37
第十章规划实施的保障措施及建议39
第一章社会经济与交通系统发展概况
一、常宁市区域自然地理概况
常宁市位于湘江中游南岸，属衡阳盆地东南隅，南岭山脉余脉，东以春陵水与耒阳市相望，南与桂阳县毗邻，西与祁阳县接壤，北与衡南县、祁东县交界，地处东经112º17′——112º41′,北纬26º07′——26º36′之间,全市土地总面积2051.52平方公里，为湖南省总面积的0.86%。
常宁市交通方便，衡昆高速公路从常宁市境北侧通过，经过24公里联络线直达市区，离京珠高速公路耒阳开口50公里，省道S320和S214交汇于此，另有县道、乡道纵横交错、四通八达。
湘江从常宁市西北部流过，在松柏、柏坊、大堡设有航运码头。
根据湖南省高速公路网规划，将我省高速公路网组成路线按照纵横网络的形式进行归纳，大致形成5条南北纵线和7条东西横线组成的格局，其中一纵岳阳至临武（湘粤界）高速公路经过常宁市区，全长约490公里。
常宁市资源丰富，素有“鱼米之乡”之称，为全国商品粮基地。
油茶面积达80万亩，产油量居全国县市之首。
常宁市土质特别适宜烟叶种植，近年来种植面积和产量快速增长，2003年烟叶产量达0.32万吨。
常宁市矿产资源资源丰富，品种齐全，是衡阳乃至全省矿业大县（市），水口山是全国有名的有色金属基地。
全市发现矿种45种，铅、锌、金、银、锡、煤、高岭土、硅灰石及硼为优势矿产。
全市共有5公里以上的河溪53条，总长833.4公里，中型水库3座，小
（一）型水库27座，小
（二）型水库145座。
全市多年平均降水量为28.33亿立方米，多年平均地表水总量161.8亿立方米，地下水总量为2.65亿立方米；多年平均水资源总量为161.9亿立方米，人均占有水资源量为19900立方米，是全国平均值的7倍。
常宁市共有土地面积2051.5平方公里，市域土地资源类型多样，土地利用类型齐全，按地形分：
山地523平方公里，占总面积的25.56%；岗地568.8平方公里，占总面积的21.78%；平原520平方公里，占总面积的25.41%；丘陵348平方公里，占总面积的17.1%；水面86.8平方公里，占总面积的4.24%。
按土地自然属性分：
宜农耕地面积37910公顷，占总面积的18.52%；宜林用地面积91950公顷，占总面积的44.1%；内陆水域面积14440公顷，占总面积的7.05%；园地面积4180公顷，占总面积的2.06%。
按土地使用性质分：
农业用地160835公顷，占土地总面积的78.4%；建设用地16508公顷，占土地总面积的8.05%；未利用土地27808公顷，占土地总面积的13.55%。
常宁境内地处中亚热带常绿阔叶林带，适合多种植物的繁衍生长，植被类型多种多样，现有树种75科750种，竹类16种，药用植物150余种，稀有珍贵树种有银杏、金叶白兰、南方红豆杉、三尖杉、滇楸、山拐枣、青檀、闽楠、半枫荷、杜仲、鹅掌楸、凹叶厚朴等。
常宁境内野生动物有200余种，其中兽类30种，鸟类70余种，爬行类20种，两栖类20种，鱼类80余种，属国家保护动物有穿山甲、水獭、水鹿、果子狸、斑羚、黄鼠狼、牙獐、华南兔、竹鼠、豪猪、鼬獾、长耳鹗、短耳鹗、猫头鹰、猴面鹰、啄木鸟、竹鸡、环颈雉、董鸡、原鸡、燕隼、平胸龟、鹰嘴龟、虎纹蛙、大鲵等。
常宁市旅游资源丰富，悠久的历史文化积淀和优美的自然风光以及独特的湘南民俗风情相融交汇，文物古迹有水口山工人俱乐部旧址——康家戏台，水口山工人子弟学校第二校旧址，草塘乡农民协会旧址，县农民协会旧址，萧震球烈士墓，培元塔，新平故城遗址等。
风景名胜有常宁市古城八景，天堂山——西江风景名胜区，金龙岩，至圣寺，元帝庙，王夫之寓居地等。
特别是天堂山——西江风景名胜区旅游资源丰富，是以瀑布急流、高山峡谷、湖光山色、溶洞石林、原始次生林等自然景观为主体，具有浓郁的瑶乡风情和湘南乡土文化内涵，可供漂流探险、度假休闲、科普教育的山岳型风景名胜区。
二、常宁市经济发展水平
2006年常宁市全市生产总值68.54亿元，按可比价格计算，比上年增长12.9%，其中第一产业增加值17.35亿元，比上年增长3.7%，第二产业增加值31.82亿元，比上年增长17.1%，第三产业增加值19.37亿元，比上年增长15.3%，人均国内生产总值7610元。
2006年全市财政总收入4.03亿元。
2006年工业增加值30.92亿元，农林牧渔总产值27.95亿元，全社会消费品零售总额为20.36亿元。
从1990年到2006年，常宁市的全市生产总值由8.23亿元增加到68.54亿元，（按当年价格计算）年均增长为14.2%，产业结构由1990年的41.98:
30.49:
27.55调整为2006年的25.3:
46.4:
28.3，第一产业的比例逐步下降，二产业比重明显提高，三产业比重变化不大，呈现“二、三、一”的产业结构特征。
常宁市的工业比较发达，基础较好，第二产业的比重占46.4%，主要工业门类包括采矿、电力、化工、冶金、建材、机械、轻工、农副产品加工等，工业在深化改革和优化调整中保持了快速增长，2006年全年工业实现利润6100万元，利税25300万元。
常宁市资源丰富，素有“鱼米之乡”之称，为全国商品粮基地。
油茶面积达80万亩，产油量居全国县市之首。
常宁市土质特别适宜烟叶种植，近年来种植面积和产量快速增长，2006年烟叶产量达0.48万吨。
常宁市养殖业以牲猪、牛、羊、家禽、淡水鱼为主，是全省的瘦肉型牲猪基地之一，也是全国水产养殖重点县（市）之一。
常宁市森林资源丰富，覆盖率较广，有国有林场一个，乡镇林场7个，林木面积476685亩。
常宁市在第三产业领域不断拓宽，商品流通、交通、邮电等行业在激烈的市场竞争中不断发展。
2006年末，全市城镇拥有在岗职工4万多人，农民人均可支配收入4165元，城镇居民人均可支配收入9535元，全市年末拥有固定电话9.44万户，移动电话7.87万户。
三、常宁市行政区划与人口分布
（一）行政区划
常宁市隶属衡阳市，所辖23个乡镇，其中有宜阳、柏坊、松柏、盐湖、荫田、白沙、板桥、洋泉、官岭、新河、三角塘、烟洲、罗桥、西岭、庙前、胜桥15个建制镇，有宜潭、兰江、蓬塘、江河、大堡、弥泉、蒲竹7个乡，市域辖73居民委会、705个村，23个集镇。
（二）人口发展状况
1、人口现状
2006年常宁市辖15个建制镇、7个乡，总人口90.06万人，非农业人口16.04万人，城镇人口28.5万人；2006年常宁市城市化水平为31.6%。
中心城区现状（2006年末）城镇人口12.5万人，其中非农业人口8.32万人，常住农业人口2.38万人，暂住人口1.80万人。
表1-11986—2006年常宁市人口及人均GDP资料
年份
总人口
（万人）
非农业人口
（万人）
GDP
（万元）
人均GDP
（元）
1995年
81.75
12.41
208900
2555
1996年
82.50
12.59
267500
3242
1997年
83.19
12.77
283700
3410
1998年
83.80
13.46
305100
3641
1999年
84.34
13.71
326100
3866
2000年
83.70
13.87
355100
4200
2001年
82.71
14.55
385600
4662
2002年
82.35
14.65
409600
4974
2003年
83.21
14.66
476900
5371
2004年
83．26
14．52
580580
5807
2005年
84．07
14．87
622200
7398
2006年
90．06
16．04
685400
7610
资料来源：
常宁市统计年鉴（2005），2006年统计公报。
2、市域总人口预测
据市统计表公报统计，2006年末全市总人口为90.06万人。
根据《常宁市国民经济和社会发展第十一个五年计划》，市域总人口2010年控制在89万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
湖南省计划生育委员会认为，鉴于未来几年全省将面临第四次生育高峰，建议人口预测方案的年均自增率参数分别设定为2005-2010年7.5‰和2011—2020年6.5‰。
根据常宁市1990年至2006年的人口自然增长率特点，以及我国计划生育政策和常宁市人口年龄构成情况，预计2006-2010年人口年均自然增长率可控制在7.5‰左右，2011—2020年人口年均自然增长率可控制在6.5‰左右。
因此，常宁市域总人口到2010年为92.8万人左右，到2020年为99万人左右。
3、城镇人口预测
根据建设部要求，在编制城市总体规划确定用地规模和设施容量时，应采取城市规划建设用地范围内的城市实际居住人口，它包括非农业人口、使用城市设施的农业人口和居住一年以上的暂住人口构成。
方法一：
城镇人口比例法
根据常宁市域城市化水平预测，2010年城市化水平将达到41%，2020年将达到55%，届时，全市城镇人口近、远期分别达到35.26万，49.5万人。
而根据常宁市1990-2003年人口统计资料表明；市区城镇人口在市域城镇人口所占比重均保持在42%左右。
因此，近期市区城市人口占市域城市人口的比重将保持在42%左右，则市区2010年人口将达到15万人。
远期随着常宁市把中心城区作为重点城镇发展对象，中心城镇人口比重会适当提高，按50%计算，则到2020年，市区人口预计有25万人左右。
方法二：
综合推算法
常宁市城市人口由非农业人口，使用城市设施的农业人口，居住一年以上的暂住人口构成。
①非农业人口预测
根据公安局提供的人口资料见下表
表达1-2常宁市区非农业人口变动情况表
年份
非农业人口数（人）
增长率
1997
47801
1998
50065
4.74%
1999
51482
2.83%
2000
53948
4.79%
2001
60051
11.31%
2002
62047
3.32%
2003
63158
1.79%
2004
63636
0．75%
2005
65579
3．05%
2006
83200
26．86%
注：
上表中市区非农业人口包括宜阳镇和宜潭乡的非农业人口
从上表中可以看出，非农业人口平均增长率为5%左右，随着我国经济水平的快速增长，城镇化水平处于加速发展阶段，估计2007-2010年增长率为5%,2011-2020年增长率为6%，据此推测
2010年非农业人口=83200（1+0.05）4=112119人
2020年非农业人口=101130（1+0.06）10=181108人
②一年以上暂住人口预测
现状常宁市暂住人口约为1.8万人，暂住人口为城市非农业人口的28%，按照这个比例进行预测并考虑今后户口政策放宽，则常宁市暂住人口为：
2010年暂住人口为2.5万人
2020年暂住人口为3.0万人
③使用城市设施的农业人口
2006年常宁市区使用城市设施的农业人口为2.38人，人口自然增长率到2010年为7.5‰左右，、2020年人口自然增长率取6.5‰，以现有的农业人口为基数，预计各规划期内使用城市设施的农业人口分别为：
2010年为2.5万人，
2020年为3.0万人左右。
综合上面三种人口，常宁市各规划期内人口分别为非农业口+暂住人口+农业人口之和。
2010年城市人口为113119+2500+25000=16.3万人
2020年城市人口为181108+30000+30000=24.1万人
结论:
综合以上两种方法，常宁市城市人口规模为
2010年常宁市人口规模为15万人
2020年常宁市人口规模为22万人。
远景2050年常宁市人口规模为35万人。
四、常宁市道路交通系统发展概况
（一）建成区道路现状及规划
1.道路现状
常宁市城区现状主干道路有青阳路、泉峰路、群英路等。
次干道及路有解放路、交通路、草桥路、东正街、常衡路，外环西路，沿江路等，目前城区的现状道路总长度为54.8km，道路网密度为4.5km/km2,道路广场面积为95公顷,人均为8.5平方米/人，符合国家标准。
城区现状道路主要存在的问题为道路等级低且不成系统，道路网等级结构不合理，南北东西道路不通畅，道路功能不明确，丁字路、错位路口多，道路路况差，道路建设速度远远落后于交通流量的增长速度。
生活性道路与交通性道路不分，影响道路功能的发挥。
S214、S320省道从市区穿过，对城市交通有一定影响。
2、道路系统规划
（1）对外通组织
常宁市中心城区与外界联系的载体和运行网络主要是公路；公路路网形成以市区为中心放射加环状的新格局，强化和保证中心城区与外界之间的快速通道联系，为经济发展服务。
过境公路在常宁市市区有岳阳至临武（湘粤界）高速公路、S320、S214省道等。
过境公路方便城市与外界的联系，如果处理不好也会对城市造成很大的干扰，本次路网规划按照总体规划的设想在常宁市区设置外环道路把过境公路布置在城市的边缘，既做到了过境公路不穿城，又加强了城市与过境公路的联系。
（2）城市道路组织
结合现状道路系统和用地规划，规划形成三纵四横两环棋盘式道路系统格局，整个道路系统分为三级即主干路、次干路、支路。
建立以主干路为骨架，次干道与支路纵横交错的城市道路网络系统。
从功能上来说，主干道是城市的骨架，次干路贯穿城市各组团、片区，支路是为城市各功能单元服务。
规划期内构筑一条城市准快速路作为城市外环，将过境公路S214、S320省道全部引出城外，将过境交通与城区内部交通剥离。
规划在现有的东正街、解放路步行路的基础上扩大，形成步行商业区。
3、道路等级
根据常宁市用地规模和布局结构，并依据国标《城市道路交通规划设计规范》，道路等级主要分为三级：
主干路、次干路和支路，主、次干道总长约为185.45公里，网络密度为5.29公里/平方公里。
（1）主干路
主干路设计车速为40公里/小时，总长115.96公里，主干路道路网密度为3.31公里/平方公里。
规划主干道19条，主要有青阳中路、交通路、环城西路、环城东路、宜谭路、虎溪路、外环西路、外环东路、砚池路、泉峰中路、环城南路、草堂路、外环南路、曲市路、青阳南路、泉峰西路、群英西路、群英中路、泉峰东路、万寿路、培元路、外环北路、青阳北路、群英东路。
（2）次干路
次干路设计车速为40公里/小时，总长69.49公里，次干路道路网密度为1.98公里/平方公里。
规划次干道77条，主要包括上洞路、宜阳路、仙岭路、黄枝路、莲花路、南市路、谭家坪路、曲潭路、邺兰路、庙岭路、大峙路、嵩塘路、石洲路、松柏路、政通路、新和路、西江路、江洞路、金桥路、人和路、中义路、长园路、义田路、梅塘路、上义路等。
（3）支路
城市支路设计车速为30公里/小时。
总长63.80公里，城市支路网密度控制在3.5公里/平方公里左右，本次规划只确定城市中心区支路，城市边缘区（新区）支路具体走向通过分区规划和控制性详细规划确定。
主要包括农机路、草桥路、常荫北路、支援路、两江路、西江路、解放路、东湖路、井塘路、常荫路、茶箭路、宜乐路、大曲路、朱家坪路、新村南路、长山路、曲学路、桃江路、新村路、肖家路、夏联路、卫校路、城西路、鹅湖路、新湾路、车站路、学墙路、煤炭路、木子路、市场路、市场西路、八中路、湘宁路、罗塘路、沙子岭路、胜利路、万象路、棉麻路、茶园路、汪家路、通岭路、贸易路、木塘路、池塘路、西上路、电力路、变电路、郭家路、刘家岭路、宾馆路、园北路、公园路、广电路、家园路、青宜路、粮库路、市政路、建院路、林科路、三合路、东风广场路、东正街、党校路、东风路、嵩联路、香樟路、府后路、南枫路、唣里路、荷园路、金洲路、嵩宜路、叶塘路、邓塘路、两洲路、滨江路、友谊街、劳动路、物质路、广场路、市府路、张屋路、欧家路、镇龙路、野溪路、夏杨路、鲁湾路。
表1－3规划城市道路一览表
序号
道路名称
类别
走向
起讫点
长度（千米）
红线宽度（米）
标准横断面
1
青阳中路
主干道
南北向
环城南路～滨江路
2.76
35
5.5+24.0+5.5
2
环城西路
主干道
南北向
外环北路～外环南路
8.02
35
5.5+24.0+5.5
3
环城东路
主干道
南北向
外环北路～外环南路
7.63
42
9.0+24.0+9.0
4
宜谭路
主干道
南北向
外环北路～外环南路
6.95
48
6.5+4.5+2.0+22.0+2.0+4.5+6.5
5
虎溪路
主干道
南北向
外环北路～外环南路
7.37
48
6.5+4.5+2.0+22.0+2.0+4.5+6.5
6
外环西路
主干道
南北向
外环北路～外环南路
7.06
45
8.5+12.0+4.0+12.0+8.5
7
外环东路
主干道
南北向
外环北路～外环南路
8.05
45
8.5+12.0+4.0+12.0+8.5
8
砚池路
主干道
东西向
宜阳路～曲潭路
3.28
42
9.0+24.0+9.0
9
泉峰中路
主干道
东西向
泉峰桥～环城东路
2.4
42
9.0+24.0+9.0
10
环城南路
主干道
东西向
南市路～环城东路
3.42
42
9.0+24.0+9.0
11
草堂路
主干道
东西向
虎溪路～曲潭路
6.48
48
6.5+4.5+2.0+22.0+2.0+4.5+6.5
12
外环南路
主干道
东西向
外环西路～外环东路
8.93
45
8.5+12.0+4.0+12.0+8.5
13
曲市路
主干道
南北向
外环南路～青阳南路
1.23
45
8.5+12.0+4.0+12.0+8.5
14
青阳南路
主干道
南北向
外环南路～环城南路
1.12
45
5.5+4.5+1.5+22.0+1.5+4.5+5.5
15
泉峰西路
主干道
东西向
外环西路～泉峰桥
2.92
42
9.0+24.0+9.0
16
群英西路
主干道
东西向
外环西路～群英西路
2.88
32.5
5.0+22.5+5.0
17
泉峰东路
主干道
东西向
环城东路～外环东路
4.3
42
9.0+24.0+9.0
18
万寿路
主干道
东西向
外环西路～外环东路
8.87
42
9.0+24.0+9.0
19
培元路
主干道
东西向
外环西路～宜谭路
6.77
48
6.5+4.5+2.0+22.0+2.0+4.5+6.5
20
外环北路
主干道
东西向
外环西路～外环东路
6.92
45
8.5+12.0+4.0+12.0+8.5
21
青阳北路
主干道
南北向
石洲路～松柏路
2.63
45
5.5+4.5+1.5+22.0+1.5+4.5+5.5
22
群英东路
主干道
东西向
环城东路～外环东路
3.82
42
9.0+24.0+9.0
23
交通路
次干道
东西向
曲潭路～解放路
4.9
30
7.0+16.0+7.0
24
上洞路
次干道
南北向
万寿路～泉峰东路
2.1
30
7.0+16.0+7.0
25
宜阳路
次干道
南北向
交通路～草堂路
3.15
30
7.0+16.0+7.0
26
仙岭路
次干道
南北向
交通路～砚池路
2.74
30
7.0+16.0+7.0
27
黄枝路
次干道
南北向
培元路～泉峰西路
4.26
30
7.0+16.0+7.0
28
莲花路
次干道
南北向
外环北路～泉峰西路
4.98
30
7.0+16.0+7.0
29
群英中路
次干道
东西向
草桥路～环城东路
2.15
26
6.0+14.0+6.0
30
南市路
次干道
南北向
环城西路～草堂路
1.63
30
7.0+16.0+7.0
31
谭家坪路
次干道
东西向
莲花路～黄枝路
1.13
30
7.0+16.0+7.0
32
曲潭路
次干道
南北向
环城东路～外环南路
6
30
7.0+16.0+7.0
33
邺兰路
次干道
南北向
曲潭路～草堂路
2.68
30
7.0+16.0+7.0
34
庙岭路
次干道
东西向
曲潭路～宜谭路
1.05
30
7.0+16.0+7.0
35
大峙路
次干道
东西向
松柏路～梅塘路
4.83
30
7.0+16.0+7.0
36
嵩塘路
次干道
东西向
松柏路～梅塘路
5.03
30
7.0+16.0+7.0
37
石洲路
次干道
东西向
环城东路～松柏路
2.26
30
7.0+16.0+7.0
38
松柏路
次干道
南北向
外环北路～石洲路
4.23
30
7.0+16.0+7.0
39
政通路
次干道
南北向
培元路～石洲路
2.19
30
7.0+16.0+7.0
40
新和路
次干道
南北向
培元路～石洲路
2.01
30
7.0+16.0+7.0
41
西江路
次干道
东西向
莲花路～两江路
1.88
30
7.0+16.0+7.0
42
江洞路
次干道
东西向
莲花路～环城东路
1.54
30
7.0+16.0+7.0
43
金桥路
次干道
东西向
莲花路～环城西路
1.41
30
7.0+16.0+7.0
44
人和路
次干道
东西向
松柏路～新和路
1.61
30
7.0+16.0+7.0
45
中义路
次干道
南北向
大峙路～群英东路
2.05
30
7.0+16.0+7.0
46
长园路
次干道
南北向
培元路～嵩塘路
0.83
30
7.0+16.0+7.0
47
义田路
次干道
南北向
万寿路～培元路
1.3
30
7.0+16.0+7.0
48
梅塘路
次干道
南北向
外环东路～群英东路
2.42
30
7.0+16.0+7.0
49
上义路
次干道
东西向
宜谭路～梅塘路
1.28
30
7.0+16.0+7.0
50
农机路
支路
南北向
交通路～常荫路
0.35
12
2.5+7.0+2.5
51
草桥路
支路
南北向
环城西路～青阳中路
2.55
20
4.0+12.0+4.0
52
常荫北路
支路
南北向
交通路～群英中路
0.52
20
4.0+12.0+4.0
53
支援路
支路
南北向
交通路～常荫路
0.74
20
4.0+12.0+4.0
54
两
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