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闽台两岸小学教师选拔

闽台两岸小学教师选拔制度的比较研究

——以福建泉州和台湾台北为例

摘要

我国虽然在2009年就已经开始在全国范围内全面推行新任教师公开招聘的工作，但是至今为止聘任机制还不够完善。

台湾地区中小学教师聘任制较早开始，这当中有值得学习借鉴之处。

本研究以福建泉州和台湾台北为例，从闽台两岸小学教师选拔制度现状、法源依据、报考资格、主办单位、内容几个方面进行比较分析，研究台湾地区小学教师选拔制度中值得我们参考借鉴的地方。

关键词：

闽台两岸；小学教师选拔制度

Thoughourcountryhasbeenfullyimplementingthenewteachers'openrecruitmentsystemafewyears,buttheemploymentmechanismisstillnotperfect.Primaryandsecondaryschoolteachers'employmentsysteminTaiwanstartedearly,itisworthlearningfrom.ThisstudyinquanzhouoffujianandTaiwanTaipei,forexample,fromtheprimaryschoolteacherstaiwangstraitselectionsystembasedonpresentsituation,thesource,enteroneselfforanexaminationqualifications,thehostunitsandcontentaspectscomparativeanalysis,studiesintheprimaryschoolteachers'selectionsysteminTaiwanisworthreference.

一、引言

（1）研究缘由

自1994年1月1日起，我国开始施行由全国人民代表大会常务委员会颁布的《中华人民共和国教师法》。

《教师法》第一次采用法律的形式明确指出在我国社会主义现代化建设中，教师这一群体占据着重要的地位，该法同时也对教师的各个方面作出了全面的规定，这是我国教师队伍的建设走向规范化、法制化的根本保障。

之后，在1995年12月12日，国务院发布了《中华人民共和国教师资格条例》，并于当天就开始实施该条例，其根据《教师法》制定。

2000年9月23日，我国又发布实施了《<教师资格条例>实施办法》，该办法对教育相关部门在教师资格的认定、教师资格考试的管理组织、指导、监督和教师资格考试的实施工作中起到了指导性意义。

另外，在2008年9月1日，我国发布并且实施了《中小学教师职业道德规范》，其对中小学的教师应具备的道德品质和职业行为作出一些基本要求。

从以上的法律法规中不难看出我国对教师资格认定和教师聘任的重视，因此，如果要进一步发展小学教育，我们需要选拔出优秀的小学教师。

这关系到了小学教师的资格认定、聘任体制，因此本研究所关注的问题就是小学教师招聘考试制度。

我国国家教育行政部门自2009年起在全国范围内全面推行新任教师公开招聘制度，各地中小学补充新任教师的方式必须全部采取公开招聘，不能再用其他的方式与途径对中小学教师进行自行聘用。

目前，福建省中小学教师招聘采取笔试、面试等方式进行，这样的招聘考试方式能够真正选拔出合格的小学教师吗？

这便是本研究的缘由之一。

台湾与福建虽然只有一水之隔，但是在教师选拔方面，台湾的选拔制度明显比福建完善许多。

自17世纪起，台湾地区便接连受到荷兰、日本的殖民统治，在教育方面也受其影响。

直到20世纪50年代，国民党政府开始了对台湾师范教育的恢复和重建。

1979年，台湾当局颁布了《师范教育法》，确立了台湾师资培养的一元化制度。

之后，台湾当局于1994年颁布并实施了《师资培育法》，《师资培育法》取代了原来的《师范教育法》。

1995年，台湾当局又颁布了《教师法》。

台湾当局对《师资培育法》进行了多次的修订后，台湾“立法院”于2002年正式通过了《师资培育法修正案》并在当年正式实施。

这些文件对对台湾地区教师教育的发展产生了巨大影响。

从台湾教师教育历史来看，台湾对教师教育进行了较大转型，其中一点便是除了少数公费生外，台湾地区师范生实习跟就业形式，从原来统一分配的形式转变成了学生去参加选聘、学校自主聘任的形式。

从时间上看，台湾教师采取聘任制的时间较早，那么选拔制度是否比福建更加完善呢？

台湾地区现行教师选拔制度实施现况又是怎么样？

闽台两岸的教师选拔制度有什么异同呢？

是否有可取之处？

这便是本研究的缘由之二。

当前闽台两岸对于小学教师选拔制度的相关研究少之又少，教师选拔的目的在于经过公平、公正、公开的选拔程序，选拔出合适的人才，满足学校和社会的需要。

由此便可以得知教师选拔制度优劣的重要性。

因此，更多的关注此方面的研究，弥补这一研究的空白是非常必要的，这便是本研究的缘由之三。

（2）研究意义

1.理论意义

研究者希望通过此研究，丰富和完善关于小学教师甄选制度的相关理论和研究，有越来越多的学者关注小学教师选拔制度。

同时，研究者也希望通过此研究中对闽台两岸小学教师选拔制度的对比，为有关部门提供完善小学教育选拔制度的理论依据。

2.实践意义

3.通过闽台两岸的小学教师选拔制度的比较研究，分析两种制度之间的异同，探究闽台两岸小学教师选拔制度是否有互相借鉴之处，为福建在小学教师选拔制度方面提供具有针对性、可行性的意见及建议。

（3）研究方法

1.文献分析法

本研究通过查找翻阅文献资料、检索中国期刊数据库以及“”这一搜索网站，找到与本研究主题相关的台湾地区及福建省两岸小学教师选拔制度的实施现况、相关研究等，并对其中切实可用的材料进行记录整理，从中概括出闽台两岸小学教师选拔制度的异同及互相可借鉴之处。

2．历史研究法

本研究尽可能地收集与本研究问题有关的史料，如福建省与台湾地区教师选拔制度的发展历程，接着进一步收集与之相关的论著，报告，论文等有关材料，回溯了闽台两岸小学教师选拔制度的历史，并对其进行真伪鉴别，运用历史唯物主义的观点进行分析，取其中之精华，去其中之糟粕，从而为本研究提供了极大的参考价值。

2.比较研究法

3.本研究将闽台两岸小学教师选拔制度的相关资料系统地阅读过后，拟出闽台两岸小学教师选拔制度的比较点，再根据比较点进行分析讨论，最终根据比较的结果提出可供闽台两岸小学教师选拔制度作为参考借鉴。

（4）相关概念的界定

（5）小学教师

（6）本研究中所指的小学教师，在福建省专指取得中小学教师资格证，并通过福建省中小学教师招聘考试，担任义务教育小学阶段小学生教育及教学工作的教师。

在台湾专指修满教育学程并经过实习与通过检定取得教师证，在培育过程中着重教育，负责国民小学阶段小学生教育教学的教师。

（7）2.教师甄试制度

（8）教师甄试是台湾的教师招聘考试，指的是不论非师范专业和师范专业类毕业人员都需取得大学学位和师资职前教育证明书，只有这样才能取得参加教师资格检定考试的资格，考试合格了之后就可以成功获得教师资格证书。

已经成功获得教师资格证书并且想要从事教师行业的人员，除了公费生是依照规定分配到偏远地区或特殊地区学校服务外，其余人员都必须参加与其取得的资格证书相符合的学校公开进行甄选的教师，只有被选上的人员才有资格成为正式教师，没有被选上的人员虽然拥有教师资格，但并不是教师。

（9）3.教师招聘考试

（10）教师招聘考试简称教师招考，是福建省从2010年开始根据上级要求开始在全省范围内推行中小学新任教师的公开招聘，该项工作于2011年列为国家教育体制改革试点项目，采取笔试和面试考核相结合的办法，其中笔试是由福建省教育厅统一组织的，而面试则是由各区的教育主管部门自行组织进行。

本研究中的教师招聘考试制度指包含教师招聘考试法源依据、报考资格、主办单位、考试比例等在内的一系列规章制度。

（11）二、两岸现行小学教师选拔制度之现状

（12）为了深入探讨主题，达成本次研究的目的，研究者收集、查阅了两岸相关文献，从中进行整理、归纳。

从教师选拔的目的、教师选拔的原则以及教师选拔的方式这三个方面呈现闽台两岸小学教师选拔制度之现状。

本研究里台湾小学教师甄选制度等同于大陆小学教师招聘考试制度，研究者根据都是对新任教师进行选拔招聘的特点综合二者称之为小学教师选拔制度。

（1）福建省现行中小学教师招聘考试之现状

1.教师招聘考试的目的

学者武应坤（2011）认为，教师招聘考试的目的在于：

彰显教师招聘的公正性；

提高教师队伍的素质；

促进教师专业化的发展。

[]

研究者认为教师招聘考试的目的就在于，选拔出为学生真正需要的适合性人才。

2.教师招聘考试的原则

福建省教师招聘考试以“公开考试、择优录用”、“公平、公正、公开”等为原则，秉持这些原则进行招聘考试。

考试的公正性、公开性为更多优秀的想要从事教师职业的应考者提供了平等机会，考试程序充分接受来自社会各界监督，这既体现了社会公平，又为教师结构进一步优化、教师整体素质水平提高起到了重要作用。

3.教师招聘考试的方式

福建省统一组织的教师招聘考试分为两种方式，即笔试和面试。

笔试包括学科专业知识与教育综合知识的考核，面试分为课堂教学测试（片段教学）和专业技能测试的考核。

（2）台湾地区现行中小学教师甄选制度之现状

（3）1.教师甄选考试的目的

（4）学者李庆宗（2002）认为，甄选的目的有以下三点：

第一、实现社会的正义原则，让每一个人有机会在公正、公平、公开的制度下参与，不受人情、私利的影响；第二、实现组织的目标：

通过适宜的甄选程序，选拔出合适并且优秀的人才，有利于组织目标达成；第三、帮助个人实现自我：

通过甄选制度，能让真正有本领的人，能够担任适合自己才智和兴趣的职务，帮助实现自我。

[]而学者谭德馨（2011）认为，甄选的目的就是通过公开、公平、公正且客观的甄选过程，依据组织的需要，选拔出具备专业知能的人才，增加组织的效能、达成组织的目标，并且个人有着较高的成就动机，追求成长并且能够实现自我发展。

[]此外，学者陈蓉娴（2012）认为，找出条件及资格符合者，选拔出具备专业能力的人，促进教师自我实现，并能完成学校的相应计划目标，这就是教师甄选的目的。

[]

（5）综合多位学者的观点，本研究认为教师甄选的目的在于经过各种公平、公正、公开的选拔程序，为学校选拔出合适的人才，满足学校和社会的需要，也促使教师实现自我价值。

（6）2.教师甄选考试的原则

（7）朱良光（2005）认为，教师甄选包括以下七项原则：

（1）以能够促进学校的发展作为标准：

为了促进学校进步，同时促进学校特色发挥，学校应该通过教师甄选，获得所需师资。

（2）公正、公平、公开的甄选过程：

为了能够避免不必要的争议，也为了能够让社会大众信服，在办理教师甄选的过程要注意公正、公平、公开。

（3）甄选应从多数人中选择少数：

甄选的意义在于从多数人中选择适当的人才为组织运用，如果人数不够的话，会失去甄选的价值。

（4）应采取可靠多样正确的甄选方式。

（5）专业、客观的甄选人员：

应慎重谨慎地挑选具有专业知识背景的甄选人员来加以训练，因为甄选人员的良窳影响甄选的成败。

（6）甄选应该兼顾效能效率。

（7）把知人善任当作甄选的原则。

[]

（8）综合学者观点，研究者认为对教师进行甄选的原则为：

重视甄选制度的科学性、合理性，重视甄选过程的公平、公正、公开，重视甄选方式的客观合理，甄选后的人才应善用之。

3.教师甄选考试的方式

4.萧锦利（2000）认为不管从狭义或广义的选用方法来观察，均可发现，本质上，选用方法十分的多元多样。

因此，除了一方面要根据实际情况来选择适当的方法以外，为了提升选用的效率性与正确性，可能还要进一步考虑是否能够同时兼用多元多样的方法来进行甄选。

[]

5.近几年来台湾教师甄选的方式主要为：

资格审查、笔试、口试与试教。

6.三、闽台两岸小学教师选拔制度之比较

7.为了了解闽台两岸小学教师选拔制度之异同，以下将从“闽台小学教师选拔考试的法源依据”、“闽台选拔教师选拔考试的报考资格”、“闽台选拔教师选拔考试的主办单位”、“闽台小学教师选拔考试的内容”这四个方面进行比较分析。

由于研究者能力有限，本研究仅以较具代表性的福建省泉州及台湾台北市为例进行研究。

8.

（一）闽台小学教师选拔考试的法源依据之比较

9.1.福建省小学教师选拔考试的法源依据

10.《中华人民共和国教师法》中只有一条授权性条款是针对教师聘任制度而制定的，即第十七条中规定的教师聘任制需要在学校和其他教育机构中逐步实行，教师的聘任要遵循雇聘双方地位平等的原则，学校和教师签订聘任合同。

11.直到现在，国家教育行政部门仍未出台相关规定，然而全国中小学学校已经全面展开了教师聘任制。

这说明了我国在中小学教师聘任方面还没有作出完善规定，还不能够有效保障教师合法权益，以后如果需要对我国的《教师法》进行补充修订，完善教师聘任制度必须作为重点部分关注。

12.2.台湾地区小学教师选拔考试法源依据

13.

（1）1995年台湾当局发布了《教师法》，并且就在2014年台湾又发布了《教师法施行细则》。

14.该法规中明确规定规定了台湾地区高级中等以下学校教师聘任分为初聘、续聘以及长期聘任，除少数公费生可按照规定分配外，教师聘任需要经过教师评审委员会审查通过后由校长聘任。

15.

（2）1985年台湾当局发布《教育人员任用条例》、1987年台湾教育部发布《教育人员任用条例施行细则》。

16.《教育人员任用条例》中规定各级学校要本着公平、公正、公开的原则办理教师的聘任事务。

另外，除了少数公费生依照法令分配到边远地区外，高级中等以下的学校校长需将公开甄选的合格人员名单提请教师评审委员会进行审查，通过后方可聘任。

17.（3）2004年台湾当局发布《公立高级中等以下学校教师甄选作业要点》。

18.该要点中对教师甄选的主管机构作出了规定，如果学校是经过教师评审委员会决议成立的甄选委员会办理教师甄选，那么由教师评审委员会来决定甄选委员会的组织和作业规定；如果学校是委托主管教育行政机关办理教师甄选，那么需要按照该要点的规定办理。

19.（4）1997年台湾当局发布《高级中等以下学校教师评审委员会设置办法》。

20.该办法中明确规定了高级中等以下学校教师评审委员会办理关于教师初次聘任的审查事项时要采用公开甄选或者现任教师介绍聘任的方式，办理公开甄选必须经过该委员会决议成立甄选委员会、联合数校或者委托主管的教育行政机关办理。

21.台北市除了以上四项法源依据外，根据《公立高级中等以下学校教师甄选作业要点》、《高级中等以下学校教师评审委员会设置办法》以及本市的实际情况，台北市教育主管机关制定出了《台北市政府教育局办理所属市立高级中等以下学校委托教师甄选作业要点》，作为甄选的法源依据之一。

22.

（二）闽台两岸小学教师选拔考试的报考资格之比较

23.1.福建省小学教师选拔考试的报考资格

24.2015年福建省泉州市公开招聘公立学校教师的通告是由泉州市下一级的县（市、区）各自发出的，本研究根据各县（市、区）的公开招聘公立学校教师通告，总结出小学教师报考教师招聘考试的条件。

25.

（1）基本条件

26.报考者必须具有属于中华人民共和国的国籍，并且要满十八周岁；遵守宪法和法律；具备良好的品行和职业道德；身体条件能够适应岗位的要求；年龄不得高于35周岁；报考岗位所要求的各项资格条件均符合。

27.另外还作出了特别声明表示，如果曾经因为犯罪受到过刑事处罚人员与曾经被开除公职人员以及在近三年内在人事考试中发现有作弊行为的人员，服役中的军人和在读中的非应届毕业生、有法律规定不得报考的其他情形的人员，不可以报考该考试。

28.

（2）其他条件及要求

29.泉州市各县（市、区）的要求都不相同，但是有一项要求是所有地方都有进行要求的，就是对于招聘岗位的学历要求。

报考的考生必须有“全日制普通高等院校”学历，要求中也对该学历的具体内容进行了详细的解释。

30.以上以泉州市的报考资格为例，而福建省每个县市的报考资格略微有所差别，在此不予列出。

31.2.台湾地区小学教师选拔考试的报考资格

32.在台湾，如果想要从事教师行业，除了公费生是按规定到偏远地区或特殊地区学校服务以外，其余人员需要参加与其取得的资格证相符的学校进行的教师的公开甄选。

台湾地区所有公立学校中只要有教师职位空缺，就要向社会公告甄选简章，欲报考人员需符合简章要求才可报考。

研究者以台北市某国小的教师甄选简章为例，该国民小学所要求的报考资格规定：

33.具中华民国国籍之国民（大陆地区人民来台定居设籍未满10年者，不得参加甄选），年龄65岁以下（民国39年2月1日{1950年2月1日}以后出生），无《教师法》第14条第1项各款情形及《教育人员任用条例》第31条、第33条规定情事，并需要具备以下资格之一的应考人员，才可以报考：

（1）已经具有各该教育阶段、科（类）合格教师证书的应考人员。

（2）已经具有修毕师资职前教育课程，并且已经取得修毕证明书的应考人员。

（3）具有大学以上毕业者。

34.综合两岸小学教师选拔考试报考资格来看，都要求报考人员需取得教师资格证，且部分地区有一定的户籍、年龄限制。

35.（三）闽台两岸小学教师选拔考试的主办单位之比较

36.1.福建省小学教师选拔考试的主办单位

37.

（1）福建省小学教师选拔考试主办单位

38.福建省教师招聘考试的笔试和面试分别由不同的主办单位主办。

其中笔试环节是由福建省教育厅统一组织进行的；而面试环节则是由教育主管部门组织进行，每个区教育局的面试方案需要提前上报到所属市教育局，经过审核方可实施。

39.台湾地区小学教师选拔考试的主办单位

40.

（1）台湾地区小学教师选拔考试制度的历史沿革

41.1995年的《教师法》订定以后，教师的任用从派任制改为聘任制，1997年聘任制正式实施。

《教师法》不仅对教师的权利与义务起到了保障作用，而且也极大地改变了教师的聘任方式。

高级中等以下学校教师聘任的权责由主管教育行政机关回归学校自主，由早期的分法各校、介聘调动的方式，转变成需经过“教师评审委员会”审查通过后再由校长聘任的方式。

从早期各校被动的接受新进的教师，转变成各校有实际的权利可以决定任用哪一位符合学校需求的教师。

42.

（2）台湾地区小学教师选拔考试主办单位

43.包括台北市在内的台湾大部分地区都是委托各县市地方主管教育行政机关办理幼儿园正式教师甄选。

44.通过以上比较可知，大陆及台湾都是以法律的形式规定教师选拔制度从派任制转变为聘任制，通过选拔考试进行聘任。

福建省教师招聘考试的笔试和面试分别是不同的主办单位主办的，而台湾招聘考试笔试和面试的主办单位则是相同的。

45.（四）闽台两岸小学教师选拔考试的内容之比较

46.1.福建省小学教师选拔考试的内容

47.福建省教师招聘考试分为笔试环节和面试环节，笔试分为学科专业知识与教育综合知识，面试环节则主要考察考试人员的专业知识与业务能力。

48.

（1）笔试

49.

形式与内容

50.考试形式包括选择题和非选择题，如单项选择题、填空题、判断题（2015年教育综合知识部分新增）、简答题、论述题、案例分析题等。

考试内容包括学科专业知识和教育综合知识，研究者整理出教育综合知识的具体内容，如表3.4.1所示：

51.

52.表3.4.1教育综合知识（2015年）

53.时事政治模块

54.1．中国共产党和中国政府在现阶段的基本路线和重大方针政策

55.2．2014年5月至2015年3月期间国内外重大时事

56.教育法律法规、教师职业道德模块

57.1.教育法律、法规

58.2.教师职业道德

59.教育学模块 

60.1．教育学及其发展

61.2．教育及其发展

62.3．教育与社会的发展 

63.4．教育与个体发展 

64.5．教育目的 

65.6．学校教育制度 

66.7．教师与学生

67.8．课程 

68.9．教学 

69.10．教育评价 

70.11．思想品德教育与班主任工作 

71.12．课外活动 

72.心理学模块

73.1.认知发展与教育 

74.2．情感、意志的发展与教育 

75.3．个性发展与教育 

76.4．学习心理与教育 

77.5．品德心理与教育 

78.6．学校心理健康教育 

79.7．教师心理 

80.资料来源：

研究者根据《2015年福建省中小学新任教师公开招聘考试教育综合知识考试大纲》进行了整理。

81.

成绩计算

82.教育综合知识考试部分的成绩在笔试环节中占40%，学科专业知识考试部分的成绩则在笔试环节中占了60%。

两部分合成成绩与政策加分相加即为笔试最终成绩。

83.

录取名额

84.笔试录取名额按照笔试最终成绩从高到低按分数排列，按招聘岗位计划数1：

3的比例（不足1：

3的以实际人数）来确定面试人员名单。

85.

（2）面试

86.泉州市没有所有下属县（市、区）都有进行面试环节，在此以有进行面试环节的泉州市属公立学校为例，它规定了进入面试环节的应考人员要当场进行说课或者片段教学并且对在场评委的提问进行口答。

面试环节总成绩占最终成绩60%，面试评委需7人以上。

87.2.台湾地区小学教师选拔考试的内容

88.台北市的国民小学若需招聘教师，学校应自行发布甄选简章，每个学校的方式可能有些许差异，本研究中以台北市某国民小学为例，概括台北市选拔小学教师的甄试方式：

89.

（1）初审

90.审核机构就报名资料进行资格审核，审核通过后报考者才可以参加复试。

91.

（2）复试

92.以需录取1人为例，若报名人数超过10人（含10人），则依照下列程序办理：

第一阶段复试（笔试，占总成绩30%）：

笔试时间30分钟，考察教师资讯能力及教育知能测验（各类别依正取名额3倍录取参加第2阶段复试）；

第2阶段复试（试教，占总成绩40%；口试，占总成绩30%）：

试教需根据任教科目教材编写活动设计，时间15分钟；口试需当场即席回答，时间8分钟。

93.若报名人数未满10人，则直接进行第2阶段复试，成绩计算为试教50%，口试50%。

另外，如果出现总分相同的情况，依序以试教、口试、笔试成绩高分者优先录取。

94.通过以上比较可知，在笔试部分，福建省的笔试成绩占总成绩比例较大，而台湾地区笔试成绩占总成绩比则较少。

在面试部分，福建省和台湾地区的方法较为相似，但是台湾面试占总成绩比为70%，而福建省则只有60%，并且福建省并非每个县（市、区）都有进行面试环节。

4、结论与借鉴

（1）结论

通过以上对闽台两岸小学教师选拔考试制度进行的部分比较分析，得到了以下结论：

1.福建省小学教师聘任制度在立法方面略显不足；台湾小学教师聘任制度立法较早，有比较完整的教育法律体系。

近几年来，福建省中小学教师招聘考试制度发展迅速，得到了有关部门及社会的重视，然而还没有专门的法律法规来保障教师聘任的合法权益。

台湾关于对教师聘任制的法律确立时间相对较早，有相对健全的法律来保证教师聘任后的合法权益不受侵犯。

2.福建省对教师资格证的获得比较简单，台湾地区对教师资格证的获得要求较严苛。

即使国家在2014年已经新出台了师范专业学生也必须参加国家统一组织进行的教师资格考试合格后才能够取得教师资格证的规定，但是福建省确定该规定是对2015年9月及以后入学的师范专业学生才有效。

台湾地区对教师资格证的获得很久以前有明确规定，只要有意参与教职工作，不论非师范专业生与师范专业学生都必须通过教师检定考试（教师资格考试）。

3.福建省比台湾地区在小学教师选拔考试中笔试成绩占