人畜饮水工程项目可性性报告.docx
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人畜饮水工程项目可性性报告
20118
半坡乡人民政府
关于申请援建人畜饮水工程项目的报告
市外事侨务局：
半坡乡距古浪县城西北19公里处。
总流域面积96平方公里，属典型的北部干旱山区，十年九旱，地势东北高，西南低，最高海拔2531米，最低海拔2231米，年平均气温5℃，年降水量420毫米，无霜期140天。
由于降雨量少，植被差，土地贫瘠，水土流失严重，人畜饮水困难，人民生活水平较低，2010年人均纯收入1800元。
全乡共辖14个行政村，65个村民小组，3590户，15177人，总耕地面积41060亩，人均占有耕地2.7亩。
全乡种植的农作物以小麦、洋芋为主，间作党参、当归，洋芋是全乡的第一大支柱产业。
境内外梁峁起伏，山川重叠，沟壑纵横，自然条件十分艰苦，气候十分干旱，降雨非常稀少，年平均降雨仅为300—420毫米，且分布不均匀，多集中在7、8、9三个月。
干旱少雨给全乡人民的人畜饮水带来了很大的困难，近年来，随着农村经济的迅速发展和人口的增长，用水量急剧增加，水资源供需矛盾日益突出。
水资源的紧缺已成为制约经济和社会可持续发展的主要因素。
经广泛论证，乡政府为缓解人畜供水矛盾，解决饮水安全问题，拟在庆丰、红丰村实施人畜饮水工程项目，主要内容为：
接通庆丰、红丰两村，8个村民小组，400户村民的自来水，该工程预算总投资252万元，其中群众自筹152万元，缺口资金100万元申请市外事侨务局予以援助解决。
特此报告
附：
古浪县半坡乡人畜饮水工程项目可行性报告
2011年1月23日
主题词：
水利援建资金报告
故浪县半坡乡人畜饮水工程建设项目
可行性报告
二O一一年一月
目录
一、综合说明
（一）项目建设背景
（二）项目选址
（三）项目建设的规模及内容
（四）投资概算及资金筹措
（五）效益
（六）项目实施中存在的问题
二、项目背景及编制依据
（一）项目背景
（二）项目规划及实施情况
三、项目区概况
（一）地理位置及基本情况
（二）气象、水文
四、项目建设的必要性和可行性
（一）项目建设的必要性
（二）项目建设的可行性
1、领导重视，保障措施得力
2、具备成熟的施工技术
3、具备有利的实施条件
五、项目建设方案
1、指导思想
2、建设原则
3、建设目标
4、项目建设内容及规模
六、项目工程设计
1、前期准备
2、测量放线
3、基础土方开挖、管道埋设及相关配套设施的建设
七、施工组织
1、施工组织
2、施工原理
3、进度安排
八、投资概算及资金筹措
（一）投资标准
（二）投资概算
九、保障措施
1、组织保障
2、技术保障
3、质量保障
4、投入保障
一综合说明
（一）项目建设背景
半坡乡属于北部干旱山区，年降水量少，地下水资源贫乏，尤其是地处半坡乡西北部的庆丰、红丰村，近年来随着农村经济的迅速发展和人口的增加，村民生产生活、牲畜用水等用水量加大，大部分水源枯竭，村民没有能力修建蓄水设施，多数村民靠自然降水来解决人畜饮水和生产生活用水，已严重影响村民经济的发展。
为改善村民的生产、生活条件，确保辖区内村民日常生产生活用水能够正常供给，保障农村人畜饮水安全。
因此，建设半坡乡农村人畜饮水工程十分必要。
（二）项目选址
半坡乡红丰、庆丰两村
（三）项目建设规模及内容
修建并接通红丰村、庆丰村各200户自来水，埋设各种型号的pvc自来水管36公里，其中主管道6.8公里，通社入户管道29.2公里。
建成100立方蓄水池1座，50立方蓄水池1座，减压池6座，排气井6座，观察井408座，其中农户观察井400座。
配备相应的供水设备。
（四）项目投资及资金来源
1、项目总投资252万。
资金来源：
农户自筹152万元，缺口资金100万元申请项目援建。
2、项目实施方式：
项目援建，投工投劳。
3、项目实施主体：
村民委员会。
（五）效益
工程实施完成后，解决半坡乡红丰、庆丰村85%以上村民的人畜饮水问题，从根本上改善村民的生产、生活条件，村民人畜饮水安全将得到保障，村民有更多的时间参加劳务输出，增加农民收入，加快脱贫致富步伐。
（六）项目实施中存在的问题
由于工程处于偏远山区，施工条件艰苦，受季节天气影响大，村民居住过于分散，工程建设难度大，造价高。
总之，饮水工程的建设目标是保障群众的饮水安全，工程建设的宗旨是为群众提供优质的供水服务，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责权利统一、有利于工程可持续利用的管理体系。
二项目背景及编制依据
（一）项目背景
半坡乡位于古浪县西北19公里处，南北长17公里，东西宽11公里，总面积约96平方公里，全乡所辖14个行政村，65个村民小组，有3590户，总人口15177人，其中农业人口14790人。
总耕地面积41060亩，人均耕地2.7亩。
属北部干旱山区，地势东西高，西南低，平均海拔2100-2492米，无霜期140天左右，年平均气温5.5°C左右,常年降水量525毫升，属黄土粱峁沟壑干旱山区，植被稀少，季节性降雨极不平衡。
饮水困难和饮水安全已经成为半坡乡富民和全面建设小康社会的主要问题，已成为制约全乡经济发展的“瓶颈”。
近年来，各级政府大力加强解决人畜饮水困难。
我们紧紧抓住这一机遇，从水资源短缺的实际出发，加强水资源的最优配置，坚持“确立新观念、开拓新项目、创建新机制、塑造新形象、谋求新发展”的五新兴水思路。
推行项目带动战略，提出“政府推动、强化领导、明确责任、协同作战”的工作方针和“集中资金、突出重点、水源共享、集中连片、稳定解决、建管并重”的建设原则。
加强领导，建立机构，加大投入，强化管理，确保工程质量，全力建设这一德政、富民工程。
（二）项目规划及实施情况
项目建设2011年4月开工，2011年10月底竣工，修建并接通红丰村、庆丰村各200户自来水，埋设各种型号的pvc自来水管36公里，其中主管道6.8公里，通社入户管道29.2公里。
建成100立方蓄水池1座，50立方蓄水池1座，减压池6座，排气井6座，观察井408座，其中农户观察井400座。
配备相应的取水设备。
解决2个村，8个村民小组400户人的人畜饮水问题，完成总投资252万元，占计划总投资100%，其中援建100万元，占计划投资100%，村民自筹152万元，占计划的100%。
在工程建设中，我们要紧紧围绕重点项目建设，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保取得显著成效。
三项目区概况
（一）地理位置及基本情况
红丰、庆丰村位于半坡乡西北部11公里处，人均纯收入1600元，辖8个村民小组，579户，总人口2551人，耕地面积3100亩，家畜饲养量为3474头（匹），生猪饲养量达到1456头；鸡饲养量达到8万只。
（二）气象、水文
红丰、庆丰村无霜期130天左右，年平均气温5.5°C左右,常年降水量325毫升，属黄土粱峁沟壑干旱山区，植被稀少，季节性降雨极不平衡。
四项目建设的必要性和可行性
（一）项目建设的必要性
半坡乡属古浪县北部干旱乡镇之一，自然条件恶劣，由于现有水利工程缺乏，同时受自然气候和地理条件的影响，地下水位下降，可供水保证率低，抗旱能力弱；尤其受地质、养殖及农业施用化肥、农药等影响，局部地区地下水质超过饮用水标准、地表水污染严重。
目前，我乡尚有1.2万人的饮用水面临着干旱缺水和水质污染的困难，这种状况严重制约着我乡农村经济的发展，影响经济社会的稳定。
因此，解决农村人畜饮水困难势在必行。
庆丰、红丰村地处半坡乡集镇西北面，地处偏僻，村民居住分散。
该村以种养业为主，村民收入低下，村级经济薄弱。
距集镇11公里，海拔高1010米，山高坡陡，两村2551人，579户，人均纯收入1600元，是宝鸡市特困村。
历年来人畜饮水基本上以地表雨水为主，受季节天气影响较大。
十年九旱的气候给庆丰、红丰村的人畜饮水造成极大困难，有400户2200人，2600头牲畜要到1公里外的溪沟山泉边挑水解决人畜饮水问题。
为了彻底解决干旱所造成的人畜饮水困难问题，让村民喝上洁净、安全的自来水，我乡拟筹建以上两个村的人畜饮水工程。
（二）项目建设的可行性
1、各级领导重视，保障措施得力
半坡乡党委、政府对项目建设思想认识明确，思路清晰，基层干部群众工作细致扎实，吃苦耐劳，经验丰富，技术力量雄厚，从组织领导和技术等方面能确保本项目顺利完成，发挥良好效益。
2、具备成熟的施工条件
半坡乡水务工作站为我乡提供了一批吃苦耐劳，勤奋拼搏、技术过硬、求真务实的工程技术人员，在繁忙的工作中仍不忘业务素质的提高，通过学习，扩大了专业技术知识的覆盖面，为项目建设积累了丰富的技术和管理方面的成功经验。
3、具备有利的实施条件
项目区群众深受干旱缺水之苦，在与自然界的艰苦抗争中，深切体会到人畜饮水工程是改善生产生活条件，实现脱贫致富的根本出路，因此他们对参与项目建设有极高的热情，并在实践中积累和掌握了丰富的经验和参与技能，具备了实施项目建设的能力，铸造了领导苦抓、部门苦帮。
群众苦干的“三苦”精神，为项目建设提供了力量源泉。
项目区劳力充足，群众愿意筹资投劳，投工投劳有保障。
五项目建设方案
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会、加快社会主义新农村建设的“民心工程”和“德政工程”为宗旨，坚持以人为本，全面贯彻科学发展观，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，做到领导到位、组织到位、责任到位、措施到位，科学规划，分步实施，切实加强农村饮水安全工程建设，努力改善群众的生产生活条件，加快推进社会主义新农村建设，积极构建和谐社会。
2、建设原则
确保人畜饮水工程成果切实得到巩固，确保实施人饮工程农户长远饮水困难得到有效解决。
农村人畜饮水工程建成后保证正常供水，充分发挥效益。
根据水利部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”的规定，建立相应的管理体制。
（1）水利部门管理由工程所在地的乡镇水利部门负责管理，经济独立核算，自负盈亏。
按物价局核定的水价收取水费，保证供水工程良性运行。
（2）村集体建立管理组织机构；实行管理人的岗位责任制；工程日常维护；水费收取及费用标准。
人畜饮水工程在运行过程中必须进行维修养护，确保工程正常供水，发挥其效益。
（3）建设目标
接通庆丰村、红丰村各200户村民自来水，埋设各种型号的pvc自来水管36公里，其中主管道6.8公里，通社入户管道29.2公里。
建成100立方蓄水池1座，50立方蓄水池1座，减压池6座，排气井6座，观察井408座，其中农户观察井400座。
配备相应的取水设备。
解决2个村，8个村民小组400户人的人畜饮水问题。
（4）建设内容及规模
完成总投资252万元，占计划总投资100%，其中援建100万元，占计划投资100%，全部用于工程所需原材料采购及配套设备购置；村民自筹152万元，占计划的100%。
在工程建设中，我们要紧紧围绕重点项目建设，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保取得显著成效。
六项目工程设计
1、前期准备
项目到位后，迅速组织人员、设备进入项目区。
首先进行主管道的开挖及水管的埋设，然后进行蓄水池、减压池、观察井等的建设，然后进行入户。
2、测量放线
施工前根据技术人员设计的施工图，并遵照国家测绘标准和本工程精度要求和各农户所在的地理位置，进行测量放线。
并定期复核，确保其精度。
对现场恢复和固定线位，包括控制点及高程点的复测，水准点的复查与增设，项目区横断面的测量与绘制。
在进行单体建（构）筑物开挖施工时，就近设置控制点，施工过程中定期复核、补测。
测量放线均在每道工序完成后，进行检验，并进行下一道工序的投点放样，始终贯穿施工的整个过程。
3、基础土方开挖、管道埋设及相关配套设施的建设
土方开挖自上而下分层进行。
开挖深度1.5米以下，开挖时预留工作面的宽度。
蓄水池、减压池、观察井按设计图纸进行开挖，管道埋设及相关配套设施的建设严格按照人畜饮水工程施工标准进行。
七施工组织
1、施工组织
工程建设由半坡乡人民政府组织，庆丰、红丰村村民委员会落实，村民筹资筹劳，半坡乡水务工作站提供必要的技术指导和相关工程材料的供给保证。
项目建设规划后，村民筹资筹劳要严格按照规划方案实施，不得随意改动规划，更不能不按规划方案施工而造成工程量增加和劳动力浪费。
施工前要根据计算结果确定开挖线路，根据算出的挖、填土方量以及途径路线图，进行劳力及设备调配，保证工程顺利实施。
2、施工原理
通过接通古浪县北部安全饮水主管道直接将水引进蓄水池，由于水压作用，使得水从每家的水管流出。
3、进度安排
半坡乡庆丰村、红丰村人畜饮水工程项目从2011年4月初开始到2011年10月底结束，工期为6个月。
八投资概算及资金筹措
（一）投资标准
1、人畜饮水主体工程及入户项目建设按3000元每户，群众投资投劳折资3300元每户。
（二）、投资概算
经预算，项目总投资252万元，申请项目援建补助100万元，农民自筹152万元。
农村人畜饮水工程建设项目专项资金概算表
序号
名称
单位
数量
单价（元）
户均投资（元）
1
水泥
吨
3
530
1590
2
PVC管材
套
3
120
360
3
机砖
快
1000
0.32
320
4
开挖工具
套
1
200
200
5
技工工资
户
1
400
400
6
配套设备
套
1
130
130
合计
3000
注：
为了主体工程能按时完工，购买小型挖掘机2台，6000元，按照户均150元计算；修建蓄水池、减压池所需的机砖及水泥按照户均概算；
九保障措施
1、组织保障
项目建设由半坡乡人民政府组织，乡上成立由乡政府乡长任组长，分管副乡长为副组长，乡纪委、乡财政所、乡水务站、乡减负办等部门负责人为成员的人畜安全饮水项目建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡政府党政办公室，全面负责项目建设事项的组织、决策和协调工作。
各部门相互配合，加强协作，明确责任，按照各自的职责抓好工程的建设，确保项目建设的顺利实施。
半坡乡水务工作站具体负责编制实施方案，技术指导、检查验收等工作。
庆丰、红丰两村村民村委会严格按照建设任务、设计标准、计划进度完成工程建设。
2、技术保障
由乡水务工作站负责抽调技术骨干有计划地对庆丰村、红丰村相关技术负责人员进行技术培训，提高工程建设施工人员和技术管理人员的业务水平和技能，严格按照有关技术规程和规范抓好规划设计、施工组织、施工管理和运行管理等关键环节。
加强对工程建设人员的监管力度，抽调专人定期或不定期的检查，及时发现问题，总结经验，汲取教训，对存在的问题及时予以纠正和指导，对今后的工作提出具体要求和建议，高标准高质量完成项目建设。
3、质量保障
项目建设贯彻“质量第一”的原则，明确各相关单位和部门的责、权、利。
乡上把项目建设纳入政府目标管理责任考核内容范畴，乡政府与相关村民委员会签订项目建设目标管理责任书，靠实责任，明确目标。
项目实施村委会严格按照《实施方案》组织实施，保质保量完成项目建设。
4、投入保障
项目建设资金采取村民筹资筹劳和申请援建资金相结合的办法，建设资金使用上严格按照国家财务管理制度和规定进行财务核算与管理。
资金使用实行资金报账制，做到财务制度健全，资金管理规范，账目核算清晰，财务手续完备，确保建设资金安全、高效、规范使用。
各实施村委会负责认真做好群众的宣传工作，宣传人畜饮水工程的重大意义，宣传人畜饮水在促进农业生产，保障农民生产生活用水，改善生态环境，调整产业结构，增加农民收入等方面发挥的重要作用，提高广大群众参与人畜饮水工程建设的积极性，采取“一事一议”的办法，动员群众自愿筹资筹劳，确保人畜饮水工程按期有序的进行。
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