关于《交通公用设施养护市场信用评价管理办法》的起草说明.docx

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关于《交通公用设施养护市场信用评价管理办法》的起草说明

关于《交通公用设施养护市场信用评价管理办法》的起草说明

为加强我市交通公用设施养护工程管理，规范养护工程从业行为，推进诚信体系建设，根据国家、省和深圳市相关法律、法规和文件，打造企业广泛参与、政府指导规范、社会监督保障的“三位一体”行业信用体系，依照养护工程建设领域突出问题专项治理工作的有关要求，结合我市道路养护实际，特制定《交通公用设施养护市场信用评价管理办法》（以下简称《办法》）。

现就有关情况说明如下：

一、《办法》制定的必要性

（一）国家政策要求

制定《办法》是积极响应国家政策的需要。

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纲要》在分类推动养护市场化改革中，明确提出，要加快养护市场信用体系建设，加强市场培育监管。

推进信用记录和从业人员信用档案建设，逐步提高信用评价体系应用深度和广度，引导和培育养护市场健康持续发展。

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（二）政府职责所在

制定《办法》是履行政府职责的需要。

市交通运输委作为深圳市交通设施养护行业管理单位，负责贯彻执行国家、省、市有关交通公用设施管理养护的法律、法规、规章、政策、规范和标准，拟订相关的地方性规范和标准，并组织实施的责任，需要在国家政策的要求下，完成《办法》编制，填补信用评价方面的制度真空。

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（三）行业现状需要

目前深圳市尚无交通设施养护方面的信用评价管理办法，适时制定并实施《办法》，将有助于形成市场良性竞争环境，促进讲信用、有信用、守信用企业更好更快发展。

有助于有效引导市场资源配置，推动我市养护企业健康快速发展。

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二、《办法》依据的法律、法规或规章依据

1、《中华人民共和国政府信息公开条例》

2、《公路建设市场信用信息管理办法》

3、《关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知》

4、《公路施工企业信用评价规则》

5、《广东省交通运输厅关于公路工程施工、监理企业和试验检测机构信用评价的管理办法》

6、《深圳市公共信用信息管理办法》

7、《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》

三、征求意见情况

自2018年1月起，市交通运输委启动交通公用设施养护市场信用评价管理办法起草工作，已经先后完成三轮征求意见，广泛收集委政策法规处、建设管理处、各交通运输局、市交通工程质量监督站以及涉及到《交通公用设施养护工程信用评价管理制度（征求意见稿）》利害关系的从业单位意见。

在此基础上反复修改完善，形成了本征求意见稿。

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四、《办法》编写的主要内容

（一）建立信用评价工作流程明确信用评价对象，评价组织、采信依据、信用信息内容、采集

与更新、评价周期及结果应用

（二）从业单位信用评价明确交通公用设施养护从业单位信用评价实行扣分制，信用评分的基准分为100分，同时可增加奖励加分，但最高分不能超过100分。

明确日常养护企业、大中修、交通抢险企业信用评价计分方法，给出交通公用设施养护从业单位信用评价等级及其对应的信用等级。

明确信用评价有效期限和信用等级延续情况。

给出从业单位转制、改名、被注销、破产的、资产被冻结、企业资质升级、企业合并、分立和重组等情况下，信用评价等级认定的说明。

编制了《从业单位信用评价标准》用以规范化指导信息评分。

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（三）从业人员信息评价明确从业人员信用评价实行累计扣分制，信用评分的基准分为100分，从业人员在不同合同段、不同项目的评分分值应进行累加。

给出日常养护从业人员信用评价等级及对应的信用等级。

编制了《从业人员信用评价标准》用以规范化指导信息评分。

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（四）信用评价资料的管理明确从业单位的信用资料所包含的内容及信用资料保存年限。

明确由设施局，负责对汇总、审核的信用评价资料的整理、归档和上报工作。

各项目项目业主所应指定专人负责对所出具信用评价资料的整理、归档和上报等工作，并保证所出具信用资料的真实、完整。

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（五）信用评价结果应用给出信用评价等级结果在养护采购招标工作信用评分中的应用和合同奖励续签方面的应用。

五、《办法》实施后的积极效果预测

（一）调动养护企业参评积极性、主动性，树立信用评价正确导

有助于引导养护企业高度重视养护市场信用评价。

开展信用评价对于推进市场经营环境健康发展，有效引导市场资源配置，促进讲信用、有信用、守信用企业更好更快发展的积极作用。

通过实施信用评价办法，养护企业会充分认识到参与信用评价工作对于建立企业内部信用管理体系和信用风险防控措施、获取市场信用资源、提升企业信用资本的重大意义和巨大价值。

养护企业将主动参与信用评价工作，提供真实、准确、完整的信用评价申报资料。

尊重信用评价的客观性和独立性，珍惜本企业信用评价结果，自觉维护信用企业良好的社会形象。

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（二）履行政府在行业信用建设中的指导规范职能，加强行业信用评价工作管理

有助于加强政府指导规范。

交通设施局及相关单位将通过发布文件、制定办法、考核评价等方式，指导规范深圳市交通设施养护行业信用评价工作，形成公正有效的信用监管体制。

充分利用养护信用评价结果，关联、推动各类专业化的信用服务市场建立，不断拓展信用评价结果的应用范围。

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（三）营造参与各方相互监督、共同促进的社会共治局面，加强媒体监督和社会协作

1、有助于发挥媒体监督作用。

推动公共媒体在交通设施养护行业信用评价工作中的监督作用。

交通设施局积极支持媒体曝光交通设施养护行业信用评价过程中企业的违规失信行为，向社会各方提出风险警示。

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2、有助于完善社会协作机制。

交通设施局将鼓励社会团体、企业和公众在交通设施养护行业信用评价前、中、后各环节中，共同参与

监督相关被评价养护企业，及时举报投诉违规失信行为，并积极提供工作意见和建议。

交通设施局将开通投诉举报电话、投诉网站和电子邮箱，聘请合作方、利益相关方和热心市民作为监督员，形成多渠道、全方位的信用评价监督机制，根据企业违规失信核实信息，及时调整企业信用等级，逐步形成各方共同参与的社会监督协作机制，有效保障交通设施养护行业信用评价工作持续健康发展。

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六、有效执行《办法》需要解决的问题

（一）加强组织领导由交通设施局牵头、各交通运输局、质量监督站及相关单位参与组成交通设施信用评价工作小组，不定期召开小组例会，充分发挥小组例会统筹协调作用，切实加强对信用评价工作的组织领导，明确责任分工，制定年度计划，协调解决重大问题确保信用评价工作扎实推进落实。

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（二）强化督导考核交通设施信用体系评价工作小组要加强对信用评价工作落实情况的督促检查、跟踪监测和统计分析，完善工作督导、考核评估制度，对工作落实不力的部门和单位，定期进行通报批评并督促整改，确保各项任务落实到位。

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（三）加强资金保障交通设施局根据信用评价工作实际需要，将相关工作经费纳入年度财政预算，用于信用信息有奖举报、信用信息社会化应用、诚信宣传教育等方面的资金支持力度。

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