加强村级党组织建设构建社会主义和谐农村.docx

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加强村级党组织建设构建社会主义和谐农村

加强村级党组织建设构建社会主义和谐农村

郑大力

村级党组织处在农村社会生活的第一线，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结和带领党员群众构建社会主义和谐农村的组织者、推动者和实践者。

如何加强和改进村级党组织建设，充分调动农村党员的积极性，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，为构建社会主义和谐农村提供坚强的组织保证，很值得关注和探讨。

一、当前村级党组织构建和谐农村的基础

以顺德区北滘镇西滘村为例：

西滘村位于顺德区北滘镇西部，距北滘镇区2.5公里，佛山市区18公里，广州市区26公里，交通十分便利；总面积4.967平方公里，下辖桥东、桥西、伍坊、清沙4个村民小组；有户籍人口5042人，外来暂住人口4300多人；耕地总面积4989.8亩；辖区内现有企业70多间。

2006年工农业总产值3.78亿元，其中工业总产值2.84亿元，农业总产值0.8亿元。

村集体经济纯收入219万元，农村居民人均纯收入约7700元，人均股份分红1200多元。

村级集体经济收入主要来源为物业租金，村民收入主要来源于从事农业生产、股份分红、物业出租、外出打工等。

村党支部委员5人，平均年龄为39岁。

村委会委员4人，两委交叉任职率100%。

村党支部现有党员134人，平均年龄超过60岁，下辖桥东、桥西、伍坊、清沙4个党小组。

（一）农村城市化水平不断提高，为构建和谐农村提供了基本条件

随着经济的发展，农村城市化水平不断提高，为构建和谐农村提供了物质条件。

主要表现在：

一是农村经济结构已由农业为主转变为以工业为主。

如西滘村2006年工农业总产值3.78亿元，其中农业总产值只有0.8亿元，占21.2%。

二是农村劳动力向二、三产业转移。

西滘村户籍人口5042人中，有劳动能力（18至60岁，其中女为55岁）的3152人，只有892人在农村从事水产养殖、花卉苗木种植等现代农村生产，其余72%的劳动力都从事非农产业，非农收入成为农民收入的主要来源。

三是农村各项事业全面发展。

西滘村积极扶持农民参加城乡住院合作医疗保险、门诊合作医疗保险，生病住院有报销，门诊看病只需2元；积极开展创建卫生村活动，2006年通过了广东省卫生村考核验收；募捐到慈善基金200万元，对弱势群体建立长期和临时帮扶制度，对五保户、病困党员等定期慰问，每年还从村集体收入中拿出一定资金，对党员的党龄进行补助，让党员群众共享经济发展的成果。

（二）村级党组织的战斗堡垒作用突出，为构建和谐农村提供了组织基础

“农村要进步，关键在支部”，通过换届选举、先进性教育、固本强基工程和“三级联创”等载体，村级党组织构建和谐农村的战斗堡垒作用进一步增强。

如西滘村党支部，2003年通过党员选举，组成了以李锡基为书记的党支部，支部一班人积极带领广大党员群众发展经济，工农业生产总值每年都以7.5%以上的速度增长，党员群众的经济收入、集体经济、股份分红等每年都有10%以上的速度提高，党组织的号召力、凝聚力、战斗力进一步增强，为构建和谐农村提供了组织基础。

（三）农村党员奔康致富的模范作用增强，为构建和谐农村提供了骨干力量

“农村发展快，全靠党员带”，构建和谐农村，必须发挥农村党员主力军的作用，引领广大农民群众奔康致富。

广东美的集团的总裁何享健先生是西滘村人，大力支持家乡建设，仅去年就在村慈善事业、创建广东省卫生村、慰问孤寡老人弱势群体等方面投入230多万元；西滘村的其他党员，如何顺标、陈少海等，或是自己办企业，或是与人合伙做生意，个人资产过百万元，跨入先富行列，成为构建和谐农村的骨干力量。

二、构建和谐农村对村级党组织建设提出了新的要求

（一）对村级党组织的执政能力提出新要求

1、对村级党组织协调各方利益的能力提出了新的要求。

伴随着经济发展，农村出现的一系列问题，如征地问题、治安问题、社会保障问题、利益分配问题、房屋拆迁补偿问题、失地农民就业问题等，都涉及到复杂的利益调整，解决难度大，对村级党组织协调各方利益的能力提出了新的要求，如果处理不好，就会带来农村新的不和谐，引发群体性事件。

如2004年1月，西滘村发生了部分村民聚集、围攻村委会的事件，导火索就是佛山一环路征地款、土地租金和慰问金等利益分配问题。

2、对村级党组织发展经济的能力提出了新的要求。

发展是建设和谐农村的根本，是解决农村问题的基础。

农村发展到一定程度后，由于受土地、电力、信息、交通等因素制约，增长乏力，发展后劲不足。

如西滘村，70多间大大小小的企业，几乎用尽了村的土地资源，而土地租金基本没有什么变化，集体经济增收难的问题比较突出：

04、05、06这三年，村工农业总产值增速逐年下降，从04年9.4%，05年的8%，到06年的5%；人均股份分红每年只增加200元，从04年800元、05年的1000元到去年的1200元，增长速度与党员群众尽快富起来的愿望差距很大。

每年路灯安装、村道改建、小学幼儿园教学设备更新等公益事业建设，需要投入三、四百万元，而村集体经济收入只有二百多万元，对村级党组织发展经济的能力提出了新的考验。

3、对村级党组织的凝聚力提出了新的要求。

随着社会和经济的发展，西滘村党支部中的企业主、产业工人、个体户、自由职业者等青年党员，离村工作生活，与党组织的联系不多；留在村居的老年党员，主要靠出租祖屋讨生活，他们对党组织的依靠有所弱化。

因此，在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”的条件下，如何密切同党员群众的关系，对村级党组织的凝聚力提出了新的要求。

4、对村级党组织整合各种资源的能力提出了新的要求。

目前农村的各种资源呈现多元化，有党组织、村委会、股份社，还有工会、共青团、妇联、民兵等群团组织，有的还有各种行业组织、经济组织、中介组织、自治组织、公益组织等，如何整合这些社会力量和资源，凝聚构建和谐社会的合力，对村级党组织提出了新的考验。

（二）构建和谐农村使村级党组织的设置方式遇到新情况

1、村级党组织的传统设置模式遇到了新的情况。

传统的党组织设置模式是在行政村设支部，在自然村或村民小组设党小组，将农村党员、外出务工党员、企业中的流动党员、在职党员及60岁以上的党员等设置在一个支部内，人数较多，不利于支部活动的开展。

如西滘村党支部有党员134名，每次活动都因活动室空间有限，部分党员只好坐在外面。

2、村级党组织的教育管理方式遇到了新的情况。

随着改革的深化和市场经济的发展，农村经济结构、经济体制、社会生活方式发生了重大变化，特别是农村党员产业间转移和地区间流动日益频繁，流动党员逐渐增多，对这些党员的管理难以到位。

有的是外出多年联系不上；有的长期不交党费、不参加组织活动也放任不管，怕得罪人失选票。

每年召开支部大会时，生病、身体不好的党员来不了，外出的党员一时召不回，人员集中难。

同时，由于社会的发展，部分党员成为企业主、产业工人、个体户、自由职业者，将他们与老年党员、流动党员、学校幼儿园及村委会等党员编在一个支部内，共同语言不多；加上农村党员的个性需求明显，采取的“一刀切”教育内容和“一锅煮”的教育方式，只局限于传达上级精神、读文件、看影碟等，对党员缺乏吸引力。

3、村级党组织的职能设置遇到了新的情况。

目前村党组织、村民委员会和集体经济组织（股份社）的运作方式，制度规范不明确，各自管理边界不清晰，人员任职没有交叉的，都声称对农村经济建设和社会发展有管理权，书记、主任、股份社经理谁也不服谁，谁说话都不算，“三权分立”；而人员任职交叉的，书记兼主任、股份社经理的，则是一人独大，办事武断，家长式领导。

同时村工作人员编制没有制度规范，任意设置，重复设置，村委会、股份社都有会计、出纳，一个村的工作人员少则几人、十几人，多则二、三十人（如西滘村，有工作人员23人，还有22人的治安队），加重了村集体负担，削弱了构建和谐社会的能力。

（三）构建和谐农村对农村党员队伍的结构要求提出新挑战

1、对农村党员的党性观念提出了新的挑战。

由于受价值观念多元化的影响，有些农村失地党员，埋怨情绪大，思想较为消极；有的生活困难党员，由于得不到党组织的及时关怀，党性观念、党员意识逐步淡化，理想信念动摇，对生活前途感到迷茫，甚至产生自卑、消极心理；还有的党员由于个人利益得不到满足，就基本丧失组织原则，对党的农村政策说风凉话，带头违反计划生育政策，利用派性、家族、宗亲势力与组织对着干。

如西滘村，每当进行土地发包、宅基地招投标、厂房招租、两委选举等时期，都会有少数党员群众反对，有的还向上级单位写匿名信，干扰“两委”的正常工作。

2、对农村党员的综合素质提出了新的挑战。

目前农村党员队伍整体素质不高，年龄偏大、文化偏低、致富能力不强等问题比较突出，与构建和谐农村的要求有差距。

如西滘村党支部目前有党员134人，60岁以上的党员62名，占46%；35岁以下的党员只有28名，占28%；平均年龄超过60岁，71%的党员文化程度在初中以下。

3、对农村党员后备队伍建设提出了新的挑战。

西滘村有户籍人口5042人，党员134人，仅占总人口的2.66%。

经过多渠道培养，近三年来每年只有2—4名积极分子入党，大部分有本事、有能力、素质较高的优秀青年，都外出打工、做生意，党组织看不见、管不着、培养不上，加上有的农村青年只顾自己埋头发家致富，政治上无所追求，使村级党组织发展党员工作遇到了困难。

三、加强村级党组织建设的对策思考

（一）抓好村级党组织班子建设

1、选好村级党组织书记。

“火车跑得快，全靠车头带”，书记是村级党组织的核心，是发挥支部战斗力的关键，是构建和谐农村的领路人。

要结合换届选举，按照德才兼备、选贤任能和公开、平等、竞争、择优的原则，即充分发扬民主，又要防止农村派性、宗亲、家族、黑恶势力的干扰，注重把那些经济发展思路新、致富能力强、群众满意度高、民主作风好的党员选拔到党组织书记的岗位上来。

要拓宽选拔渠道，积极从本村的经济能人、先富党员以及回乡大学生、乡镇企业职工、复员退伍军人等党员中选拔党组织书记，推动农村经济发展，为构建和谐农村提供政治保障。

2、配强村级党组织班子。

构建社会主义和谐农村的关键在党，关键在于党组织具有高超的建设和谐农村的能力。

要积极从村级后备干部中提，从致富能手中选，从乡镇干部中派，真正把党员群众信任、干净干事、愿意为党员群众服务、致富能力强的党员选进党组织班子，集中力量，凝聚智慧，发挥战斗堡垒作用，为构建和谐农村提供坚强的组织保障。

3、发挥领导核心作用。

《中国共产党农村基层组织工作条例》明确了村级党组织的领导核心地位和作用，为村级党组织发挥领导核心作用提供了制度规范。

要坚持民主集中制，完善各种制度，健全监督机制，既防止过度民主，议而不决，又防止家长式领导，独断专行。

要扎实推进固本强基工程，以“三级联创”为载体，借十百千万干部驻村的时机，搞好村级党组织建设，充分发挥党员构建和谐农村的骨干作用，增强党组织的影响力、号召力，树立党组织的形象和权威。

要加强对村委会、农村集体经济组织等其他组织的领导，支持这些组织根据各自章程依法开展活动，凝聚构建和谐农村的合力。

（二）创新村级党组织的设置方式

1、创新党组织的设置形式。

要针对农村经济发展较快，实力雄厚，党员数量不断增加的特点，市、区、镇、村四级联动，强力推进党员人数在100名以上、硬件条件较好的村成立村党委、总支，自然村、村民小组党员人数超过3名、具备条件建立党支部的，要单独成立党支部，实现农村基层组织设置纵向延伸、工作重心下移，完善组织网络，筑强战斗堡垒。

2、改进党组织的组建方式。

根据农村党员的年龄、文化、职业、行业分布等特点，本着有利于开展活动、有利于发挥作用的原则，对规模较大、条件成熟的实行属地设置与农业产业链设置相结合，分类别设置老年支部、流动支部、行业支部、临时支部等，改变过去“支部是个筐，什么类别党员都往里面装”传统粗放设置方式，增强党组织的吸收力。

3、实行新的编组形式。

要根据党员的技术专长、从事行业、所在经济组织以及党员的流向等，把党员的个性需求与组织建设的需要结合起来，坚持小型、灵活、分散的原则，把有共同语言、爱好、特长，有相同或相近交往、生活方式的党员，编成一个或若干个党小组，使农村党员各得其所，各尽所长，更好地发挥作用。

（三）提高农村党员的综合素质

1、加强农村党员的教育培训。

每次换届选举后，要充分利用市委党校这一阵地，抓好村级党组织书记、支部成员的培训，打牢思想基础，提高为党员、村民服务的综合素质。

要定期召开支部会议、党员大会、党小组会等，通过集中辅导、分散自学与电化教育相结合等形式，组织党员学习党的农村政策法规，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，树立“八个方面的良好风气”，增进与农民群众的感情，强化构建和谐农村的观念。

要结合农村实际，积极开展实用技术培训，采取专家学者巡回辅导、党员能人结对帮学、典型示范引路、参观启发提高等方式，就地培训农村党员，提高致富能力和带领群众致富的“双带”能力。

2、加强党组织的后备队伍建设。

要将那些政治素质好、致富能力强、热心公益事业、愿意履行党员义务的返乡大学生、退伍军人、种养能手、先富能人、村民小组长等35岁以下优秀青年吸收到入党积极分子队伍中来，建立重点帮扶机制，指定专人培养教育，激发政治热情，变等待入党积极分子自然成熟为主动上门教育启迪，促使其尽快成熟，改善农村党员的结构。

要按照发展党员的“十六字”方针，严格落实发展党员责任制、公示制、票决制，切实保证农村发展党员的质量。

3、顺畅党员队伍出口。

通过各种组织措施，对三、五年联系不上，不履行党员义务，带头违反计划生育政策，利用派性、家族、宗亲势力与组织对着干，丧失了组织原则，带头上访闹事的党员，分批分期严肃处理，疏通出口，纯洁党员队伍。

（四）强化农村党员的管理机制

1、健全党的组织生活。

要按照《党章》要求，定期召开组织生活会，积极开展批评与自我批评，促进党内和谐，增强党组织的凝聚力、战斗力。

要加强先进性建设，广泛开展党员评议支部成员和群众评议党员活动。

要积极搭建党员发挥作用的平台，从、根据党员的政治觉悟、工作能力、文化程度、身体条件，把党员安排到民主理财、计划生育、创建文明村卫生村及各种公益事业建设中去，促使其发挥先锋模范作用。

2、创新农村党员管理办法。

要建立登记备案制度，将党员的基本情况、特长和技能、教育培训、就业、参加组织活动情况等进行全面登记，使农村党员的管理制度化规范化。

建立外出报告制度，要求党员外出前向党组织报告登记，及时发放流动党员证。

建立党员跟踪管理制度，及时与外出党员所在地或工作单位党组织取得联系，要求党员通过各种方式与党组织保持联络，定期汇报在外地的思想工作，注意查看党员在外地过组织生活的情况，加强跟踪管理。

实施信息化的动态管理，完善农村的《中国共产党党务信息系统》，及时更新数据，完善党员、党组织基本信息库，实现农村党员实时、在线和动态管理，推动农村党员管理上新水平。

3、建立健全激励保障制度。

构建和谐农村，既需要村级党组织、党员讲大局、讲义务、讲奉献，又要创新机制，给予必要的激励，激发党组织、党员的积极性、主动性和创造性。

要积极开展“三级联创”活动，树立农村基层组织建设的先进典型，大力开展评比“五好党组织”和优秀村党组织书记等活动，增强政治上的光荣感，调动积极性。

要结合村级集体组织的经济发展，完善目标考核责任制，按贡献大小定报酬。

要规范议事决策程序，对党组织推行的涉及到党员群众利益的重大决策，要按照先党内后党外的原则，召开党员大会，让党员有一个参与的渠道、一个说话的机会、一个管事的空间，激发党员的责任感。

要帮助解决好农村党员的实际困难，利用七一、春节等时机，组织力量对农村病困党员、老年党员进行慰问，有条件的如西滘村党支部，还对党员的党龄进行补助，让党员切实感受到组织的关怀和温暖。

四、村级党组织在构建和谐农村时需要注意的问题

（一）以发展壮大农村集体经济促和谐农村建设

构建和谐农村必须有一定的经济实力作保证，只有壮大农村集体经济，构建和谐农村才有可靠的物质基础。

村级党组织要紧紧抓住经济建设这个中心，大力发展现代农业，提高农业发展水平。

要以科学发展观为指导，以增加农民收入为主线，以提高农业综合生产能力为基础，大力推进农业结构调整，发展特色农业、质量农业、效益农业，发展集体经济和非公有制经济，培育新的经济增长点。

创新农村经济发展模式，用活资源，走工农互促、城乡互动的协调发展之路，采用土地入股等方式，大力发展工业企业，提高土地利用效益，带动农村工业和第三产业的发展，实现农村经济发展多元化。

要带领党员群众全民创业，支部成员、党员要带头致富，自己先富起来，对群众进行示范引导，结对帮扶，先富带后富，帮助困难群众脱贫致富，致富路上发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，促进和谐农村建设。

（二）以发展民主完善村务管理促和谐农村建设

民主是和谐农村的重要特征之一，是村级党组织领导力的民意基础。

要强化党内民主，建立健全情况通报制度、反映制度和重大决策征求意见制度，从制度上为发展党内民主提供保障，通过召开支部会、党员大会、党小组会等形式，广泛听取党员意见，集中党内智慧，使党员对党内事务有更多的知情权和参与权，为构建和谐农村贡献更多的力量。

以公开促民主，大力推行村务公开、党务公开、财务公开，推行民主理财、民主决策、民主选举，完善村务管理，提高村级党组织推进民主政治的能力。

上级党组织要加强领导、规范、监督，不断推进农村民主政治的制度化、规范化和程序化，以发展民主完善村务管理促和谐农村建设。

（三）以加强服务改善农民生活促和谐农村建设

构建和谐农村，关键是要维护、平衡好农民群众的根本利益，实现公正、公平，农村才能和谐稳定。

要牢记党的宗旨，围绕农民群众反映强烈的就业难、就医难、上学难等民心工程，不断探索为民服务新途径，建立党员联系服务群众网络，积极开展党员联系农户、先富党员帮困难群众等各种主题活动，为党员服务群众搭建有效平台，将党的宗旨转化为每个党员的具体工作和实际行动，以实实在在的成绩赢得信任。

加快农村社会保障体系建设，解决好农村合作医疗、贫困群体等生活问题，使村民享受基本社会保障，老有所养、幼有所教，真心实意为群众服务，建设美丽农村，实现千年和谐梦想。

（四）以化解农村矛盾维护稳定促和谐农村建设

稳定是农村发展的前提，是农村和谐的基础。

村级党组织处在第一线，直接面对大量复杂的问题，化解矛盾，维护稳定的任务非常繁重和艰巨。

要加强法律法规和有关政策的学习教育，提高依法办事的能力。

通过思想政治工作处理矛盾，向农民群众讲清楚当前面临的困难和问题，及时处置合理诉求，理顺情绪，自觉支持农村改革和党的农村政策，从源头上化解矛盾，消除农村不和谐因素。

建立综合治理网络，制订突发应急机制，动员农村各方面的力量，确保突发事件能够在第一时间得到有效处理，维护农村的和谐稳定，促进和谐农村建设。

（作者系市委组织部驻顺德区北滘镇西滘村干部）