加强村级党组织建设构建社会主义和谐农村.docx

1、加强村级党组织建设构建社会主义和谐农村加强村级党组织建设 构建社会主义和谐农村郑大力 村级党组织处在农村社会生活的第一线，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结和带领党员群众构建社会主义和谐农村的组织者、推动者和实践者。如何加强和改进村级党组织建设，充分调动农村党员的积极性，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，为构建社会主义和谐农村提供坚强的组织保证，很值得关注和探讨。一、当前村级党组织构建和谐农村的基础以顺德区北滘镇西滘村为例：西滘村位于顺德区北滘镇西部，距北滘镇区2.5公里，佛山市区18公里，广州市区26公里，交通十分便利；总面积4.967平方公里，下辖桥东、桥西、伍坊、清沙4个村民小组；有户籍

2、人口5042人，外来暂住人口4300多人；耕地总面积4989.8亩；辖区内现有企业70多间。2006年工农业总产值3.78亿元，其中工业总产值2.84亿元，农业总产值0.8亿元。村集体经济纯收入219万元，农村居民人均纯收入约7700元，人均股份分红1200多元。村级集体经济收入主要来源为物业租金，村民收入主要来源于从事农业生产、股份分红、物业出租、外出打工等。村党支部委员5人，平均年龄为39岁。村委会委员4人，两委交叉任职率100%。村党支部现有党员134人，平均年龄超过60岁，下辖桥东、桥西、伍坊、清沙4个党小组。（一）农村城市化水平不断提高，为构建和谐农村提供了基本条件随着经济的发展，农

3、村城市化水平不断提高，为构建和谐农村提供了物质条件。主要表现在：一是农村经济结构已由农业为主转变为以工业为主。如西滘村2006年工农业总产值3.78亿元，其中农业总产值只有0.8亿元，占21.2%。二是农村劳动力向二、三产业转移。西滘村户籍人口5042人中，有劳动能力（18至60岁，其中女为55岁）的3152人，只有892人在农村从事水产养殖、花卉苗木种植等现代农村生产，其余72%的劳动力都从事非农产业，非农收入成为农民收入的主要来源。三是农村各项事业全面发展。西滘村积极扶持农民参加城乡住院合作医疗保险、门诊合作医疗保险，生病住院有报销，门诊看病只需2元；积极开展创建卫生村活动，2006年通过

4、了广东省卫生村考核验收；募捐到慈善基金200万元，对弱势群体建立长期和临时帮扶制度，对五保户、病困党员等定期慰问，每年还从村集体收入中拿出一定资金，对党员的党龄进行补助，让党员群众共享经济发展的成果。（二）村级党组织的战斗堡垒作用突出，为构建和谐农村提供了组织基础“农村要进步，关键在支部”，通过换届选举、先进性教育、固本强基工程和“三级联创”等载体，村级党组织构建和谐农村的战斗堡垒作用进一步增强。如西滘村党支部，2003年通过党员选举，组成了以李锡基为书记的党支部，支部一班人积极带领广大党员群众发展经济，工农业生产总值每年都以7.5%以上的速度增长，党员群众的经济收入、集体经济、股份分红等每年

5、都有10%以上的速度提高，党组织的号召力、凝聚力、战斗力进一步增强，为构建和谐农村提供了组织基础。（三）农村党员奔康致富的模范作用增强，为构建和谐农村提供了骨干力量“农村发展快，全靠党员带”，构建和谐农村，必须发挥农村党员主力军的作用，引领广大农民群众奔康致富。广东美的集团的总裁何享健先生是西滘村人，大力支持家乡建设，仅去年就在村慈善事业、创建广东省卫生村、慰问孤寡老人弱势群体等方面投入230多万元；西滘村的其他党员，如何顺标、陈少海等，或是自己办企业，或是与人合伙做生意，个人资产过百万元，跨入先富行列，成为构建和谐农村的骨干力量。二、构建和谐农村对村级党组织建设提出了新的要求（一）对村级党组

6、织的执政能力提出新要求1、对村级党组织协调各方利益的能力提出了新的要求。伴随着经济发展，农村出现的一系列问题，如征地问题、治安问题、社会保障问题、利益分配问题、房屋拆迁补偿问题、失地农民就业问题等，都涉及到复杂的利益调整，解决难度大，对村级党组织协调各方利益的能力提出了新的要求，如果处理不好，就会带来农村新的不和谐，引发群体性事件。如2004年1月，西滘村发生了部分村民聚集、围攻村委会的事件，导火索就是佛山一环路征地款、土地租金和慰问金等利益分配问题。2、对村级党组织发展经济的能力提出了新的要求。发展是建设和谐农村的根本，是解决农村问题的基础。农村发展到一定程度后，由于受土地、电力、信息、交通

7、等因素制约，增长乏力，发展后劲不足。如西滘村，70多间大大小小的企业，几乎用尽了村的土地资源，而土地租金基本没有什么变化，集体经济增收难的问题比较突出：04、05、06这三年，村工农业总产值增速逐年下降，从04年9.4%，05年的8%，到06年的5%；人均股份分红每年只增加200元，从04年800元、05年的1000元到去年的1200元，增长速度与党员群众尽快富起来的愿望差距很大。每年路灯安装、村道改建、小学幼儿园教学设备更新等公益事业建设，需要投入三、四百万元，而村集体经济收入只有二百多万元，对村级党组织发展经济的能力提出了新的考验。3、对村级党组织的凝聚力提出了新的要求。随着社会和经济的发

8、展，西滘村党支部中的企业主、产业工人、个体户、自由职业者等青年党员，离村工作生活，与党组织的联系不多；留在村居的老年党员，主要靠出租祖屋讨生活，他们对党组织的依靠有所弱化。因此，在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”的条件下，如何密切同党员群众的关系，对村级党组织的凝聚力提出了新的要求。4、对村级党组织整合各种资源的能力提出了新的要求。目前农村的各种资源呈现多元化，有党组织、村委会、股份社，还有工会、共青团、妇联、民兵等群团组织，有的还有各种行业组织、经济组织、中介组织、自治组织、公益组织等，如何整合这些社会力量和资源，凝聚构建和谐社会的合力，对村级党组织提出了新

9、的考验。（二）构建和谐农村使村级党组织的设置方式遇到新情况1、村级党组织的传统设置模式遇到了新的情况。传统的党组织设置模式是在行政村设支部，在自然村或村民小组设党小组，将农村党员、外出务工党员、企业中的流动党员、在职党员及60岁以上的党员等设置在一个支部内，人数较多，不利于支部活动的开展。如西滘村党支部有党员134名，每次活动都因活动室空间有限，部分党员只好坐在外面。2、村级党组织的教育管理方式遇到了新的情况。随着改革的深化和市场经济的发展，农村经济结构、经济体制、社会生活方式发生了重大变化，特别是农村党员产业间转移和地区间流动日益频繁，流动党员逐渐增多，对这些党员的管理难以到位。有的是外出多

10、年联系不上；有的长期不交党费、不参加组织活动也放任不管，怕得罪人失选票。每年召开支部大会时，生病、身体不好的党员来不了，外出的党员一时召不回，人员集中难。同时，由于社会的发展，部分党员成为企业主、产业工人、个体户、自由职业者，将他们与老年党员、流动党员、学校幼儿园及村委会等党员编在一个支部内，共同语言不多；加上农村党员的个性需求明显，采取的“一刀切”教育内容和“一锅煮”的教育方式，只局限于传达上级精神、读文件、看影碟等，对党员缺乏吸引力。3、村级党组织的职能设置遇到了新的情况。目前村党组织、村民委员会和集体经济组织（股份社）的运作方式，制度规范不明确，各自管理边界不清晰，人员任职没有交叉的，都

11、声称对农村经济建设和社会发展有管理权，书记、主任、股份社经理谁也不服谁，谁说话都不算，“三权分立”；而人员任职交叉的，书记兼主任、股份社经理的，则是一人独大，办事武断，家长式领导。同时村工作人员编制没有制度规范，任意设置，重复设置，村委会、股份社都有会计、出纳，一个村的工作人员少则几人、十几人，多则二、三十人（如西滘村，有工作人员23人，还有22人的治安队），加重了村集体负担，削弱了构建和谐社会的能力。（三）构建和谐农村对农村党员队伍的结构要求提出新挑战1、对农村党员的党性观念提出了新的挑战。由于受价值观念多元化的影响，有些农村失地党员，埋怨情绪大，思想较为消极；有的生活困难党员，由于得不到党

12、组织的及时关怀，党性观念、党员意识逐步淡化，理想信念动摇，对生活前途感到迷茫，甚至产生自卑、消极心理；还有的党员由于个人利益得不到满足，就基本丧失组织原则，对党的农村政策说风凉话，带头违反计划生育政策，利用派性、家族、宗亲势力与组织对着干。如西滘村，每当进行土地发包、宅基地招投标、厂房招租、两委选举等时期，都会有少数党员群众反对，有的还向上级单位写匿名信，干扰“两委”的正常工作。2、对农村党员的综合素质提出了新的挑战。目前农村党员队伍整体素质不高，年龄偏大、文化偏低、致富能力不强等问题比较突出，与构建和谐农村的要求有差距。如西滘村党支部目前有党员134人，60岁以上的党员62名，占46%；35

13、岁以下的党员只有28名，占28%；平均年龄超过60岁，71%的党员文化程度在初中以下。3、对农村党员后备队伍建设提出了新的挑战。西滘村有户籍人口5042人，党员134人，仅占总人口的2.66%。经过多渠道培养，近三年来每年只有24名积极分子入党，大部分有本事、有能力、素质较高的优秀青年，都外出打工、做生意，党组织看不见、管不着、培养不上，加上有的农村青年只顾自己埋头发家致富，政治上无所追求，使村级党组织发展党员工作遇到了困难。三、加强村级党组织建设的对策思考（一）抓好村级党组织班子建设1、选好村级党组织书记。“火车跑得快，全靠车头带”，书记是村级党组织的核心，是发挥支部战斗力的关键，是构建和谐

14、农村的领路人。要结合换届选举，按照德才兼备、选贤任能和公开、平等、竞争、择优的原则，即充分发扬民主，又要防止农村派性、宗亲、家族、黑恶势力的干扰，注重把那些经济发展思路新、致富能力强、群众满意度高、民主作风好的党员选拔到党组织书记的岗位上来。要拓宽选拔渠道，积极从本村的经济能人、先富党员以及回乡大学生、乡镇企业职工、复员退伍军人等党员中选拔党组织书记，推动农村经济发展，为构建和谐农村提供政治保障。2、配强村级党组织班子。构建社会主义和谐农村的关键在党，关键在于党组织具有高超的建设和谐农村的能力。要积极从村级后备干部中提，从致富能手中选，从乡镇干部中派，真正把党员群众信任、干净干事、愿意为党员群

15、众服务、致富能力强的党员选进党组织班子，集中力量，凝聚智慧，发挥战斗堡垒作用，为构建和谐农村提供坚强的组织保障。3、发挥领导核心作用。中国共产党农村基层组织工作条例明确了村级党组织的领导核心地位和作用，为村级党组织发挥领导核心作用提供了制度规范。要坚持民主集中制，完善各种制度，健全监督机制，既防止过度民主，议而不决，又防止家长式领导，独断专行。要扎实推进固本强基工程，以“三级联创”为载体，借十百千万干部驻村的时机，搞好村级党组织建设，充分发挥党员构建和谐农村的骨干作用，增强党组织的影响力、号召力，树立党组织的形象和权威。要加强对村委会、农村集体经济组织等其他组织的领导，支持这些组织根据各自章程

16、依法开展活动，凝聚构建和谐农村的合力。（二）创新村级党组织的设置方式1、创新党组织的设置形式。要针对农村经济发展较快，实力雄厚，党员数量不断增加的特点，市、区、镇、村四级联动，强力推进党员人数在100名以上、硬件条件较好的村成立村党委、总支，自然村、村民小组党员人数超过3名、具备条件建立党支部的，要单独成立党支部，实现农村基层组织设置纵向延伸、工作重心下移，完善组织网络，筑强战斗堡垒。2、改进党组织的组建方式。根据农村党员的年龄、文化、职业、行业分布等特点，本着有利于开展活动、有利于发挥作用的原则，对规模较大、条件成熟的实行属地设置与农业产业链设置相结合，分类别设置老年支部、流动支部、行业支部

17、、临时支部等，改变过去“支部是个筐，什么类别党员都往里面装”传统粗放设置方式，增强党组织的吸收力。3、实行新的编组形式。要根据党员的技术专长、从事行业、所在经济组织以及党员的流向等，把党员的个性需求与组织建设的需要结合起来，坚持小型、灵活、分散的原则，把有共同语言、爱好、特长，有相同或相近交往、生活方式的党员，编成一个或若干个党小组，使农村党员各得其所，各尽所长，更好地发挥作用。（三）提高农村党员的综合素质1、加强农村党员的教育培训。每次换届选举后，要充分利用市委党校这一阵地，抓好村级党组织书记、支部成员的培训，打牢思想基础，提高为党员、村民服务的综合素质。要定期召开支部会议、党员大会、党小组

18、会等，通过集中辅导、分散自学与电化教育相结合等形式，组织党员学习党的农村政策法规，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，树立“八个方面的良好风气”，增进与农民群众的感情，强化构建和谐农村的观念。要结合农村实际，积极开展实用技术培训，采取专家学者巡回辅导、党员能人结对帮学、典型示范引路、参观启发提高等方式，就地培训农村党员，提高致富能力和带领群众致富的“双带”能力。2、加强党组织的后备队伍建设。要将那些政治素质好、致富能力强、热心公益事业、愿意履行党员义务的返乡大学生、退伍军人、种养能手、先富能人、村民小组长等35岁以下优秀青年吸收到入党积极分子队伍中来，建立重点帮扶机制，指定专人培养教育，激发政治

19、热情，变等待入党积极分子自然成熟为主动上门教育启迪，促使其尽快成熟，改善农村党员的结构。要按照发展党员的“十六字”方针，严格落实发展党员责任制、公示制、票决制，切实保证农村发展党员的质量。3、顺畅党员队伍出口。通过各种组织措施，对三、五年联系不上，不履行党员义务，带头违反计划生育政策，利用派性、家族、宗亲势力与组织对着干，丧失了组织原则，带头上访闹事的党员，分批分期严肃处理，疏通出口，纯洁党员队伍。（四）强化农村党员的管理机制1、健全党的组织生活。要按照党章要求，定期召开组织生活会，积极开展批评与自我批评，促进党内和谐，增强党组织的凝聚力、战斗力。要加强先进性建设，广泛开展党员评议支部成员和群

20、众评议党员活动。要积极搭建党员发挥作用的平台，从、根据党员的政治觉悟、工作能力、文化程度、身体条件，把党员安排到民主理财、计划生育、创建文明村卫生村及各种公益事业建设中去，促使其发挥先锋模范作用。2、创新农村党员管理办法。要建立登记备案制度，将党员的基本情况、特长和技能、教育培训、就业、参加组织活动情况等进行全面登记，使农村党员的管理制度化规范化。建立外出报告制度，要求党员外出前向党组织报告登记，及时发放流动党员证。建立党员跟踪管理制度，及时与外出党员所在地或工作单位党组织取得联系，要求党员通过各种方式与党组织保持联络，定期汇报在外地的思想工作，注意查看党员在外地过组织生活的情况，加强跟踪管理

21、。实施信息化的动态管理，完善农村的中国共产党党务信息系统，及时更新数据，完善党员、党组织基本信息库，实现农村党员实时、在线和动态管理，推动农村党员管理上新水平。3、建立健全激励保障制度。构建和谐农村，既需要村级党组织、党员讲大局、讲义务、讲奉献，又要创新机制，给予必要的激励，激发党组织、党员的积极性、主动性和创造性。要积极开展“三级联创”活动，树立农村基层组织建设的先进典型，大力开展评比“五好党组织”和优秀村党组织书记等活动，增强政治上的光荣感，调动积极性。要结合村级集体组织的经济发展，完善目标考核责任制，按贡献大小定报酬。要规范议事决策程序，对党组织推行的涉及到党员群众利益的重大决策，要按照

22、先党内后党外的原则，召开党员大会，让党员有一个参与的渠道、一个说话的机会、一个管事的空间，激发党员的责任感。要帮助解决好农村党员的实际困难，利用七一、春节等时机，组织力量对农村病困党员、老年党员进行慰问，有条件的如西滘村党支部，还对党员的党龄进行补助，让党员切实感受到组织的关怀和温暖。四、村级党组织在构建和谐农村时需要注意的问题（一）以发展壮大农村集体经济促和谐农村建设构建和谐农村必须有一定的经济实力作保证，只有壮大农村集体经济，构建和谐农村才有可靠的物质基础。村级党组织要紧紧抓住经济建设这个中心，大力发展现代农业，提高农业发展水平。要以科学发展观为指导，以增加农民收入为主线，以提高农业综合生

23、产能力为基础，大力推进农业结构调整，发展特色农业、质量农业、效益农业，发展集体经济和非公有制经济，培育新的经济增长点。创新农村经济发展模式，用活资源，走工农互促、城乡互动的协调发展之路，采用土地入股等方式，大力发展工业企业，提高土地利用效益，带动农村工业和第三产业的发展，实现农村经济发展多元化。要带领党员群众全民创业，支部成员、党员要带头致富，自己先富起来，对群众进行示范引导，结对帮扶，先富带后富，帮助困难群众脱贫致富，致富路上发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，促进和谐农村建设。（二）以发展民主完善村务管理促和谐农村建设民主是和谐农村的重要特征之一，是村级党组织领导力的民意基础。要强化党内民主，

24、建立健全情况通报制度、反映制度和重大决策征求意见制度，从制度上为发展党内民主提供保障，通过召开支部会、党员大会、党小组会等形式，广泛听取党员意见，集中党内智慧，使党员对党内事务有更多的知情权和参与权，为构建和谐农村贡献更多的力量。以公开促民主，大力推行村务公开、党务公开、财务公开，推行民主理财、民主决策、民主选举，完善村务管理，提高村级党组织推进民主政治的能力。上级党组织要加强领导、规范、监督，不断推进农村民主政治的制度化、规范化和程序化，以发展民主完善村务管理促和谐农村建设。（三）以加强服务改善农民生活促和谐农村建设构建和谐农村，关键是要维护、平衡好农民群众的根本利益，实现公正、公平，农村才

25、能和谐稳定。要牢记党的宗旨，围绕农民群众反映强烈的就业难、就医难、上学难等民心工程，不断探索为民服务新途径，建立党员联系服务群众网络，积极开展党员联系农户、先富党员帮困难群众等各种主题活动，为党员服务群众搭建有效平台，将党的宗旨转化为每个党员的具体工作和实际行动，以实实在在的成绩赢得信任。加快农村社会保障体系建设，解决好农村合作医疗、贫困群体等生活问题，使村民享受基本社会保障，老有所养、幼有所教，真心实意为群众服务，建设美丽农村，实现千年和谐梦想。（四）以化解农村矛盾维护稳定促和谐农村建设稳定是农村发展的前提，是农村和谐的基础。村级党组织处在第一线，直接面对大量复杂的问题，化解矛盾，维护稳定的任务非常繁重和艰巨。要加强法律法规和有关政策的学习教育，提高依法办事的能力。通过思想政治工作处理矛盾，向农民群众讲清楚当前面临的困难和问题，及时处置合理诉求，理顺情绪，自觉支持农村改革和党的农村政策，从源头上化解矛盾，消除农村不和谐因素。建立综合治理网络，制订突发应急机制，动员农村各方面的力量，确保突发事件能够在第一时间得到有效处理，维护农村的和谐稳定，促进和谐农村建设。（作者系市委组织部驻顺德区北滘镇西滘村干部）