全国油茶产业发展规划最为完整的WORD格式版.docx
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全国油茶产业发展规划最为完整的WORD格式版
全国油茶产业发展规划
（2009—2020年）
国家林业局
二ＯＯ九年七月
前言
第一章 我国油茶产业发展现状与必要性
一、油茶产业发展现状
二、我国油茶产业发展沿革
三、当前油茶产业发展存在的主要问题
四、加快油茶产业发展的必要性
第二章 油茶产品市场分析与需求预测
一、市场分析
二、需求预测
三、发展潜力
第三章 规划指导思想与发展目标
一、规划编制依据
二、指导思想
三、基本原则
四、规划技术路线
五、发展目标
六、规划期限
第四章 建设范围与建设布局
一、建设范围
二、建设布局
第五章 建设内容与规模
一、油茶林基地建设
二、油茶良种种苗繁育基地建设
三、科技支撑保障体系建设
第六章 油茶加工与产业相关体系建设
一、油茶加工业
二、油茶市场流通体系建设
三、油茶市场监测和监管
第七章 油茶栽培技术及病虫害防治
一、油茶林早实丰产技术措施
二、病虫害防治
第八章 规划实施进度安排
一、规划实施的总体思路
二、进度安排
第九章 资金筹措与效益简析
一、资金筹措
二、效益简析
第十章 保障措施
一、组织保障
二、投入保障
三、种苗保障
四、科技保障
五、宣传保障
六、政策保障
附表：
1、全国油茶主产区分布范围表
2、全国油茶主产区林地资源现状统计表
3、全国油茶主产区油茶种植现状统计表
4、全国油茶主产区油茶加工企业现状统计表
5、全国油茶主产区现有油茶良种种苗生产情况统计表
6、全国油茶适宜栽培区域分布表
7、全国油茶产业规划布局表
8、全国油茶产业发展规划营造林任务安排表
9、油茶良种种苗繁育基地建设规划任务安排表
10、油茶科技支撑任务安排表
附件
1、国家林业局林木品种审定委员会审（认）定的油茶良种名单
附图
1、全国油茶适宜栽培区域示意图
2、全国油茶产业规划布局图
前言
油茶（CamelliaoleiferaAbel），属山茶科（Theaceae）山茶属（CamelliaL．）植物，为常绿小乔木或灌木，是我国特有的木本食用油料树种，有2000多年的栽培和利用历史，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物，与乌桕、油桐和核桃并称为我国四大木本油料植物。
目前，我国油茶面积约有4500万亩，油茶籽年产量100万吨左右，年产茶油约26万吨，产值约110亿元，主要分布在长江流域及其以南的14个省（市、区），其中江西、湖南、广西三省（区）占到全国总面积的76．2％。
油茶在我国大面积种植始于上世纪60年代，种植面积最高曾达到6000多万亩，在其发展过程中，因“三起三落”一直没有形成较为成熟的产业。
究其原因：
一是未能有效形成商品市场拉动的合力；二是比较效益低，内在源动力严重不足；三是政府扶持、保障机制尚未形成，社会催化作用较弱。
进入新世纪，特别是近2～3年，我国油茶产业发展已经具备了良好的发展条件和难得的机遇。
一是茶油市场看好，供不应求的卖方市场和油茶种植、加工可观的利润空间对发展油茶产生强大拉力；二是茶油加工能力迅速扩张，各地新建了一批油茶精深加工企业，茶油现有加工能力接近目前原料供应量的4倍；三是经过油茶科研人员几代人的不懈努力，成功选育出了一大批高产稳产油茶良种，基本可以满足油茶发展对良种资源的需要，集约化系列栽培技术已成型过关，加工技术不断成熟，为油茶产业比较效益上升积累和奠定了巨大空间；四是近几年国家和有关地区对油茶产业发展给予足够的重视，出台了许多优惠、扶持政策，极大地调动了各方面发展油茶产业的积极性。
目前，各地发展油茶的势头很猛，许多省份提出了具体规划和发展意见。
根据油茶适生地区的土地资源现状，在油茶适宜生长的地区，通过大力推广应用油茶新品种、新技术，对现有油茶林进行抚育、更新和改造，或在宜林荒山荒地新造高产油茶林，对促进我国油茶产业快速发展具有十分重要的意义。
国务院对食用油发展极为重视，2007、2008年相继出台了《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发[2007]59号），《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发[2008]36号），明确提出要大力发展油茶等特种油料作物。
为推动油茶产业发展，国家林业局出台了《国家林业局关于发展油茶产业的意见》，并于2006年、2008年两次分别在江西和湖南组织召开了“全国油茶产业发展现场会”。
第一章 我国油茶产业发展现状与必要性
一、油茶产业发展现状
（一）油茶主产区分布范围
我国油茶主产区集中分布在湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、河南、四川和陕西14个省（区、市）的642个县（市、区）。
其中，种植面积大于10万亩的县（市、区）有142个，种植面积在5～10万亩的县（市、区）有97个，种植面积在1～5万亩的县（市、区）有142个，种植面积小于1万亩的县（市、区）有261个（详见附表1、表1-1）。
（二）油茶主产区林地资源现状
根据14个油茶主产省（区、市）林地资源统计结果，我国油茶主产区现有林业用地面积223067．20万亩，其中有林地148271．40万亩，疏林地5327．10万亩，灌木林地37044．90万亩，未成林造林地3620．70万亩，无林地28803．10万亩。
在无林地中，有宜林地25692．00万亩，其中适宜种植油茶的面积有5380．7万亩（林地资源详见附表2）。
（三）油茶主产区油茶种植现状
目前全国14个油茶主产省（区、市）共有油茶林面积4531．2万亩，其中：
产前期面积180．2万亩，初产期面积239．6万亩，盛产期面积1977．7万亩，衰产期面积2133．7万亩，分别占总面积的3．97％、5．29％、43．65％和47．09％。
受气候、地貌等自然条件的影响，油茶种植面积以湖南、江西、广西3省（区）最大，分别为1778．0万亩、1120．0万亩和552．4万亩，3省（区）面积占全国现有油茶林总面积的76．2％。
2008年全国生产油茶籽97．55万吨，生产茶油26．25万吨，平均亩产茶油5．79公斤（油茶种植情况详见附表3）。
（四）油茶主产区油茶加工企业现状
全国14个油茶主产省（区、市）现有油茶加工企业659家，油茶籽设计加工能力可达到424．83万吨，年可加工茶油110．79万吨，加工能力在500吨以上的企业有178家，具有精炼能力的企业达到200多家，油茶加工业已形成一定规模，具备一定基础。
油茶副产品综合开发利用技术进一步成熟，目前可年产茶粕68．39万吨，茶皂素1．86万吨，油茶籽利用程度接近100％，资源利用水平较高（油茶加工企业现状详见附表4）。
（五）油茶主产区油茶良种种苗生产状况
2000年以来，随着我国食用油市场供需矛盾的加剧，油茶产品市场逐渐升温，特别是油茶无性系品种高产优质特性逐步为社会所认识，油茶主产区特别是湖南、江西、广西等省（区）陆续建立了一批高产无性系（品种）采穗圃基地。
据统计，目前湖南、江西、广西等8个省（区）共建有油茶采穗圃基地33处，现有油茶良种苗木生产能力13610万株。
林业科学研究部门已选育出100多个优良无性系品种，这些良种的测产每亩在35公斤至50公斤，有的亩产茶油已达到75公斤（油茶种苗生产情况详见附表5）。
1、油茶良种选育状况
油茶主产区14个省（区、市）中，湖南、江西、广西、浙江、安徽、湖北、福建、云南和重庆9省（区、市）通过国家或省级审（认）定的油茶良种有174个，其中通过国家级审（认）定的良种54个（详见附件1），省级审（认）定的良种120个。
2、油茶良种基地生产能力
湖南、江西、广西、浙江、福建、湖北、贵州、安徽8个省（区）共建有油茶良种基地33个（30个采穗圃和3个种子园），总面积4414亩，油茶良种苗木现有生产能力约1．36亿株，良种穗条现有生产能力约7500万条。
3、油茶良种种苗供应能力
2009年春、秋两季，湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽9个省（区）可提供油茶良种苗木5100万株左右，可供造林约46万亩。
其中，春季可提供油茶良种苗木约2900万株，可供造林26万亩；秋季可提供油茶良种苗木约2200万株，可供造林20万亩。
2009年冬季和2010年春季9省可生产油茶良种苗木1．2亿株，可供造林110万亩。
4、油茶种质资源收集保存情况
目前，开展油茶种质资源收集保存的有湖南省、江西省、浙江省和贵州省。
湖南省林科院从2003年开始，收集保存了200多个油茶优良无性系、家系等。
江西省林科院收集保存优良无性系和农家品种100多个。
浙江省林木种苗站与中国林科院亚热带林业研究所合作，在浙江金华东方红林场建立了油茶种质资源库，收集保存了275个油茶无性系。
贵州省黎平县林木良种繁育中心收集保存了75个优树的繁殖材料。
二、我国油茶产业发展沿革
我国现有油茶林面积4531．2万亩，以普通油茶为主，涉及我国长江流域及以南的14个省（区、市）。
自上世纪50年代以来，经过近60年发展变化，曾几起几落， 直到进入90年代，随着人们对油茶认识的提高，油茶科研工作的深入和新成果的逐步推广，特别是油茶优良无性系等良种的大规模示范应用，加之地方政府强有力推动，油茶生产才真正步入了平稳发展轨道。
进入21世纪后，产量突破了20万吨（详见图1-1）。
图1-1我国茶油年产量折线图
（一）油茶生产起步发展阶段
这一阶段始于上世纪50年代。
建国前，我国油茶生产处于半荒芜状态。
建国后，在党和政府的领导下，油茶生产和其他各项建设事业一样，得到迅速发展，分到土地的农民积极响应党的号召，大力发展粮棉油生产。
在原政务院《关于发动农民增加油料作物生产》的指示下，各省林业部门制定了各项政策，组织山区群众发展油茶。
这一时期，群众发展油茶的积极性很高，对大面积荒芜的油茶进行了垦复，产量逐渐上升，1952年全国茶油产量为5万吨，1956年茶油产量达到8万吨，比建国初增加了一倍。
1958年，全国的油茶产量达到了一个高峰。
这一阶段，我国经济落后，物质匮乏，科技水平低，油茶生产处于原始耕作状态，油茶造林分散，苗木大多为实生苗，经营管理主要靠“人种天养”，以致油茶产量低，平均每亩茶籽产量只有10公斤左右，茶油产量2．5公斤。
这是一个粗放经营的低水平生产时期。
但是，油茶生产同大力发展的粮棉生产一样，同样为国家做出了应有的贡献，缓解了国家食用油不足的困难。
（二）油茶生产恢复发展阶段
这一阶段为上世纪60～70年代。
1958年以后，受公社化运动和三年自然灾害的影响，油茶生产出现滑坡，产量下降。
到60年代中期，全国掀起了大面积营造油茶林基地的群众运动，昔日的荒山变成了大片油茶林。
十年动乱，油茶生产受到严重的影响，茶山荒芜，产量又一次大幅度下降，1976年产量退到建国初期的水平。
从1976年开始至1979年，国家专项拨款1亿多元，用于建设以木本油料为主的基地，推动了新林营造和老林改造，油茶林面积迅速增加，产量稳步上升，“六五”期间油茶籽的产量比“五五”期间增长了23．8％，茶油产量达到11万吨。
这一时期，土地和山场归集体所有，虽然油茶生产有起有落，但是，由于油茶种植面积扩大，地块相对集中，抚育管理水平得到较大提高，特别是油茶科研的加强，油茶示范场的建立，油茶优树和农家品种选育在生产中得到普遍应用，产量也获得较大幅度的增加。
然而，产量的提高并没有给广大农民带来经济上的实惠，加上茶油加工产业落后，大规模的油茶基地并没有真正建立起来，使得油茶产业发展缓慢，效益低微。
（三）油茶生产平稳发展阶段
这一阶段为上世纪80～90年代。
进入80年代以后，更多优惠政策被落实，新品种新技术逐渐推广，油茶产量逐年增加，出现了不少高产典型，全国油茶林面积比建国时扩大了50％，一度达到6000万亩的历史最高水平。
之后，由于市场经济的冲击和比较效益低等客观因素的影响，油茶生产再次跌入低谷，不少立地条件较好的油茶林，被改种比较效益好的果树或其它经济林、用材林，油茶面积下降。
90年代初开始，油茶低产林改造被列入国家农业综合开发重点项目，加大了油茶低产林改造技术和良种化的推广应用，并给予一定的经济扶持，油茶生产有所回升。
到上世纪末，由于油茶面积稳中有升，虽然单产没有明显的提高，全国茶油年产量还是稳定在13万吨以上。
这一时期，广大农村实行家庭联产承包责任制，土地重新回到农民手中，加上市场经济大潮的冲击，以市场为导向，以经济利益为目标的商品生产在农村得到充分体现，哪样商品赚钱就生产种植哪种商品，在解决了温饱之后，油茶的发展才在农村得到重视。
首先发展起来的是油茶良种繁育，全国油茶良种繁育协作组在湖南、江西等省选育出大量优良农家品种并进行了区域性试验。
但是，由于油茶优良品种繁育基地建设滞后，其推广应用工作发展缓慢，低质、低产油茶林仍占据着主导地位，难以形成高产油茶林基地。
同时，茶油产品生产企业规模偏小，加工技术落后，深度开发能力受到限制，以致油茶产业仍处于低水平徘徊局面。
总之，我国油茶产业几起几落，长期在低水平上徘徊，始终没能走出低水平、低效益、低产能的发展圈子，与油茶生产经营及其管理体制机制性障碍有着密切的关系，其制约瓶颈主要表现在三个方面：
一是油茶良种选育没有从根本上得到突破性进展和产生质的飞跃，少数省经过努力虽然选育出一些适宜当地生长的优良品种（系），因受资金的限制，在生产中推广和应用缓慢；二是鼓励和扶持政策措施不到位，林地权属不稳定，生产经营主体不明晰，推动力不足，难以充分发挥林农的生产积极性，以致大多数油茶林处于自然生长状态，生产力低下，既形成不了规模生产，也无法产生规模效益；三是各级政府财力有限，对油茶生产投入严重不足，又没有形成常态的油茶建设扶持资金，致使前期投入要求较高的油茶生产难以形成规模化、集约化的经营水平。
三、当前油茶产业发展存在的主要问题
数十年来，我国的油茶产业虽然在基地建设方面曾有过几次大的发展过程，但全国油茶产业却一直没有发展壮大起来。
综合分析各方面原因，当前制约我国油茶产业发展的主要问题表现在以下几个方面：
（一）缺乏必要的扶持政策
据调查，油茶新造林和老林更新改造的前期一次性投入很大，一般每亩投资约1500元左右；高接换冠，每亩成本约2000元左右；低产林复垦改造，每亩年成本在200元左右。
对油茶林新造或改造，如此高的前期投入，一般农户难以承受。
虽然在油茶产业发展中各地出台了一些扶持政策，但多数地方由于财力限制，对油茶的发展未给予必要的政策扶持和资金支持。
（二）比较效益相对较低
目前，全国现有油茶林大多数是上世纪60、70年代的老林，亩产茶油一般在5公斤左右，油茶的每亩产值不超过200元。
与其它经济林相比，效益相对较低。
如浙江省的常山县，其主要的经济林树种一常山胡柚，每亩的产值在2000～3000元，大大高于油茶林。
因而，造成了近年来常山县立地条件比较好的油茶林纷纷被改种为胡柚，农民缺少油茶再生产的积极性，其结果是油茶林大面积荒芜，产量下降，限制了油茶产业的发展。
（三）高产优良品种未得到大面积推广应用
到目前为止，油茶种植大省中，江西、安徽两省的油茶林大部分还是上世纪50、60年代的普通实生苗林，湖南省约有50％以上的油茶林是建国之前就存在的，属于多代萌生，品种混杂，产量极低，从上世纪70年代末开展的油茶丰产林基地建设，到90年代以来的油茶低产林改造，全省使用良种更新造林的油茶面积不足150万亩，仅占全省油茶林面积的8％左右。
其它省区油茶良种应用率更低。
油茶林品种老化，经营粗放，在油茶主产区是一个共性问题。
只有通过大面积的优良油茶品种更新换代造林，油茶潜在的资源优势才能转化为产业优势。
进入21世纪以来，各地选育了一系列油茶高产优良品种（系），其中不乏适宜当地的高产优良品种（系），但大面积推广应用到生产中却不多。
原因在于大面积的推广应用需要大量资金支持，譬如建设油茶种苗繁育基地、良种采穗圃等，由于投资有限，当前还不能做到大批量生产油茶高产优良种苗以满足生产用苗的需要。
（四）宣传不到位
油茶与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物。
茶油具有优质食用油全部功能特性，其化学组成、脂肪酸比例与橄榄油相似，一些指标还要高于橄榄油。
然而，人们对橄榄油特性的认识却远远高于对茶油的认识，一般认为橄榄油是高品质油，而对茶油的认识和了解甚少，只是在油茶主产区人们才对其有一定的了解，我国北方和西部大多数地区对茶油基本处于陌生状态。
我国每年进口橄榄油约4500吨，用汇2000多万美元，除食用外，相当一部分用于制造高档化妆品和保健品，橄榄油的价值十分可观。
而全国茶油每年仅有少量出口，国际市场认知度极低，这与长期以来人们对茶油停留在自产自用和宣传上的不到位有直接关系。
四、加快油茶产业发展的必要性
（一）加快油茶产业发展，是保障国家食用油安全的有效途径
解决我国13亿人口的粮油供给安全问题始终是治国安邦的头等大事。
长期以来，党中央、国务院把发展粮油生产放在突出位置，采取了一系列强农惠农措施，大幅度提高了我国粮油供给能力。
但是，随着人口的增长，国际粮油价格的上涨压力不断加大，实现粮油长期供需平衡仍面临着巨大的压力。
目前，进口植物油已占国内市场的大部分，我国已成为世界上最大的食用植物油进口国，也是世界上油料进口大国。
我国有4531．2万亩油茶林，目前的产出水平很低，每亩仅产油5．8公斤左右。
如果将现有低产油茶林全部进行改造，再新造近2500余万亩高产油茶林（平均每亩产油40公斤），通过良种和丰产栽培技术应用，使油茶高产稳产，届时茶油产量有望达到250多万吨，将大幅提高茶油在现有食用油供给中的比例，缓解日益紧张的食用油供给矛盾，保障国家食用油安全。
（二）加快油茶产业发展，是解决国家耕地资源刚性短缺的需要
长期以来，我国耕地刚性短缺已是不争事实，而对耕地的精耕细作程度已达到了相当的水平，粮油单产提升空间非常有限。
作为林地资源，在14个油茶林主产省（区、市）现有2．87亿亩林业用地中，适宜种植油茶的宜林荒山荒地面积约为5381万亩，发展油茶有着雄厚的林地（土地）资源基础。
经多年的科研和实践积淀，油茶单产大幅度提高存在巨大空间。
经测算，油茶林地的产出水平可以在现有水平上增加10倍左右，油茶籽的产油水平基本相当于同等种植面积的油菜籽。
发展油茶具有不与粮食争地的显著特点，不仅不占用耕地，还可以腾出更多的耕地资源来种植其他农作物，从而大大缓解国家耕地资源短缺的压力。
因此，大力发展油茶产业，对国土资源高效利用和维护国家粮油安全有着非常重要的战略意义。
（三）加快油茶产业发展，是促进农民增收就业，推进社会主义新农村建设的需要
我国69％的国土面积是山区，全国有56％的人口居住在山区，发展山区经济，解决农民群众增收问题，是破解“三农”问题的关键。
油茶主要栽培区基本地处经济欠发达地区，而油茶又是这些地区最具特色的林业资源，发展的基础条件好。
规划实施后，仅油茶正常经营管理一项，即可长期解决近200万农民的就业。
农户种植10亩优质油茶林，稳产期每年收入可达2万元。
大力发展油茶产业是振兴我国山区经济，促进油茶主产区社会主义新农村建设，加快山区群众致富的重要途径。
（四）加快油茶产业发展，是优化食用油消费结构，提高国民膳食健康水平的需要
目前，我国食用油消费主要是豆油、菜籽油等普通油品，高档保健食用油消费比例很低。
茶油号称“东方橄榄油”，是我国的特产。
从其食物功能看，其色清味香，不饱和脂肪酸含量高。
长期食用茶油，对于心脑血管疾病具有很好的医疗保健作用，联合国粮农组织（FAO）已将其作为重点推广的健康型高级食用油。
因此，大力发展油茶产业，提供品质优良的茶油供应市场，满足国人对高档食用油的需求，有助于改善国民食用油消费结构，提高国民身体素质。
（五）加快油茶产业发展，是加速国土绿化、实现林业又好又快发展的需要
油茶属于常绿树种，四季常青，根系发达，耐干旱瘠薄，适生范围广，生态效益显著。
大力发展油茶，能够绿化荒山、保持水土、防火防虫、改善农村生态面貌和人居环境。
同时，由于油茶适生区域大部分又是集体林权改革省份，大力发展油茶产业，对于巩固和扩大集体林权制度改革成果具有重要意义。
对广大农民来讲，获得林木所有权和林地使用权只是第一步，更重要的是能从中获得实实在在的利益。
只有把包括油茶在内的木本粮油等林业产业发展起来，农民才有经营山林的积极性，林业才能实现又好又快的发展，林权制度改革的成果才能长久巩固。
据统计，我国油茶林面积仅占全国森林面积的1．73％，充分利用山区林地资源，扩大油茶种植面积，提高现有油茶林经营管理水平，既充分利用了土地资源，绿化了国土，又能有效改善生态环境，美化山区面貌。
第二章 油茶产品市场分析与需求预测
油茶是一种综合利用价值极高的经济树种，主要产品为茶油，副产品包括茶枯、茶壳和茶粕。
副产品茶枯经深加工可提取残油、茶皂素；茶壳经提取可用于制作糠醛、木糖醇、栲胶、活性炭和培养基等。
一、市场分析
目前，油茶在国内外都有着广阔的市场，发展潜力很大。
随着人口增加，耕地减少，大力开发木本油料已成为当今世界解决人类食用油严重不足的主要渠道。
全世界有40多个国家以橄榄油作为主要食用油，特别是地中海沿岸国家已经实现食用油料木本化。
西班牙和希腊等国木本食用油料也占到本国食用油的80％～90％。
油茶是我国得天独厚的植物资源，也是目前唯一可以与橄榄油媲美的木本食用油料。
（一）食用油市场分析
油脂是人体不可少的营养物质，随着全球人口增长和人们生活水平的整体提高，食用油的消费量也在逐年增长。
我国人口众多，是世界上食用油消费大国，随着经济的发展和生活质量的改善，消费观念的转变，人们更注重健康消费，对动物油脂消费越来越少，植物油消费逐年增加，尤其是食用油中的茶油和橄榄油从上世纪90年代至今急剧增加。
为满足国内市场供应需要，我国于1985年开始从国际市场上进口油脂，1993年我国油料市场放开后，国内油脂供不应求，市场价格急剧上升，这一时期，我国食用油市场呈现以下三个特征：
一是食用油消费量逐年提高，特别是优质木本油料消费量呈快速增长态势。
据统计，2004年全国食用植物油消费量达1750万吨，人均年消费量13．5公斤；2007年食用油消费量达2250万吨，人均消费量17．0公斤。
与欧美等发达国家人均消费量45公斤相比，差距非常大。
高品质茶油仅占食用油总消费的1．17％，与欧洲、日本等发达国家橄榄油消费量占40％以上相比，差距更大。
因此，优质茶油未来有着广阔的市场发展空间。
二是食用油料供给严重不足，油脂工业潜力巨大。
我国是食用油消费大国，也是食用油进口大国。
根据海关统计，2007年我国进口油脂油料总计折油1509万吨，较2006年增加306．6万吨，增长25．5％。
2007年，我国国产食用植物油为1035万吨，自给率仅为46％，是我国历史上食用植物油自给率最低的年份。
可以看出，我国的食用油还远不能做到自给自足，每年都需要花费大量外汇进口食用油，以满足国内市场需要。
三是随着贸易全球化以及国际市场对我国特有茶油优质特性的认识，国外企业从中国进口油茶生产加工茶油产品，以及国内企业将开发出来的茶油产品销售海外，必将成为一种趋势。
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