江口镇开展诚信计生工作典型材料.docx

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江口镇开展诚信计生工作典型材料

以“诚信计生”为抓手，全面推进计生工作发展

（江口镇谢冬来）

“诚信计生”是以计划生育基层群众自治为依托，以政府主导、部门支持为保障，以“诚信受益、失信受制”为原则，以相互诚信平等自愿为前提，双方在诚信的基础上确保兑现承诺的新型计生工作方式。

溆浦县江口镇党委政府在各级各部门的大力支持下，大胆创新，积极探索，以点带面，诚信为本，走出了一条符合当前新形势下计生工作新路子。

“诚信”入了户

该县县委书记蒙汉说：

“讲诚信的人，才会事业成功；讲诚信的家庭，才会兴旺发达。

我们要把’诚信计生’作为一件好事来肯定、坚持和推广”。

江口镇党委政府相应县委、县政府号召，试点推动，积极部署，全面推进。

在全镇安排了四个“诚信计生”试点村，分别是大江坪村、大湖坪村、思维溪村、虎皮溪村，作为重点攻坚村，其他村也同步推进，在年初就启动了“诚信计生”各项工作。

“诚信计生”是什么？

伊始，很多乡亲，甚至是政府干部都对“诚信计生”这个概念完全不了解，总以为是计生部门新搞的形式主义，换汤不换药，最终还是卡脖子、提篮子、收票子，老百姓得不到什么实惠。

思维溪村4组组长肖和接受采访的时候说：

“‘诚信计生’就是讲诚信的计生，大家都讲诚信，计生工作就搞上去了”。

在“诚信计生”推广和宣传上，该镇想了很多办法，主要还是靠干部做工作、外围宣传造氛围，通过半年多的努力，现在全镇干部群众对“诚信计生”都有了深刻认识。

大江坪村7组组长向六英，对“诚信计生”的意义认识深刻，用行动坚决支持村里的计生工作，她在向组内宣传“诚信计生”相关工作时，不小心扭伤了腿，为了保证任务顺利完成，她带伤上门，户户走访，进行全面宣传，这种认真负责的工作态度，得到了全组村民的爱戴和支持，全组“诚信计生”双向承诺书签订率达到98%。

大江坪村作为“诚信计生”工作样板村，对“诚信计生”的认识比其他村更深一层，该村20多个兴趣相投的育龄妇女，通过村支两委引导，自编自演了《诚信计生献爱心》、《计划生育就是好》等22个丰富多彩的文艺节目，并主动在全村表演，通过寓教于乐的轻松方式，让更多的育龄妇女了解“诚信计生”。

该村有8个村民小组，526户，计生总人口1776人，其中育龄妇女361人，党员66人，组指导员8人，计生协会理事15人，签订双向承诺书339户，签订率达94%。

“三生”来推动

5月29日，该镇大江坪村召开庆祝中国计生协成立35周年暨诚信计生“三生服务”关爱基金成立大会。

会上党委书记何国发激昂的说:

“‘诚信计生’双向承诺不是一纸空文，更不是忽悠了事，我们将通过村里出点、社会筹点、政府支援的‘三生服务’关爱基金募捐活动，开展“八上门、四入户”活动，切实对遵守“诚信计生”的家庭给予奖励和优惠，解决计生家庭在生产、生活、生育上的难题”。

“三生服务”基金得到了广大群众的支持，大江坪村3组村民肖金花，现年61岁，瘫痪在床，只有两个女儿，一个女儿远嫁他方，一个女儿留守在家无工作，自身家庭十分困难，但了解到“诚信计生”和“三生服务”基金的目的后，四处借钱，筹得100元支持村里的“三生服务”基金活动。

同样是该村3组老村长、老党员肖时林，65岁，认为“三生服务”基金活动对村里发展有很大好处，能帮助更多的困难群众，他不顾自身家庭困难，硬从拮据生活费用中挤出200元亲自送到了募捐现场。

该村5组村民肖时车，50岁，老婆戴富清得了乳腺癌，自身也有糖尿病，为支持此项活动，毅然捐款500元，带动了周边群众，纷纷慷慨解囊，献出了自己的一片爱心。

这种事例历历在目，尽管村民并不富裕，但都彰显了沅水江边儿女率直、大方、真挚的个性，推动了“诚信计生”的进一步开展。

远在他方的游子，因无法赶回参加“三生服务”基金募捐活动，也通过各种渠道积极捐款，支援家乡建设。

退休干部、原怀化市武警支队长张在中，及时向村里要来专门账户，转账捐款1000元。

浙江大学教授肖玉华，因在非洲调研无法赶回，特打电话询问自此活动，募捐资金2000元表示支持。

在深圳经商的刘梅，时刻惦记着家乡的发展，但因工作繁忙无法亲自参与，寄来1000元，献出自己应有的力量。

在诚信计生“三生服务”关爱基金募捐会上，县计生局10000元、政府4800元、计生办3000元、财政所1000元、镇中学1000元、卫生院1000元等等，各级各部门都参与募捐活动，金额不等，但都表示了各自的爱心，希望大江坪村计生工作越搞越好。

“三生服务”基金募捐活动开始并不是一帆风顺，在推广“三生服务”基金活动中，也遇到了很多困难。

大江坪村5组村民肖世林，老党员，开始就误解了此项活动的重要意义，拒不支持配合，并且态度恶劣，恶语相向，但该组指导员向兰珍多次上门做工作，讲道理，才认识到自身的不足。

该组村民杨伍莲，在“三生服务”基金募捐现场捐了100元，但随后村内关于“三生服务”资金明细公示中并没有自己的捐款名字和数额，担忧捐款的资金没有用到实处，特向指导员了解情况，通过调查，确实是工作人员疏忽，村组干部专门上门耐心解释，并予以账目更改和公示。

对于“三生服务”关爱基金怎么管理，该村都有一个明确的态度，通过选举，从计生协理事中推选出了3名理事专门负责，所有账目明细都要公开公示，接受全村村民的监督。

这次募捐活动一共募捐到192560元，由计生协理事肖良家、肖时正、张在春3人负责管理，为开展“八上户、四入户”打下坚实基础。

“以三生服务促进承诺兑现，让广大诚信计生家庭得到实惠，感到光荣，既是一种利益导向，也是一条新的工作思路”县人口计生局局长舒建忠表示。

通过“三生服务”关爱基金募捐活动，切实推动了诚信计生工作开展。

“履约”得奖励

“‘三生服务’关爱资金，主要用于两女结扎户、独生子女户的贫困家庭帮扶，每户400元，并对考上大学的家庭予以奖励支持，考上专科，奖励500元，考上二本，奖励1000元，考上重本，奖励1万元。

”该村支部书记肖国志详细介绍了“三生服务”基金的用途。

今年上半年，该村给独生子女户80户，各发放大米1袋和食用油（4L）一桶，给诚信计生重病困难户张任珍等10户困难家庭户送去400元慰问金。

通过诚信计生工作，用募捐得到的钱，开展了一系列惠民活动，让老百姓自身得到实惠，以此，也得到了广大百姓的支持。

大江坪村8组村民杨爱花，50岁，属家庭困难户，老伴过世早，一儿在读书，一女离婚外出打工，主要收入来源靠种田务农，家中儿子没有钱读书，“三生服务”关爱基金理事了解情况后，及时送去了600元予以支助。

该村2组村民方时生，只有一女，属“诚信计生”户，家庭条件很困难，以前靠在工地打工赚钱维持生活，一次在工地上发生意外，导致残疾，工地老板不肯赔偿，后返回家中靠捡破烂供女儿读完高中，实在无力再承担女儿读大学的费用，有媒婆上门说亲，忍痛答应。

但女儿一心想读大学，想靠读书找一条出路，央求父亲允许，并求助村支两委，希望能得到帮助。

镇村干部了解情况后，多次上门给方时生做思想工作，强调只有学文化才有出路，村里从“三生服务”关爱基金中拿出5000元作为奖励，镇计生办送去2000元予以支持，让其女顺利读大学。

思维溪村2组村民李丽、夏军夫妇，遵守“诚信计生”承诺，二孩计内出生时同步女扎，支持了全镇的计划生育工作，镇计生办给予奖励300元。

遵守“诚信计生”承诺的村民，可以优先得到党委政府的奖励、优惠政策和村级奖励措施，在办事、办证、享受国家优惠政策、子女升学奖励、已婚育龄妇女免费保健就医、救灾系列优惠政策上开绿色通道，免相关工本费用，使遵守诚信计生的群众真正感受到“一处守信、处处受益”的好处。

“违约”受限制

溆浦县计生协会张三毛指出：

当前，开展人口计生工作近40年来，尽管人口计生工作发生翻天覆地的变化，但作为第一难的局面依然没有得到根本性的扭转，少生多保障，未能完成体现，群众期望一个“少生受益，多生受制”的管理服务机制，我们急需建立一个稳定有效的推进人口计生工作新机制。

“计生天下第一难，一年到头忙不完”，在农村基层工作过的乡镇干部对这句口头禅都不会陌生。

多年来，为了完成计生各项工作 指标，不被“一票否决”，乡镇干部、计生专干们绞尽脑汁，下任务， 落责任，人盯人，一出现超生，管片的镇干、村干都得追究责任。

为动员计生对象落实节育措施，半夜三更到家找人，对这些不尽人情的管理方式，群众很厌烦，干部很累。

能不能走出一条新路子， 变行政手段为自我管理？

江口 镇自开展诚信计生工作以来，全镇计生 工作这种局面得到初步的扭转。

“诚信计生”虽然在其他乡镇已开展，但对于江口 镇来说是项崭新的工作。

因此，提高对诚信计生工作的认识，领会诚信计生的工作实 质，是能否开展好诚信计生的关键；相互承诺、相互约束、双向互动，政府带头做到有法必依，有诺必行，有行必果，是能否持续开展诚信计生的重点；村民自治，充分发挥村规民约的作用，提高群众自我管理的能力，是能否深入推进诚信计生的基础。

思维溪村7组村民夏代海，因违反了计划生育“诚信计生”，没有按时妇检，2015年4月份，其父亲过世，到派出所销户，没有出具“诚信计生”证明，派出所不予以办理，后回到村里了解情况，认识到了自己的“诚信违约”，主动到计生办参加妇检，顺利拿到了诚信计生证明，办理好了销户相关手续。

思维溪村5组村民郑刚，计划外超生一孩，一直没有上缴社会抚养费。

在今年3月份申报2014年机动船燃油补贴的时候，村里不予出具“诚信计生”证明，镇政府有关部门暂缓办理，要求其按法律法规及时缴清社会抚养费，郑刚这才意识到，违背“诚信计生”承诺，步步难行，及时到计生办缴清费用，并到县计生服务站实施同步女扎。

村干部热心带着其到派出所给小孩上了户，成功领取了燃油补贴，了却了自己的心愿。

“诚信”出了名

政府诚信，有诺必行。

镇党委、政府积极落实国家和省、市、 县制定的计划生育奖励政策，及时兑现计生各项优惠政策，群众反响热烈，计生工作由“管理”变成了“服务”，“诚信”在江口扎了根。

1 月上旬，根据市、县计生部门的工作部署和要求，江口镇认真做好诚信计生的试点示示范建设工作，并总结经验，在全镇推开。

通过广 泛的宣传，有效地推进，诚信计生得到了全镇广大育龄妇女的欢迎， 群众反响热烈，都认为诚信计生体现了自觉按政策生育、知情选择节育措施，通过“诚信计生”，实行民主管理、民主监督。

不仅尊重了群众的主人公地位，也体现了政府的关爱，让群众得实惠，培养群众诚信道德，计生工作由被动到主动，群众从“要我计生”到“我要计生”，实现群众利益和国家政策的有机统一，真正体现计划生育 工作以人为本、以群众为主体，相信群众、依靠群众和群众是计划 生育主人的理念。

以前，谈到计划生育，广大育龄妇女都认为那是政府的事，是“找麻烦”的事。

特别近几年来，实行知情选择节育没有很好的约束机制，没有适合的监督平台，育龄妇女满生后节育措施还是以动员结扎为主。

由于观念的原因，大部分农村妇女对结扎手术谈虎色变，在农村，人们有这样的形容：

病人进医院，是扶 着进去，健康地走出来；计生（结扎）对象进服务站，是健康进去， 扶着出来。

所以，做结扎手术的育龄计生对象，是落下了生理的伤 疤，心理的阴影。

不愿做的，只好到处躲，到处藏，常年跟计生工 作队“躲猫猫”。

开展诚信计生，群众能够自觉按政策生育、知情选 择节育措施，再也不用“挨一刀”了，而计生工作也实现了质的转变，由“管理”变成了“服务”。

因此，诚信计生工作开展后，镇广大育龄妇女纷纷主动到村委了解情况，自发要求 与村委会签订《诚信计生双向承诺书》。

“诚信计生”让干群关系得到缓解，计生工作重心下移。

以往，政府也探索计生工作重心下移，但缺乏有效的裁体和机制，虽然不断加压， 但很多基层村干对计生工作还是畏之如虎，避之不及。

原因是大部分群众认为村干是政府的探子，特别是不愿落实结扎手术的育龄妇女和超生的计生对象户，工作队一出现，他们都认为是村干告的密， 把怨气都撒向村干部，弄得村干部在村里人际关系非常紧张，里外不是人。

开展诚信计生后，村干部积极组织妇女免费参加妇检及免费健康检查，定期组织妇女参加学习、培训，免费提供婚育知识、生殖健 康、优生优育、早期教育、常见妇科病检查等服务，组织妇女免费落实计划生育避孕节育措施（放环、结扎）和补救措施（取环、人 流引产等），免费发放避孕药具，认真做好术后、产后回访服务，使广大育龄妇女感受到了“诚信计生”的实惠，村干部也由得不到尊重变成了群众欢迎的对象，育龄妇女也把村干部当成了可信任的人，激发了基层 村干部的工作热情。

如江口镇大湖坪村，群众生育观念比较落后，躲生严重，育龄妇女对落实节育手术更是不配合，常年跟工作队“你来我走，你在我躲”。

开展诚信计生后，该村党支部书记赵祖利就亲自动员带了 3名计生对象到服务所落实放环手术，这在以前是不可想 象的。

“诚信计生”让流动人口管理薄弱环节得到扭转。

江口 镇是外出务工人力 输出大镇，常年外出务工的育龄妇女达几百人，对这些育龄妇女的计生跟踪服务一直是让政府头痛的事情，因为大多数育龄妇女不愿留下联系电话和地址，更不用说主动与政府计生部门联系了。

开展诚信计生后，双方互相监督，彼此了解，时时掌握外出务工育龄妇女的情况，跟踪和服务能够时时到 位了。

 总之，开展诚信计生后，江口 镇计划生育工作有了新的转变，取得了良好效果，但诚信计生在全镇来说还是一项较新的工作，随着工 作的不断深入开展，一些问题不免会出现，但相信有这样一个平台， 会得以解决。