tou 头村廉情指数动态预警机制实施方案.docx

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tou头村廉情指数动态预警机制实施方案

头头村廉情指数动态预警机制实施方案

为进一步加强党风廉政建设，及时了解掌握本村党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，增强反腐倡廉工作的预见性、针对性和主动性，我村准备开展村级廉情预警机制建设。

结合实际，制定本方案。

一、工作目标和工作原则

（一）工作目标

通过开展廉情监测预警，及时掌握本村党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，剖析腐败现象发生的成因、特点和规律，做到关口前移，源头预防，有效监督，最大限度地爱护和保护党员干部，增强党风廉政建设的前瞻性、主动性和科学性。

（二）工作原则

1、及时管用。

坚持全方位、多渠道地及时收集廉情信息，对暴露或反映党风政风和干部作风方面的问题进行综合分析，及时作出预警，采取合理有效的对策措施，切实加以解决。

2、预防在先。

坚持预防为主，把工作的着力点由事后向事前推进，变事后惩戒为事前监督，变被动查处为主动防范，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。

3、运行有效。

坚持科学性与可操作性相结合，紧密结合本镇实际，制定相应的实施方案，合理设置评估指标，科学分析廉情信息，充分运用预警成果。

二、实施范围

（一）实施对象。

头头村

（二）实施主体。

对本村的廉情收集、分析、测评、反馈与运用等工作主要由村监会组织实施。

三、工作内容与方法

村级廉情预警机制建设包括廉情预警信息的收集、分析、反馈和结果运用，即建立“一点二员三色”预警工作机制。

“一点”，就是设立廉情预警信息直报点；“二员”，就是聘请廉情预警信息员和观察员；“三色”，就是根据评定的廉情等级分别发出蓝色、黄色和红色预警。

（一）廉情预警信息的收集。

通过构建廉情监测网络，建立上下联动、广泛通畅的信息收集渠道，运用科学合理的信息收集方式，监测、收集并传递有关农村基层党风廉政建设情况和党员干部廉洁从政方面的信息。

1、廉情预警信息收集的内容和范围：

（1）群众对涉及村级党风廉政建设方面的倾向性、苗头性问题以及对党员干部违法违纪问题的反映；

（2）落实各项支农惠农政策的反响和评价；

（3）对村级决策和新农村建设方面的情况反映；

（4）党务、村务和财务公开制度执行情况；

（5）开展学习教育和“三会一课”制度落实情况；

（6）村两委为民办实事和廉洁自律等方面的情况；

（7）集体资产、资金、资源管理情况等；

（8）群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议和评价；

（9）各项专项检查案件查办过程中发现的涉及党员干部违纪违规方面的问题；

（10）各级反腐倡廉重大决策、措施出台后的反响和评价。

2、构筑廉情预警信息收集网络。

（1）建立廉情预警信息直报点。

在设立廉情预警信息直报点，直报点工作由村监会负责，每季度末向镇纪委上报一次本村廉情预警信息。

（2）聘请廉情预警信息员和观察员。

在每个村聘请廉情信息员、观察员各1名。

信息员由镇纪委内定，挑选思想政治素质好、热心党风廉政建设工作、有一定政策水平、农村工作经验和较高威望的村民或退岗村干担任（村两委配偶及直系亲属除外），直接向镇党委、纪委报告情况，并进行定期教育；观察员由村级党风党纪监督员担任，以《廉情预警信息反馈表》形式收集廉情预警信息，每季度末向镇纪委报告一次。

（3）廉情预警信息收集方式。

①构筑廉情监测网络。

通过设立村（社区）廉情意见箱、村（社区）廉情预警信息直报点、聘请廉情信息员（观察员），建立廉情定期汇报收集机制等制度，重点收集、反映被测村（社区）廉情信息。

通过定期教育、工作考核等措施，加强廉情监测队伍的管理。

②丰富廉情预警信息收集方式。

每个季度组织召开一次村民代表座谈会、开展一次信息问卷调查；每年组织村（社区）干部开展一次公开述职述廉，组织村民进行民主评议测评。

通过各种形式，了解社情民意，听取各方意见和建议，掌握存在的问题，反映一段时期内我镇农村党风廉政建设和党员干部廉洁情况。

③拓宽信息收集渠道。

加强与镇有关部门的联系，建立镇领导干部联系基层联系群众等制度，及时收集、反映一些尚未涉及违纪违法，但可能产生腐败问题的不规范、苗头性、倾向性的行为和动向。

④收集违纪违法追究情况。

包括违反党纪条规，被上级纪检监察机关查实；涉嫌职务犯罪，被司法机关查实；违反社会治安管理规定，被公安机关查实等方面问题。

（二）廉情预警信息的分析。

镇廉情监测预警机制建设领导小组办公室每季度召开一次廉情分析会，对所收集的各种廉情信息进行整理、提炼并提出建议，及时向镇廉情监测预警机制建设领导小组作书面报告，对重要廉情信息实行专报制，镇党委围绕廉情信息反映的党风廉政建设情况、存在问题进行综合分析，开展调查研究，提出对策。

对党员干部在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早预防、早纠正；对群众投诉较多、反映强烈的热点、难点问题，提出针对性的解决措施和办法。

同时，开展党风廉政建设评估预警。

（三）廉情信息预警。

加强对廉情信息分析结果的运用，根据不同的情况，对涉及的人和事实施分类预警、分级管理，增强工作的针对性和有效性。

1、预警指标。

围绕惩防体系构建的具体要求，设置科学、合理的廉情预警指标，建立党风廉政建设状况评估体系，对反映各党支部、村委会、社区和个人的党风廉政建设情况进行量化评估，确定廉情预警事项和内容。

2、预警方式。

根据廉情信息反映情况，对照预警指标，视情况分别实施“蓝、黄、红”三色预警，并分别采取相应的处置预案。

（1）蓝色预警。

对违反党风廉政建设规定情节轻微或存在群众议论反映较多的苗头性、倾向性问题的各党支部、村委会、社区和个人，启动蓝色预警。

处置预案包括：

①下发蓝色预警通知书，要求限期就有关问题作出说明；

②对各单位的主职干部和个人进行廉政谈话或诫勉谈话；

③责成各党支部、村委会、社区对存在问题进行整改。

（2）黄色预警。

对违反党风廉政建设规定情节较重及蓝色预警后未落实整改或整改不到位的各党支部、村委会、社区和个人，启动黄色预警。

处置预案包括：

①下发黄色预警通知书，责成限期就存在问题进行督促整改；

②责成对本单位干部进行专题教育；

③对各单位的主职干部和个人进行廉政谈话或诫勉谈话；

④列入年度党风廉政建设责任制考核的重要内容。

（3）红色预警。

对违反党风廉政建设规定情节严重及黄色预警后未落实整改或整改不到位的各党支部、村委会、社区和个人，启动红色预警。

处置预案包括：

①下发红色预警通知书或监察建议书，督促限期整改；

②责成召开各党支部、村委会、社区专题民主生活会；

③对班子成员进行集体廉政谈话；

④实施责任追究，纪委对违纪人员进行查处，相关责任人按党风廉政建设责任制规定予以责任追究。

3、评定廉情等级。

①廉情预警动态显示。

领导小组办公室负责实时收集、记录、上报廉情信息，加强信息的归类和管理，在镇内部以直观的方式动态显示廉情，及时提出预警信息，排查薄弱环节，明确改进重点，跟踪整改情况。

②评定发布廉情等级。

每半年根据廉情动态显示情况，对照相关评价标准，将测评结果统一采用“廉情指数”形式，分为A、B、C、D四个等级，采取内部公开的方式进行反馈。

测评采用百分制，综合评分分值在90分（含）以上的廉情指数为A级良好；分值在80-89分的廉情指数为B级（蓝色预警）；分值在61-79分的廉情指数为C级（黄色预警）；分值在60分（含）以下的，廉情指数为D级（红色预警）。

4、建立廉政风险信息库。

镇廉情监测预警机制建设领导小组要针对查找出的农村党员干部在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面的风险点进行专题研究，逐一确定风险等级，定为一般风险（蓝色）、较大风险（黄色）、重大风险（红色）三个级别。

要将风险发生机率大或危害损失大的风险，确定为重大风险。

要制定前期监控、中期监控、后期处置的防控措施，明确风险的监管责任人和监管责任，重点加以监管。

风险的等级及确定的监管责任人和监管责任要在一定范围内予以公示。

（四）强化廉情预警信息的反馈。

廉情预警信息反馈是指将经过整理、分析后的廉情预警信息，及评定的廉情预警等级，定期向村进行反馈处理。

廉情预警信息的反馈由镇纪委采取书面、通报、公开等方式，每半年向各村反馈一次。

对村干部个人的预警信息采取书面方式反馈；对村级班子的廉情预警信息采取内部通报方式反馈；对评定的村级廉情等级在乡镇网站、党务公开栏进行公开发布；对廉情等级为B、C、D级的村，以《廉情预警通知书》形式分别发出蓝色、黄色和红色预警。

四、实施步骤

采取先试点后推广的办法，即先以上澜村为试点，然后各村推广，具体实施步骤如下：

1、动员部署阶段（2010年4月6日-4月20日）

（1）成立镇廉情监测预警机制建设领导小组及办公室；

（2）召开村两委干部、村民代表、党员和部分社会能人动员大会；

（3）通过村务公开栏、黑板报、印发致农户的一封信等形式，广泛宣传开展廉政风险防范管理工作的重要意义，采取多种形式组织学习廉政风险防范管理工作基本知识，为顺利开展工作奠定思想和理论基础；

（4）对有关人员进行业务培训和技术培训。

2、组织实施阶段（2010年4月20日-6月30日）

（1）由信息员收集第二季度廉情预警信息；

（2）镇廉情监测预警机制建设领导小组对收集到的廉情信息进行分析定级，并制定防控措施，明确风险的监管责任人和监管责任；

（3）根据廉情信息反映情况，对照预警指标，视情况分别实施“蓝、黄、红”三色预警，对相关人员采取相应的处理措施，并及时公布处理情况；

（3）镇纪委组织人员深入上澜村指导开展试点工作。

3、总结提高阶段（2010年7月1日-2010年7月30日）

（1）对上澜村试点工作开展情况进行自查，总结经验和做法，形成书面材料报送市纪委；

（2）组织各村两委干部、村民代表深入上澜村参观学习，推广村级廉情预警机制建设。

4、推广实施阶段（2010年8月1日至2010年10月31日）

全镇推广村级廉情预警机制建设，丰富工作内容，总结推广典型经验。

5、巩固完善阶段（2010年11月1日以后）

（1）组织考核，兑现奖惩，由镇纪委组成检查考评组，对各村村级廉情预警机制建设情况、廉情信息员和观察员履职情况进行考评，并召开总结大会进行表彰；

（2）及时解决各村在开展村级廉情预警机制建设过程中发现的新情况、新问题，及时总结工作中的新做法、新经验、新典型，使村级廉情预警机制建设不断得到丰富和完善；

（3）综合各村排查出的廉政风险点，建立廉政风险信息库，逐一确定风险等级，明确前期监控、中期监控、后期处置的防控措施和风险监管责任人及监管责任，并建立动态管理机制，每个季度更新一次风险数据。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

各村要组织相关人员认真学习，深刻领会《意见》精神，进一步推进预防腐败工作，将制度建设贯穿于反腐倡廉建设各项工作之中。

（二）加强领导，形成合力。

领导小组办公室负责指导和推动村级廉情预警机制建设工作的深入开展，各村要全力配合领导小组办公室开展廉情预警机制建设工作。

（三）认真整改，抓好落实。

各村要把村级廉情预警收集测评工作中反馈的结果认真研究，积极整改，务求廉情预警机制建设取得实际效果。

附：

1澜河镇村级廉情预警机制评定标准

2、村级廉情预警信息员登记表

3、村级廉情预警观察员登记表

4、廉情预警通知书

5、观察员廉情预警信息反馈表

6、直报点廉情预警信息报告表

7、村级廉政风险识别、防控表