平安城市视频监控系统新建工程二期项目可行性论证报告.docx

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平安城市视频监控系统新建工程二期项目可行性论证报告

2011年中国XXXX应城市

“平安城市”视频监控系统新建工程（二期）

可行性研究报告

设计编号：

建设单位：

中国XX湖北XX分公司

设计单位：

XX邮电规划设计院有限公司

XX邮电规划设计院有限公司

2011年1月

2011年中国XXXX应城市

“平安城市”视频监控系统新建工程（二期）

可行性研究报告

总经理：

姜日敏

总工程师：

慕长路

设计总负责人：

张恒刚

单项设计负责人：

李维召

审核人：

张恒刚

正文目录

第一章项目总述

1.1项目建设的背景

按照公安部《关于开展城市报警与监控技术系统建设的意见》和《城市报警与监控建设技术指南》的要求，自2004年起，公安部组织实施城市报警与监控试点建设。

2005年，扩大了试点范围，我省武汉市是第二批全国“3111”工程建设22个试点城市之一，襄樊市樊城区、仙桃市和XX云梦县作为湖北省的试点，也同步进行了城市报警监控系统的建设。

自2006年以来，全省各市、州、县相继开展了城市报警监控系统建设，截至目前为止，我省114个市区县中已建和在建的有83个系统，这些系统的建设，在维护稳定、打击犯罪等公安实战中取得了明显的效果。

为了保证城市监控联网报警系统建设的科学规范和实用有效，公安部先后出台了《城市监控报警联网系统——技术标准》（GA/T669-2008）、《城市监控报警联网系统管理标准》（GA/T792-2008）、《城市监控报警联网系统——合格评定》（GA/T793-2008）等系列标准。

我们要严格执行国家和行业有关安全技术防范工程以及城市监控联网报警系统的标准，并结合我省实际，从社会治安防控体系建设的实际需求出发，坚持面向实战、面向基层、面向应用，以规范技术应用为重点，以增强技术设施的实际应用效能为核心，通过技术集成，建立和完善覆盖面广、资源共享、综合应用的各级报警系统和监控系统的技术平台；通过机制创新，建立健全报警与监控的工作机制，切实提高安全技术防范的整体效能。

近期，省委、省政府提出加快我省视频监控系统联网建设的要求，按照“公安规划、运营商承建、政府租赁、公安使用”的建设模式，根据罗清泉书记和李鸿忠省长的指示精神，在进行了广泛调查研究的基础上，省厅科技处起草了《湖北省社会治安视频监控系统共享平台建设技术方案》，按照“科学布局、分类设计、分步实施”的原则，统筹我省社会治安监控系统建设规划，构建满足公安需要的我省社会治安视频监控系统共享平台。

应城市社会治安视频监控系统建设是在全市范围内，提高管理水平和效率为目的，在重点路口、卡口，人流密集的公共场所、偏僻的街道等地点安装监控摄像机、拾音器、报警器等设备，本期计划在全市安装约435个前端网络摄像机。

将监控信息实时传输到县局监控中心，同时将各派出所自建监控点的监控信息也传输到县局监控中心。

通过对信息的浏览、接受、记录等操作，使各级相关部门实时直观地了解和掌握监控区域的动态情况，有效地提高动态管理的控制能力和管理水平。

将系统建设成为一个开放式的易于随时升级扩容的系统；考虑将来的发展可能会接入到更高一级监控中心或其它系统，已更好的发挥其作用。

1.2编制可行性研究报告的依据

（1）中国XX湖北分公司文件“中国XX湖北XX应城平安工程（二期）可研及一阶段设计的委托”；

（2）《长途通信光缆线路工程设计规范》YD5102-2005；

（3）《本地通信线路工程设计规范》YD5137-2005；

（4）《通信工程建设环境保护技术规定》YD5039-97；

（5）中华人民共和国《工程建设标准强制性条文-信息工程部分》；

（6）《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》；

（7）1997年中华人民共和国劳动和劳动安全行业标准LD/T102-1997《邮电通信定员》；

（8）GB50348-2004《安全防范工程技术规范》；

（9）GB50395-2007《视频安防监控系统工程设计规范》；

（10）XX邮电规划设计院有限公司设计人员赴现场收集和建设单位提供的相关资料、基础数据。

1.3项目建设的必要性

当前，我国社会主义建设的主要目标，是构建社会主义“和谐社会”。

而“和谐社会”的一个重要标志就是社会长治久安、人民安居乐业。

胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

其中，安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。

而温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时也强调，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，并指出，进一步加强社会治安综合治理，积极推进社会治安防控体系建设。

依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，增强人民群众的安全感。

提高保障公共安全和处理突发事件的能力，减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。

增强国家安全意识，构建维护国家安全的机制。

因此，在这样的大环境需求下，湖北省应城市平安工程的建设，是响应党中央、国务院构建社会主义“和谐社会”的发展方向，同时，也是从人民群众的根本利益出发，坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，切实做好关心群众生产生活的工作，推进社会主义社会建设的一项重要举措。

1.4湖北XX承建该项目的意义

（1）借平安工程契机，加大XX固网建设；

中国XX经过多年的发展，已经成为一个全业务新运营商。

优势主要表现在：

网络成本较低，网络覆盖面适中，运营体系相对比较精干。

但在部分重点经济发达区域和发展潜力较大的区域基础网络的建设相对薄弱，本期工程依托平安城市的建设，借此契机，对应城市XX分公司下辖区域基础网络资源进行相应的补充和优化。

（2）巩固客户关系

本工程的实施将对中国XX应城市分公司开拓政府各个职能机关的监控安防、电子政务市场起到很好的支撑作用，服务水平也将大步提升，同时有利于提高企业信誉，在广大群众中树立优质、优量服务的企业形象，提高客户对中国XX应城市分公司的信心，为维护现有客户的忠诚度提供了必要条件。

（3）提升XX品牌

随着电信业的重组，3G牌照的发放，作为3大运营商之一的中国XX在平安城市的建设中承担着重要的角色，为公安系统建设平安城市监控系统正是这一点的体现，3G技术在平安城市建设中的应用，更是突出中国XX市场反应速度快，产品线丰富，贴近用户需求的优势，这一切的都对XX品牌的进一步提升起到良好的促进作用。

湖北省社会治安视频监控系统共享平台的建设将按照“统一规划、分级建设、属地管理、资源共享”的指导原则，采取“网络运营商出资建设，政府租用，公安机关管理使用”的模式，动员社会各方面积极参与，利用视频技术和互联网技术，从社会治安监控需求出发，结合城市管理和应急处突的需求，充分整合社会资源，实现全省的互联互通和信息共享。

1.5设计原则

（1）政府主导

湖北省社会治安视频监控系统共享平台的建设必须以政府为主导，加强统筹协调，提供资金保障。

省公安厅和各市、县公安局作为系统的使用者，应全程参与平台的建设，除了按照公安工作的要求提出需求、制定规划外，还要审查设计方案，监督工程施工，组织系统验收。

省公安厅将根据建设中出现的新情况，及时制定和发布统一的建设指导标准和规范，保证社会视频资源的整合和共享。

（2）统一规划

在深入调查我省已建或在建的视频监控系统的基础上，根据我省社会治安、城市管理和突发公共事件应急响应的需要，统筹规划湖北省社会治安视频监控系统的建设。

本方案是在国家及公安部相关标准指导下，结合我省的实际情况提出的，重点解决对A类资源（即：

由公安机关为主体建设、管理和使用的图像信息）进行有效管理的问题，避免重复建设；保证各类视频传输网络接入的互联互通，实现资源共享；确保系统的性能和功能满足我省社会治安、城市管理和应急处突的需求，最大限度地发挥系统建设的整体效能。

（3）有效整合

利用数字视频技术，有效整合可利用的视频监控资源，在保护现有投资的基础上，充分实现全省视频监控资源分级分权共享，全面提升城市视频监控系统的使用效率。

省公安厅将部署对B类资源（即：

公安图像信息之外的，由社会单位为主体建设、管理和使用的图像信息）进行全面的调查，制定B类资源接入的标准规范。

（4）先进实用

采用视频监控前沿技术，本方案的实施将实现我省视频监控的数字化、网络化，并统筹考虑和规划未来向智能化方向的发展，共享平台建成后要达到国内先进水平。

在使用新技术的同时，按照“实战、实用、实效”的要求，在满足现有需求的基础上，省厅和各地公安机关要根据公安工作和维护社会稳定的需要，指导、配合产品提供商，对管理平台进行升级和完善，以满足应用单位的使用要求。

在设计应城市监控系统时，以技术先进、系统实用、结构合理、产品主流、低成本、低维护量作为基本建设原则，规划系统的整体构架。

1、先进性

在产品设计上，整个系统软硬件设备的设计符合高新技术的潮流，媒体数字化、压缩、解压、传输等关键设备均处于国际领先的技术水平。

在满足现期功能的前提下，系统设计具有前瞻性，在今后较长一段时间内保持一定的技术先进性。

2、合理性

根据用户的网络情况，量身设计监控系统结构，使监控系统达到最优性能；监控系统结构与用户的管理机构相吻合，方便系统管理与维护。

同时，在系统设计时，充分考虑系统容量及功能的扩充，方便系统扩容及平滑升级。

3、经济性

在满足系统功能及性能要求的前提下，尽量降低系统建设成本，采用经济实用的技术和设备，利用现有设备和资源，综合考虑系统的建设、升级和维护费用。

4、实用性

在设备选型时，主要依据用户的实际情况，结合目前市场上占有率高的各类产品，选择具有最优性能价格比和扩充能力的产品。

5、规范性

控制协议、编解码协议、接口协议、媒体文件格式、传输协议等符合相关国家标准、行业标准和公安部颁布的技术规范。

6、可维护

系统操作简单，实用性高，具有易操作、易维护的特点，系统具有专业的管理维护终端，方便系统维护。

并且，系统具备自检、故障诊断及故障弱化功能，在出现故障时，能得到及时、快速的维护。

7、可管理

系统具有专业的管理终端，进行系统的设备和用户的集中、统一管理，实施对所有远端设备的控制、设置，保证系统高效、有序、可靠地发挥其管理职能。

8、安全性

系统采取全面的安全保护措施，防止病毒感染、黑客攻击，防止雷击、过载、断电和人为破坏，具有高度的安全性和保密性。

1.6编制的范围和组成

1.6.1主要内容

《2011年中国XX湖北应城市平安工程（二期）》（以下简称本工程）主要包括以下内容：

本项目共包括四部分：

（1）传输网络子系统；

（2）前端监控子系统；

（3）监控中心大屏子系统。

（4）视频监控平台子系统。

主要包括：

（1）工程建设背景及必要性；

（2）建设方案和规模容量；

（3）工程建设条件；

（4）工程建设进度的建议；

（5）投资估算及资金使用计划；

（6）财务及国民经济评价；

（7）结论；

1.6.2设计分册

本工程为《2011年中国XX湖北XX应城市平安工程（二期）》，主要内容包括视频监控系统的建设、接入光缆建设二个部分。

本册为可研册。

1.7简要结论

本项目为2011年中国XX湖北应城市平安工程二期。

经济评价结果如下：

（1）经济分析表：

年度

二期投资

（万元）

二期收益5年（万元）

合计租金（万元）

2011

450.15

140

140

2012

140

140

2013

140

140

2014

140

140

2015

140

140

2016

110

2017

110

2018

110

2019

100

2020

100

合计

450.15

700

1230

（2）本项目总投资为450.15万元。

（3）本项目前端435个监控点施工协调工作由公安局全部负责协调而减少由我方协调而产生的协调费，且电费每年约23万也全部由公安局负责。

（4）本项目投资450.15万元，前三年回收420万元；前四年回收660万元。

（5）综合评价本工程项目的社会效益和经济效益，认为本工程的济评价结论是可行的。

综上所述，本项目技术先进、适应当前市场需求、建设周期短、投资省、见效快，必将带来良好的企业效益和社会效益，应尽早实施。

第二章网络现状及业务需求分析

2.1关键数据的来源

（1）湖北省公安厅平安工程项目“招标货物技术规格、参数及要求”；

（2）2011年中国XX湖北XX市应城市平安工程（二期）项目建议书；

（3）中国XXXX分公司提供的资料；

（4）其他相关资料。

2.2湖北XX应城市市通信网现状

2.2.1光缆现状

经过几年的基础网络建设，应城XX已经建成了基本覆盖应城城区及乡镇的光缆传输网络，共有光缆线路680公里，其中架空光缆644公里，管道光缆36公里。

目前主城区共有光缆145公里，其中架空光缆115公里，管道光缆30公里。

本地传输网光缆建设规模统计表

序号

项目

单位

数量

比例

1

架空光缆

公里

644

94.12%

2

管道光缆

公里

36

5.880%

3

直埋光缆

公里

0

0%

4

合计

公里

680

100.00%

2.2.2管道现状

应城分公司的管道建设主要集中在主城区，经过对现有资料的整理，统计出应城市现建有23.5沟公里管道，合计121.8孔公里。

其中主城区32.6沟公里。

2.3应城市公安部门的需求

2.3.1XX公安四级网现状

接入方案：

针对市公安局对平安城市各监控点的要求，结合应城XX覆盖全市的网络资源的实际情况，应城XX将依托城域网纤芯资源，新建部分EPON资源，实现每个监控点至接入机房。

城域网接入机房与县公安局网络监控点实现光路直连，提供1000M带宽，保障各个点的流畅通信，提供最好的视频质量。

具体组网方案为各监控点依据XX公司原有的或新建的EPON光纤网络资源，提供3M带宽，至XX公司机房进行一次汇聚，再通过布放光缆与县公安局机房监控中心直连，完成监控平台与监控点之间的对接。

应城市公安建设需求

根据应城市具体的实际情况，此次系统建设主要集中在：

第一部分：

前端监控点的建设.

第二部分：

传输系统的建设.

第三部分：

县指挥中心监控平台的改造建设.

2.3.2县局指挥中心的图像接入

XX应城市城市视频监控系统采用全网数字化架构，对全市视频资源进行整合和共享。

在一期的基础上将没有覆盖区域、重点部位进行监控。

将两期工程更好的融合在一起。

应城市“平安城市”工程由于投资规模较大、范围较广，按照规划分两期建设，2009年7月已经完成一期建设。

本次为二期建设；第二期建设范围包含城区内的主要街道路口、学校、政企单位等重点，合计建设435个摄像头，整个施工于2011年4月份完成，所有施工过程中有关协调工作由政府、公安局负责。

监控点位点位明细如下表所示：

表2-3应城市治安监控系统安装细目表（二期）

序号

地点

相机个数

枪机

球机

1

体育中心门前到消防大队

6

1

2

陈塔社区（文昌路体育路交叉口）

6

0

3

体育路与城南路交叉口

9

1

4

黄滩路口（东荆大道与体育路交叉口）

4

0

5

粮贸街和城南路交叉口（含开发区中学与实验幼儿园）

5

1

6

新汽车站路口

15

1

7

人防办路口（粮贸街与光明街交叉口）

6

1

8

街心花园（粮贸街与东大街交叉口）

12

1

9

市行政服务中心路口

11

2

10

都市画廊与汪家台二路三路交叉口

1

0

11

汪家台一路与粮贸街交叉口

3

0

12

汪家台三路南与行政协交叉口含三中

6

0

13

市农行路口（育才路蒲阳路交叉路口）

10

1

14

市规划局路口（育才路与光明路交叉口）

5

0

15

民政局路口（育才路与汉宜大道交叉口）

9

1

16

大兴建材家具城

17

实验中学蒲阳中学门前（含校内）

4

0

18

城南中学门口（光明街与古城大道交叉口）含光明小学

7

0

19

应城广场、古城南路与文昌路交叉口

7

4

20

市政府门前与城南大道交叉口

12

1

21

长荆大道与王桥路交叉口

13

0

22

王桥路与欧景花园交叉口

6

1

23

实验小学与西大街交叉口含小学（分三个接点）

9

1

24

建设街沿线到应城家泰（分三个接点）

15

0

25

工农路沿线与建设街交叉口

11

0

26

城南大道与王桥路交叉口

4

0

27

振兴街沿线银兴电影院城

12

1

28

开发区中学、实验幼儿园

17

0

29

地主街

16

0

30

长荆大道沿线

9

2

31

汪家台二路

13

1

32

实验中学、应成礼堂

9

3

33

保健巷与东大街交叉点

9

0

34

二中门前、二中侧路（含校内）

10

0

35

工农路沿线与蒲阳大道、工农社区交叉口

2

1

36

市人民医院门前与蒲阳大道沿线小路口（5个光接点）

15

1

37

西大街沿线与蒲阳大道交叉口（2个光接点）

7

1

38

新河社区含新河小学、特殊学校6个光接点

17

0

39

蒲阳小学门前附近含校内

7

0

40

一中西门南门北门

6

0

41

光明街与体育路交叉口

11

0

42

解放街沿线

11

1

43

南门口

2

2

44

中百

3

2

45

月圆

3

0

46

人大

1

1

47

闵家巷实验幼儿园

2

0

48

老车站

2

2

49

马堰畈一桥

1

0

50

电信大楼处

4

1

51

百货大楼处

0

1

52

解放街铁桥至倒口桥

7

0

53

劝业市场与粮贸街、育才路出口处

1

0

54

交警横杆

0

4

55

华阳饭店

0

1

总计

393

42

2.3.3光缆规模预测

本期工程接上述监控点接入需要新建光缆明细如下表所示。

光缆规模预测

序号

芯数

长度（km）

备注

1

GYTA-12B1

10

2

GYTA-4B1

30

3

合计

40

第三章建设方案及规模

3.1组网模式

跟据应城市公安机关的要求，本期采用全数字的组网方式。

数字型视频监控系统的组网示意图如图3-1所示。

图3-1数字型视频监控系统组网示意图

数字型视频监控系统的监控中心中只存在数字控制和处理设备，视频编码设备放置在靠近前端设备处。

将若干路模拟视频信号进行数字化和压缩编码，转换为可以在网络上传输的数据包（或直接使用网络摄像机），通过IP网络传送到监控中心。

监控中心对数字视频进行存储、交换和处理等，由视频解码设备将数字视频解码后送显示设备显示。

应城市公安局视频监控系统主要由前端设备、传输系统、控制系统、存储设备、显示系统组成、软件平台系统。

前端设备主要有：

摄像机、立杆、立杆基础、地网、防雷设备；

传输部分主要有：

EPON传输设备、视频线、控制线、编码器等；

控制系统主要有：

通用服务器、解码器、交换机；

储存系统主要有：

存储服务器；

显示系统主要有：

监视器、电视墙；

软件平台系统：

流媒体服务器、软件控制管理服务器等。

系统由视频监控系统、网络视频存储和管理系统组成。

报视频监控系统：

前端435个监控点EPON设备传输（乡镇监控点采用传统光猫对传的传输方式）过来的图像输入图像源，通过解码器组成的数字矩阵切换任意一路图像到任意一台监视器上。

网络视频存储和管理系统：

将传输监控平台的视频信号通过存储服务器保存图像，在网络上共享、浏览历史图像资源和实时图像资源；整个系统的控制可通过软件管理控制服务器来完成，一方面确保所有接入到网络的历史和实时图像在网络上传输和点播/直播，一方面控制数字矩阵的任一路图像至任意一台监视器和大屏。

3.2监控中心系统

3.2.1监控中心组成

监控中心主要由图像信号接入设备（交换机）、管理控制设备（解码器、管理服务器）、图像存储设备（硬盘录像机、存储服务器）和显示设备（监视器）组成。

监控点采用传统光纤收发器对传的技术接入。

3.2.2监控平台

由于一期工程对于后台的服务器的要求不严格，二期工程为了让整个系统能够更好的融合在一起，在服务器的配置上增加了4台，同时替换一期的1台工作不稳定服务器，使整套系统的服务器的配置达到5台，服务器的在几大品牌中选择。

负责流媒体存储与分发的配置模式配置。

3.2.3控制系统

该系统通过数字矩阵设备（及交换机与EPON设备组成的控制系统实现对系统范围内的所有视频监控设备的级联，所有控制信息数字化后可以通过网络传输到设备实现对前端监控点进行云台快速转动、镜头缩放的操作等控制。

3.2.4显示系统

县公安分局监控中心设置多个视频浏览终端、网管终端、解码器等设备。

（根据公安局监控中心改造要求，需将一期建设的电视墙替换为46寸4X4无缝拼接，间隙0.7mm）液晶大屏）。

解码器可以对应的监控图像路数，同时解出多路模拟视频信号输送到电视墙上显示，同时还可以根据平台软件的设置进行切换显示，如轮训、告警联动弹出，分组联动。

在管理平台的授权下，监控中心和各分控点用户可实现查看辖区内的监控信息，并且可以通过鼠标、PC键盘等多种方式进行视频切换显示、云台镜头控制等操作；具有权限的用户，能够查询相关的录像信息，进行远程录像回访或者下载录像，进行本地回放等操作。

效果如下图所示:

3.2.5存储系统

3.2.5.1存储要求

湖北省社会治安视频监控系统的视频存储采取分布集中式存储方式，即在市、州、县、分局、派出所各级监控中心部署集中存储，视频图像信息只在一个监控中心存储，上级监控中心在突发事件发生时进行录像备份记录。

我省采用网络存储和DVR数字硬盘录像机存储两种方式。

县级以上公安机关采用网络存储方式（IP-SAN或FC-SAN）。

分局、派出所监控中心可按接入A类资源的多少决定存储方式，当接入数量较少时，宜采用DVR存储；当接入数量较多时，应采用网络存储。

城市报警与监控系统不论采用何种存储方式，均应满足如下要求：

1、监控中心的数据库应能存储与录像资料相关的检索信息，如设备、通道、时间、报警信息等。

2、应适当配置专用存储备份设备以长期保存相关信息。

图像存储应为25帧/s的4CIF或D1格式，信息保存的时间应不少于15天。

3、前端存储时应采取相应安全保护措施，防止视频数据丢失、篡改或盗用。

采用网络存储时其磁盘阵列应支持RAID5及以上技术。

4、不论采用何种存储方式，均应保证对存储系统的统一管理和视频数据的综合利用，便于全省视频资源按需查询、检索、调用和备份。

3.2.5.2存储设计

录像信息是用户取证的主要来源，媒体存储是