水利工程建设管理措施3篇.docx

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水利工程建设管理措施3篇

水利工程建设管理措施（3篇）

第一篇:

农田水利项目建设的管理倡议

摘要：

基于多年参与小型农田水利项目建设的实际经验，对小型农田水利项目建设和管理工作方面存在的问题进行分析，归纳几点预防倡议，以期为同行工作提供相关参考，促进水利事业的进一步开展。

关键词：

水利项目；建设管理；小型农田

近年来，国家对农村根底设施的建设力度在不断加大，使小型农田水利项目建设管理措施日益完善，施工技术水平日益提高，但是，与农村农业生产紧密相关的农田水利项目管理主体却出现了各种问题，项目建设与维修资金渠道不畅通、资金数量缺乏、项目老化现象严重等，是目前小型水利项目建设中最为常见的问题。

因此，如何完善小型水利项目根底设施建设已成为现阶段水利工作领域亟待解决的问题，也是现阶段社会开展中尤为关注的话题。

一、小型水利项目常见问题

水利是农业生产的命脉，特别是作为农业根底性项目的小型农田水利项目，在现代农业经济开展中发挥了一定作用，为社会经济开展奠定了根底。

但由于项目建设的随意性和盲目性，使项目在技术更新、开发合理性、管护和效益发挥等方面存在诸多缺乏。

〔一〕项目规范低、质量差

由于小型水利项目大多都是特殊历史环境下的产物，这就致使不少水利项目中都存在着规范偏低、项目施工质量差、管理欠缺的问题，不但无法满足目前项目防洪兴利的自身需要，而且无法满足农业灌溉要求。

同时，由于小型水利项目大多是20世纪五六十年代建设的，受当时国情和生产技术的影响，本身就存在一定的质量问题，再加之长久的运行和外界影响，多数水利项目出现了严重的老化、退化和破损现象，形成病险项目或者隐患项目。

示例，有些水利项目在运行中出现了渗漏、软基、坍塌等危害，有些病险水利项目在运行的过程中受项目质量和技术影响，降低了水位，影响了效益的发挥，严重影响着下游人民的生活，一旦其失事，必然造成沉重的社会损失。

〔二〕资金投入缺乏

由于小型水利项目大多点多、面广，其经济效益和社会效益无法到达大型水利项目效益的集中，无法被人们所熟知，因而造成了在资金投入方面存在着极大的困难，很难得到各级政府和单位的重点关注和配合，特别是在一些贫困地区，由于政府资金缺乏造成无法拿出相应资金对农村小型水利项目进行维修。

〔三〕管理不合理

由于水利项目资金投入缺乏，造成了多数小型水利项目都存在只建不论、重建轻管的现象，也造成了多数小型水利项目处于带病运行的状态。

在此根底上，没有对这些水利项目进行及时的维涵养护和加固，使项目效益逐年降低，甚至出现溃堤的现象。

〔四〕项目配套设施不合理

多年以来，在水利项目建设中，多数单位和企业在工作中只注重水利项目枢纽建设和主体建筑结构，无视了与之配套的辅助项目建设，这就造成了水利项目受益范围狭窄，影响了灌溉面积的正常发挥。

如一些小型农田水利项目在建设过程中，对枢纽项目、主体项目的投入力度和建设规范都非常重视，而对渠系配套措施的建设和管理却没有跟上，致使天然水无法留存，形成汇流，泥沙淤堵河道，造成上游水多，下游水少，影响了项目效益的发挥。

二、小型农田水利项目管理倡议

〔一〕增加对小型农田水利设施建设的投入

国家要进一步调整财政支出结构，重点向农田水利等根底设施建设倾斜。

要用好财政支农资金，统筹安顿好农业综合开发、水利基建、水土保持等各项资金，确保有相当比例的资金用于改善小型农田水利设施。

各级地方政府应从实际出发，列出重点工程，投入局部资金，逐步改善农业生产设施条件；涉农部门也要多方挖潜，加大投入，有重点、分步骤地解决水利设施建设上的突出问题，保证本地区小型农田水利设施条件年年有新的改善。

〔二〕加强工程的规划统筹力度

国家对“三农〞工作投入力度不断加大，作为工程实施者、承当者的各级地方政府是工程实施的基层单位，更应加强工程规划的统筹工作。

要建立相应的项目管理机构，设立县级审查审批制度、项目档案管理制度等一系列制度，同时加大对小型农田水利项目的规划审计力度和监管力度。

小型农田水利项目要长期充沛地发挥其经济效益，必须把加强已建成的小型水利项目使用、管理和维护放在重要位置。

〔三〕加快农村小型水利设施产权制度改革

应加快农村小型水利设施产权制度改革，激励民间资本投资小型农田水利建设工程。

要充沛尊重农民意愿，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益〞的原那么，采取拍卖、租赁、承包等方式，积极推进农村小型水利设施产权制度改革，不断放活现有小型农田水利设施经营管理权，明确责权，切实爱护、开发和建设好小型农田水利项目，真正实现投资经营者、农民及生态环境的三方共赢。

〔四〕探索新机制新办法，确保小型农田水利建设顺利进行

积极探索新形势下发展农田水利根本建设的新机制、新方法。

要严格辨别加重农民负担与农民自愿投工、投劳、投资，改善自身农业生产条件的政策界限，发扬自力更生的精神，本着自愿互利、注重实效、控制规范、严格标准的原那么，引导农民投工投劳，搞好小型农田水利建设。

三、结语

小型农田水利项目建设与管理关系着我国经济和社会开展的命脉，是一项利国利民的根底性项目。

因此，小型农田水利项目建设与管理要从设计的合理性、施工的规范性、后期管理的科学性等多方面入手，不断完善和优化相关制度，以优质的项目、科学的管理，确保小型农田水利项目效益的最大发挥。

参考文献：

【1】李瑞英.小型农田水利设施建设存在问题分析及对策.山西水利，2008〔2〕：

29-30.

【2】张元敏.新农村建设中农村小型水利项目建设与管理探析.现代农业科技，2008〔15〕：

266.

要：

水利项目与社会经济息息相关，它可以对水资源进行调节或是储配。

只有大力开展水资源，整个社会才能取得更好开展。

然而，我国没有合理分配现有的水资源，再加上国内涌现出越来越多的人口，社会对水资源提出了更高需求。

有的地区由于不足完善的水利设施，出现了不合格的项目质量，导致水利项目容易引发各种平安事故。

可见，水利项目对调节水资源有着显著作用，因此必须重视水利项目建设。

关键词：

水利项目；建设工程；质量监督管理

1水利项目工程质量监督制度改革的指导思想

我国主要通过实行相关制度来监督项目质量，项目建设与公共利益有很大关系，只能依靠政府组织进行监督。

我国为了到达监督建设项目目的，要求政府既要监督一般产品是否存在共性，同时还要考虑建筑项目本身所体现出来的特殊性。

当然，政府必须实施强制性监督，不论是哪个单位或是哪个部门，都不允许项目妨碍其正常执法。

一旦发现出现了与水利项目不相符的行为，政府必须立即检查并采取有效的处理措施。

政府必须创立一个质量监督机构，严格按照相关法律进行监督，明确具体的技术责任，将水利项目作为重要的监督领导者。

政府、相关监督机构应采取有效可行的办法，监督清单上必须列出项目产品质量以及建筑市场，同时进行全面监督。

以往只是对单一实物进行监督，如今可逐渐拓展成对参与了项目建设的单位进行监督，当然也要严格监控水利项目的质量。

水利项目必须进行制度改革，只有完善当前的监督制度，不断优化现有的项目质量，水利项目才能顺利实现监督改革目标。

监督体系不能随意改变思想，才能使监督机制保持稳定运行，同时也要加大监督力度，这样才能实现项目质量的提高。

2管理工作中存在的主要问题

2.1质量监督管理工作不全面

水利项目正处于建设期间，许多建设单位或是工程投资方，包括管理人员都没有重视项目设计，没有对施工环节进行有效监督，使得项目一直出现各种质量隐患。

想要设计出理想的水利项目，必须提出合理的设计计划，设计假设出现缺陷或是存在漏项之类的问题，可能是由于设计人员短少足够的设计经验，没有对项目现场进行认真勘察，只知道套用之前的设计模板，工作人员的态度不够严谨，致使项目经常出现施工质量问题。

建设一项水利项目要求各个部门的必须做好项目质量的监督工作，如果忽略了项目监督这一重要环节，将很难获得合格的项目质量。

监督人员应懂得如何实施监督管理，假设不能对施工环节进行科学规划，将使得水利项目很难得到有效监管。

2.2质量监督管理人员素质偏低

水利项目普遍不足高素质的监督管理人员，这样使得监管工作很难发挥其作用。

当然，质量监督也需运用相关法律，监管人员必须了解法律知识，全面掌控项目施工的各项流程，这样才能发挥出应有的监管能力。

现阶段，参与水利项目建设的监管人员不具备较高素质，大局部都是非专业人员，他们短少足够的监管经验，实际监管期间容易受到限制，因此发挥不了其作用。

2.3质量监督管理工作经费不足

由于建设方或是设计方，包括监理方、施工方没有重视质量监督这一环节，在这方面没有投入较多的资金，导致没有经费来支持工作的发展，使得监督工作很难取得理想的监管效果。

有的地区由于政府短少经费，不能投入较多的经费，再加上监管人员需承当繁重的任务，其工作环境也不是很好，导致监管伎俩很难得到进一步提升，当然监管人员基本不能深入了解每个项目细节。

由于监管人员享受不到较好的待遇，因此很难表现出较高的工作积极性，甚至经常可看到怠工人员。

2.4监督管理责任划分不明确

我国针对水利项目做出了相关规定，可按照不同等级、投资性质来划分具体的职责范围，各个监督管理机构应分明自身职责。

然而，水利项目建设具有一定流域性且其区域性也比拟强，再加上地域性等多项特征，导致执行期间出现各种问题。

示例，水利项目需经历较长的建设周期，关系到较多的部门，可经常看到权责不明等状况的出现。

水利项目一旦发生质量问题，部门之间就会推卸责任，使得问题得不到解决，再加上水利项目没有长远规划监督管理，导致水利项目很难提高其总体质量。

2.5质量监督机构性质存在含糊性

质量监督机构主要包括两个局部，其中最重要的就是质量监督机构，当然也包括其他机构在内，该组织相对来说比拟涣散，大多数职员为兼职人员，当然也有一些专职人员。

前者由于不足清晰的职能规划，没有深入了解每位职员，后者更多要将经费问题考虑在内，不然将无法保持平稳开展，这样也就体现不出质量监督机构原有的权威性。

3提升水利项目质量监督管理水平的倡议

3.1建立健全质量管理的考核制度

通过建立一个完整的制度来考核质量管理，可确保相关部门、职员对水利项目进行认真监督：

①职责必须清楚，监督管理人员应充沛利用手上的权力，部门人员必须分明自身要履行哪些监督责任；②合理运用先进的施工技术，有效控制水利项目现有的施工技术；③将施工技术落实到实际项目中，假设发现意外必须立即调整施工技术，这样才能使水利项目到达较高的施工质量。

3.2提高相关工作人员的综合素质

引进一些较强的技术人才以及经验比拟丰盛的管理人员，建设一支强大的人才队伍；定期组织员工加入与水利项目有关的监督培训，使职员树立一种相互帮忙的协作精神，确保每位职员拥有较高的专业技能，进而使水利项目取得良好的监督质量。

3.3加大对水利项目工程质量监督管理的资金投入

水利项目建设需要投入较多的管理资金，这样才能提高整体的监督质量，同时水利项目也可实行强制性监督，监督管理机构应树立自身的权威性。

只有政府、相关部门对经费进行合理预算，才能改变企业以往收取资金的方式，通过对资金进行有效管理，可采用全额拨款的方式，为水利项目提供所需的监管经费。

3.4明确划分责任

水利项目想要落实监督工作，要求各部门必须详细划分每项工作任务，部门之间应承当各自的职责并提升合作能力，同时也要加强自身的协调能力，相关部门可享有相应的执法能力，确保负责监督水利项目的部门单位能够实现权责统一目标。

实施水利项目期间，假设出现违法行为、质量不合格等现象，必须采取有效的处理措施，相关人员应承当相应的责任，这样才能使监督工作变得更加实效。

3.5提高质量管理的具体措施

为了解决以上问题，要求施工方、监督部门必须认真审视自己，深入理解监督管理这一概念，通过实际行动使监督部门到达更高的工作效率。

为了使水利项目实现质量管理水平的提升，可采用下列几个步骤：

第一，理解水利项目为什么要重视质量监督的原因。

有的工作人员由于不了解工作岗位，实践期间抱着马虎敷衍的态度，使得质量监督达不到想要的效果。

只有不断提升监督人员的认知程度，使其明白质量监督这项工作任务需承当多大的责任。

当然，员工应保持端正的工作态度，加强学习质量管理的相关知识，掌握更多的专业技术，同时提升现有的监督水平。

除此之外，水利项目应大力宣传质量监督，这离不开人民大众的参与，可组建一支质量监督队伍，才能全面管理好水利项目。

水利项目要取得最正确的监督效果，必须重视管理这一环节，严格参考水利项目的相关监督要求，加大项目质量的监督力度。

必须对水利项目进行综合管理，可制定一份标准有效的制度，当然管理程序也要具备一定科学性。

进行质量监督时，必须客观记录检测结果，正确评价监督质量，同时做好存档工作，以便后续检查所需，也可用作借鉴依据。

3.6加强政府的管理智能

政府可享有公共管理这一重要职能，在监督水利项目过程中，政府部门必须运用其监督职能。

做到这一点，政府部门应不断提升自身素质，注重效劳质量的提高，严格监督水利工作质量。

工程想要到达更高的管理水平，政府部门应加大监管力度，当然市场也要保持标准有序，这样才有利于进行市场竞争，水利项目才可能提高现有的管理水平。

4结语

水利项目假设何才能发展监督管理工作，对开展社会经济有着较大影响，同时也是国计民生的重要保障。

可见，质量监督决定了水利项目能否建设成功，其作用相当显著。

怎样才能改变以往的质量监督方式，提升监督人员当前的个人素质，使政府充沛发挥其应有的监督作用.实现对水利项目进行有效监管。

这些问题一直困扰着建设方，为了顺利发展水利项目的施工作业，使水利项目质量得到妥善管理，必须将监督管理作为一项根本内容，重点研究监督管理对水利项目建设的影响。

参考文献

【1】侯建才，张湛，陈文舟．浅析水利项目质量存在问题的原因及其对策措施．河南水利与南水北调，2008〔17〕．

【2】胡哲人．论我国水利项目质量监督管理工作管理中存在的问题及对策研究．中国水运〔下半月〕，2008〔7〕．

要】随着我国现代化进程的快速开展，做为根底设施的水利水电项目建设也得到显著开展，其中征地移民安置规划设计是水利水电项目设计中的一个重要组成局部，要做好征地移民安置规划设计，就需要对项目所在地进行深入的调查和研究，掌握当地社会经济状况，后备土地资源情况，征求地方政府意见和移民意愿，提出合理移民安置计划和补偿投资，对移民今后的生存与开展进行规划。

目前，在我国“以人为本〞的政策方针环境下，只有做好移民安置规划设计，才能确保项目所在地社会稳定，才能保证水利水电项目建设顺利实施。

因此，征地移民安置规划设计，是水利水电事业快速开展的一个重要因素。

【关键词】水利水电；项目建设；征地移民；安置规划；设计

1引言

近几年，我国经济开展迅速，根底设施的建设也得跟上，在这样大环境下，水利水电项目建设迎来了巨大开展机遇。

为了提高水利水电项目建设的速度，移民工作是一个关键，尤其是前期规划设计工作。

要做好水利水电项目建设征地移民安置规划设计就必须结合项目所在地的实际情况，熟练掌握政策法规，深入调查分析，从多个方面进行考虑，减少矛盾和躲避不稳定因素，做好移民的宣传和指导工作。

水利水电项目建设是国家重点开展对象，也是国家开展基本，将水利水电项目的建设按照长远目标来开展，则就需要把移民问题解决好，降低工程所在区影响社会稳定的风险。

但是目前我国各个地方的移民安置政策法规有所不同，且都还不完善，所以在征地移民安置规划设计中经常会碰到一些未知问题，设计单位需积极应对，从多方面考虑，提出了解决问题的对策。

目前水利水电项目移民问题在社会中是一个常见问题，国家和地方近几年都出台一系列政策法规，本文结合相关的政策法规，就水利水电项目建设征地移民安置规划设计中的一些问题进行探讨。

2移民安置规划设计的方针和指导思想

根据我国?

大中型水利水电项目建设征地补偿及移民安置条例》的相应规定，国家针对移民提出了相应的政策，采取前期补助和后期扶持，这样的政策有利于移民安置后的生活到达并超过原有水平。

而移民安置区的开发应与当地的新兴产业相结合，这样才能快速恢复移民安置区的经济水平，在此根底上，再通过有效利用后期扶持政策，逐渐将移民的生活超过原有的水平。

进行开发性移民安置就是将移民安置放到国家经济和社会开展轨道上，同时将移民生产、生活同区域开发、生态环境爱护相互结合开展，这样才能通过合理开发重新建立安置区的保障，加强产业结构调整，促进生产，大力开展工商业，保证库区移民的可持续开展。

在水利水电项目建设计过程中，需要对移民开发区强调的是根底设施建设及移民技能培训，不断完善移民开发区经济建设，最终为移民做好安稳的致富蓝图，减少盲目性移民安置，重视投入效果，最终到达预期生活水平。

通过前期、后期补偿进行扶持，加上移民自力更生，不断提高我国移民生产生活的水平。

3移民安置规划设计依据的主要法律法规

对于水利水电项目建设征地移民安置规划中现行适用的几个主要法律法规有?

中华人民共和国物权法》、?

中华人民共和国土地管理法》、?

大中型水利水电项目建设征地补偿和移民安置条例》，在这些法律法规中明确了移民权益和财产的范围，并对补偿内容和方式做了相关规定。

其中规定了：

水资源、土地资源、矿产、森林、动植物等这些都是归国家所有，而一些农村及城市郊区除外的土地，都属于集体所有，土地不归个人所有，只对其进行分类补偿。

而房屋及从属设施、不可拆卸的设备设施、专业工程设施、地面附着物、零星树木等属于个人或单位所有，在征地移民时国家相关的法律法规对其是进行了爱护的，根据不同的实物对象采取不同的补偿措施，对无法搬迁的私人财产，应按照合理的重置费和单价进来补偿。

在中国土地管理法当中还规定，国家实行土地用途管理制度，将各项土地资源使用范围进行规定，分别进行分类。

而针对耕地国家需除了补偿外还需要缴纳相关的税费，非农业建设占用耕地的经过批准后将按照占多少进行开垦，一旦没有条件进行开垦或者不合乎标准要求的需要由省及直辖市进行规定缴纳耕地开垦费用。

而水利水电项目的建设用地需要有相应手续，在一定范围内需要国家进行批准使用土地，并且在国务院进行备案。

对于征收土地的补偿补助规范，由各个省份、直辖市有相关规定规范的执行相关规定规范，没有规范的地方应测算土地年产值，再通过合理的年产值倍数来确定补偿规范。

而在水利水电项目的建设施工中存在一些临时的施工用地被占用或扰动，需要对其进行复垦，目的是恢复可以利用状态。

目前我国水利水电项目建设征地移民安置的相关法律法规，是为了水利水电项目的建设能够到达公共利益需求的同时，对征地区的个人、集体、企业征收土地及不动产，进行足额补偿，并计算安置费用，这样才能保证水利项目的顺利实施，保证移民的正常生活，维护人民的合法权益。

4移民安置规划设计阶段划分和主要任务

水利水电项目建设是国家重点开展对象，在进行水利水电项目建设过程中会出现安置移民问题，需要根据实际情况提出安置规划计划，按照工程倡议书、可行性研究报告、初步设计报告、技术实施这四个阶段进行规划。

其中主要任务是对移民范围、人口及经济损失一些列产生的影响进行评价分析，最终确定移民安置规划计划，对农村移民安置、企业处理、专业工程恢复等提前进行规划设计，并对项目征占地所波及的实物对象提出合理的补偿投资。

5移民安置规划设计主要内容

水利水电项目建设征地移民安置工作主要流程包括建设征地实物调查及确认、移民安置规划大纲编制及审批、移民安置规划设计、移民补偿投资、移民安置规划报告编制及审核、移民安置实施、竣工验收等局部。

而对于设计单位最重要的工作是前期的规划设计工作及报告的编制审核工作，主要体现在水利水电项目设计过程两个阶段，可行性研究阶段和初步设计阶段。

可行性报研究阶段的建设征地移民安置规划设计的前期需要编制实物调查报告和移民安置规划大纲，其中需对水利水电项目的洪水规范、泥沙淤泥年限、回水线、风浪爬高及船行影响等进行分析，确定项目建设征地范围和移民安置区，对项目建设征地范围内的实物进行全面的调查公示，同时也对周边环境及经济社会情况进行调查，然后根据工作成果编制实物调查报告和移民安置规划大纲，并上报审批，最终根据调查报告和大纲进行建设征地移民安置规划设计报告的编制。

进入到初步设计阶段后，主要工作就是在可研阶段的根底上，对各项成果进行复核完善，补充漏项缺项，落实移民安置计划，完成包括移民安置点、专业工程恢复改建、工业企业处理的规划设计。

在征地移民安置规划设计过程中应对水库淹没区和移民安置区进行调查，同时评价这两个区域对周边造成的影响，收集相关资料进行汇总，根据不同项目计划分析出淹没对象的重要性及影响程度，为项目计划的选择提出重要的依据和倡议。

在移民的安置规划过程中应确定征地区移民人口的增长率，将农村移民以小组为单位计算移民人口，分析安置环境容量，将移民安置意愿、安置点新址、环境状况、水环境、地质文化、人口规模、建设规范、勘探测量数据等进行综合考虑。

并将选定的搬迁新址、用地规模、根底设施状况进行调查，最终完成安置点的规划设计，并提出投资概算和年度投资方案。

对工厂、企业的处理需要进行逐个调查，尤其针对各个企业资产状况应进行评估和计算，确定最后赔偿数额。

对具备防护条件的重要淹没影响对象，应做出防护计划，提出可行性研究报告，编制投资估算。

同时需对一些专业工程恢复改建进行规划，确定相关工程处理计划，一旦工程较多、规模较大应委托相关单位进行详细设计。

6移民安置规划设计组织及展望

移民安置规划的组织应有序进行，确定工程法人，按照方案进行移民安置规划，而工程主管部门应该是县级以上政府担任。

移民安置规划须按照审批权限报送省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核。

审核后，由工程法人或者工程主管部门报工程审批或者核准部门，省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核移民安置规划时，应当征求本级人民政府有关部门以及征地区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。

假设移民安置规划审核不通过，须进行必要的补充工作和修改完善，修改后，再次报送有关部门审核。

除此之外，在水利水电项目的整个设计建设过程中，工程主管部门应做好移民的思想工作，多听取移民的意愿，尽量减少移民矛盾和争议。

同时管理好移民资金，移民资金应由移民管理部门和财政部门共同管理，实行专款专用和收支两条线管理，不得截留、挤占或者挪作他用。

从移民安置规划的目标上来讲，地方政府应加强根底设施及公共效劳设施的建设，在分析现状的根底上，应结合当地新农村建设及移民的相关政策，研究制订合理的移民搬迁安置目标和规范，加强农村根底设施和环境建设，提高移民的生活质量。

7结束语

做好征地移民安置工作是实现水利水电项目建设的重要目标。

征地移民安置规划设计是其中不可短少的一个局部，为了使征地移民安置规划设计能够从实际出发，把国家相关的移民政策法规能落到实处，需要在设计过程中就从征地区和安置区的各个方面进行深入的研究分析，确保设计内容真实、有效，从而为移民工作顺利推进和降低工程区社会稳定风险提供有力的保障。

水利水电项目的建设需要不断开展，移民工作研究也需要不断深入细化，因此，水利水电项目征地移民安置规划设计的重要性也更显得尤为的突出。

参考文献

【1】杨晓敏．征地移民安置规划设计及解决对策及探讨．中华民居〔下旬刊〕，2008，07.

【2】崔燕．征地移民安置规划设计及解决对策及分析．科技情报开发与经济，2008，25.

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