电大13秋公共行政学总复习.docx
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电大13秋公共行政学总复习
一、单项选择
1、在西方，最早提出行政概念的是（B亚里士多德）
2、公共行政的首要特点是它的（B公共性）
3、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（C欧文）。
4、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（A官僚制组织理论）因而被称为“组织理论之父”。
5、被称为“行政管理之父”的是（D法约尔）。
6、20世纪30年代，古立克把管理职能括为（A计划、组织、人事、指挥、协调报告预算
7、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（A《行政学导论》）。
8、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在（B《论译书》）中提出“我国公卿要学习行政学”。
9、我国第一部行政学著作是张金鉴的（A《行政学的理论与实际》）
10、提出立法、司法行政考试和监察五权分立思想的是（A孙中山）他建立五院分立制度
11、公共行政环境的（B特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
12、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表该书的作者是（里格斯）
13.按照里格斯的划分，融合型是（D农业社会的公共行政模式）
14、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（B棱柱型公共行政模式）
15、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（B《美国社会与公共行政》）
16、公共行政学研究的核心问题是（A政府职能）。
17、我国于1998年又进行了机构改革，改革的国务院40个部门减为（D29）个。
18、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期
19、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（B垄断资本主义时期）。
20、行政体制的核心问题是（D上述三者，即ABC）
21、行政体制的滞后性是由其（A稳定性、）演变而来的
22、内阁制，起源于18世纪的（A英国）国，后来为许多西方国家所采用。
23．总统制，起源于18世纪末的（B美）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
24、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（C半总统制）。
25、英国地方政府形式是最典型的（D自治体地方政府）体制。
26、典型的行政体地方政府是（D德国）国的地方政府。
27、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（A特殊型）的行政区。
28、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（C特殊型）的行政区。
29、构成公共组织结构的基本要素是（A行政职位）它是公共组织结构的支撑点
和联络点。
30、由立法机关或其他任免机关经过考而直接任命产生行政领导者的制（C委任制）。
31、国务院常务会议任命各部委领导者的副职、直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（D委任制）。
32、下列不属于行政领导权力的来源的是（D决策权力）。
33、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（A行政道德）的核心内容。
34、现代意义上第一个独立的，职能化的人事行政机关是（A英国）于，1855年成立的文官委员会
35、部外制是（B美国）用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生一种人事行政机构
36、人事行政机关实行折中制的国家（D英国）
37、人事行政机关实行党统一领导制的国家（C中国）
38、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，源于中国古代的科举制，而始于（C英国）国资产阶级革命后建立的文官制度。
39、职位分类最早产生于19世纪的（B美国）国，后被许多国家所效仿。
40、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（D临时方案）
41、为了弥补或改善决策而制定的决策方案，称为（C追踪方案）。
42、为了实现目标而制定的方案，称为（B积极方案）这是构思和设计的主要方案。
43、行政决策体制的核心是（C领导决策系统）
44、行政执行过程的第一阶段是（D准备阶段）
45、整个行政执行过程中最具有实质意义的、最为关键的阶段（C实施阶段）
46、行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（B纠正偏差）
47、平行沟通是一种同级部们或同事间的信息沟通，亦称（B横向沟通）
48、（B平行）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
49、行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（D确定评估对象）。
50、非执政党和非国家机关对行政活动的监督称为（D社会监督）。
51、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策，计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（B跟踪监督）
52、批准是一种约束力较强的（A事先）监督方式。
其内容包括：
要求监督对象报送审材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤
53、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（D党的纪律检查机关和行政监察机关）给予处分
54、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只（C党的纪律检查机关）给予处分。
55、国家预算中占主导地位的是（A中央预算）
56、税收制度的核心内容是（B税法）
57、中华人民共和国政时采购法》正式生效的日期是（C2003年1月1日）
58、据考，“法治”一词是古希腊人（A毕达哥拉斯）最早提出的。
59、根据《立法法》，行政法规和行政规章应当在公布后的（B30）天内报有关部门备案。
60、目标管理方法是（A德鲁克）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
61、从20世纪（C70）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化进行不同程度的行政改革。
二、多项选择题
1、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（A西B怀C汤E斯）
2、奠定公共行政学理论基础的代表性人物是（C威D古）他们提出了政治行政分离观点
3、作行政学的学科体系的建立是由（A怀B魏E费）完成的。
4、公共行政学的特点主要有（ABCDE）。
5、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（ABCDE）
6、下列属于文化环境要素的是（B意C道D价E教）。
7、组织文化包括（A组B法D价E道）
8、市场失效主要表现在（ABCDE）
9、下列实行内阁制的国家有（B比C加D斯）。
10、下列实行总统制的国家有（A墨D埃）。
11、下列实行半总统制的国家有（ABCDE）
12、地方政府体制的类型主要分为（A自C民E行）
13、行政领导权力的来源主要有（B归C专D奖E合）。
14、较有代表性的领导行为理论有（ABCDE）
15、行政领导者素质的构成主要有（ABCDE）
16、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（ABCDE）
17、下列实行职位分类制度的国家有（C中D美E日）
18、下列国家实行品位分类制度的有（A英C法）
19、国家公务员的培训主要有（A初B任C业E更）等几种形式。
20、从国家公务员晋升的形式上来看，大体上（ABCDE）
21、我国公务员的考核内容包括（ABCDE）
22、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括（A夫C三D直E近）
23、机关行政的职责可以概括为（A参B处C搞）
24、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（ABCDE）
25、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可分为（A程序B非程序）。
26、从决策主体采取决策的方法上来讲行政决策可以分为（B经E科）
27、行政实施阶段的环节主要包括（A指挥B控制C沟通D协调）。
28、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（ABCDE）
29、按沟通的线路划分，行政沟通可分为（C双E单）。
30、社会监督的主体是（ABCDE）
31、事中监督的主要形式是（C跟E现）
32、我国行政监察机关的基本职权包括（A行B建C调D检）
33、权力机关监督的内容主要包括（B工C法D政）
34、税收的基本特征有（A强B无D固）
35、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（B定D配）
36、按照税收管理权限，可将税收分为（A中央税B中央与地C地方税）
37、政府采购的基本程序一般分为（ABCDE）等阶段。
38、行政复议的合法性审查包括（A法定依据B滥用职权C法定程序D法定权限）
39、行政基本方法包括（A法C行D经）
40、按照时间划分，行政计划的类型可以分为（A短B中E长）
41、按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为（A地方B中央D基层）
42、标杆瞄准的类型主要有（ABCDE）
三、名词解释
1、公共行政学：
公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
2、公共行政环境：
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
3、组织文化：
组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
4、政府职能：
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
5、市场体制：
市场体制是指不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度
6、市场失效：
市场失效是指相因市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
7、行政体制：
行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
8、中央政府体制：
中央政府体制是指一个国家的最高国家行政和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总和。
9、地方政府体制：
地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
10、行政区划体制：
行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
11、分权制：
分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
12、完整制：
完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
13、分离制：
分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
14、机能制：
机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
15、层级制：
层级制称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的上级
16、公共组织结构：
公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
17、管理幅度：
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
18、非营利组织：
非营利组织非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。
19、行政领导：
所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
20、行政领导者：
是指领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
（P112）
21、委任制：
亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考查而直接任命产生行政领导者的制度。
22、考任制：
考任制是指由专门的机构根据统一的，客观的标准，按照公开考试，择优录取的程序产生行政领导的制度。
23、行政领导权力：
行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
24、人事行政：
人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
25、人事行政机关：
是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
26、公文：
公文是指是指机关在行政管理中产生的、按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。
27、程序性决策：
程序性决策也叫常规决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的统一的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
28、非程序性决策：
非程序性决策也叫常规决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的，非结构性的决策。
29、危机决策：
危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
30、经验决策：
经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
31、行政决策参与：
行政决策参与是指行政领导者个人政集体在行政决策时，专家学者，社会团体、公众等对决策提出意见或建议的话动。
32、行政执行：
行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
33、行政沟通：
政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间，以及各种人员之间所进行的政务信息的交流和传递。
34、行政监察管辖：
是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
35、舆论监督：
舆论监督是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。
36、法制监督：
法制监督，又称对行政的监督，是指有权的国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
37、公共财政：
公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态,即与市场经济相适应的财政类型。
38、招标性采购：
招标采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。
39、行政道德：
行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。
40、行政立法：
行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。
41、行政法规：
行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总和。
42、行政规章：
行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规．按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
43、行政复议：
行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
44、行政诉讼：
是指公民、法人或其他组织认为行政机关或法律法规授权的其他组织或个人在行使职仅过程中侵犯了自己的合法权益，向国家审判机关提起诉讼，由国家审判机关行使行政审判权解决行政争议的司法活动。
俗称“民告官”。
45、行政赔偿：
行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
46、标杆管理：
指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，组织创新和流程再造的过程。
标杆管理，又称基准管理。
47、行政方法：
是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
48、政府全面质量管理：
政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
49、行政效率：
是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
50、公共组织绩效评估；公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。
51、行政改革：
行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程
52、政府再造：
政府再造是把对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
四、简答题
1、简述公共行政的特点答：
（1）公共行政之首要特点是它的公共性
（2）公共行政的政治性（3）公共行政具有严格的法制性（4）公共行政的民主性（5）公共行政的公平性（6）公共行政的高效性
2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
答：
（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
3、简述公共行政环境的作用答：
（1）公共行政环境决定限制与制约公共行政。
（2）公共行政必须适应公共行政环境。
（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。
4、简述政府职能的特点答：
（1）政府职能的普遍性的特点
（2）政府职能的强制性特点（3）政府职能的系统性特点（4）政府职能的不可替代性的特点（5）政府职能的服务性特点。
5、市场失效主要表现在哪些方面？
答：
A、外部性问题B、市场垄断和专制价格C、公共物品的提供D、无知和非理性E、不平等问题
6、简述政府失效主要表现在哪些方面？
答：
（1政府成本过高
（2）政府的低效率（3）资源配置的低效率（4）寻租（5）造成另一种不公平
7、政府干预市场应遵循的原则主要有哪些？
答
（1）政府和市场两者的功能有很大区别，它们不能互相代替
（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效范围（3）政府干预也必须讲究成本收益（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象
8、我国市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
答：
（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竟争的职能。
（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。
（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能。
（4）管理国有资产的职能。
9、简述政府文化职能的主要内容。
答：
（1）意识形态职能
（2）发展科学技术和教育职能（3）发展文学艺术和体育卫生职能（4）加强社会主义道德建设的职能（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能
10、简述一般行政区划应遵循的原则。
答：
（1）政治原则
（2）尊重历史传统的原则；（3）有利于发展的原则；（4）有效管理的原则；（5）民族自治原则
11、简述机能制的优点和缺陷。
答：
机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照
不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
机能制的优点是：
①可以扩大公共组织的管理职能。
②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。
③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
（2）机能制的缺陷是：
①职能化分过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。
②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。
12、简述行政领导责任的主要内容。
答：
（1）负责贯彻执行法律，法规以及权力机关，上级行政机关的决定。
（2）主持制定本地区、本部门的工作计划。
（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题（4）正确地选拔、使用人才（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、报查：
（6）做好协调工作。
13、行政领导者素质主要有哪些方面构成？
答：
（l）政治素质；
（2）文化素质；（3）道德素质；（4）心理素质；（5）身体素质。
14、简述人事行政应遵循的基本原则
答：
（1）德才兼备原则
（2）知人善任原则
（3）公平竞争原则（4）功绩原则
（5）依法管理原则
15、简述行政决策的特点。
（P183—P185）
答：
（1）行政决策主体的特殊性
（2）行政决策客体的广泛性
（3）行政决策目的的非营利性（4）行政决策的合法性
（5）行政决策地域效力的普遍性（6）行政决策执行的强制性
16、行政决策程序应该包括那些步骤？
（P195-P199）
答：
行政决策程序应该包括如下步骤：
（1）认识问题，界定问题，找出差距；
（2）确定决策目标。
（3）确定决策标准，确定每个标准的权重（4）拟定决策方案。
（5）分析方案。
（6）选择方案。
（7）实施决策方案，完善决策。
（8）评估决策。
17、一般来说，政府决策目标的产生有哪几种？
（P196）
答：
（1）立法机关确立的决策目标;
（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策;
（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标;
（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标;
（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。
18、理解行政执行的含义，应把握的要点有些？
（P204）
答：
（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。
（2）行政执行是一种具有目标导同的活动。
（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。
（4）行政执行是一种行政法律行为。
（5）行政执行活动还具有强制性。
19简述行政协调必须遵循的原则（P218-P219）
答：
（1）依法协调的原则
（2）统筹兼顾，顾全大局的原则
（3）求同存异，动态协调的原则（4）公正合理，实事求是的原则
20、简述行政监督的原则。
（P232-P233）
答：
（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；
（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则；
（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；
（4）教育与惩处相结合的原则；
（5）监督检查与改进工作相结合的原则；
（6）监督工作依靠群众的原则。
21、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？
（P234-P235）
答：
（1）执政党的监督;
（2）权力机关的监督；
（3）行政机关的监督;
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