佛山市禅城区人民政府文件.docx

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佛山市禅城区人民政府文件

佛禅府〔2009〕39号

禅城区促进经济平稳较快发展的实施意见

南庄镇政府，各街道办事处，区直副局以上单位，市驻禅单位：

为贯彻落实国家、省、市促进经济平稳较快发展的工作部署，积极应对国际金融危机对经济的冲击，区政府决定推出9类32项措施，加大投资力度，进一步扩大内需，促进我区经济平稳较快发展和产业转型升级。

计划实施100项重点建设项目，通过政府推动、企业参与、市场运作的方式，带动全社会总投入约948亿元，其中2009-2010年投入约500亿元。

具体意见如下：

一、加快产业结构优化升级

全面落实科学发展观，深入推进“优二进三”、“精品发展”两大战略，以转变发展方式为主题，以改革、开放、创新为动力，以优化提升传统支柱产业、培育壮大新兴产业为主线，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系，全力打造高端产业、现代服务业和文化产业核心区。

2009-2010年全区现代服务业、先进制造业产业计划投资约为135亿元。

（一）大力发展高端制造产业。

一是继续推进传统产业优化提升。

促进陶瓷产业优化升级工作全面完成，加快瓷海国际、陶瓷产业总部基地、华夏陶博城二期、陶瓷文化创意园等重大项目建设，全力打造国际陶都。

加快推动不锈钢、童服、针织等产业从制造领域向会展、物流、研发和商贸服务等高端环节延伸，进一步提高产业的整体竞争力和市场话语权。

二是实施“百企振兴工程”，加大政策引导和服务推动力度，鼓励和支持优质企业在本地增资扩产，做大做强。

三是加快发展先进制造业。

大力推进集约型工业园区建设，以产业关联链条为纽带，加快产业向园区集聚步伐。

积极发展无线射频（RFID）、光电子（LED）、精密制造、特种陶瓷、新医药制造等新兴产业，重点发展陶瓷机械、高端汽配、医疗器械、环保设备等装备制造产业，加快形成一批占地少、无污染、低能耗、高技术、高附加值的都市型产业。

（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、佛高禅管局、科技局、环保局等相关单位负责落实）

（二）全面推动现代服务业发展。

抓住佛山市作为“落实CEPA示范城市”和“广东CEPA先行先试试点城市”的有利时机，突出“传奇古镇、创意禅城”文化优势，加强服务业对外交流合作，着力发展创意产业、金融服务业、现代物流业、现代商务业、服务外包业、总部经济等生产性服务业；培育发展科技服务、信息服务、文化娱乐服务、公共服务、社区服务等新兴服务业；巩固提升现代商贸业、都市旅游业、都市房地产业等传统优势服务业，积极引导创意产业与传统产业相结合，加快广东（佛山）软件产业园、创意产业园、环球数码动漫基地等项目建设。

充分发挥岭南新天地、国际陶都、南庄生态水乡、中国家居博览城、石湾不锈钢商城等重大项目建设带动作用，促进一批大型项目落户，增强中心组团核心区的服务集聚和辐射能力。

（由区发展和改革局牵头，会同区经贸局、科技局、文化广电新闻出版局等单位负责落实）

（三）努力推进信息化与工业化的融合。

支持公共服务平台和专业镇行业网站、共享数据库资源建设、RFID技术应用、重点企业培育、关键技术和产品研发、人才引进和培养。

针对制造业信息化关键技术和信息技术服务模式创新等方面进行攻关，重点支持嵌入式软件开发、集成电路设计、应用软件开发、管理软件开发和软件外包等软件产业，培植一批具有自主知识产权和核心技术的企业发展壮大，做大做强信息产业。

（由区科技局牵头，会同区发展和改革局、经贸局、财政局、文化广电新闻出版局等单位负责落实）

（四）积极推动自主创新。

大力推进广东省现代产业体系科技示范区以及知识产权强区工程建设。

一是加快自主创新平台建设，积极建设和完善华南精密制造技术研究开发院以及华夏建筑陶瓷研究中心、华南精细陶瓷研发中心、国家汽车配件质量监督检验中心、佛山市高新区禅城园孵化中心等项目。

加快专业镇技术创新中心和企业工程技术研究开发中心建设，组建一批国家、省、市级企业工程技术研发中心。

充分发挥中小企业发展专项资金积极作用，扶持中小企业、民营科技企业开展技术创新活动。

加大对企业与高校院所共建产学研创新联盟的支持，深化企业与高校院所合作的层次和水平。

二是加快科研成果产业化。

加快“工业机器人技术开发”、“LTCC（低温共烧陶瓷基板）技术与装备”等项目的产业化进程。

围绕高新技术、清洁生产、能源替代、节能降耗等领域，培育一批拥有自主知识产权的龙头企业。

三是加强自主创新品牌构建。

支持和引导有条件的产业集群建立标准、申请集体商标、产品原产地标志，全力打造“佛山制造”系列区域品牌。

（由区科技局牵头，会同区发展和改革局、经贸局、财政局、工商局、质量技术监督局等单位负责落实）

（五）合理布局引导载体建设。

加快形成现代产业空间布局，东部板块重点打造以金融服务、商业贸易、文化旅游以及高端制造业为主的现代化城市核心区，西部板块主要打造以总部经济、文化创意、服务外包、陶瓷会展、现代物流以及先进制造业为主的产业经济区。

加快佛山高新区、广东佛山民营科技园、禅城经济开发区公共基础设施的完善和配套，切实做好吉利园扩园，加快软件产业园、地铁沿线的规划建设。

全力推进服务业发展五大主体功能区（祖庙商贸文化旅游休闲区、石湾创意产业发展区、南庄生态水乡现代服务业区、佛山市级中央商务区、张槎现代生产性服务区）、季华路和岭南大道两大城市经济发展轴建设和完善。

（由区发展和改革局牵头，会同市规划局禅城分局、经贸局、科技局、财政局、文化广电新闻出版局、佛高禅管局、禅城经济开发区等单位负责落实）

二、加大对企业的扶持力度

加大政府财政投入，扶持中小企业和行业龙头企业。

（六）落实财税优惠政策。

贯彻落实中央和省对企业的各项税收优惠政策，包括8项税收优惠政策、增值税转型、落实出口退税、暂停加工贸易保证金台帐“实转”、企业研究开发费税前扣除，取消和停止征收100项行政事业性收费项目等，切实减轻企业负担。

（由区财政局、国税局、地税局牵头，会同区经贸局、科技局等单位负责落实）

（七）加强对区内企业的财政支持。

2009-2010年财政每年安排约1亿元，重点扶持社会贡献大、成长速度快、发展潜力优、品牌效应好、自主创新能力强的重点企业。

一是设立科技扶持专项资金。

2009-2010年，每年安排5000万元用于引导扶持企业提高自主创新能力，推动企业全面加大技改扩能投入力度。

二是落实陶瓷产业综合整治专项资金，全面完成陶瓷产业专项整治工作任务。

三是设立中小企业信用担保基金，计划安排3000万元，对中小企业贷款进行贴息，积极支持担保体系建设，改善中小企业融资环境。

四是建立省财政专项联动配套资金，支持中小企业获得省级发改、经贸、科技等部门项目立项配套。

五是加大企业“双转移”扶持力度；同时加大节能降耗、污染治理的财政资金扶持力度。

（由区财政局牵头，会同区经贸局、科技局、财金服务办等单位负责落实）

（八）加强中小企业金融服务。

一是发展壮大地方龙头金融企业，大力引进国内外知名金融机构进驻我区，支持鼓励金融机构创新方式、拓宽渠道，扩大服务范围。

二是加强与各金融机构的协作与配合,建立“每季一会”的银企互动例会制度，促进银行资金与企业、项目有效对接，深化银企合作层次和水平。

三是提升中小企业融资担保服务。

落实财政扶持中小企业融资担保机构发展政策，加快成立政策性担保机构，为重点基础设施建设和中小企业贷款提供信用担保、再担保业务。

四是落实和推进金融发展创新试点、基金引导、企业上市三项计划。

积极发挥中小企业信用担保基金、中科珠江创业投资资金、科技型中小企业融资风险金的放大效应，努力拓宽中小企业融资渠道。

大力扶持推动优质企业上市融资，积极探索企业集合发债方式，努力实现直接融资。

五是强化小额贷款、融资租赁、典当等金融服务，进一步拓宽融资渠道。

把握省积极稳妥推进小额贷款公司试点以及积极研究推进区域性中小银行试点的机遇，积极扶持小额贷款服务和争取中小银行试点，拓宽社会游资进入产业经济的合法渠道。

（由区财金服务办牵头，会同区发展和改革局、经贸局、财政局等单位负责落实）

（九）大力扶持企业开拓市场。

一是依托“佛山市外经贸发展专项资金”等政策资源，支持企业培育自主出口品牌，鼓励企业“走出去”开展境外投资和开拓新兴市场，开展与进入国际市场有关的产品标准化认证，支持行业协会和企业组团参加国际展览展销和在境外举办的经贸活动，扶持部分传统劳动密集型企业开展一般贸易；对加工贸易企业扩大内销给予奖励，推动加工贸易企业转型；推动企业参与联合国采购，引导更多企业参与联合国采购投标。

二是支持企业参与“家电下乡”。

争取将我区竞争力强的家电品种增列入家电下乡产品范围，支持相关企业应对国际金融危机对出口的冲击。

三是充分发挥电子商务平台作用。

尽力争取“广东省中小企业启动电子商务和在线管理软件专项扶持资金”支持，依托广东省中小企业服务中心、阿里巴巴电子商务等专业服务资源，充分发掘我区企业对电子商务的需求，促进我区中小企业电子商务发展。

支持中小企业通过电子商务拓展市场，提高经营效率。

大力支持佛商网、佛山禅城中小企业网等中小企业信息服务平台的建设，为中小企业提供零距离的专业服务。

四是鼓励优先采购本区企业产品。

充分发挥政府采购信用效应和对产品消费的拉动效应，提高企业市场知名度和信誉度，推动市场开拓。

（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、科技局、工商局等单位负责落实）

三、加大“三农”投入力度

（十）实施政策性农业保险、补贴制度。

根据上级有关文件精神，每年在区财政预算足额安排资金用于能繁母猪保险和补贴等政策性农业保险、补贴。

（由区农业局牵头，会同区财政局负责落实）

（十一）建立基本农田保护补偿机制。

通过财政转移支付方式，对全区基本农田进行补贴；严格耕地保护，提高农民保护耕地积极性，增加农民收入。

（由市国土资源局禅城分局牵头，会同区农业局、财政局等单位负责落实）

（十二）土地出让金扶持。

农村集体因征地而划留的国有留用地，在符合城市规划和土地权属不发生转移的前提下，农村集体可按城市规划用途自行开发使用，政府不收取土地出让金；集体建设用地依法改变用途且土地使用权不发生转移，只要土地使用者与土地所有者一致，政府不收取改变用途的土地出让金。

农村集体凡通过招商引资引入开发商在国有留用地或集体转为国有的土地上合作开发而发生土地使用权转移的，转移部分按规定收取土地出让金，扣除按规定计提的农业土地开发资金、出让业务费等专项资金外，其余部分通过财政专款用于“城中村”基础设施建设。

（由市国土资源局禅城分局牵头，会同区财政局、市规划局禅城分局等单位负责落实）

（十三）加快粮库建设。

加强粮食宏观调控，保障辖区粮食安全，增加地方储备粮规模，加快区级粮食储备仓库（仓容8万吨）建设。

（由区粮食局牵头，会同区财政局、发展和改革局、市国土资源局禅城分局、市规划局禅城分局等有关单位负责落实）

四、加快现代化中心城区建设

加快精品城市建设，2009-2010年计划投资约为330亿元。

（十四）加快能源基础设施建设。

加快推进禅城区LNG燃气管网等能源项目的建设。

继续加强电网建设，加快推进陶博220千伏项目等17座变电站的建设。

（由区经贸局牵头，会同禅城供电局、区财政局、财金服务办、建设局、市国土资源局禅城分局、市规划局禅城分局、环保局等单位负责落实）

（十五）加快交通基础设施建设。

重点推进一环南庄辅道、樵乐路改建、魁奇路西延线、张槎西路、东货场货站路北出口通道、广明高速二期、佛开高速扩建、禅西大道一期、二期等工程，以及广佛地铁辖区内6个站点、禅城区客运枢纽站、城北物流站场、禅城港区等项目建设。

（由区交通局、建设局、市国土资源局禅城分局牵头，城北物流站场、禅城港区分别由祖庙街道、南庄镇牵头，会同区发展和改革局、财政局、财金服务办、公用事业局等单位落实）

（十六）加快市政基础设施建设。

加快轻工路、同济东路、汾江南路南延线、澜石二、三路、季华北路和禅港路东段等一批市政基础设施项目建设。

全面推进交通共同体（TC）管理，优先发展公交项目，大力推进张槎、石湾、南庄三个公交枢纽站建设。

（由区公用事业局牵头，会同区发展和改革局、交通局、财政局、财金服务办等单位负责落实）

（十七）完善区内各项水利基础设施。

2009年区财政安排专项资金保障水利设施的建设维护。

利用财政资金杠杆作用，多渠道筹集建设资金，推动丰年水闸重建，罗南、平流泵站等重点水利设施建设，加快防洪排涝和内河涌清淤工程建设。

（由区水利局牵头，会同区财政局、财金服务办等单位负责落实）

（十八）加快“三旧”改造步伐。

重点推进祖庙东华里片区改造、普君南片区改造、中国家居博览城、海盛东方城、张槎针织片区改造等项目的建设。

（由区三改办牵头，会同区发展和改革局、市规划局禅城分局、市国土资源局禅城分局、区环保局等单位负责落实）

五、加快文教体卫等社会事业发展

全面提升社会服务水平，2009-2010年计划投资约10亿元。

（十九）加快文体事业发展。

年度安排300万元，加快推进社区文化、体育的“政府购买服务”。

加快禅城区公共文化服务体系建设，大力推进陶文化主题公园和街区的规划建设。

（由区文化广电新闻出版局、体育局牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、区财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十）加快教育事业发展。

加快推进华材职业技术学校改扩建工程、佛山二中新学生宿舍和环湖小学等重点工程建设，加快启动华材职业技术学校江湾校区搬迁建设工程。

（由区教育局牵头，环湖小学由石湾镇街道牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、市规划局禅城分局、区建设局、财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十一）加快卫生事业发展。

加强社区卫生服务示范点建设，重点推进张槎医院门诊综合大楼、禅城区疾病预防控制中心附属楼装修工程和配电工程等一批项目建设。

（由区卫生局牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、区财政局、环保局、财金服务办等单位负责落实）

六、加强生态环境建设

积极推进环境再造，2009-2010年计划投资约为25亿元。

（二十二）加快推进汾江河综合整治项目建设。

围绕310清水方案工作部署，力争到2010年实现汾江河“三年江水变清”的目标。

重点抓好汾江河沿岸、内河涌截污工程及河涌整治引水扩容工程、生态修复与景观建设工程以及河道保洁、水环境治理技术研发与示范等相关工程，加快推进镇安三期、南庄污水处理厂及配套污水收集系统的建设。

（由区汾治办牵头，会同区公用事业局、水利局、环保局、科技局、财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十三）加快绿网建设。

2009年区财政投入4860万元，重点抓好“一岸一园一路”建设：

做好汾江河沿岸绿化、美化和环境建设，完善文华公园绿化以及服务设施建设，抓好江湾路陶艺大道建设。

加大重点绿地、道路交叉出入口、道路分隔带等重点区域绿化投入力度，开展绿化植树活动，支持和鼓励天台绿化。

（由区公用事业局牵头，会同区财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十四）推进大气环境综合整治。

在保留提升的陶瓷、纺织企业中推广广东省产业共性技术重大科技专项─“陶瓷清洁生产关键共性技术”、窑炉、锅炉尾气综合利用技术，推动陶瓷企业开展燃料的“油改气”工程。

加强对机动车尾气的整治工作，减少公交汽车能耗和污染排放，推广电动汽车应用示范、节油技术和清洁能源应用技术、大功率LED节能路灯应用示范。

（由区环保局牵头，会同区经贸局、交通局、科技局负责落实）

七、提高城乡居民就业与保障水平

（二十五）促进就业和再就业。

千方百计增加就业岗位，促进中小企业发展，大力支持创业式就业，扩大小老板带动就业效应，充分开发政府投资创造的就业岗位，每年新增就业岗位2.3万个，年度举办不少于100场招聘会。

增大就业专项资金规模，全面落实再就业优惠政策，深入开展创建充分就业社区活动，进一步健全技能培训和就业服务工作体系。

积极推进城乡统筹就业，2009-2010年，新增转移我区农村劳动力2000人，转移前组织技能等级培训1600人。

（由区劳动和社会保障局牵头，会同市社保基金管理局禅城分局、区民政局、财政局等单位负责落实）

（二十六）完善城镇职工社会保障制度。

一是进一步完善最低生活保障制度，对现行低保标准320元作适当调高。

二是突出解决90%以上困难家庭毕业生就业问题，随时解决低保无房户的住房问题。

三是推进禅城特色社区建设，创建全国和谐社会建设示范区。

要着力在社区教育、文化、体育、医疗卫生服务等方面推行政府购买服务等。

四是进一步提高我市城镇职工和居民基本医疗保险待遇水平。

（由区民政局牵头，会同市社保基金管理局禅城分局、区建设局、人事局、卫生局、财政局等单位负责落实）

八、促进房地产市场健康发展

（二十七）提高住房公积金个人购房贷款最高限额。

从20万元上调到26万元。

（二十八）降低住房公积金贷款首付比例。

调低至20%。

（二十九）加快廉租房和经济适用房建设。

2009年计划安排1.8亿元资金，全力推进大观街廉租房和经济适用房建设，启动南方印染厂（张槎地块）廉租房和经济适用房建设。

（由区建设局牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、区财政局、财金服务办负责落实）

（三十）下调部分人防易地建设费。

对新建、改建9层以下，基础埋置深度小于3米的民用建筑，建筑面积不到7000平方米的，人防费由每平方米25元下调至15元。

（由区人防办牵头，会同区建设局、市规划局禅城分局等单位负责落实）

九、加大“双转移”扶持力度

（三十一）合理使用产业转移专项资金。

支持我区转移企业发展或产业转移工业园发展。

（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、财政局等单位负责落实）

（三十二）切实做好对汶川水磨镇的对口支援工作。

密切配合市工作部署，加快落实灾后恢复重建规划，重点推进公共服务设施、基础设施等项目建设，对口支援地震灾区四川省汶川县水磨镇的恢复重建。

（由区发展和改革局牵头，会同有关单位负责落实）

二○○九年四月十日　　　　

主题词：

经济管理经济发展意见

佛山市禅城区人民政府办公室　　　2009年4月10日印发