体育场馆经营与管理模式和效益研究.docx

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体育场馆经营与管理模式和效益研究

国家体育总局体育哲学社会科学研究项目

项目编号：

1110SS07067

体育场馆经营与管理模式和效益研究

BenefitAnalysisoftheOperationandManagementModesofGymnasiumsandStadiums

项目负责人：

佟景春

单位：

吉林省体育局

2009年5月

体育场馆经营与管理模式和效益研究

摘要

2008年，“体育”是中国人谈论最多话题。

一百年的奥运梦想，在北京实现。

人们通过对奥运的参与和了解，提升了自己的健身的意识。

人们对健身场所需求的攀升，带来了国家资本和民间资本对体育场馆建设的投入。

在建设体育场馆的同时，体育场馆经营与管理模式的确立；体育场馆效益的追求等自身管理问题，客观地、现实地摆在了我们的面前。

我国现行体育场馆的经营与管理模式表现形式，由于体育场馆种类、功能、体制等方面的不同，经营与管理模式百花齐放，伴随政治体制的改革而变化着变化；效益成为选择模式的前提，我国从建了场馆后再选择模式，逐渐向建设---管理---经营---效益等元素同时规划选择的模式过度。

2008北京奥运会场馆建设的经营与管理模式的展示，人文奥运、绿色奥运、科技奥运带动了体育场馆经营与管理模式新的变化。

在科学发展观的指导下，体育场馆的经营与管理模式，更加注重科学性、与城市发展的协调性，环保和可持续发展成为建设体育场馆的前提；更加注重客观环境变化，对体育场馆建设的影响。

例如，气候的逐渐变暖，南北方的场馆建设改写了南方没有滑冰馆，北方少建游泳馆的思维模式，体育场馆经营与管理模式也随之发生了变化。

我们主要从体制和气候的变化角度来分析经营与管理模式。

从体制角度来看，我国现有经营与管理模式主要有单位内部自主经营、承包租赁经营、事业单位自主经营和企业化经营等经营模式，PPP管理模式等管理方式。

体育场馆经营与管理体育模式的选择，带来了不同的体育场馆效益。

体育场馆产生的效益是经济效益和社会效益。

体育场馆的效益与奥林匹克运动、民众需求、国家政府职能密切相关的。

体育场馆的社会效益与经济效益要均衡收益。

经济效益受消费者的收入、与所在地区经济发展、体育场馆的经营附加值、经营的体育运动项目等因素的影响。

我国体育场馆的发展速度远远超出体育场馆管理的能力。

体育场馆经营管理模式与效益的研究滞后于体育场馆建设。

缺少职业化管理人才，专业化管理的程度还需提高，体育场馆经营与管理和效益的研究，需要结合国情、省情，需要实际方法的运用，需要创新。

经过研究我们提出两点建议：

1.建议建立体育场馆消费和公费医疗个人账户消费相结合的经营与管理模式

2.建议成立培训体育场馆管理者的职业教育机构。

关键词：

体育场馆；经营管理模式；效益

Abstract

In2008,“sportsandgames”arethetopicsthatChinesepeopleoftentalkabout.TheOlympicdreamfor100yearshasbecometrueinBeijing.WiththeparticipationandknowledgeoftheOlympicGames,peoplehaveimprovedtheirownawarenessofhealthimprovement.Therisingofpeople’sdemandforgymnasiumshasbroughtabouttheinputofthenationalcapitalandnon-governmentalcapitalintheconstructionofgymnasiumsandstadiums.Whilethegymnasiumsandstadiumsarebuilt,somemanagementproblemssuchasdeterminationofoperationandmanagementmodesofgymnasiumsandstadiumsandpursuitforbenefitsofgymnasiumsandstadiums,etc.areobjectivelyandrealisticallyfacingus.

Thecurrentoperationandmanagementmodesofgymnasiumsandstadiumsofourcountryhavemanyrepresentations.Becausethetypes,functionsandsystemsofthegymnasiumsandstadiumsaredifferent,theoperationandmanagementmodesarejustlikealltheflowersinbloomandvaryfromthereformofthepoliticalsystem.Thebenefitshavebecometheprerequisiteforchoosingthemodes.Thegymnasiumorstadiumisfirstbuiltandthemodeischosenandthengraduallytransitedtothemodesimultaneouslyplanningsomeelementssuchasconstruction,management,operationandbenefits,etc.Theexhibitionoftheoperationandmanagementmodesofthevenuesfor2008BeijingOlympicGames,humanisticOlympics,GreenOlympicsandScientificandTechnologicalOlympicshavepromotedthenewchangesoftheoperationandmanagementmodesofgymnasiumsandstadiums.Guidedbytheoutlookonscientificdevelopment,fortheoperationandmanagementmodesofgymnasiumsandstadiums,moreattentionhasbeenpaidtoscienceandharmonywiththeurbandevelopment,environmentalprotectionandsustainabledevelopmenthavebecometheprerequisitesforconstructionofgymnasiumsandstadiums.Moreattentionhasbeenpaidtothechangeoftheobjectiveenvironmentandimpactsonconstructionofgymnasiumsandstadiums.Forexample,withtheweathergraduallybecomingwarm,theconstructionofgymnasiumsandstadiumsinthenorthandsouthofChinahasbeenchanged,thatis,thethinkingmodethatthereisnoskatinggymnasiuminthesouthandnonatatoriuminthenorthhasbeenchanged.Viewedfromthechangesofthesystemandtheclimate,theoperationandmanagementmodesaremainlyanalyzed.Viewedfromthesystem,thecurrentoperationandmanagementmodesofourcountrymainlyincludetheindependentoperationintheunit,contractedandleasingoperation,independentoperationoftheenterprisesandinstitutionsandoperationasenterprisesaswellasPPPmanagementmode,etc.

Thechoiceoftheoperationandmanagementmodesofgymnasiumsandstadiumshas

broughtthedifferentbenefitsofgymnasiumsandstadiums.Thebenefitsproducedbythegymnasiumsandstadiumsareeconomicandsocialbenefits.ThebenefitsofgymnasiumsandstadiumsarecloselyrelatedtotheOlympicGames,people’sdemandandnationalgovernmentalfunctions.Thesocialandeconomicbenefitsofgymnasiumsandstadiumsshallbebalanced.Theeconomicbenefitsareinfluencedbysomefactorssuchasconsumers’income,economicdevelopmentintheareawherethegymnasiumsandstadiumsarelocated,additionalvalueofoperationofgymnasiumsandstadiumsandoperatedsportsandgames,etc.

Thedevelopmentspeedofgymnasiumsandstadiumsofourcountryisfarmorethanthemanagementcapabilityofgymnasiumsandstadiums.Thestudyoftheoperationmodesandbenefitsofgymnasiumsandstadiumslagsbehindtheconstructionofgymnasiumsandstadiums.Thereislackofprofessionalmanagementpersonnel,thespecializedmanagementshallbeimprovedandthestudyoftheoperation,managementandbenefitsofgymnasiumsandstadiumsshallbecombinedwiththenationalsituationandtheprovincialsituation,theactualmethodsshallbeusedandinnovationshallbemade.Withthestudy,thefollowingtwosuggestionsarepresented:

1.Buildtheoperationandmanagementmodecombiningtheconsumptioningymnasiumsandstadiumswiththepersonalconsumptionaccountsofpublicmedicaltreatment.

2.Buildtheinstitutionsoftrainingtheadministratorsofgymnasiumsandstadiumsandvocationaleducation.

Keywords:

gymnasiumsandstadiums,operationandmanagementmodes,benefits

目录

1前言1

2研究对象与方法2

2.1研究对象2

2.2研究方法2

2.2.1文献资料法2

2.2.2调查法2

2.2.3比较研究法2

2.2.4逻辑学方法2

3研究结果和分析3

3.1我国现行体育场馆的主要的经营与管理模式3

3.1.1单位自主经营3

3.1.2承包租赁经营模式3

3.1.3企业化经营模式4

3.1.4改良型事业单位自主经营管理模式4

3.1.5未雨绸缪统筹规划的经营管理模式4

3.1.6商业化和赛事相结合的经营管理模式9

3.2体育场馆经营与管理模式的演变9

3.2.1法律要求10

3.2.2政策的保障10

3.2.3社会经济的发展10

3.2.4体育场馆的建设11

4效益的研究12

4.1体育场馆效益与奥林匹克运动12

4.2体育场馆效益与民众需求12

4.3体育场馆效益与体育工作理念13

4.4体育场馆效益与国家政府职能13

4.5体育场馆的经济效益与社会效益14

4.5.1体育场馆的经济效益分析14

4.5.2体育场馆的经济效益分析14

4.5.3增加体育场馆经济效益的途径:

16

4.5.4体育场馆的社会效益分析17

4.5.5体育场馆的社会效益与经济效益并重17

4.5.6社会效益和经济效益都是要通过市场得以实现的19

4.5.7体育产业链对提高效益是至关重要19

4.5.8充分认识两个效益关系的现实意义21

5结论24

5.1体育场馆经营与管理模式是体育产业的重要组成部分，体育产业链是体育场馆经营发展项目的基础24

5.2体育场馆的效益应明确为经济效益和社会效益24

6建议25

6.1建议建立体育场馆消费和公费医疗个人账户消费相结合的经营与管理模式25

6.2建议成立体育场馆的管理者职业教育机构化27

参考文献29

附：

公开发表论文的复印件

1前言

北京奥运会的圆满举办，推动了我国体育产业的发展。

消费者到体育场馆消费的欲望在逐渐的增强。

我国体育场馆的发展面临着新的机遇和挑战。

体育场馆是落实《奥运争光计划》和《全民健身计划》的物质保障；体育场馆的经营与管理模式是落实《奥运争光计划》和《全民健身计划》质量前提。

追求体育场馆的经济效益和社会效益的实现，是选择体育经营与管理模式的最终目的。

无论从经济发展角度还是从社会公益事业发展的角度来看，体育场馆的经营与管理模式和效益的研究，要体现体育场馆和相关产业的关联度，推动体育场馆的管理科学化，服务优质化，效益最大化。

我们通过调查研究，分析了随着我国政治体制改革的不断深入，经济建设的不断发展，带来的体育场馆经营与管理模式的演变，阐述了投资主体不同，带来经营与管理模式的不同。

衡量体育场馆的效益通过其经济效益和社会效益的实现。

通过体育场馆效益的研究，提出了影响体育场馆效益的几个因素，并为未来建立体育场馆经营与管理模式提出了自己的建议。

2008年，“体育”是中国人谈论最多话题。

一百年的奥运梦想，在北京实现。

人们通过对奥运的参与和了解，提升了自己的健身的意识。

人们对健身场所需求的攀升，带来了国家资本和民间资本对体育场馆建设的投入。

在建设体育场馆的同时，体育场馆经营与管理模式的确立；体育场馆效益的追求等自身管理问题，客观地、现实地摆在了我们的面前。

2研究对象与方法

2.1研究对象

以全国第五次场地普查的数据为基本数据，研究我国体育场馆现有的经营与管理模式；对辽宁的白清塞、棋盘山、吉林的北大湖、莲花山、长春全民健身中心；黑龙江的吉滑、哈尔滨体育学院雪场等进行了实地考察。

2.2研究方法

2.2.1文献资料法

广泛查阅了体育场馆建设和管理方面的资料，对现有体育场馆经营与管理模式和效益研究方面的成果进行了研究，结合了我国承办2008年奥运会后体育场馆经营与管理模式的成功经验，结合了我国“大部委”体制的改革和气候的变化，参照了国内外体育产业研究的成果。

2.2.2调查法

2.2.2.1问卷调查法

参与了《滑雪场现状调查问卷》发放的调查问卷工作。

10位专家对问卷进行了效度检验，主要针对所在城市的经济状况、项目设置、投资总额、经营策略和管理结构等方面进行设计。

问卷发放与回收：

发放50份问卷，收回48份，有效42份，有效率为84%，针对问卷进行专家评价，确认有较高的效度，并加以修改形成最终问卷，用再测法进行信度检验为0.89。

2.2.2.2走访调查法

走访了北京、上海、武汉等城市的体育场馆和辽宁的白清寨、棋盘山、沈阳学院滑雪场；吉林的北大湖、莲花山、长春全民健身中心；黑龙江的吉滑、哈尔滨体育学院雪场等雪场进行了实地考察。

2.2.3比较研究法

运用多年的管理经验，结合气候的变化，对走访的体育场馆之间进行了的比较分析。

2.2.4逻辑学方法

运用简单的归纳、演绎、推理等方法，对研究过程及结果进行理论概括。

3研究结果和分析

3.1我国现行体育场馆的主要的经营与管理模式

我国现行体育场馆的经营与管理模式，由于体育场馆种类、功能、体制等方面的不同，经营与管理模式百花齐放，随政治体制的变化而变化，为了适应经济体制的发展，追求效益最大化成为选择模式的首要前提，从原来的建了场馆后再选择模式，逐渐向建设---管理---经营---环保----效益等因素同时规划过度，在规划中需要参考的因素在不断增加。

也就是说，建设---管理---经营---环保--效益等因素在建设体育场馆之前，规划建设体育场馆的单位就进行了充分的论证，体育场馆后效益问题被迁移到筹划建设体育馆的工作之中。

特别是2008北京奥运会圆满完成，促动了经营与管理模式新的变化，科学发展观的确立，人们在选择经营与管理模式的过程中，更加考虑到科学性、与城市发展的协调性，更加注重可持续发展和环保的要求；特别是气候的逐渐变暖，南北方的场馆建设改写了南方没有滑冰馆，北方少建游泳馆的思维模式，经营与管理模式发生了很大的变化。

我们主要从体制和气候的变化角度来分析经营与管理模式。

从投资和体制的角度观察，我国现有经营与管理模式主要有单位内部自主经营、承包租赁经营、事业单位自主经营和企业化经营、BOT管理模式PPP管理模式等管理方式。

3.1.1单位自主经营

场馆由国家投资。

事业单位自主经营模式。

这种模式是我国大中型体育场馆的主要经营模式。

体育场馆作为各级体育行政部门的下属一级事业单位，实行全额财政拨款或差额拨款，在体育行政部门的领导下，由体育场馆管理人员进行自主经营，独立核算。

这种经营模式的特点是具有较强的公益性，经营管理人员熟悉体育场馆设施的情况，便于开展经营活动；缺点是经营目标不明确、缺乏动力，员工工作积极性不高，“等、靠、要”等依赖思想比较严重。

这种经营方式在改革开放初期采用的比较多，现今很少的场馆在延续。

这种经营模式的体育场馆多为一些规模比较大、地处经济欠发达地区，建馆面积大的体育场馆。

目前体育场馆采用这种经营模式很少。

3.1.2承包租赁经营模式

场馆由国家投资。

这种经营模式主要是九十年代中后期体育场馆所采取的经营与管理模式。

是在不改变所有制性质的前提下，按照体育场馆所有权与经营权完全分离的原则，以承包经营合同形式确定体育场馆所有者与经营者之间的责、权、利关系和承包年限，使承包人能根据体育场馆的自身条件和体育健身市场发展的基本规律，做到自主经营、自负盈亏。

承包人根据规定，每年向场馆交纳一定的承包费用，并负责体育场馆的日常管理和设备维护与维修，而大型的设备维修、更新则仍由场馆投资。

承包后的体育场馆，有的改变了场馆的经营性质。

保持为大众提供体育健身服务的性质的承包者，在必须保证其为全民健身和运动训练提供场馆服务的前提下，但对所提供的各种服务都要收费，其收费标准一般由体育场馆主管部门与物价管理部门共同制定，并在合同中标明，承包人必须严格执行。

对场馆的原有职工，承包人有选择是否留用的权力。

这样的经营与管理模式的难点是，确定承包费用的科学性。

因为没有科学度量、估测承包费的标准，所以就无法评价体育场馆获得的社会效益和经济效益。

3.1.3企业化经营模式

有国家投资也有民间投资。

我们所调查的6个雪场都是这种经营与管理模式。

体育场馆和以盈利为主要目的健身俱乐部都采用企业化的经营模式，建立了具有独立法人资格的企业来经营体育场馆。

企业内部按照《公司法》的要求建立了现代的企业管理制度和财务制度，内部管理机构完善，管理比较规范。

这种经营模式的特点是经营目标明确，以追求利润最大化为主要目的；经济效益高于社会效益。

在体育场馆提供的服务没有统一标准情况下，社会无法衡量服务质量。

3.1.4改良型事业单位自主经营管理模式

国家投资。

目前，我国体育场馆经营模式中，存在着改良型事业单位自主经营模式，保留事业单位的性质不变，但在事业单位内部采用企业化管理模式，这种经营模式的特点是既能享受事业单位的待遇和政策，又在内部采用了企业化经营管理的先进机制，事业编的人员享有事业单位待遇，新进入体育场馆的人员，采取劳动合同制。

为了提高体育场馆的经营管理水平和增加经济效益，结合体育场馆的特点，一部分由本单位经营，一部分由民营企业经营。

3.1.5 未雨绸缪统筹规划的经营管理模式

投资方式不固定。

这种模式被各承办奥运会国家广泛使用。

我国筹办奥运会之初，就对防范赛后体育场馆利用的风险有明确的认识。

在规划、设计奥运场馆时，根据人口的布局情况，把体育场馆建到人口密集区域或大学校园，方便赛后向市民开放或综合使用。

北京五棵松体育中心很好地填补了北京西部缺乏大型体育设施这一空白，北部的风景旅游区也早就奠定了它奥运之后特色旅游场所的地位，而分散在6所大学中的奥运场馆不仅使这些比赛场馆在奥运之后能继续发挥作用，解决了部分奥运场馆的赛后利用问题，而且还改善了这些大学的体育设施，甚至在很大程度上解决了一些高校缺乏综合体育馆的问题。

投资者、城市规划和使用者有机结合，为场馆的延续使用和效益的获得，在建设中就给予充分的考虑。

在后奥运时代，这些场馆，将为全民健身、竞技比赛、文艺表演的重要场所，水立方和鸟巢还成为了北京旅游的一个新的景观。

这种经营与管理模式，符合科学发展观，在建设场馆的初期，就科学、全面地考虑了场馆未来可发展的途径，为体育场馆未来可持续发展，奠定了基础，为我国体育场馆经营与管理模式提供了新的经验。

这种经营与管理模式，主要是参考了BOT管理模式和PPP管理模式。

BOT管理模式：

BOT是英文Build－Operate－Tr