3开远市关于红河州跨越发展支撑性研究的调研报告.docx

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3开远市关于红河州跨越发展支撑性研究的调研报告

开远市关于红河州跨越发展支撑性研究的调研报告

根据中共红河州委办公室确定的调研主题和内容，开远认真总结贯彻落实州第七次党代会精神的情况，分析县域发展存在的矛盾问题和制约因素，对红河州跨越发展支撑性进行研究，提出了进一步推进红河州跨越发展的建议。

现将有关情况报告如下：

一、开远经济社会呈现跨越发展的强劲势头

（一）经济社会发展实现历史性突破

主要经济指标翻番。

到2011年末，开远地区生产总值和工业生产总值双双历史性突破百亿大关，分别达108.6亿元和112.2亿元，增长13.6％和20.3％，是2005年的2.78倍和2.44倍；财政总收入、地方财政一般预算收入分别达13.8亿元和7亿元，增长23.3％和21.6％，是2005年的2.66倍和2.71倍；固定资产投资完成75亿元，增长21％，是2005年的3.61倍；金融机构贷款、贷款余额分别为128.2亿元和78.9亿元，分别比年初增长21.4％和15.5％，是2005年的2.59倍和2.30倍；社会消费品零售总额达23.4亿元，增长21.3％，是2005年的2.95倍。

人民收入实现倍增。

到2011年末，城镇在岗职工年人均工资37376元，增长15.7％，是2005年的2.17倍；城镇居民人均可支配收入达16155元，增长25.7％，是2005年的2.32倍；农民年人均纯收入达6438元，增长20.7％，是2005年的2.18倍。

城乡差别历史性缩小。

在有统计的4大类41项城乡差别中，开远实现平等的已达一半左右，其余正在加速推进，走在了我国中西部地区前列，开远人民的幸福指数达到了69.1。

（二）产业发展方式发生重大改变

坚持农业现代化与新型工业化、城镇化同步推进，2011年投入产业建设资金141.3亿元，实施项目159个。

三次产业结构由2005年的14.1︰50.9︰35.0进一步优化为11.3︰50.7︰38.0。

三次产业相互渗透，进一步形成了集成复合式整体发展态势。

一产：

实现增加值12.2亿元，增长8%。

116家农民专业合作社的蓬勃兴起使农业生产方式发生重大改变，一家一户的小生产通过合作化成功实现与大市场的对接。

16.5万亩农产品通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，12个农畜禽产品通过“三品一标”认证，农产品注册商标46件，其中5件荣获云南省著名商标，农产品品质由低端迈步高端。

精品农业、现代农业强势推进。

苗木花卉的快速发展、农副产品加工、乡村旅游、现代农业物流的涌现使传统单一农业开始接二（产）连三（产），三次产业在农业上的复合优势开始显现出强大的生机活力。

二产：

实现增加值55.1亿元，增长16.2%。

工业企业规模不断扩大，经济效益持续提升。

实现工业增加值45.8亿元，占GDP的42.2%。

规模以上工业企业实现利润总额4.9亿元，增长13.8%。

循环经济继续向纵深推进，全年新实施节能减排项目5个，完成投资8.6亿元，全部或超额完成上级下达的节能减排指标任务。

工业产品获云南省著名商标6件。

建筑业保持旺盛发展势头，实现增加值9.3亿元，增长18.8%。

三产：

实现增加值41.3亿元，增长11.8%。

医药、汽车销售、商贸流通、现代服务业等得到进一步发展，乡村流通工程的普及实施、乡村旅游的异军突起、金融保险、信息产业和房地产等的发展，改变改善了三产结构，推动了三产快速发展。

中小企业：

吸纳从业人员7.19万人，占城镇从业人员的59.9%，缴纳税金5.2亿元，占全市税收收入的38.7%，日渐成为开远经济发展的重要推手。

（三）城乡综合改革取得历史性的纵深突破

1.户籍管理制度改革。

鼓励进城，自由下乡。

农村居民转户后，原来所拥有的各种权利一概不变，现在城市居民所拥有的各种权利全部享受，同一政策在城乡居民之间有不对等的标准可自由选择；城镇居民转户下乡，不鼓励不限制，促进了城乡居民双向自由有序流动。

目前，已有3.4万人由原农业户口转变为城镇居民户籍，由农村转户入城192人，从城镇迁往农村94人。

2.农村社区化改革。

把社区的公共、经济、自治三种职能分开，公共职能由政府负责，经济职能按照公司法人结构要求、经济规律运作，自治职能由社区居民自己负责。

提高社区干部待遇到公务员平均水平。

在社区建立公务员制度，裁剪市级机关公务员编制配置到乡镇社区，每个社区不少于1名公务员。

将59项公共服务延伸到社区，把社区公共管理经费纳入市财政预算盘子，从根本上解决了“农村公共服务自给化”的历史问题。

3.农村土地管理制度改革。

将承包地、林地、宅基地及房屋全部确权，成立评估、交易、仲裁服务中心，鼓励林地和承包地流转，宅基地、民房在村组范围内有限制地流转。

目前，已规范和新签订土地流转合同993份、新增流转土地面积3.8万亩；签订林地流转合同39份、流转林地8856亩；有11户农村房屋规范流转，使流转双方住房状况由无房变成了有房，由小房变成了宽房，由差房变成了好房。

4.农村金融体制改革。

确权后的林地、承包地、宅基地全部可以抵押，创造了“五位一体”的融资模式（政府+银行+担保公司+合作社+农户），即政府贴息、银行提供贷款、担保公司进行担保、合作社进行贷款、农户的土地入股给合作社进行质押，探索农产品商标抵押，创新各种金融服务，建设诚信体系，申报成立农村资金互助合作社和村镇银行。

目前，开远有70%的农民贷款，户均贷款金额2.3万元。

5.城乡基本公共服务均等化改革。

重点在教育和卫生、文化方面发力。

教育，全省第一家实行了高中“小班化”教学试点，今年普及高中，明年普及幼儿园。

卫生，在全省率先推广城乡医疗机构新型委托管理模式，让农民在当地卫生院就享受到了城市的优质医疗服务，只按乡村卫生院的收费标准支付医药费。

文化，今年完成自然村的“四位一体”活动阵地建设，即一个多功能活动室、一个篮球场、一个戏台、一个小公园。

6.社会保障制度改革。

“五险”扩面强化，城乡居民住院同比列报销，建立医疗救助、大病补助、全民免费体检等制度，基本实现城乡居民医保全覆盖并享受平等待遇。

农村养老保险被纳入了全国试点大力推进，全面推开城镇居民养老保险工作，实现开远城乡居民养老保障全覆盖。

城乡劳动者平等统一的劳动就业制度基本形成，劳动保障工作站、民办职业中介机构等就业信息服务网络覆盖城乡。

“居者有其居行动计划”进入攻坚阶段，青年公寓和农民工公寓建设步伐加快。

（四）社会民生工作持续加强

在继续实施百项民生工程的基础上，每年新增10项以上民生工程，使开远文明的发展成果最大限度地实现全民共享。

2011年投入社会民生资金11.75亿元，占财政一般预算支出的74.4%。

（五）基础设施建设历史性改善

全面加强以水、电、路等为重点的基础设施建设。

骨干水利工程，烟区水利和“五小水利”建设成绩卓著，全市水利化程度提高到54.5%，基本实现农村饮水安全。

农村电网“一户一表”改造工程基本完成，免费为所有自然村安装了路灯，广播电视通村率达100%，通户率达96.9%，农村通讯网络覆盖率达94%，移动、固定电话基本普及。

城与乡、乡与乡、村与村、市内与市外形成了纵横交错的交通网络，乡村道路硬化率从2005年的31%变成了现在的近100%，轿车在村村寨寨畅通无阻，所有乡镇建起客运站。

完成土地整理3.7万亩，为现代农业建设打下了坚实基础。

沼气池建设已经占全市宜建户的80%，平均每个村有一至两个卫生公厕，污水处理池、排水管网等历史性地出现在开远村庄。

城乡基础设施的历史性改善，带来了城乡居民生产生活方式的重大转变。

（六）城乡面貌日新月异

坚持以规划引领城乡建设，中心城、中心镇、中心村和自然村四级规划体系不断完善，新型城乡空间格局正在形成。

新农村建设快速推进，配套实施“乡村示范工程”、四个世居少数民族专项建设工程、“花果村”工程、“花海”工程、乡村旅游开发等，使开远乡村之美得到提升和展现。

按照“公园城市”定位，高标准规划、高水平建设、全方位管理、多模式运营，城市品位得到历史性提升。

城市建成区扩大至19.9平方公里，城镇化率从2005年的62.8%提高到现在的69.5%。

城区所有半边路、“断头路”全部消除，城市道路里程从76公里增至85公里。

实施“细节工程”、“小巷工程”、水景工程、夜景“梦幻工程”、污水处理和垃圾处理工程、公园提升改造工程、强电入地工程等市政工程，使开远这座老工业城市焕发出迷人风采。

城乡生态在经济高速发展的同时得到进一步恢复和保护。

节能降耗减排指标完成州级下达任务，城市空气质量优良天数达到了310天以上，彻底告别了“臭热闹”、“脏乱差”的历史，清新亮丽、鸟语花香、四季宜人成为开远的新特征。

开远离“城市有乡村的特色，乡村有城市的品位，乡村比城市更美好”的目标越来越近。

“一进开远别样美”成为市内外的共同感受和认可。

（七）文化建设开启新篇章

2011年顺利通过全省文化先进县（市）复评，市文化馆成功晋升为国家一级馆，“文化惠民工程”全方位推进，文化创意产业园区规划建设全面启动，中国第一个网络剧制作基地落户开远，“美丽开远”微博粉丝数位居全省第六，一批影视作品在开远拍摄，幸福开远专题节目4次登上央视舞台，高端文艺走向普通大众，体育运动全民参与，国内外赛事精彩纷呈，文体成果荣获36个奖项。

“三十个十大”评选、“五城同创”活动深入开展，3家单位荣获全国文明单位荣誉。

首套《乡村文化丛书》出版发行，孝亲村、知青村、稻作文化村、苗族文化村等特色文明村寨相继涌现，老燕子村荣获全国文明村称号。

（八）社会管理创新和民主法治建设成果丰硕

开远强制隔离戒毒所（雨露社区）荣获公安部集体一等功的最高荣誉。

开远被列为云南省社会管理创新试点县（市）。

启动实施实有人口“一卡通”管理，全面加强以社区化改革、普及城乡公共服务为重点的一系列城乡社会治理的体制机制建设，积极发展各种社会组织，培育公民社会，举办一年一度的市民论坛，全面推进市民听证、村民听证，建立党代表列席常委会议制度，在全国率先对重大项目实行党代表、人大代表、政协委员、市民代表无记名票决制，建立领导干部“包保制”和领导干部定期接访等制度，深入开展“大包保”和平安开远创建等活动，使开远社会管理进一步从“垂直化”走向“扁平化”。

成功进行城市卫生保洁的市场化改革。

建立社会安全季度联席会议制度，定期分析化解社会矛盾，开远各种主要社会关系融洽和谐，刑事和治安案件大幅减少，连续5年保持群体性事件零记录，连续5年荣获全州社会治安综合治理考核一等奖，连续8年没有发生重大安全事故，开远有效的社会建设和管理工作经验在“全国加强社会建设创新社会管理研讨会”上进行交流，引起强烈反响。

二、开远跨越发展面临的主要问题和制约因素

（一）行政体制制约。

垂直化的行政管理体制使县级可用财力萎缩，管理手段和权限被削弱，而加快发展和维护稳定的压力和责任却越来越大，遇到经济社会发展中的难题，只能求助上级政府或被动应对。

其次，在推进城乡综合改革中，开远出现了大量的创新活动，扩展或突破了既有制度和政策，一些“自下而上”的改革创新举措和在实践中证明有效的突破性做法，需要上级相关部门的认可和支持，却由于行政报批层次多、隶属关系复杂而滞缓推开。

（二）政策制度制约。

首先是一刀切的硬约束政策。

各地的发展起点不一样，发展的基础条件设施和产业结构也不同，但发展的政策是统一的，土地利用、节能减排等约束条件是一样的，开远面临着既要补“基础设施的课”，又要在产业发展不充分的条件下转型升级的双重压力。

其次是国家层面的二元制度障碍。

目前国家层面制定的公共政策，在城乡居民政治权利和医疗、社保等多个方面、多个领域仍然存在着“二元化”差别，开远要深入推进统筹城乡发展，彻底打破依附在户籍上的城乡居民差别待遇，面临不小的财政压力和政策阻力。

（三）自身因素制约。

产业结构方面，传统工商经济仍占较大比重，现代农业和新兴服务业还未真正形成带动力强、辐射面宽的产业集群。

生产要素方面，占少部分国土面积的城市和占少部分人口的城市居民，拥有优质的人力、土地、资本等生产要素，而占大部分国土面积的农村和占大部分人口的农民却发展条件落后、基础设施薄弱，是造成城乡分割发展的一个重大原因。

三、推进红河州跨越发展的建议

（一）要强化县级发展的自主权。

建议根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，按照责权统一，重心下移，“能放都放”的总体原则，进行强县扩权的试点，在经济领域下放更多管理权限，在社会事务、干部人事等领域给予县（市）更大的自主权，增加对县（市）的一般性转移支持，促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。

（二）要突破土地、环保、节能“三大”硬约束。

建议推行“四个集中”即农业产业向优势特色区域集中、土地向合作社和种植大户集中、人口向城镇和中心村集中、工业向园区集中，调整生产关系，变革生产和发展模式，加速形成现代农业新体系，促进农业适度规模经营，构建新型城乡空间格局，拓展工业发展新空间。

落实“城镇上山”新政，重构城乡空间聚落形态。

对生产性项目在审批、用地、环保等方面给予政策倾斜，保障项目能够开工建设投产。

从宏观高度引导、协调、整合州内资源，集中发展大项目，避免项目在多个县（市）重复投资，实现资源高效利用，减少环境污染。

（三）要推进城乡综合改革。

跨越发展是高水平、快速度、超常规的发展，不仅要是总量速度的跨越，更要是发展理念、发展方式、发展道路的跨越。

只有主动改革，才能立于不败之地，掌握主动权。

建议根据中央和省的决策部署，结合我州实际情况，明确给出在一定阶段内不能突破的政策底限，指明必须把握的基本目标方向，批准可控的城乡综合改革方案，鼓励支持各县（市）开展城乡统筹的多样化选择和多模式探索，进一步拓展跨越发展的空间。

（四）把统筹城乡发展作为实现跨越发展的根本路径。

开远近几年的实践，证实明了统筹城乡发展是县域发展的根本之道。

开远的发展体现出几个特征：

一是全面发展，不但城市发展广大的农村也发展；二是协调，横向是城乡的协调，纵向是各个门类、行业的协调，“四个文明”的协调，整体推进的协调；三是可持续，表现在通过“六类改革”调整不适应生产力发展的生产关系、不适应经济基础的（基层）上层建筑，体现在对制度生产力这一根本性问题的重视和探索，体现在现代制度的构建，城乡的内生活力被激发出来，形成了强大的发展力。

因此，建议适时总结我州城乡综合改革试点工作经验，出台统筹城乡发展相关方案和意见，扩大试点范围，从州级层面统筹南北基础设施建设，统一全州城乡居民待遇。

四、支持开远推进跨越发展的政策建议

一是支持开远开展有关专项试点，考虑将开远上报为全省县域经济发展试点市，在安排各类项目资金，特别是与统筹城乡发展相关项目时，优先放在开远，先行先试，形成各种资源优先支持开远，省、州、市三级共同推进开远专项试点的联动机制。

二是整合州内煤矿资源，增加用地和用能指标，集中支持开远现代煤化工基地的规模化、集群化、园区化发展。

三是给予财税金融支持。

对开远各类税收按属地管理原则进行征收；对在开远从事煤炭和有色矿产资源开采的企业，征收资源补偿费，专项用于开远农村基础设施建设和生态环境建设；对小龙潭矿务局增值税不再执行先征后退政策，煤炭资源税按国家规定5元/吨征收或从价计征；提高开远各类规费留成比例；对开远统筹城乡发展给予资金政策支持。

四是建立州市干部人才交流机制。

州机关及各部门每年有针对性地选派一批干部到开远挂职，为开远提供人才支持；开远每年选派一批优秀年轻干部到省州机关及各部门进行跟班学习，提升素质和业务能力。