3开远市关于红河州跨越发展支撑性研究的调研报告.docx

1、3开远市关于红河州跨越发展支撑性研究的调研报告开远市关于红河州跨越发展支撑性研究的调研报告根据中共红河州委办公室确定的调研主题和内容，开远认真总结贯彻落实州第七次党代会精神的情况，分析县域发展存在的矛盾问题和制约因素，对红河州跨越发展支撑性进行研究，提出了进一步推进红河州跨越发展的建议。现将有关情况报告如下：一、开远经济社会呈现跨越发展的强劲势头（一）经济社会发展实现历史性突破主要经济指标翻番。到2011年末，开远地区生产总值和工业生产总值双双历史性突破百亿大关，分别达108.6亿元和112.2亿元，增长13.6和20.3，是2005年的2.78倍和2.44倍；财政总收入、地方财政一般预算收入

2、分别达13.8亿元和7亿元，增长23.3和21.6，是2005年的2.66倍和2.71倍；固定资产投资完成75亿元，增长21，是2005年的3.61倍；金融机构贷款、贷款余额分别为128.2亿元和78.9亿元，分别比年初增长21.4和15.5，是2005年的2.59倍和2.30倍；社会消费品零售总额达23.4亿元，增长21.3，是2005年的2.95倍。人民收入实现倍增。到2011年末，城镇在岗职工年人均工资37376元，增长15.7，是2005年的2.17倍；城镇居民人均可支配收入达16155元，增长25.7，是2005年的2.32倍；农民年人均纯收入达6438元，增长20.7，是2005年

3、的2.18倍。城乡差别历史性缩小。在有统计的4大类41项城乡差别中，开远实现平等的已达一半左右，其余正在加速推进，走在了我国中西部地区前列，开远人民的幸福指数达到了69.1。（二）产业发展方式发生重大改变坚持农业现代化与新型工业化、城镇化同步推进，2011年投入产业建设资金141.3亿元，实施项目159个。三次产业结构由2005年的14.150.935.0进一步优化为11.350.738.0。三次产业相互渗透，进一步形成了集成复合式整体发展态势。一产：实现增加值12.2亿元，增长8%。116家农民专业合作社的蓬勃兴起使农业生产方式发生重大改变，一家一户的小生产通过合作化成功实现与大市场的对接。

4、16.5万亩农产品通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，12个农畜禽产品通过“三品一标”认证，农产品注册商标46件，其中5件荣获云南省著名商标，农产品品质由低端迈步高端。精品农业、现代农业强势推进。苗木花卉的快速发展、农副产品加工、乡村旅游、现代农业物流的涌现使传统单一农业开始接二（产）连三（产），三次产业在农业上的复合优势开始显现出强大的生机活力。二产：实现增加值55.1亿元，增长16.2%。工业企业规模不断扩大，经济效益持续提升。实现工业增加值45.8亿元，占GDP的42.2%。规模以上工业企业实现利润总额4.9亿元，增长13.8%。循环经济继续向纵深推进，全年新实施节能减排项目5个，

5、完成投资8.6亿元，全部或超额完成上级下达的节能减排指标任务。工业产品获云南省著名商标6件。建筑业保持旺盛发展势头，实现增加值9.3亿元，增长18.8%。三产：实现增加值41.3亿元，增长11.8%。医药、汽车销售、商贸流通、现代服务业等得到进一步发展，乡村流通工程的普及实施、乡村旅游的异军突起、金融保险、信息产业和房地产等的发展，改变改善了三产结构，推动了三产快速发展。中小企业：吸纳从业人员7.19万人，占城镇从业人员的59.9%，缴纳税金5.2亿元，占全市税收收入的38.7 %，日渐成为开远经济发展的重要推手。（三）城乡综合改革取得历史性的纵深突破1.户籍管理制度改革。鼓励进城，自由下乡。

6、农村居民转户后，原来所拥有的各种权利一概不变，现在城市居民所拥有的各种权利全部享受，同一政策在城乡居民之间有不对等的标准可自由选择；城镇居民转户下乡，不鼓励不限制，促进了城乡居民双向自由有序流动。目前，已有3.4万人由原农业户口转变为城镇居民户籍，由农村转户入城192人，从城镇迁往农村94人。2.农村社区化改革。把社区的公共、经济、自治三种职能分开，公共职能由政府负责，经济职能按照公司法人结构要求、经济规律运作，自治职能由社区居民自己负责。提高社区干部待遇到公务员平均水平。在社区建立公务员制度，裁剪市级机关公务员编制配置到乡镇社区，每个社区不少于1名公务员。将59项公共服务延伸到社区，把社区公

7、共管理经费纳入市财政预算盘子，从根本上解决了“农村公共服务自给化”的历史问题。3.农村土地管理制度改革。将承包地、林地、宅基地及房屋全部确权，成立评估、交易、仲裁服务中心，鼓励林地和承包地流转，宅基地、民房在村组范围内有限制地流转。目前，已规范和新签订土地流转合同993份、新增流转土地面积3.8万亩；签订林地流转合同39份、流转林地8856亩；有11户农村房屋规范流转，使流转双方住房状况由无房变成了有房，由小房变成了宽房，由差房变成了好房。4.农村金融体制改革。确权后的林地、承包地、宅基地全部可以抵押，创造了“五位一体”的融资模式（政府+银行+担保公司+合作社+农户），即政府贴息、银行提供贷款

8、、担保公司进行担保、合作社进行贷款、农户的土地入股给合作社进行质押，探索农产品商标抵押，创新各种金融服务，建设诚信体系，申报成立农村资金互助合作社和村镇银行。目前，开远有70%的农民贷款，户均贷款金额2.3万元。5.城乡基本公共服务均等化改革。重点在教育和卫生、文化方面发力。教育，全省第一家实行了高中“小班化”教学试点，今年普及高中，明年普及幼儿园。卫生，在全省率先推广城乡医疗机构新型委托管理模式，让农民在当地卫生院就享受到了城市的优质医疗服务，只按乡村卫生院的收费标准支付医药费。文化，今年完成自然村的“四位一体”活动阵地建设，即一个多功能活动室、一个篮球场、一个戏台、一个小公园。6.社会保障

9、制度改革。“五险”扩面强化，城乡居民住院同比列报销，建立医疗救助、大病补助、全民免费体检等制度，基本实现城乡居民医保全覆盖并享受平等待遇。农村养老保险被纳入了全国试点大力推进，全面推开城镇居民养老保险工作，实现开远城乡居民养老保障全覆盖。城乡劳动者平等统一的劳动就业制度基本形成，劳动保障工作站、民办职业中介机构等就业信息服务网络覆盖城乡。“居者有其居行动计划”进入攻坚阶段，青年公寓和农民工公寓建设步伐加快。（四）社会民生工作持续加强在继续实施百项民生工程的基础上，每年新增10项以上民生工程，使开远文明的发展成果最大限度地实现全民共享。2011年投入社会民生资金11.75亿元，占财政一般预算支出

10、的74.4 %。（五）基础设施建设历史性改善全面加强以水、电、路等为重点的基础设施建设。骨干水利工程，烟区水利和“五小水利”建设成绩卓著，全市水利化程度提高到54.5%，基本实现农村饮水安全。农村电网“一户一表”改造工程基本完成，免费为所有自然村安装了路灯，广播电视通村率达100%，通户率达96.9%，农村通讯网络覆盖率达94%，移动、固定电话基本普及。城与乡、乡与乡、村与村、市内与市外形成了纵横交错的交通网络，乡村道路硬化率从2005年的31%变成了现在的近100%，轿车在村村寨寨畅通无阻，所有乡镇建起客运站。完成土地整理3.7万亩，为现代农业建设打下了坚实基础。沼气池建设已经占全市宜建户的

11、80%，平均每个村有一至两个卫生公厕，污水处理池、排水管网等历史性地出现在开远村庄。城乡基础设施的历史性改善，带来了城乡居民生产生活方式的重大转变。（六）城乡面貌日新月异坚持以规划引领城乡建设，中心城、中心镇、中心村和自然村四级规划体系不断完善，新型城乡空间格局正在形成。新农村建设快速推进，配套实施“乡村示范工程”、四个世居少数民族专项建设工程、“花果村”工程、“花海”工程、乡村旅游开发等，使开远乡村之美得到提升和展现。按照“公园城市”定位，高标准规划、高水平建设、全方位管理、多模式运营，城市品位得到历史性提升。城市建成区扩大至19.9平方公里，城镇化率从2005年的62.8%提高到现在的69

12、.5 %。城区所有半边路、“断头路”全部消除，城市道路里程从76公里增至85公里。实施“细节工程”、“小巷工程”、水景工程、夜景“梦幻工程”、污水处理和垃圾处理工程、公园提升改造工程、强电入地工程等市政工程，使开远这座老工业城市焕发出迷人风采。城乡生态在经济高速发展的同时得到进一步恢复和保护。节能降耗减排指标完成州级下达任务，城市空气质量优良天数达到了310天以上，彻底告别了“臭热闹”、“脏乱差”的历史，清新亮丽、鸟语花香、四季宜人成为开远的新特征。开远离“城市有乡村的特色，乡村有城市的品位，乡村比城市更美好”的目标越来越近。“一进开远别样美”成为市内外的共同感受和认可。（七）文化建设开启新篇

13、章2011年顺利通过全省文化先进县（市）复评，市文化馆成功晋升为国家一级馆，“文化惠民工程”全方位推进，文化创意产业园区规划建设全面启动，中国第一个网络剧制作基地落户开远，“美丽开远”微博粉丝数位居全省第六，一批影视作品在开远拍摄，幸福开远专题节目4次登上央视舞台，高端文艺走向普通大众，体育运动全民参与，国内外赛事精彩纷呈 ，文体成果荣获36个奖项。“三十个十大”评选、“五城同创” 活动深入开展，3家单位荣获全国文明单位荣誉。首套乡村文化丛书出版发行，孝亲村、知青村、稻作文化村、苗族文化村等特色文明村寨相继涌现，老燕子村荣获全国文明村称号。（八）社会管理创新和民主法治建设成果丰硕开远强制隔离戒

14、毒所（雨露社区）荣获公安部集体一等功的最高荣誉。开远被列为云南省社会管理创新试点县（市）。启动实施实有人口 “一卡通”管理，全面加强以社区化改革、普及城乡公共服务为重点的一系列城乡社会治理的体制机制建设，积极发展各种社会组织，培育公民社会，举办一年一度的市民论坛，全面推进市民听证、村民听证，建立党代表列席常委会议制度，在全国率先对重大项目实行党代表、人大代表、政协委员、市民代表无记名票决制，建立领导干部“包保制”和领导干部定期接访等制度，深入开展“大包保”和平安开远创建等活动，使开远社会管理进一步从“垂直化”走向“扁平化”。 成功进行城市卫生保洁的市场化改革。建立社会安全季度联席会议制度，定期

15、分析化解社会矛盾，开远各种主要社会关系融洽和谐，刑事和治安案件大幅减少，连续5年保持群体性事件零记录，连续5年荣获全州社会治安综合治理考核一等奖，连续8年没有发生重大安全事故，开远有效的社会建设和管理工作经验在“全国加强社会建设创新社会管理研讨会”上进行交流，引起强烈反响。 二、开远跨越发展面临的主要问题和制约因素（一）行政体制制约。垂直化的行政管理体制使县级可用财力萎缩，管理手段和权限被削弱，而加快发展和维护稳定的压力和责任却越来越大，遇到经济社会发展中的难题，只能求助上级政府或被动应对。其次，在推进城乡综合改革中，开远出现了大量的创新活动，扩展或突破了既有制度和政策，一些“自下而上”的改革

16、创新举措和在实践中证明有效的突破性做法，需要上级相关部门的认可和支持，却由于行政报批层次多、隶属关系复杂而滞缓推开。（二）政策制度制约。首先是一刀切的硬约束政策。各地的发展起点不一样，发展的基础条件设施和产业结构也不同，但发展的政策是统一的，土地利用、节能减排等约束条件是一样的，开远面临着既要补“基础设施的课”，又要在产业发展不充分的条件下转型升级的双重压力。其次是国家层面的二元制度障碍。目前国家层面制定的公共政策，在城乡居民政治权利和医疗、社保等多个方面、多个领域仍然存在着“二元化”差别，开远要深入推进统筹城乡发展，彻底打破依附在户籍上的城乡居民差别待遇，面临不小的财政压力和政策阻力。（三）

17、自身因素制约。产业结构方面，传统工商经济仍占较大比重，现代农业和新兴服务业还未真正形成带动力强、辐射面宽的产业集群。生产要素方面，占少部分国土面积的城市和占少部分人口的城市居民，拥有优质的人力、土地、资本等生产要素，而占大部分国土面积的农村和占大部分人口的农民却发展条件落后、基础设施薄弱，是造成城乡分割发展的一个重大原因。三、推进红河州跨越发展的建议（一）要强化县级发展的自主权。建议根据中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，按照责权统一，重心下移，“能放都放”的总体原则，进行强县扩权的试点，在经济领域下放更多管理权限，在社会事务、干部人事等领域给予县（市）更大的自主权，增加对县（市）

18、的一般性转移支持，促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。（二）要突破土地、环保、节能“三大”硬约束。建议推行“四个集中”即农业产业向优势特色区域集中、土地向合作社和种植大户集中、人口向城镇和中心村集中、工业向园区集中，调整生产关系，变革生产和发展模式，加速形成现代农业新体系，促进农业适度规模经营，构建新型城乡空间格局，拓展工业发展新空间。落实“城镇上山”新政，重构城乡空间聚落形态。对生产性项目在审批、用地、环保等方面给予政策倾斜，保障项目能够开工建设投产。从宏观高度引导、协调、整合州内资源，集中发展大项目，避免项目在多个县（市）重复投资，实现资源高效利用，减少环境污染。（三）要推进城乡

19、综合改革。跨越发展是高水平、快速度、超常规的发展，不仅要是总量速度的跨越，更要是发展理念、发展方式、发展道路的跨越。只有主动改革，才能立于不败之地，掌握主动权。建议根据中央和省的决策部署，结合我州实际情况，明确给出在一定阶段内不能突破的政策底限，指明必须把握的基本目标方向，批准可控的城乡综合改革方案，鼓励支持各县（市）开展城乡统筹的多样化选择和多模式探索，进一步拓展跨越发展的空间。（四）把统筹城乡发展作为实现跨越发展的根本路径。开远近几年的实践，证实明了统筹城乡发展是县域发展的根本之道。开远的发展体现出几个特征：一是全面发展，不但城市发展广大的农村也发展；二是协调，横向是城乡的协调，纵向是各个

20、门类、行业的协调，“四个文明”的协调，整体推进的协调；三是可持续，表现在通过“六类改革”调整不适应生产力发展的生产关系、不适应经济基础的（基层）上层建筑，体现在对制度生产力这一根本性问题的重视和探索，体现在现代制度的构建，城乡的内生活力被激发出来，形成了强大的发展力。因此，建议适时总结我州城乡综合改革试点工作经验，出台统筹城乡发展相关方案和意见，扩大试点范围，从州级层面统筹南北基础设施建设，统一全州城乡居民待遇。四、支持开远推进跨越发展的政策建议一是支持开远开展有关专项试点，考虑将开远上报为全省县域经济发展试点市，在安排各类项目资金，特别是与统筹城乡发展相关项目时，优先放在开远，先行先试，形成

21、各种资源优先支持开远，省、州、市三级共同推进开远专项试点的联动机制。二是整合州内煤矿资源，增加用地和用能指标，集中支持开远现代煤化工基地的规模化、集群化、园区化发展。三是给予财税金融支持。对开远各类税收按属地管理原则进行征收；对在开远从事煤炭和有色矿产资源开采的企业，征收资源补偿费，专项用于开远农村基础设施建设和生态环境建设；对小龙潭矿务局增值税不再执行先征后退政策，煤炭资源税按国家规定5元/吨征收或从价计征；提高开远各类规费留成比例；对开远统筹城乡发展给予资金政策支持。四是建立州市干部人才交流机制。州机关及各部门每年有针对性地选派一批干部到开远挂职，为开远提供人才支持；开远每年选派一批优秀年轻干部到省州机关及各部门进行跟班学习，提升素质和业务能力。