XX县应急救援指挥平台建设实施方案.docx

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XX县应急救援指挥平台建设实施方案

X政办发〔2010〕95号

XX县人民政府办公室

关于印发《XX县应急救援指挥平台建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各局办、各直属机构：

现将《XX县应急救援指挥平台建设实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

二〇一〇年十二月二十五日

XX县应急救援指挥平台建设实施方案

为切实做好应急救援工作，进一步加强全县应急救援队伍建设，提高抵御各类灾害事故以及各应急救援队伍协同作战的能力。

按照湖南省人民政府办公厅湘政办发[2010]52号文件，关于印发《湖南省突发事件应急救援工作预案》的通知的精神，经县人民政府同意，决定组建XX县应急救援指挥平台，特制定《XX县应急救援指挥平台建设实施方案》。

一、指导思想

坚持“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保障社会和谐稳定、保卫公众生命财产安全为出发点，建立县综合性应急救援指挥平台，充分依靠法制、机制、科技和社会化力量，落实和完善应急救援体系，全面提高本县应急救援综合实力。

二、建设背景

公共安全是充分体现“以人为本”、“人民利益高于一切”的公益性事业，是国家安全的重要基石，是人民安居乐业的基本保证。

应急管理和突发公共事件处置是公共安全最核心的问题，随着其内涵不断深化和外延的扩展，已经上升为国家层面重要的和长远的基本事务。

日趋激烈的国内和国际竞争带来严峻的挑战，经济全球化、政治多极化和社会信息化使我国公共安全面临一系列新情况和新问题，一方面将迎来经济社会发展的重要战略机遇期，经济建设的快速发展，对公共安全环境提出了更高的要求和挑战。

同时随着城市化、工业化及全球化进程的进一步加快，公共安全问题发生频度将大大增加，我国将面临突发公共事件所带来的严峻考验。

由于我国突发公共事件的处置实行属地为主分级管理，只有政府才能够有效组织协调政府内部以及全社会的人力、财力和物资，有效应对各类突发公共事件。

因此政府是应对突发公共事件的领导和管理主体。

应急指挥平台是各级政府应急管理办公室行使职能所必需的基础设施和装备。

应急指挥平台及其支撑体系作为一个不可分割的整体，是国家应急预案体系有效实施和不断完善的重要保证。

应急指挥平台及其支撑体系的建设、运行能够有效整合现有资源，提高政府在应急救援时的工作效率。

三、总体目标

我县应急指挥平台体系的建设目标是形成以省级应急指挥平台为中心，以自治州和部门应急指挥平台为节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急指挥平台体系，支撑XX县突发公共事件应急预案体系的实施。

通过应急指挥平台的建设达到解决下列问题的目的：

（1）准确及时地获得突发公共事件信息和现场信息，提高信息报送的及时性和准确性。

（2）确保有关地区和部门的通信联络畅通。

满足图像传输、视频会议和指挥调度功能需要。

（3）提高现有应急预案的可用性和使用效率，方便预案检索、快速启动和应用。

（4）掌握重大危险源、关键基础设施以及重点防护目标的空间分布和运行状况信息。

动态监测、分析风险隐患，对可能发生的突发公共事件进行预测预警。

（5）对预测预警、数字预案、辅助决策和GIS进行融合，将事件发展趋势、影响区域与地理空间信息系统相结合，进行危险性分析和综合研判。

（6）协调指挥应急救援，提供对专业队伍、储备物资、救援装备和医疗救护等应急资源的动态管理，进行应急功效评价。

四、组织领导

XX县应急救援指挥平台依托XX县公安局建设，为加强组织，落实责任，统筹兼顾，特成立应急救援指挥平台建设领导小组。

组长：

XX

副组长：

XXXX

成员：

XXXXXXXX

五、城市应急指挥平台体系构成

（1）城市中心平台

负责城市跨部门、重大突发公共事件的预警、应急救援和处置，负责跨部门和重要部门突发公共事件应急预案编制、联合指挥和演练。

中心平台应包括移动应急指挥平台，直接开赴事件现场，负责现场的信息收集和反馈，并结合现场反馈情况与主体指挥平台进行协同指挥和处置决策。

（2）二级平台

作为城市中心平台的下级平台，负责各自专业部门突发公共事件的指挥决策、救援处置及专项预案编制。

（3）统一接警处警系统（110、119、120、122）

作为报警信息的接收平台，负责面向社会的突发公共事件信息获取、报告和接受，并根据事件类型和程度分类转接到对应的二级平台或中心平台。

图1：

城市应急指挥平台体系结构图

五、应急救援指挥平台的组成结构

1、城市中心平台的框架结构

城市中心平台由应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统三部分构成。

（1）应急指挥场所

主要包括：

应急指挥厅、值班室、会商室、专家工作室、设备间。

（2）基础支撑系统

主要包括：

通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移动应急平台、安全支撑系统、容灾备份系统。

（3）综合应用系统

主要包括：

应急门户系统、应急值守系统、研判分析与智能方案系统、资源调度与态势显示系统、预案管理系统、专家信息系统、视频监控系统、三维可视化系统和数据库系统。

2、应急指挥场所建设

应急指挥场所建设应满足日常应急管理和处置突发事件的需要，提供7×24小时值守应急和指挥会商的基本条件。

应急指挥场所的建设包括场所显示系统、智能控制系统、供电系统、综合布线系统、灯光照明系统、音响系统、安全防范系统等。

（1）应急指挥厅

特别重大突发事故发生时，领导同志可在应急指挥厅召开会议；通过图像接入系统实时察看事发现场情况，了解事态发展；通过网络视频进行异地会商；利用智能方案系统对事态发展进行仿真模拟，比较多种应对方案，利用指挥调度系统和应急保障系统实施指挥和调度。

（2）值班室

用于应急指挥中心日常值班、工作运转和会商等。

满足应急值守需要，与上下级应急平台保持24小时联络畅通；可实时接报特别重大、重大突发事故信息，特别重大突发事故预测预警信息、现场图片、音视频、数据等多媒体信息；利用空间地理信息系统进行快速定位，在大屏幕上显示叠加灾害区域、救援力量等相关的电子地图以及现场实时图像；通过数据库系统进行智能检索，利用预测预警系统进行综合研判，生成形势分析报告报送有关领导同志，并对事态发展进行持续跟踪，及时传达市政府领导同志的批示、指示，并进行督办。

也可以独立进行一起突发公共事件的处理。

（3）会商室

供正式会商使用。

在应急指挥过程中，可以与应急指挥厅、总值班室协同工作。

3、基础支撑系统建设

（1）通信系统

应急指挥平台通信系统主要用于支持市应急管理日常工作联络、突发事件应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。

应急指挥平台通信系统应充分利用已建的公众与专用通信网络、有线与无线通信资源实现与各级平台以及与突发公共事件现场间的信息传送，确保应急处置时通信联络的安全、可靠、通畅。

应急平台通信系统主要由有线电话调度系统、IP电话调度系统、多路传真系统、数字录音系统、无线调度系统等组成。

（2）计算机网络系统

充分利用城市现有的政府办公业务资源网，设计应急平台的内网和外网，实现计算机网络联通。

（3）视频会议系统

通过计算机网络实现视频、语音等会议功能，并与城市上下级单位应急平台的视频会议系统相连，包括MCU、视频会议服务器和视频会议终端等。

（4）监测监控系统

城市各下属区县、委、办、局逐步完善自身监测监控系统；将下属单位监测监控信息接入城市政府应急平台。

（5）安全支撑系统

信息安全：

依托党政专网安全保障体系，采用专用技术手段，严格用户权限控制，确保涉密信息传输、交换、存储和处理安全；

设备安全：

加强应急平台的供配电、空调、防火、防灾等设备安全防护；

运行安全：

对计算机操作系统、数据库、网络、机房等进行安全检测、维护和升级，保障应急平台安全运行。

（6）容灾备份系统

应急平台应建立本地备份系统。

本地备份系统应在应急平台各个环节进行分析和排查，排除和防止单点故障，切实保障系统安全稳定运行。

本地备份：

在本地建立通信、数据、系统软件和关键硬件等备份系统；

异地备份：

建议选择合适地点建立异地备份系统，提供特殊情况下应急平台的功能替代和整体备份。

（可选）

4、综合应用系统建设

（1）应急门户系统

该系统为面向城市公众的网站，提供与公共安全有关的法律法规、常识经验、应急预案及突发公共事件新闻等。

●公众可通过互联网登陆访问该网站，进行浏览、查询。

●城市应急办可通过该网站发布突发公共事件新闻、应急知识、应急预案等。

（2）应急值守系统

该系统用于城市应急指挥中心日常值班业务和应急管理需求，满足同时处置多起突发公共事件。

●突发公共事件应对过程中的事件报送、接报、值班、排班、通信录管理、统计汇总和信息提交等。

●电话、电报、传真、录音、录像、文电、公文等日常工作的管理。

（3）研判分析与智能方案系统

●根据上报事件信息、事件周边环境分析结果、相关预案自动生成一个初始处置方案。

●根据领导和专家的意见，并参照事件的相关案例和知识，结合模型研判分析结果人工调整处置方案。

（4）资源调度与态势显示系统

●管理调度应急处置过程中的各类资源：

主要包括救援力量、救援物资等的配置和状态。

●以列表和图示方式直观显示各类应急资源。

●提供对应急资源的优化调配方案。

●跟踪并反馈资源状态，保证资源及时到位。

●对处置过程中事件的发展态势进行标绘。

（5）预案管理系统

●对城市各类文本预案、法律法规进行数字化管理。

●实现动态查询和直观显示，提高各类预案的可用性和使用效率。

●利用该系统可进行预案审核、预案制定和录入。

（6）专家信息系统

●对城市各类专家信息进行动态管理。

●实现对专家姓名、专业背景、电话等相关信息的快速检索与查询。

●利用该系统可进行专家信息的增删和修改。

（7）视频监控系统

通过整合城市各部门专业系统资源，动态监测重大危险源、重点防护目标等，分析风险隐患，预防潜在危害和突发破坏等。

●实现监测信息和风险分析信息的汇集。

●对相关信息进行查询或筛选。

●对其中一些数据进行特征识别，判读信息内涵或其标志的状态，进行风险评估分析。

（8）数据库系统

数据库用于存放重大危险源、重点防护目标、应急资源、救援力量、专业救灾队伍等基础信息，同时还存放空间地理信息、接报处置信息、各类灾害模型和各类突发事件应急预案等。

数据库系统的主要功能如下：

●支撑综合应用系统的正常运转，为综合研判、应急资源保障、态势显示、监测监控提供基础数据支持。

●整合各委、办、局专题图层，实现对人口、经济、路网、管网、危险源、防护目标等信息的综合显示。

●利用数据资源目录系统，对城市公共安全数据进行汇集与分级分类的管理。

●以城市政府为中转枢纽，实现城市政府及各委、办、局的公共安全信息数据共享。

七、相关要求

（一）统一认识，加强组织领导。

承担应急救援工作是义不容辞的法定责任，XX县应急救援指挥平台建设刻不容缓，各乡镇、公安、医疗、矿业、交通、气象、水利等相关单位要切实增强政治意识、责任意识和忧患意识，明确任务，落实责任，配合我县综合性应急救援指挥平台建设工作的深入开展。

（二）勇于创新，以制度建设推进指挥平台建设。

县应急救援领导小组要带头建立健全应急救援指挥平台建设的各项制度规定，明确组织指挥、信息传递、人员选拔、技术培训、装备维护、队伍演练和响应等方面的责权和奖惩。

（三）强化信息报送。

县综合应急救援指挥平台建设领导小组应主动与其他相关部门进行协调，及时向政府反馈和汇报建设情况。

（四）加强经费保障。

按照“集约高效、整合资源，避免重复建设”的原则，县人民政府将XX县应急救援指挥平台建设的经费纳入同级财政预算，增加应急指挥平台建设的经费投入，确保应急救援指挥平台建设能按计划完成。

主题词：

指挥平台实施方案通知

抄送：

县委各部门，县人武部。

县人大办，县政协办，县法院，县检察院。

县工商联。

XX县人民政府办公室2010年12月25日印发