安全管理教案.docx
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安全管理教案
第一章（节、目）授课计划
授课章节名称
项目1安全生产管理概述
授课时间
课次：
1周次：
1
教学目的和要求
1.了解危险源的概念及其分析方法；
2.熟悉安全与安全生产管理的基本概念，安全管理的目标、方针，建筑工程安全生产的特点及不安全因素；
3.掌握安全控制的程序与方法；
4.熟悉建筑工程安全生产相关的法律、法规。
教学重难点
1.能结合工程实际分析某一工程实践的安全生产特点及不安全因素；
2.能编制该工程项目安全控制的方法、目标与程序；
3.能分析某一工程实践符合有关安全生产的法律、法规的情况。
教学方法和手段
课堂讲授
课外作业
无
项目1安全生产管理概述
1.1安全与安全生产
1.1.1安全
安全即没有危险，不出事故，是指人的身体健康不受伤害，财产不受损伤并保持完整无损的状态。
安全可分为人身安全和财产安全两种情形。
1.1.2安全生产
安全生产是指生产过程处于避免人身伤害、物的损坏及其他不可接受的损害风险
（危险）的状态。
不可接受的损害风险（危险）通常是指超出了法律、法规和规章的要求，超出了
安全生产的方针、目标和企业的其他要求，超出了人们普遍接受的要求。
安全与否是由相对危险的接受程度来判定的，是一个相对的概念。
世上没有绝对安全的事物，任何事物都存在不安全的因素，即都具有一定的危险性，当危险降低到人们普遍接受的程度时，就认为是安全的。
1.2建筑施工安全管理中的不安全因素与安全管理特点
1.2.1建筑施工安全管理中的不安全因素
（1）人的不安全因素
人的不安全因素，是指对安全产生影响的人方面的因素，即能够使系统发生故障
或发生性能不良的事件的人员、个人的不安全因素以及违背设计和安全要求的错误行为。
人
的不安全因素可分为个人的不安全因素和人的不安全行为两个大类。
1个人的不安全因素
个人的不安全因素是指人员的心理、生理、能力中所具有的不能适应工作或作业岗位要求的
影响安全的因素。
个人的不安全因素主要包括：
a•心理上的不安全因素，是指人在心理上具有影响安全的性格、气质和情绪，如急躁、懒散、
粗心等。
b.生理上的不安全因素，包括视觉、听觉等感觉器官，体能，年龄，疾病等不适合工作或作业岗位要求的影响因素。
c.能力上的不安全因素，包括知识技能、应变能力、资格等不能适应工作或作业岗位要求的影响因素。
2人的不安全行为
人的不安全行为是指造成事故的人为错误，是人为地使系统发生故障或发生性能
不良事件，是违背设计和操作规程的错误行为。
在施工现场，不安全行为按《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441—1986）可
分为13大类：
a•操作失误，忽视安全，忽视警告；
b.造成安全装置失效；
c.使用不安全设备；
d.手工代替工具操作；
e.物体存放不当；
f.冒险进入危险场所；
g.攀坐不安全位置；
h.在起吊物下作业、停留；
i.在机器运转时进行检查、维修、保养等工作；
j.有分散注意力行为；
k.没有正确使用个人防护用品、用具；
l.不安全装束；
m.对易燃易爆等危险物品处理错误。
不安全行为产生的主要原因有系统、组织的原因，思想、责任心的原因，工作的原因。
诸多
事故分析表明，绝大多数事故不是因技术解决不了造成的原因，多是违规、违章所致，是由
于安全上降低标准、减少投入，安全组织措施不落实，不建立安全生产责任制，缺乏安全技术措施，没有安全教育、安全检查制度，不做安全技术交底，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等人为因素造成的，所以必须重视和防止产生人的不安全行为。
（2）施工现场物的不安全状态
物的不安全状态是指能导致事故发生的物质条件，包括机械设备等物质或环境所
存在的不安全因素。
1物的不安全状态的内容包括：
（3）管理上的不安全因素
1.2.2建筑工程施工安全管理的特点
（1）产品的固定性与作业环境的局限性使安全管理的难度增加
（2）建筑施工作业条件恶劣导致安全管理的艰巨性
（3）建筑施工的高空作业致使安全管理的难度加大
（4）施工作业的流动性导致安全管理的复杂性
（5）手工操作多、体力消耗大、劳动强度大带来了安全管理中个体劳动保护的艰巨性
（6）建筑产品的多样性和单件性、施工工艺的多变性导致安全管理的复杂性
（7）多工种立体交叉作业导致安全管理的复杂性
1.3.2施工现场安全管理的基本原则
（1）管生产的同时管安全
（2）明确安全生产管理的目标
（3）必须贯彻预防为主的方针
（4）坚持四全”动态管理
（5）安全管理重在控制
（6）在管理中发展、提高
1.5安全控制
安全控制是对生产过程中涉及的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。
1.5.1安全控制的方针与目标
（1）安全控制的方针
安全控制的目的是为了安全生产，因此安全控制的方针也应符合安全生产的方针，即安全第
一，预防为主。
安全第一是把人身安全放在首位，安全为了生产，生产必须保证人身安全，充分体现
以人为本的理念。
预防为主是实现安全第一的重要手段，采取正确的措施和方法进行安全控制，从而减
少甚至消除事故隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是安全控制的最重要的思想。
（2）安全控制的目标
安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。
具体包括：
a•减少或消除人的不安全行为；
b•减少或消除设备、材料的不安全状态；
c.改善生产环境和保护自然环境状态；
d.安全管理。
1.5.2施工安全控制的基本要求与程序
（1）施工安全控制的基本要求
（2）施工安全控制的一般程序思考与练习
1.什么是安全和安全生产？
2.施工现场的不安全因素有哪些？
3.建筑工程施工安全管理的特点体现在哪些方面？
4.何谓人的不安全行为？
不安全行为在施工现场如何分类？
5.我国安全生产的方针是什么？
6•什么是第一类危险源和第二类危险源？
7•施工现场安全管理的基本原则是什么？
&什么是安全控制？
9•安全控制的基本要求与程序如何？
项目2安全生产相关法律、法规及规章
安全生产法律、法规是指国家关于改善劳动条件，实现安全生产，为保护劳动者
在生产过程中的安全和健康而制定的各种法律、法规、规章和规范性文件的总和。
在建筑生
产活动中，施工管理者必须遵循相关的法律、法规及标准，同时应当了解法律、法规及标准
各自的地位及相互关系。
2.1建筑法律
2.1.1《中华人民共和国建筑法》
针对安全生产管理制度制定的相关措施是：
1建筑工程设计应当符合建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全措施；
2建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安
全技术措施；
3施工现场对毗邻的建筑物、构筑物的特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采
取安全防护措施；
4建筑施工企业的法人代表对本企业的安全生产负责，施工现场安全由建筑施工
企业负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责；
5建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险；
6涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，施工前应提出设计方案，没有设计方案的不得施工；
7房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。
2.1.2《中华人民共和国安全生产法》
《安全生产法》的意义在于：
明确了生产经营单位必须做好安全生产的保证工作，既要在安
全生产条件上、技术上符合生产经营的要求，也要在组织管理上建立健全安全生产责任并进行有效落实；明确了从业人员为保证安全生产所应尽的义务，也明确了从业人员进行安全生
产所享有的权利；明确规定了生产经营单位负责人的安全生产责任；明确了对违法单位和个
人的法律责任追究制度；明确了要建立事故应急救援制度，制定应急救援预案，形成应急救
援预案体系。
《安全生产法》中提供了四种监督途径，即工会民主监督、社会舆论监督、公众
举报监督和社区服务监督。
2.1.3其他有关建设工程安全生产的法律
其他有关建设工程安全生产的法律包括《中华人民共和国劳动法》、《中
华人民共和国刑法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国
环境噪声污染防治法》等。
第一章（节、目）授课计划
授课章节名称
项目3建筑工程安全生产管理制度
授课时间
课次：
1周次：
1
教学目的和要求
【学习目标】
1.熟悉施工组织设计安全预案的编制内容；
2.熟悉专项施工方案安全措施、安全技术的主要内容；
3.熟悉施工安全事故应急救援预案的内容、编制和注意事项；
4.了解安全预案的应急反应组织的建立与运行；
5.掌握分部、分项工程安全技术交底的基本要求和主要内容；
6.熟悉安全生产检查的重要意义、基本原理、目的、要求、种类和方
式；
7.掌握安全生产检查的内容、注意事项及评分；
8.熟悉各项安全生产制度、安全教育、班前活动的相关内容；
9.熟悉建设工程职业健康安全事故的分类与处理。
教学重难点
建筑业在国民经济中的地位作用
教学方法和手段
课堂讲授
课外作业
无
项目3建筑工程安全生产管理制度
制度建设是做好一切工作特别是安全工作的基础，建立和不断完善安全管理制度体系，切实将各项安全管理制度落实到建筑生产当中是实现安全生产管理目标的重要手段。
3.1建筑施工企业安全生产许可证制度
国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度。
企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
1建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
2安全投入符合安全生产要求；
3设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
4主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；
5特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
6从业人员经安全生产教育和培训合格；
7依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；
8厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
9有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
10依法进行安全评价；
（11）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
（12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的
应急救援器材、设备；
（13）法律、法规规定的其他条件。
3.2安全生产责任制
3.2.1安全生产责任制的基本要求安全生产责任制是根据管生产必须管安全”、安全工作，人人有责”的原则，对企业或项目的所有工作人员和部门制定的相应的安全生产责任。
《建筑施工安全检查标准》中对安全生产责任制提出了如下要求：
1公司和项目部必须建立安全生产责任制，制定各级人员和部门的安全生产职责，并要
打印成文；
2人员和部门要认真执行责任制；
3经济承包合同中必须有具体的安全生产指标和要求；
4业主或项目部应为项目的主要工种印制相应的安全技术操作规程，应将安全技术操作
规程列为日常安全活动和安全教育的主要内容，并悬挂在操作岗位前；
5施工现场应按规定配备专（兼）职安全员；
6管理人员责任制考核要合格。
3.2.2有关人员的安全职责
（1）项目经理的职责
（2）项目技术负责人的职责
（3）施工员的职责
（4）安全员的职责
（5）班组长的职责
3.3安全教育管理制度
3.3.1安全生产教育的基本要求
安全教育和培训要体现全面、全员、全过程的原则。
施工现场所有人员均应接受安全培训与教育，确保他们先接受安全教育并懂得相应的安全知识后才能上岗。
《建筑施工安全检查标准》对安全教育提出了如下要求：
1企业和项目部必须建立安全教育制度。
2新工人应进行三级安全教育，即公司新招收的合同制工人及分配来的实习和
代培人员，分别由公司进行一级安全教育，项目经理部进行二级安全教育，现场施工员及班组长进行三级安全教育，并要有安全教育的内容、时间及考核结果记录。
公司和项目经理部安全教育的时间不得少于15学时，班组安全教育的时间不得少于20学时。
3安全教育要有具体的安全教育内容。
4工人变换工种时要进行安全教育。
5工人应掌握和了解本专业的安全规程和技能。
6施工管理人员应按规定进行年度培训。
7专职安全管理人员每年培训时间不得少于40学时，经考核合格后方可继续上岗。
安全教育形式有广告宣传式、演讲式、会议讨论式、竞赛式、声像式、文艺演出
式等。
3.3.2安全教育内容
（1）公司教育
（2）项目经理部教育
（3）班组教育
3.4班前教育制度
《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—1999）对班前活动提出如下要求：
（1）要建立班前活动制度
（2）班前安全活动要有记录
3.5安全检查与评分制度
工程项目安全检查是在工程项目建设过程中消除隐患、防止事故、改善劳动条
件及提高员工安全生产意识的重要手段，是安全控制工作的一项重要内容。
通过安全检查，
可以发现工程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。
施工项目的安全检查
应由项目经理组织，定期进行。
安全检查不仅是安全生产职能部门必须履行的职责，也是监督、指导和消除事故
隐患、杜绝安全事故的有效方法和措施。
《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—1999）对安全
检查提出了如下要求：
1要有定期的检查制度；
2安全检查要有记录；
3检查出事故隐患的整改要做到定人、定时间、定措施；
4重大事故隐患整改通知书所到之处、所列项目应如期完成。
安全检查后，根据检查结果，按照《建筑施工安全检查标准》的各检查项目表格进行打分，然后按现行《建筑施工安全检查评分标准》评价建筑施工安全生产情况。
3.10三类人员”考核任职制度
三类人员”考核任职制度是从源头上加强安全生产监管的有效措施，是强化建筑
施工安全生产管理的重要手段。
（1）三类人员”考核任职制度的考核对象
三类人员”考核任职制度的考核对象包括建筑施工企业的主要负责人、项目负
责人及专职安全生产管理人员。
建筑施工企业主要负责人包括企业法定代表人、经理、企
业分管安全生产工作的副经理等；建筑施工企业项目负责人，是指经企业法人授权的项目管
理的负责人；建筑施工企业专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作
的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。
（2）三类人员”考核任职制度的主要内容
1考核的目的和依据
根据《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》
等法律法规，实行三类人员考核任职制度旨在提高建筑施工企业主要负责人、项目负责人和
专职安全生产管理人员的安全生产知识水平和管理能力，保证建筑施工安全生产。
2考核范围
在中华人民共和国境内从事建设工程施工活动的建筑施工企业管理人员必须经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核，考核合格取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务。
建筑施工企业管理人员安全生产考核内容包括安全生产知识和管理能力。
3.11安全事故报告制度
《建设工程安全生产管理制度》规定：
施工单位发生生产安全事故，应当按照国
家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建
设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全
监督管理部门报告。
接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。
”另外，《安全生产
法》、《建筑法》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等对生产安全事故报告也作了相应规
依据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》的规定，生产安全事故报告制度的程序是：
1伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告企业负责人；
2企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、检察院、工会；
3企业主管部门和劳动部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应当立即按系统逐级上报，死亡事故报至省、自治区、直辖市企业主管部门和劳动部门，重大死亡事故报至国
务院有关主管部门和劳动部门；
4发生死亡、重大死亡事故的企业应当保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救
人员和财产，防止事故扩大。
依据《工程建设重大事故报告和调查程序规定》的规定，工程建设重大事故的报告制度为：
1重大事故发生后，事故发生单位必须以最快方式，将事故简要情况向上级主管部门和事故发生地的市、县级建设行政主管部门及检察、劳动部门报告；事故发生单位属于国务院部委的，应同时向国务院有关主管部门报告。
2事故发生地的市、县级建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和
省、自治区、直辖市建设行政主管部门报告；省、自治区、直辖市建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和建设部报告。
3重大事故发生后，事故发生单位应当在24小时内写出书面报告，并逐级上报。
项目4安全生产管理预案
4.1安全施工组织设计
4.1.1安全施工组织设计的概念
为了加强建筑行业的安全生产，《建设工程项目管理规范》（GB/T50326—2001）第9.1.2条规定：
项目经理部应根据项目特点，制定安全施工组织设计或安全技术措施。
4.1.2安全施工组织设计的作用
安全施工组织设计是对综合性、大型项目的工程施工过程实行安全管理的全局策划，是根据建筑工程的生产特点，从安全管理、安全防护、脚手架、现场料具、机械设备、施工用电、消防保卫等方面进行合理的安排，并结合工程生产进度，在一定的时间和空间内，
实现有步骤、有计划地组织实施相应的安全技术措施，以期达到安全生产、文明施工”的最
终目的。
4.1.3安全施工组织设计的编制与审批
（1）安全施工组织设计编制的要求
安全施工组织设计或安全技术措施的编制一般要注意以下几个方面：
1项目安全施工组织设计是项目施工组织总设计的组成部分，应在施工图设计交
底、图纸会审后，开工前编制、审核、批准；专项施工方案的安全技术措施是专项施工方案
的内容之一，必须在施工作业前编制、审核、批准。
2施工组织设计和专项施工方案，应当根据现行技术标准、规范、施工图设计文件，结合工程特点与企业实际技术水平编制。
3施工组织设计和专项施工方案要突出主要施工工序的施工方法和确保工程安
全、质量的技术措施。
措施要明确，要有针对性和可操作性，同时还要明确规定落实技术措
施的各级责任人。
4对规模较大而图纸不能全面到位的工程，可预先编制施工组织总设计，在分阶段施工图到
位并设计交底、图纸会审后编制施工组织设计。
5在编制施工组织设计的基础上，对技术要求高、施工难度大的分部分项工程须编制施工方案。
较小单位工程可以直接编制施工方案。
（2）安全施工组织设计的主要内容
安全施工组织设计根据项目工程特点和施工阶段的不同其内容也不尽相同，一般项目工程安全施工组织设计包括以下内容：
1编制依据；
2工程概况；
3现场危险源辨识及安全防护重点，包括现场危险源清单、现场重大危险源及控制措施要点、项目安全防护重点部位等；
4安全文明施工控制目标及责任分解；
5项目部安全生产管理机构及相关安全职责；
6项目部安全生产管理计划，包括项目安全管理目标保证计划、安全教育培训计划、安全防
护计划、安全检查计划、安全活动计划、安全资金投入计划、季节性施工安全生产计划及特种作业人员管理计划等；
7项目部安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全教育培训制度、安全事故管理制
度、安全检查与验收制度、安全物资管理制度、安全文明资金管理制度、劳务分包安全管理
制度、安全技术措施的编审制度、安全技术交底制度及班前教育活动制度等；
8施工安全事故的应急与救援。
（3）施工组织设计的审批
《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—1999）对施工组织设计或施工方案的审批
提出如下的要求：
1施工组织设计必须经审批后才能实施。
2
（方案）。
据此，项目工程
由总公司审批；一般项目
对专业性较强的项目，应单独编制专项施工组织设计
施工组织设计或安全专项施工方案的审批程序为：
1规模较大、技术复杂的项目（重要项目或重要工程）由分公司审批，报总公司技术质量部门备案；
2
由分公司技术部门负责编
最后报总公司总
重要项目或重要工程施工组织设计和专项施工方案，
制，经分公司总工审核后，送总公司技术质量部门会同安全生产部门审核，工程师批准；
3对于高、大、难、深、新工程的施工组织设计和危险性较大工程的技术（安全）专项施工方案，应当组织专家进行论证、审查，经审查批准后实施；
4施工组织设计和专项施工方案的编制、审核和批准人要逐一签字负责；
5施工组织设计及专项施工方案一旦批准必须严格执行，如有变更，必须根据审
核程序办理变更审批手续。
4.2专项施工方案的安全技术措施
施工方案（或设计）是指导具体施工行动的纲领，其安全技术措施是施工方案中的重要组成部分。
为强调工程施工前必须制定安全技术措施，早在1983年建设部颁布的《国
营建筑企业安全生产工作条例》中就规定：
所有建筑工程的施工组织设计（或施工方案），必须有安全技术措施”。
《建筑法》第三十八
条规定得更为具体：
建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定
相应的安全技术措施。
”因为，每一项工程从开工到竣工的整个过程，都存在诸多不安全因素和安全隐患，如果预见不到，安全管理措施不善，将不同程度影响到施工进度和效益，乃
从而更好地控制、消
在编制工程组织设计
各阶段主要步骤和内
至造成人身安全事故。
为了确保施工过程的安全，必须通过预先分析,
除工程施工过程中的安全隐患，消除危害，保证施工顺利进行。
因此，
时，必须认真地编制针对性较强、切实可行的安全技术措施。
4.4.1施工安全事故的应急与救援预案的编制步骤
编制施工安全事故的应急与救援预案一般分三个阶段进行，
容如下：
（1）准备阶段
明确任务和组建编制组（人员）t调查研究、收集资料t危险源识别与风险评价t应急救援力量的评估t提出应急救援的需求t协调各级应急救援机构
（2）编制阶段
制定目标管理T划分应急预案的类别、区域和层次T组织编写T分析汇总T修改
兀i=r
（3）演练评估阶段
应急救援演练t全面评估t修改完善t审查批准t定期评审
4.4.2编制施工安全事故应急救援预案的基本内容要求
（1）基本原则与方针
建筑施工安全事故应急救援预案要本着安全第一，安全责任重如泰山”，预
防为主，自救为主，统一指挥，分工负责”的原则；坚持优先保护人和优先保护大多数人，
优先保护贵重财产的方针，保证建筑施工事故应急处理措施的及时性和有效性。
（2）工程项目的基本情况
1工程概况
介绍项目的工程建设概况、工程建筑结构设计概况；项目施工特点；项目所在的地理位置，
地形特点；现场周边环境、交通和安全注意事项；现场气候特点等。
2施工现场及其周边医疗设施及人员情况
说明施工现场及附近医疗机构的情况，如医院（医务所）名称、位置、距离、联
系电话等；说明施工现场医
升级会员 