煤气中毒.docx

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煤气中毒

目录

1总则

1.1目的

1.2编制依据

1.3事件分级

1.4工作原则

1.5适用范围

2监测、报告和预警

2.1监测与报告

2.2预警

3应急响应

3.1分级响应机制

3.2应急响应的终止

4后期绩效评估

5保障措施

5.1煤气中毒事件防控体系保障

5.2通讯与信息保障

5.3应急卫生救治队伍保障

5.4技术保障及资金保障

5.5法律保障

5.6社会公众的宣传教育

6预案的制定

7附则

7.1名词术语

7.2预案实施时间

1总则

1.1目的

为有效预防和及时控制煤气中毒事件，指导和规范煤气中毒事件的应急处理工作，最大程度地减少中毒事件的发生和造成的危害，保障工人身体健康与生命安全，维护社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

《突发公共卫生事件应急条例》；

《国家突发公共事件总体应急预案》；

《国家突发公共卫生事件应急预案》；

《国家突发公共事件医疗卫生救援预案》；

《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等有关法律法规和规章。

1.3事件分级

根据煤气中毒事件的危害程度和涉及范围，将煤气中毒事件划分为4级。

Ⅰ级：

有下列情形之一的为Ⅰ级：

在24小时内，行政区划单位范围内出现煤气中毒人数100人（含100人）以上，并出现死亡病例；或死亡15人（含15人）以上。

Ⅱ级：

有下列情形之一的为Ⅱ级：

在24小时内，行政区划单位范围内出现煤气中毒人数60-99人，并出现死亡病例；或死亡10-14人。

Ⅲ级：

有下列情形之一的为Ⅲ级：

在24小时内，行政区划单位范围内出现煤气中毒人数30-59人，并出现死亡病例；或死亡6-9人。

Ⅳ级：

有下列情形之一的为Ⅳ级：

在24小时内，行政区划单位范围内出现煤气中毒人数10-29人，或死亡3-5人。

1.4工作原则

1.4.1以人为本预防为主大力开展防控煤气中毒知识的宣传教育，提高工人对煤气中毒事件的防范意识和自救、互救能力，广泛组织、动员公众参与煤气中毒事件预防控制工作。

对可能引发煤气中毒事件的情况及时进行分析、预警，保障公众的身体健康和生命安全。

1.4.2统一领导分级负责煤气中毒事件防控和应急处理按照“条块结合，以块为主，分级管理，分级响应”的原则，由各责任单位负责煤气中毒事件应急处理的统一领导和指挥，重点依靠社区和农村基层组织开展相关工作，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好煤气中毒事件应急处理的有关工作。

1.4.3加强协调信息共享镇政府指挥协调相关部门，及时通报信息，实现信息共享，共同研究分析煤气中毒事件的发生原因和影响因素。

对煤气中毒及时、有效地开展监测、报告。

对可能发生的中毒事件协调气象、卫生、城建、公安、环保等部门组织实施预警提示，对已经发生的中毒事件协调联动，积极处置。

1.4.4反应及时处置有效加强应急反应机制建设，做好人力、物力、财力、技术的保障工作，不断提高应急能力，迅速、及时、有效地应对煤气中毒事件。

1.5适用范围

本预案主要适用于煤气中毒事件的应急工作。

公众在日常生活中发生的，由天然气、液化气、二氧化碳、硫化氢等可以致使人体缺氧窒息的气体所造成的中毒事件，可参照本预案组织开展应急工作。

2监测、报告和预警

2.1监测与报告

项目部可根据实际工作需要，按照国家统一规定和要求，组织派出所、卫生等相关部门开展煤气中毒事件的主动监测。

任何人都有权向卫生行政部门和政府报告煤气中毒情况及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行煤气中毒事件应急处理职责的部门、单位及个人。

2.1.1责任报告单位和责任报告人

2.1.1.1责任报告单位

2.1.1.2.1煤气中毒患者责任报告单位

县（市）级以上人民政府卫生行政部门指定的煤气中毒事件监测报告机构。

2.1.1.2.2煤气中毒事件责任报告单位

各责任单位负责向镇政府报告。

2.1.1.2责任报告人

2.1.1.2.1煤气中毒患者责任报告人

各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生。

2.1.1.2.2煤气中毒事件责任报告人

卫生行政部门人员。

2.1.2报告时限和程序

各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生发现煤气中毒患者，应当在２小时内尽快向所在镇政府报告。

镇政府做好信息的核实、汇总和分析工作，当发现煤气中毒情况已经构成事件可能，应当在２小时内尽快向所在市人民政府卫生行政部门报告。

2.1.3报告内容

煤气中毒事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的煤气中毒事件相关信息，应说明信息来源、危害范围的初步判定和拟采取的措施。

经调查确认的煤气中毒事件应包括波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

2.1.4煤气中毒事件网络直报

镇卫生院可直接通过网络直报系统报告煤气中毒患者，提高信息报告的及时性。

卫生行政部门应及时审核事件报告信息的准确性。

2.1.5煤气中毒事件报告系统示意图

2.2预警

卫生部门和环境等相关的监测信息，结合当地地理和建筑结构特点，按照煤气中毒事件发生规律，分析煤气中毒事件发生的可能性，提出预警建议，并提请镇政府发布预警提示。

3应急响应

3.1分级响应机制

3.1.1应急响应原则

发生煤气中毒事件时，有关部门按照分级响应的原则，做出相应级别应急反应。

同时，要根据实际情况及事件发展趋势，及时调整应急反应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。

煤气中毒事件应急处理要做好现场应急处置人员的安全防护，并防止可能发生的爆炸事件；现场处理采取边抢救、边调查、边核实、边开展宣传教育的方式，以有效措施控制事态发展。

同时注意加强与媒体沟通，按国家规定做好信息发布工作，做到及时、主动、准确和有序。

3.1.2应急响应启动与终止的提出

Ⅰ级：

由卫生部组织有关专家进行分析论证，提出启动或终止Ⅰ级应急响应的建议，报国务院批准后实施。

Ⅱ级：

由省（自治区、直辖市）人民政府卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出启动或终止Ⅱ级应急响应的建议，报省级人民政府批准后实施，并向国务院卫生行政部门报告。

Ⅲ级：

由地区（地级市、自治州、盟）级人民政府卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出启动或终止Ⅲ级应急响应的建议，报地级人民政府批准后实施，并向上一级人民政府卫生行政部门报告。

Ⅳ级：

由县（市辖区、县级市、自治县、旗、自治旗）级人民政府卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出启动或终止Ⅳ级应急响应的建议，报县级人民政府批准后实施，并向上一级人民政府卫生行政部门报告。

3.1.3应急响应措施

当煤气中毒事件应急响应程序启动后，有关部门、有关机构要根据事件的不同分级，相对应地科学、迅速、有效地采取应急响应措施，以保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。

3.1.3.1镇人民政府

镇政府在煤气中毒事件应急响应程序启动后，应加强组织领导，积极组织协调有关部门参与煤气中毒事件的处理。

根据煤气中毒事件应急处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

及时、主动、准确地在本行政区域内发布相关信息，正确引导舆论。

有效地开展群防群控，提醒公众预防煤气中毒，维护社会稳定。

3.1.3.2卫生部门

煤气中毒事件应急响应程序启动后，卫生行政部门组织专家对中毒事件进行研究和评估，提出启动煤气中毒事件应急处理级别的建议。

组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展煤气中毒患者的报告和救治，并在当地政府领导下协助开展有关调查与处理工作。

各级卫生行政部门有针对性地开展煤气中毒防控宣传教育工作，提高公众自救、互救的意识和能力；组织专家对中毒事件的处理情况进行综合评估，包括事件概况、病人救治情况、现场调查处理概况、所采取的措施、效果评价等。

3.1.3.3气象部门

煤气中毒事件发生时，气象部门负责监视天气气候变化情况，分析未来气象条件的可能影响，及时向当地人民政府和有关部门通报，并为中毒事件应急处理提供气象保障服务。

3.1.3.4环保部门

煤气中毒事件发生时，负责监测当地的空气环境状况，并向当地人民政府提供监测信息，为中毒事件提出应急处置建议。

3.1.3.5公安部门

负责维护煤气中毒事件现场的治安秩序，查处中毒事件中涉及的违法犯罪行为，在党委、政府的统一领导下，协助卫生主管部门依法妥善处置与中毒事件有关的突发事件。

3.1.3.6建设部门

煤气中毒事件发生时，负责对中毒患者居住场所进行研究，提出安全取暖、防止煤气中毒等改进的意见。

3.1.3.7新闻宣传管理部门

根据《煤气中毒事件应急预案》启动后的统一工作部署，积极协助人民政府或卫生部门及时发布信息；协调指导新闻媒体及时、准确地报道事件的应急处理情况，正确引导舆论；加强网上信息发布的管理和引导，跟踪境内外舆情，及时对错误言论进行澄清；加强防控知识、健康教育的宣传普及，提高公众对煤气中毒事件的防范意识和自救、互救能力。

3.1.3.8教育部门

与卫生行政部门密切配合，组织实施各类学校的煤气中毒事件防控措施，防止事件在学校内发生，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

3.1.3.9民政部门

负责对特困群众提供必要的生活救助和医疗救助。

协助做好死亡人员的火化和其他善后工作。

3.1.3.10通讯部门

负责组织、协调为突发公共卫生事件应急处理提供通信保障工作。

3.1.3.11医疗机构

规范开展病人院前救治、接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理。

做好中毒病人的报告。

协助卫生行政部门开展煤气现场救治培训工作。

组织开展对因煤气中毒事件而引起身体伤害的病人进行救治，任何医疗机构不得拒绝接诊。

3.2应急响应的终止

煤气中毒事件应急响应的终止需要符合以下条件：

突发煤气中毒事件危害源得到有效控制；新发中毒患者出现连续3天达不到事件分级标准的；多数患者病情得到基本控制或无恶化的可能。

4后期绩效评估

煤气中毒事件结束后，各级卫生行政部门应在本级人民政府的领导下，组织有关人员对事件的处理情况进行评估。

评估内容主要包括事件概况、病人救治情况、现场调查处理概况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。

评估报告上报本级人民政府和上一级人民政府卫生行政部门。

5保障措施

5.1煤气中毒事件防控体系保障

各责任单位要根据实际情况，建立多部门协调、功能完善、反应迅速、运转高效的煤气中毒事件应急机制，有效防控煤气中毒事件的发生；按照“平战结合、因地制宜、合理布局”的原则，建立煤气中毒救治基地和救治体系；明确职能，落实责任，完善卫生执法监督；加强医疗救治和疾病控制专业队伍建设，提高防治煤气中毒的应急能力。

5.2通讯与信息保障

充分利用国家公用通信基础设施和现有资源，建立健全镇应急信息通信保障体系和医疗救治信息网络，保障和维护信息通讯的通畅，保证事件应急处理信息能够及时上通下达。

5.3应急卫生救治队伍保障

卫生部门根据实际情况，按照“平战结合、因地制宜”的原则建立煤气中毒应急救治队伍，组织实施现场急救专业人员的培训工作。

5.4法律保障

有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援预案》等规定，并根据本预案要求，严格履行职责，实行责任制。

对履行职责不力，造成工作损失的，要追究有关当事人的责任。

5.5社会公众的宣传教育

镇政府要根据实际需要，组织有关部门利用广播、会议、手册等多种形式对社会公众广泛开展煤气中毒事件的防控知识普及教育，指导公众以科学的行为和方式对待煤气中毒事件。

要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

6预案的制定

本预案根据《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援预案》等规定，组织制定煤气中毒事件应急预案。

7附则

7.1名词术语

煤气中毒事件：

区别于生产场所发生的职业性煤气中毒事件。

泛指公众在日常生活中发生的煤气中毒事件，事件原因多以燃煤取暖为主，还包括炭火取暖、煤气热水器使用不当、人工煤气泄漏、汽车尾气等。

7.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。