市长在年终总结表彰和三大战役动员会上的讲话.docx

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市长在年终总结表彰和三大战役动员会上的讲话

市长在年终总结表彰和“三大战役”动员会上的讲话

　　已经过去的XX年，是常德发展历史上极不平凡的一年，是战胜各种困难的一年，是富有工作成效的一年。

面对错综复杂的外部环境，面对开局不利的严峻形势，市委市政府带领621万常德人民，沉着应对，积极作为，克服了重重困难，取得了累累硕果，圆满地完成了各项目标任务，新常德新创业的宏伟事业实现了良好的开局。

　　一是全市经济平稳增长。

通过出台稳增长“十大举措”、优化经济发展环境、强化对经济工作的领导和调度，迅速扭转了一季度主要经济指标全线下滑的态势。

全年实现地区生产总值2265亿元，总量居全省第三位，比上年增长%，增速高于全省平均水平个百分点；完成固定资产投资1284亿元，增长%，增速居全省第二位，高于全省平均水平个百分点；规模工业增加值、财政总收入、社会消费品零售总额等主要经济指标都保持了两位数增长，增速处于全省中等偏上的位置。

　　二是“三改四化”首战告捷。

把“路改”作为新常德新创业的开篇之作，在不到半年的时间里，完成了市城区207条、157公里、247万平方米道路和512公里地下管网的主体工程，同时，协调推进水改、棚改和绿化、美化、亮化、数字化，中心城区面貌焕然一新，市民群众有一种“搬新家”的感觉，得到了上级领导和社会各个层面的充分肯定，形成了良好的舆论氛围。

　　三是产业发展势头看好。

大力推进新型工业化，启动实施“1115”工程，对纳入“1115”工程的企业实行特殊服务、特殊政策、特殊奖励，常德烟厂易地技扩改、恒安纸业扩建、雨润食品产业园等项目进展顺利，开工建设标准化厂房100万平方米。

大力推进农业现代化，突出抓好十大标志性工程建设，发展壮大五个“双百亿产业”，战胜了严重的干旱和秋汛灾害。

大力推进服务业发展，组织实施了六大旅游精品工程，商贸物流产业继续壮大，金融服务体系进一步完善。

　　四是基础设施大为改观。

加大交通建设力度，岳常高速建成通车，东常高速完成主体工程、基本具备通车条件，安慈高速获批立项，常安高速、石长铁路增建二线工程加快建设，黔张常铁路通过国家发改委可研评审，石龟山大桥、陆家渡大桥启动重建工作，安乡交通“孤岛”问题正在得到解决。

加大水利建设力度，开工建设各类水利工程万处。

能源、通信建设水平都有新的提高。

　　五是改善民生力度加大。

坚持以“三保三就”为重点，持续加大民生投入力度，全年用于民生的财政支出超过了70%。

就业和社会保障进一步加强，教育、文化、卫生等各项事业取得了新的成绩，生态建设和环境保护成效明显，扶贫攻坚取得新的进展，全市有万人实现脱贫。

　　六是队伍建设成效明显。

严格落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，改进文风会风，规范公务接待，开展“结对帮扶”行动，党群干群关系进一步融洽。

大力推进“六个压减”，强力优化发展环境，政务服务效能进一步提升。

严格落实组织人事纪律，深入开展廉政建设和反腐败斗争，严厉查处各类违纪违法案件，营造了风清气正的政治环境。

　　回顾过去一年的发展历程，成绩确实来之不易。

在新常德新创业的实践中，我们展示了新的风貌，彰显了新的精神，树立了新的形象，提供了新的正能量。

特别重要的、更加难能可贵的、值得大书特书的、也是今后要继续坚持和大力弘扬的，是以下四个方面：

　　一是立说立行、敢于担当的作风。

以不负一方山水、不负一方人民的忠诚情怀，以敢于担当、勇于创业的开拓精神，市委市政府科学谋划常德的长远发展，全面运筹发展的整体布局，响亮地提出了“新常德新创业”的总要求，描绘了“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”的宏伟蓝图。

对推进新型工业化“1115”工程、城市建设“三改四化”、交通基础建设、优化发展环境等看准了的事情，市委市政府议立决、决立行，自加压力，负重前行，全力推进。

各地各部门对市委市政府的决策部署，勇于担责、奋力而为，以良好的执行效率保障了各项工作的落实。

　　二是齐心协力、团结干事的氛围。

一年来，市“几大家”和衷共济，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，在重点工作的决策和推进中，始终思想同心、讲话同声、目标同向、行动同步，为全市各级组织作出了榜样，为全市人民增添了必胜信心。

在经济社会发展过程中，市直各个部门直面矛盾，敢抓敢管，密切协作，强力推进各项工作。

市纪委、市委办、市人大联工委、市政府办、市政协办、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市委政法委、市财政局、市发改委、市住建局、市科技局、市民政局、市人社局、市司法局、市审计局、市人民检察院、市广播电视台、市工商局、市地税局、民革XX市委、市第五纪工委监察分局等单位在作风建设、项目建设、“三改四化”、舆论宣传等重点工作中，积极作为，创新进取，作出了重要贡献，绩效评估考核走在全市的前列。

　　三是创先争优、奋发进取的状态。

各个区县市不甘人后，勇争一流，形成了争先进位、比学赶超的良好氛围，经济社会发展取得了新的成绩，各项工作涌现了新的亮点。

像XX区的征地拆迁、控违拆违工作，XX区的工业园区发展，XX县的城镇路网建设，XX县的推进新型工业化工作，XX县的标准化厂房建设，XX县的品牌农业发展，XX县的城市新区建设，津市的平安城市创建，XX县的交通基础建设，常德经开区、柳叶湖旅游度假区、桃花源管理区的重大项目建设，西湖和西洞庭管理区的现代农业发展，都有可圈可点之处，都值得充分肯定和大力发扬。

　　四是爱岗敬业、争作贡献的作为。

全市广大干部群众按照新常德新创业的总要求，立足本职，敬业实干，奋力拼搏，无私奉献，为全市经济社会发展付出了艰辛努力，涌现了一大批像项文渊、唐述林这样忠于职守、一心为民的好干部，像沈昌建、孙建华这样扎根基层、敢于创新创业的“现代农民”，像张国强、袁学民这样乐于助人、默默奉献的道德楷模。

实践证明，常德的干部队伍风清气正、心顺劲足、能打硬仗，常德的人民群众胸中有全局、创业有本领、心中有大爱。

我们坚信，有全市人民的热情参与和鼎力支持，新常德新创业的美好图景一定能够早日实现！

　　前不久，我们召开了市委经济工作会议和市六届人大三次会议，对今年的工作进行了全面安排部署。

做好XX年的工作，最根本的是按照新常德新创业的总要求，全力打好民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”。

这“三大战役”怎么样打出影响、打出声势、打出成效，我强调三个方面的意见：

　　一、要高度统一思想

　　实施“三大战役”，是市委市政府审时度势、深入调研、集体研究作出的重大决策，全市上下要高度统一思想，形成共识。

　　1、“三大战役”是重点战，就是要举全市之力求突破。

我们各级党委政府肩负着促进发展、改善民生的重要职责，但具体工作线长面广、头绪繁杂，不能各项工作平均使力，不能“荷叶包钉子，个个想出头”，必须找准突破口，把握关键点，集中力量重点抓、重点管、重点保。

我们要看到，在当前的形势下，区域发展的竞争就是城市实力的竞争，只有城市功能不断完善，城市品质不断提高，各类资源要素才能实现大聚集，区域经济才能实现大发展。

区域发展的竞争也是现代园区的竞争，园区是产业的载体，也是城市的新区，没有园区的建设发展，就不可能实现经济的持续健康发展。

区域发展的竞争更是民生水平的竞争，如果一个地方幸福指数高、生活环境好，宜居宜业宜游，就有更强的发展竞争力和吸引力。

正因为如此，市委市政府响亮提出要打好城市提质、园区攻坚、民生升温“三大战役”，其目的是举全市之力，集中人力、物力、财力，以重点突破来带动全局提升，实现常德的科学发展、赶超发展、可持续发展。

解放战争有“三大战役”，正是打好了“三大战役”，才打出了新政权，打出了新中国。

我们这“三大战役”打好了，就一定能打出一片新天地，打出一个新常德。

　　2、“三大战役”是攻坚战，就是要想方设法补短板。

实事求是地看，对照科学发展、“三量齐升”的要求，常德的城市发展、园区建设、民生事业还存在很大的差距和不足。

城市方面，我们的城镇化率低于全省全国平均水平，XX年分别低个百分点、个百分点；中心城区的辐射力、带动力也还很有限。

园区方面，全省目前有4家千亿园区，包括长沙高新区、长沙经开区、株洲高新区、湘潭经开区，其中比较小一些的湘潭经开区，XX年实现技工贸总收入1053亿元，同比增长了%；实现财政收入亿元，增长了%。

而我们总量最大的常德经开区，XX年工业总产值只有244亿元，增长%。

民生方面，全市城乡居民收入增速低于全省全国平均水平，XX年分别低于全省、个百分点，低于全国、个百分点；就业、就学、就医、交通出行、社会保障、环境保护的发展水平，与群众的期待还有一定的差距。

存在的困难、问题和不足，就是发展的潜力、空间和机遇，就是我们努力的方向、工作的重点和工作的着力点。

实施“三大战役”，正是要以攻坚的决心和力度，着手解决这些热点、难点和问题点。

　　3、“三大战役”是持久战，就是要持之以恒见实效。

全面建成小康社会的美好蓝图，等不来、喊不来，必须扎扎实实、一步一个脚印地干出来。

我们都感同身受的是，这一年来，市委市政府强力启动和推进了“1115”工程、“三改四化”、“一改四化”、交通建设等重点工作，取得了很好的成效，也赢得了群众的一致支持和普遍好评。

但实事求是地说，与组织的要求，与我们心中新常德的新蓝图，与常德人民的期盼，还有很大的差距。

我们还没有资本居功自傲，而必须居安思危、负重前行、乘势而上。

实施“三大战役”，是新常德新创业的具体化，是去年工作的有序延伸，不是空口号，更不是花架子，也不可能“速战速决”、“一战而定”、“毕其功于一役”。

可以说，实施“三大战役”，既是促当前，更是利长远，是我们看准了的事情，是我们正在抓的事情，是已经初见成效的事情，必须“咬定青山不放松”，循序渐进、稳扎稳打，以钉钉子的精神一项一项地抓，真正做到抓铁有痕、踏石留印。

　　4、“三大战役”是立体战，就是要协同联动强合力。

常德，是我们的常德，我们一定要珍惜它；常德，是发展的常德，我们一定要支持它；常德，是希望的常德，我们一定要建好它。

常德是全域常德，是9个区县市、621万人的常德。

“三大战役”是全市经济社会发展的重中之重，“牵一发而动全身，落一子而活全盘”，既是全市发展的“牛鼻子”，更是各项工作的总抓手；既是创新创业的路线图，更是赶超比拼的进军号。

各级各部门必须从战略和全局的高度，积极参与“三大战役”，热情服务“三大战役”。

形象地说，各区县市就好比各大“军区”，各个部门就好比各大“兵种”，各行各业就好比各条“战线”，要一切服从指挥和调度，步调一致，言出必行，令行禁止，以“战斗”的状态和精神投入各项工作。

　　二、要明确目标任务

　　今年年初，市委经济工作会议已经确定了“三大战役”的战略目标、重点工作，在这里，我们要进一步理清思路，明确任务，确保“三大战役”有序推进。

　　1、全力打好民生升温战役。

习总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

当前，群众在教育、就业、社会保障、医疗卫生、生活环境等方面还有很多的期盼。

我们要从大处着眼，从小事入手，不断提高人民群众的幸福指数。

总体来讲，民生升温战役，就是要围绕建设幸福常德，加快推动基础建设升温，不断完善基础设施体系；推动公共服务升温，着力抓好“三保三就”，协调发展各项社会事业；推动社会管理升温，以建设完美社区和美丽乡村为重点，切实加强和创新社会管理，建设平安常德；推动扶贫帮困升温，最大限度地帮扶弱势群体，减少贫困人口。

　　具体来讲，主要是抓好四个方面的事情：

一是抓好打基础的事。

交通、水利等基础设施既事关经济发展，也事关百姓幸福，是最基本的民生、最普惠的民生、最公平的民生。

特别是交通仍然是发展的瓶颈、民生的短板，要加大谋划和投入的力度，全力打通出市通道、搞活内部循环，尽快形成“一纵一横”铁路网络，“一环六射”、“一纵一横”高速公路网络，市域“四纵三横”沅澧快速干线网络，构建周边城市2小时通勤圈、市域内1小时经济圈。

同时，要打好保平安的基础，社区、村庄是社会的细胞，是和谐的基础，要重点抓好完美社区和美丽乡村建设，把这个社会最基层的细胞建设好。

二是要抓好保底线的事。

要托住底、保基本、稳增长。

要做好社会保障、住房保障、扶贫攻坚等保基本的工作。

要处理好经济发展与改善民生的关系，既要最大限度地让群众共享发展成果，也要量入为出、量力而行。

政府的主要职责是保基本，保基本不是包打天下，不能做过多过高的承诺，不要提不切实际的口号，要多搞“雪中送炭”，少搞“锦上添花”。

三是要抓好管长远的事。

改善民生要多出治本之策，多做管根本、管长远的事。

就业是民生之本，要把稳定就业作为经济发展的优先目标，多做就业培训上的服务、多引进劳动密集型项目、多给创业者发展的空间。

教育是百年大计，要以促进教育公平为目标，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。

医疗是民生之急，要全面加强公共卫生建设，推进医药卫生体制改革，完善疾病防治、妇幼保健、中医中药等公共卫生服务体系。

制度是管长远的，要着力解决制度“碎片化”的问题，推动改善民生制度化、长效化、常态化。

四是要抓好最热点的事。

群众关注的民生热点、难点不是一成不变的。

我们要把当前群众关心的安全饮水、大气污染等热点问题解决好。

在前不久的省“两会”上，家毫省长莅临常德代表团发表了重要讲话，特别是提出常德要“一个率先、三个前列”，即率先在全省解决城乡居民用水，全面深化改革走在全省前列，新型城镇化走在全省前列，生态环境保护走在全省前列。

今年，我们要把解决好城乡居民饮水安全作为党委政府的一号工程来抓，做好科学规划，强化治污措施，抓好工程建设，筹划备用水源。

大气污染既是环境问题，也是民生问题，防治不力还会成为政治问题。

近段时期以来，我市雾霾天气增多，空气污染程度加大，要加大环境治理和生态保护的工作力度、投资力度、政策力度，努力从根本上扭转环境质量下滑的趋势，保持常德的青山绿水、蓝天净土。

　　2、全力打好园区攻坚战役。

总体来说，园区攻坚要始终坚持“三个不动摇”：

一是坚持以速度求生存的理念不动摇。

在当前的形势下，园区经济实质是速度经济。

有速度才有空间：

园区建设在一定程度上，就是为经济发展提供土地等生产要素。

土地是稀缺资源，土地政策逐步趋紧，土地必然供不应求。

谁的园区规划得好、建设得快，发展空间就大、潜力就大，就能够占据优势，也就更具生命力和竞争力。

有速度才有效益：

无论是土地征用成本，还是资金运作的财务成本，园区建设发展的速度越快，成本就越低，产出率就越高，开发的效益也就越好。

有速度才有后劲：

园区开发建设是滚动的过程，都要经历“大投入小产出”、“中投入中产出”、“小投入大产出”三个阶段。

也就是说，随着园区功能的逐步配套、产业的逐步集聚，园区投入成本将相应下降，产出将相应提高。

有了速度，就意味着可以尽快进入更高阶段、更高层面，就有更大的后劲、更足的底气。

二是坚持各种要素向园区倾斜不动摇。

园区要实现跨越发展、赶超发展，必须促进各种要素的大集中。

要进一步探索整合一切可控资源为园区服务的新办法、新思路。

比如在资金上，要进一步加大园区投入，各级财政资金要更多地向园区倾斜，并引导金融资本、民间资本等向园区倾斜。

比如在人才引进上，要解放思想，以最大的诚意、最好的平台、最优惠的政策，引进最急需的高端人才。

三是坚持园区发展特事特办不动摇。

园区是经济的特区、发展的特区、政策的特区、解放思想的特区，就应该特区特看、特事特办。

所有关于园区发展的事情，包括项目引进、行政审批、办事服务、资金拨付、用地供应等，都必须高看一眼、厚爱三分，一切从优，一切从简，一切从快，真正把园区作为“自留地”来种，把园区企业作为自己的亲人来待。

　　具体来说，实施园区攻坚，就是重点围绕建设现代常德，扎实开展园区规划扩容攻坚、产业发展攻坚、设施配套攻坚和体制创新攻坚。

一是加大规划扩容力度。

要强化规划引导，完善全市园区发展规划，引导各地制定工业园区发展规划、城市新区空间规划和产城融合概念规划。

二是加大“1115”工程推进力度。

完善落实“三特”政策，加快推进中联重科千亿工业走廊建设、常德经开区二次创业和千亿烟草产业发展，今年要新增百亿园区1个，新增1家主营业务收入过50亿元的企业。

三是加大招商引资力度。

实行“一把手”招商，开展以商招商、平台招商、商会招商、产业招商和专业招商相结合的立体化招商，着力引进500强企业和战略投资者，全市园区要签约引进工业项目投资额350亿以上。

四是加大基础设施建设力度。

今年全市要完成园区基础建设投入50亿元以上，其中常德经开区要完成15亿元以上，西洞庭食品工业园要完成3亿元以上，全市建成标准化厂房200万平方米。

五是加大园区体制改革力度。

要赋予园区同级政府行政管理权限，建立“一权两制一司”的管理模式。

总之，要把园区建设成为工业新城、城市新区和项目洼地，不断提升园区的影响力、贡献力和带动力。

六是加大园区的领导力度。

市委常委会议已经进行了研究，要求各区县市明确一名常委或者副区县市长到园区任书记或者主任，集中时间、集中精力抓园区工作，并且要以园区的发展成效，衡量这名领导干部的工作能力、管理水平、精神状态。

　　3、全力打好城市提质战役。

城市作为资本、技术、人才、信息等生产要素的聚集区，既代表着一个地方的最高发展水平，也是带动区域经济发展的核心引擎。

在新的发展条件下，抓城市提质，最基础的是解决好规划问题。

规划决定着城市的发展未来。

规划科学，是最大的节约；规划不好，是最大的浪费。

必须舍得花精力、花本钱，制定出切合实际、能管长远的发展规划。

抓城市提质，最关键的是解决好功能问题。

城市功能是城市存在的本质特征。

一座城市如果没有一定的生产功能、服务功能、集散功能和创新功能，就不会有综合承载能力，也就没有吸引力和影响力。

抓城市提质，最根本的是解决好管理问题。

树立城市形象，打造城市品牌，三分靠建设，七分靠管理。

没有规范有序的管理，再好的硬件设施也显不出档次、看不出水平，再大的资金投入也换不来名声、打不响品牌。

　　具体来讲，实施城市提质战役，要着力抓好四个方面：

一是规划先行，强化引领。

重点围绕建设泛湘西北现代化区域中心城市的目标，做好城市发展方向和空间结构等高端策划；统筹考虑城市发展的近期、中期与远期目标，科学编制相关专项规划、控制性详规。

无论是总体规划还是专项规划，都要始终坚持以人为中心，充分体现人文关怀，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

二是完善功能，提升品质。

重点是围绕“三改四化”，切实抓好“路改扫尾、水改攻坚、棚改推进、四化出彩”的工作，确保年度目标任务顺利完成。

路改方面，主要是沅安路改造和4座桥梁续建，3条主次干道、22条小街小巷改造；水改方面，主要是穿紫河、新河、护城河综合治理工程和截污、排渍工程；棚改方面，主要是完成计划改造的万户；美化方面，主要是常德诗墙“四阁”和步行城、火车站商圈的美化；亮化方面，主要是启动穿紫河沿线和沅江两岸的亮化工程；绿化方面，主要是重点道路和出入城口通道绿化。

三是优化体系，协调发展。

围绕完善城镇体系抓提质，加强县城和小城镇建设，积极推进津澧融城，支持培育一批经济强镇、旅游名镇和生态新镇，促进城市提质向“全域常德”延伸。

四是加强管理，擦亮品牌。

要严格依法依规加强管理，全面提升城市市容市貌、道路交通、公共卫生等管理水平，擦亮全国文明城市的“金字招牌”。

要大力推进城市管理“一改四化”，建立运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市管理新机制。

要持续开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治，为市民创造良好的生活环境。

　　三、要务求工作实效

　　“三大战役”是推进新常德新创业的重头戏，务必举全市之力，精心组织，密切配合，强势推进，确保尽快打开局面，尽早见到实效。

　　1、要建好“司令部”。

“三大战役”的系统性强、涉及面广，必须实行统一指挥、统一调度、统一管理。

市委市政府成立了“三大战役”总指挥部，由王群书记任总政委，我任总指挥长，主要负责统筹推进“三大战役”，督导战役实施。

总指挥部下设五个分指挥部和一个推进小组，具体负责各战役的部署推进。

各区县市、市直相关单位也要成立相应指挥机构和工作班子，确保人员、经费、任务到位，为打好“三大战役”提供强有力的组织保障。

　　2、要签好“军令状”。

行军打仗最忌职责不清、任务不明，必须明晰工作责任，分解目标任务，让人人身上有担子、个个肩上有任务。

在这里明确，“三大战役”实行总指挥部领导下的分指挥部（推进小组）负责制，各分指挥长（组长）是第一责任人，要牵头负责各战役的部署、调度和推进，各政委（顾问）要加强领导、加强协调、加强督导；各分指挥部和推进小组办公室所在单位为牵头单位、责任单位，牵头负责各战役的组织实施和日常管理。

同时，要加强调度督查，确保各项责任落到实处。

总指挥部实行一季一调度，定期听取工作汇报，研究“三大战役”实施中的重要举措和重大问题；各分指挥部（推进小组）要建立定期会商调度机制，及时发现和处理有关矛盾和问题。

要认真组织督导检查，做到每月一督查，每月一通报。

　　3、要备好“弹药库”。

兵马未动，粮草先行。

实施“三大战役”，如果没有资金、土地等要素保障，就不可能取得胜利。

一要加强市场运作。

改革完善投融资体制，充分发挥投融资公司作用，用足用活相关政策，盘活资产资源，提高投融资效益。

二要放宽市场准入。

凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向民营资本、各类创业主体开放，多方筹集建设资金。

三要搞好汇报衔接。

大力争取上级政策资金支持，大力争取用地计划指标，争取更多的项目挤进上级支持的“笼子”。

四要加大生产要素瓶颈破解的力度。

重点项目、重点工程必须重点倾斜，重点支持，重点保障。

要充分发挥财政、土地等经济杠杆的促进作用，集中力量办大事，握紧拳头保重点，把有限的财政资金，把珍稀的土地资源，用在最需要的地方、用在刀刃上。

　　4、要用好“杀威棒”。

俗话说，军中无戏言。

市委市政府将制定“三大战役”的目标管理考核办法，对各地各部门参战成效实行定期考核评比，考评结果将作为评先评优、干部任用的重要依据。

对年度考核名次靠后、没有完成目标任务的，要追责问责。

总之，就是要以过硬的考核奖惩，逼出压力、逼强斗志、逼快进度、逼好效果。

　　5、要打好“舆论仗”。

实施“三大战役”，需要最大限度地凝聚社会共识，调动方方面面的积极性。

全市新闻媒体要开辟专题专栏专版，大张旗鼓地宣传“三大战役”的战略意义、战略目标和战略要求，让参与支持“三大战役”成为干部群众的自觉行动，打一场名符其实的“人民战争”。

要大力宣传工作成果，鼓舞士气，振奋人心；要及时发现、总结和推介先进典型，在全市上下形成比学赶超的浓厚氛围。