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政府预算习题集

第一章政府预算概论

一、名词解释

1、政府预算

是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。

2、政府预算原则

是国家选择预算形式和体系的指导思想，是一国预算立法、编制及执行所必须遵循的。

3、年度预算平衡

是指每一年的财政收支结果都应是平衡的预算。

4、周期平衡预算

是指在预算收支的对比关系上，应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。

5、充分就业预算平衡

就是设想在现有的经济资源能够得到充分利用的条件下，国民生产总值可以达到最大值，税收收入也随着国民生产总值的增长而增长。

三、单项选择题

1、相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，政府预算具有的最鲜明的特征是（A）

A、公共性B、法律性

C、计划性D、集中性

2、现代预算制度最早出现的国家是（B）

A、美国B、英国

C、德国D、中国

3、现代预算产生的根本原因是（D）

A、加强财政管理B、财政监督的需要

C、公众的要求D、资本主义生产方式的出现

4、充分就业预算平衡政策的突出特点，是以（D）为基础。

A、亚当.斯密的“看不见的手”理论

B、凯恩斯经济理论

C、经济周期理论

D、财政自动稳定器理论

5、在各种财政政策手段中，居于核心地位的是（D）

A、税收B、公债

C、公共支出D、预算

四、不定项选择题

1、政府预算的基本特征有（ABCD）

A、公共性B、法律性

C、计划性D、集中性

2、现代预算制度产生的意义有（ABCD）

A、实现了新兴资本势力代替封建没落势利的社会变革

B、实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接

C、确立了现代国家理财的法制管理模式

D、确立了社会公众与政府的委托-代理关系

3、政府预算是政府进行宏观调控的重要手段，其调控功能主要表现在（BCD）

A、筹集财政收入

B、调节社会总供给与总需求的平衡

C、进行资源配置

D、公平社会分配

4、政府预算调节经济的功能所具有的特征（AC）

A、直接调控性B、间接调控性

C、调节力度强D、调节范围广

5、政府预算效率不同于一般的经济效率，主要表现在效率指标存在多元性，政府预算的效率指标包括（ABC）

A、经济效率指标B、社会效率指标

C、政治效率指标D、部门效率指标

六、简答题

1、如何理解政府预算的内涵？

答：

从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的；从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件；从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程；从程序上看，政府预算是通过政治程序决定的；从决策管理体制看，预算是公共选择机制。

2、政府预算有哪些基本特征？

答：

预算的基本特征主要有：

（1）公共性，即预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范；

（2）法律性，即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准；（3）计划性，即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计；（4）集中性，即预算资金作为集中性的政府财政资金，其规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况，由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排，集中分配；（5）综合性，即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支，全面体现政府年度整体工作安排和打算。

3、如何理解现代预算制度产生的原因及意义？

答：

现代预算制度产生的原因：

根本原因是资本主义生产方式的出现，决定性原因是加强财政管理和监督的需要，必备条件是财政分配的货币化。

现代预算制度产生的意义有：

实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革，实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接，确立了现代国家理财的法制管理模式，确立了社会公众与政府的委托——代理关系。

4、怎样认识政府预算的原则？

答：

政府预算的原则有：

（1）完整性原则，即要求政府的预算应包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动，全面体现政府活动的范围和方向，不允许在预算规定范围之外还有任何以政府为主体的资金收支活动。

此原则的实现有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节和监督职能；便于立法机关的审议批准和广大公众的了解，对政府预算收支起到监督和控制作用。

完整性原则得到保证的主要标准是预算文件的全面完整。

（2）公开性原则，即政府预算应该是对全社会公开的文件，其内容应为全社会所了解。

预算作为政府财政公开的有力说明，表明其财政活动的责任，是政府政绩的报道和政治职责的交代。

通过预算将政府财政决策公之于众，可以加强政府与公众的沟通，使公众了解政府的决策，从而更好地配合政府落实有关决策。

（3）效率性原则，即政府预算行为中的帕累托状态，实现以最低的投入取得既定的产出或以既定的投入得到最多的产出。

（4）年度性原则，即各国政府编制和执行预算所依据的法定期限，通常为一年，具体形式一般有历年制和跨年制。

（5）统一性原则，即要表明一国或一级政府预算应按照统一的政策和程序进行，而不论是集权制国家政府预算抑或是联邦制国家政府预算。

5、政府预算政策手段有哪些类型？

它们是如何发挥作用的？

答：

（1）年度平衡预算政策，即政府预算应根据收入能力安排支出，不能出现赤字，且认为预算的平衡就能表明政府是具有责任感和高效率的。

在以市场为导向进行资源配置的社会里，年度预算平衡政策具有控制政府超额支出、防止公共部门过度扩张而造成社会发展不平衡的作用。

（2）功能财政预算政策，即应以财政措施实施的后果，对宏观经济所产生的作用为依据来安排政府的预算支出。

按照功能财政预算政策的要求，政府行政部门和立法部门应当根据经济周期的不同状况，采取恰当的预算收支策略，相机抉择从而促进经济增长。

（3）周期平衡预算政策，即在预算收支的对比关系上，应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。

该政策接受了功能财政预算政策的合理要素，肯定调整预算收支会对宏观经济产生积极的影响，有助于宏观经济目标的实现，并且仍然保持了有效配置经济资源的预算控制机制，继承了年度平衡预算政策的主要优点。

（4）充分就业预算平衡，即要求按充分就业条件下估计的国民收入规模来安排预算收支。

此政策依靠财政的内在稳定器特征，以合理的反周期调节方式起作用，在经济扩张时期，总需求会自动受到抑制，在经济衰退时期，总需求会自动得到激励。

（5）综合性的预算政策，即相机抉择的财政政策，内容上除包括上述各种预算政策的特点外，还应合理运用自动稳定和相机抉择政策措施以及协调运用财政政策与货币政策。

有助于促进资源的合理配置，实现宏观经济的健康运行。

七、材料分析题

材料：

准确理解预算职责功能的前提是把握预算与财政的关系，财政收支活动是预算的执行过程。

因此，预算的职责功能是就预算与财政的关系而言，是预算对财政以及对经济的影响和作用。

据此并联系课本上的知识点简述政府预算的职责功能

答：

现行政府预算职责功能包括财政分配、宏观调控、监督控制。

（1）政府预算的分配功能。

政府预算是财政分配资金的主要手段，财政分配是指财政参与国民生产总值的分配和再分配，集中必要的资金，用以满足社会的公共需要。

政府预算集中了一国财政的主要财力，对一国的收入方向、支出流向有很强的资源分配效力。

（2）政府预算的调节功能。

政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集、分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动，如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就又成为对经济进行宏观调控的重要工具。

主要是通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整，实现起调节国民经济的功能。

调控功能主要表现在：

通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡；通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置；公平社会分配。

（3）预算的反映和监督功能。

反映国民经济和社会发展状况，监督各方依法理财。

第二章政府预算的管理基础

一、名词解释

1、预算管理体系

即指政府预算管理各部分的构成。

2、预算外资金

是指按国家财政制度规定，不纳入政府预算，由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金。

3、单式预算

是将财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。

4、复式预算

是根据预算收支的性质，将政府收支在两个或两个以上的预算表格中反映。

5、基数预算

是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，以测算预算年度有关收支指标，并据以编制预算的方法。

6、零基预算

是指在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑指标以前年度收支的状况或基数。

7、投入预算

指传统的线性预算在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移。

8、绩效预算

强调预算投入与产出的关系，即政府通过公共产品服务与成本的比较，要求以最小的投入取得最大的产出。

9、预算收支分类

是指在政府预算管理中，按照一定的标准，将预算收支项目进行划分和归类，准确体现各类收支的性质、运行规律，反映国家一定时期内的路线、方针和政策，为政府预算的编制、执行和决算服务。

三、单项选择题

1、按照（D）标准，政府预算收入可分为一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入。

A、预算级次分类B、政府预算收入形式分类

C、预算收入的性质分类D、预算科目分类

2、绩效预算又可以称为（B）。

A、复式预算B、计划规划预算

C、成本预算D、零基预算

3、在绩效预算的实践中，较早的当属规划—项目预算，规划—项目预算最早于1961在（A）得到采用。

A、美国B、法国

C、瑞典D、英国

4、（B）对每个项目每年初都要进行重新评估，以达到有效使用资源的目的。

A、计划规划预算B、零基预算

C、绩效预算D、复式预算

5、把预算支出划分为经常性预算和资本性预算是按照（C）来进行分类的

A、部门B、与市场交换的关系

C、预算编制方法D、与政府职能关系

6、下列不属于政府收支分类改革应遵循的基本原则的是（D）

A、全面、准确地反映政府收支活动的原则

B、规范和细化的原则

C、国际惯例与我国国情相结合的原则

D、完整性原则

7、我国预算年度是（B）

A、4月1日至第二年3月31日B、1月1日至12月31日

C、10月1日至第二年9月30日D、5月1日至第二年的4月30日

8、在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在预算项目之间转移的是（C）

A、基数预算B、零基预算

C、投入预算D、绩效预算

9、下列不属于单式预算的特点的是（D）

A、将财政收入和支出汇编在一个预算内

B、体现了整体性、统一性

C、政府收支规模较小，收支结构简单

D将政府预算划分为经常性预算和资本性预算

10、（D）强调预算投入与产出的关系

A、投入预算B、多年度预算

C、平衡预算D、绩效预算

四、多项选择题

1、下列属于各级政府的职权的是：

（ABCDE）

A、编制本级预算草案、决算草案

B、向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告

C、组织本级总预算执行

D、决定本级政府预备费动用

E、监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行

2、下列属于预算外资金特点的是：

（ABC）

A、分散性B、灵活性

C、专用性D、统一性

3、同单式预算相比，复式预算的优点包括（ACD）。

A、结构清晰，按经济性质把支出划分为若干部分，打破了过去把所有预算收入和预算支出总额统列在一起进行平衡的传统结构

B、符合政府预算完整性原则，它把全部的预算收入与支出汇集到一个平衡表内，能够较为明确地反映财政活动的总体情况

C、可以明确反映出预算赤字的真实数额和形成原因，增强了预算的透明度

D、便于贯彻政府各有关方面的不同政策要求，加强对各类预算收支进行分类管理和控制，有利于控制经常性支出的不合理增长，便于对资本性支出采用成本效益分析法进行分析

E、结构简单，便于操作，编制和审批比较容易，易于理解和推广

4、预算收入分类一般有以下方法（ABCE）。

A、按预算编制方法分类B、按预算管理体制分类

C、按收入部门分类D、按预算收入性质分类

E、按政府预算收入形式分类

5、按照预算科目，政府预算收入可以分为（ABC）。

A、一般预算收入B、基金预算收入

C、债务预算收入D、经常性收入E、资本性或建设性收入

6、下列政府预算支出分类中，是按照政府职能分类的是（BCE）。

A、购买支出B、行政管理费支出

C、经济建设费支出D、转移支出E、社会文教费支出

7、政府预算的组织形式中，按预算编制的政策重点可划分为（AC）

A、投入预算B、基数预算

C、绩效预算D、零基预算

8、我国政府预算收入按照预算编制方法可分为（BD）

A、中央预算收入B、经常性预算收入

C、地方预算收入D、资本性预算收入

9、政府预算支出按与市场交换的关系分类可分为（CD）

A、债务支出B、经济建设支出

C、购买性支出D、转移性支出

10、政府预算支出按预算的编制方法分类可分为（CD）

A、中央预算支出B、地方预算支出

C、经常性预算支出D、资本性预算支出

六、简答题

1、我国政府预算管理体系的构成有哪些？

答：

由于预算是政府的基本收支计划，为政府履行职责、提供公共服务提供财力保障，因而预算管理体系必然与行政管理体制相一致，即一级政府、一级财政、一级预算。

根据我国《宪法》，我国目前设有五级政府。

与之相适应，我国预算管理体系也包括中央预算，省、自治区、直辖市预算，设区的市、自治州预算，县、自治县、旗、不设区的市、市辖区预算，乡、民族乡和镇预算，共五级预算。

中央预算由中央各部门预算所组成，省、自治区和直辖市预算以下为地方预算。

2、我国预算外资金改革的重点是什么？

答：

（1）对现有的预算外资金进行清理；

（2）在对预算外资金进行清理的基础上，制定科学严格的预算外资金支出范围和标准；（3）改革计划管理办法；（4）进一步完善分税制分级财政体制，改革现行复式预算体系，大力推行部门预算，为建立统一的政府预算，将预算外资金彻底纳入政府预算管理积极创造条件。

3、政府预算的技术组成形式有哪些？

答：

政府预算的技术组织形式按预算组织形式划分，分为单式预算和复式预算；按预算编制方法划分，分为基数（增量）预算和零基预算；按预算编制的政策重点划分，分为投入预算和绩效（产出）预算；按预算作用的时间划分，分为年度预算和多年度预算；按预算收支平衡状况划分，分为平衡预算和差额预算。

4、怎样改革我国政府预算周期？

答：

（1）适当延长预算编制时间，提高预算编制质量；

（2）适时调整预算审议、批准的时间；（3）加强预算执行情况的审计、评估分析和财政报告，提高预算管理的透明度。

5、我国政府预算收支分类改革的方向是什么？

答：

根据目前我国政府预算收支分类及科目设置存在的问题，以及改革的指导思想和原则，改革后的政府预算收支体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。

收入分类根据我国政府收入构成情况，结合国际通行的分类方法，按照经济性质进行政府收入分类；支出功能分类按政府活动的不同功能和政策目标，根据社会主义市场经济体制条件下政府活动的具体情况以及国际惯例设置；支出经济分类按经济性质设置。

第三章政府预算管理体制

一、名词解释

1、政府预算管理体制

政府预算管理体制，是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系，确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。

2、政府预算管理体制的组成体系

政府预算管理体制主要由预算管理级次的规定、预算管理权的划分、预算收支范围的确定和预算调解制度的安排等方面的内容构成。

3、预算调节制度

在预算管理体制下的财权、财力界定中，中央政府通常掌握了超出其履行自身职能所需的财力，而把其中的一部分通过规范化的转移支付形式，对财政能力不足的地方实行自己转移，以此为各地区实现公共服务水平的均等化创造必要条件。

4、定额上缴

即在核定预算时，确定一个上缴的绝对数额

5、总额分成

就是对地方组织的全部收入，不在区分为固定收入和各种分成收入，而是按地方组织的预算收入总额在中央和地方之间进行分成。

6、分税制

是在划分事权的基础上，按照税种划分中央和地方各自的收入，合理确定中央和地方的财权、财力，以正确处理中央和地方政府间财政预算分配关系的管理体制。

分税制主要包括分税、分权、分管三个相互联系的内容。

7、分税制预算体系

分税制预算体制是适应建立社会主义市场经济体制的客观要求，在科学界定各级政府事权的基础上主要按税种划分中央和地方的预算收入范围，分设税务机构分别征收；并通过税收返还和转移支付来进一步调节中央与地方的财政分配关系，以达到促进社会资源的优化配置和国民经济的持续、稳定、协调的发展。

8、无条件转移支付

又称一般性补助，指中央政府向地方政府拨款，不附加任何条件，也不指定资金的用途，地方政府可以按照自己的亿元自主决定如何使用这些资金。

9、非配套补助

指中央或上级政府对规定支出项目提供固定数额的资金补助，由受援地方政府做具体的支出安排，不要求受援地方政府在该项目上提供资金。

非配套补助一般适用于区域外溢性比较强，或受援地方政府财政困难从而难以保障供给的项目。

10、单位预算

是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其它单位的收支预算。

单位预算是国家预算的基本组成部分。

它是指各级政府的直属机关就其本身及所属行政、事业单位的年度经费收支所汇编的预算。

三、单项选择题

1、从政府预算管理体制的组成体系纵向来看，政府预算可分为（B）

A、增量预算和零基预算B、中央预算和地方预算

C、单式预算和复式预算D、总预算与单位预算

2、我国于1995年1月1日起实行的《中华人民共和国预算法》是一部（D）

A、权责法B、组织法C、程序法D、权责法、组织法、程序法相结合的综合性预算法

3、下列收入中属于中央与地方共享的收入是（B）

A、营业税B、增值税C、关税D、消费税

4、我国现行的分税制中，中央与地方分享增值税的比例为（B）

A、80%于20%B、75%于25%C、60%于40%D、50%于50%

5、进一步完善我国分税制的重点是（D）

A、进一步明确各级政府的事权范围B、进一步完善工商税制

C、进一步调整集权与分权的关系D、进一步完善转移支付制度

6、建国初期我国实行的预算管理体制是（B）

A、划分收支分级管理体制B、高度集中的统收统支体制

C、以收定支体制D、分级包干体制

7、分级预算体制的集权与分权主要体现在（B）

A、中央与地方收支的划分B、地方政府是否构成以及独立的预算主体

C、地方政府是否有税收立法权、税率调整权和减免权

D、各税种在中央和地方间的划分

8、建立规范的转移支付制度的主要标志是（C　）

Ａ、公式化转移支付　　　Ｂ、基数法　　　Ｃ、因素法　　Ｄ、补助金制度

９、不考虑地区的支出需求，只考虑地区间财政能力的均等化，依照某种收入指标确定转移支付对象与转移支付额的转移支付模式是（　C）

Ａ、支出均衡模式　　　Ｂ、收支均衡模式　　　Ｃ、财政收入能力均等化模式　

Ｄ、有限的财政收入能力减支出需求均衡模式

10、下列属于政府转移性支出的是（　D）

Ａ、政府采购　　　Ｂ、基础产业建设　　　Ｃ、财政投融资　　　Ｄ、社会保险

四、多项选择题

1、政府预算管理体制的基本原则（ABCD）

A、中央财政调控能力与地方财政自主权结合的原则B、兼顾公平与效率的原则

C、贯彻民族政策的原则D、与经济政治体制相适应的原则

2、从横向分，政府预算管理体制的组成体系可分为（ABC）

A、总预算B、部门预算C、单位预算D、基层预算

3、1988年中央决定对各地区实行不同形式的包干办法，其中主要的包干形式有（ABCD）

A、收入递增包干B、总额分成C、总额分成加增长分成D、上解额递增包干

4、我国实行分税制的原则（ABCD）

A、正确处理中央与地方的分配关系，逐步提高中央财政收入的比重。

B、合理调节地区之间财力分配

C、坚持统一政策与分级管理相结合

D、坚持整体设计与逐步推进相结合

5、下列收入中属于中央固定收入的有（AB）

A、关税B、消费税C、土地增值税D、印花税

6、下列属于中央政府的职责及所提供的公共产品范围的是（ABD）

A、国防、外交、对外援助B、进出口权、关税权、国债权

C、提供地方卫生保健D、空间开发、海洋开发、尖端科学

7、分税制主要包括（ABC）

A、分权B、分税C、分管D、分成

8、我国实行分税制改革的必要性包括（ABCD）

A、可以理顺中央与地方的分配关系B、可以强化中央政府的宏观调控能力

C、有利于发挥地方政府在经济管理中的作用D、有利于企业的发展

9、我国现行的转移支付制度是建立在1994年开始实行的分税制财政体制的基础上，根据中央政府与地方政府事权的划分原则划分中央与地方的支出责任。

具体内容包括（ABCD）

A、按照中央政府与地方政府的事权，划分各级财政的支出范围

B、根据财权与事权相结合的原则，合理划分中央与地方收入

C、中央财政对地方税收返还数额的确定

D、原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理

10、我国政府间转移支付制度是在不调整地方既得利益的前提下实行的，是两个不同体制下的产物，因此存在诸多问题，主要包括（ABCD）

A、转移支付制度均等化效果差，没有充分发挥转移支付的功能

B、转移支付形式偏多，结构不合理，管理分散

C、转移支付额的确定缺乏科学的依据，资金分配随意性大

D、转移支付缺乏有效的约束和监督机制，没有法律依据

六、简答题

1、简述政府预算管理体制的含义和内容。

含义：

政府预算管理体制，是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系，确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。

内容：

2、为什么说建立分税制预算体制适应了我国总体改革的需要

答：

a.1993年以前实行的财政包干体制的不合理性:

①财政预算包干体制客观上形成了中央与地方不合理的利益分界。

主要是助长了盲目投资和地区经济封锁。

②财政包干体制强化了各级政府与企业的关系。

③预算包干体制与不规范的税收管理体制共同作用，催动了某些地方政府随意越权减免税收、或是擅自包税等不合理行为。

④财政包干体制运行过程中，我国财政困难不断加剧，削弱了中央的宏观调控能力。

⑤包干体制包干办法多而不统一，造成地区之间的苦乐不均，不能体现公平效率的原则。

b.实行分税制预算管理体制的优点:

①有利于保证国家财政收入的稳定合理的增长。

②有利于保证、提高中央财政收入占整个财政收入的比重。

③有利于政府之间财政分配机制的形成和运转，有利于政府间财政分配关系规范固定下来。

④分税制用分税取代按企业隶属关系划分收入的办法，符合建立社会主义市场经济体制的要求。

3、简述划分税源的优缺点

答：

其主要优点：

其一，中央税和地方税同按税源划分，且彼此独立，可避免